有關(guān) 推動(dòng)解決個(gè)別群眾 “ 信訪不信法 ” 問題的實(shí)施 方案

　為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾工作機(jī)制，著力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就推動(dòng)解決個(gè)別群眾“信訪不信法”問題提出以下實(shí)施意見。

　一、正確認(rèn)識(shí)個(gè)別群眾“ 信訪不信法” 問題的成因 當(dāng)前，個(gè)別群眾習(xí)慣用信訪手段反映訴求、主張權(quán)益，極個(gè)別群眾不按法定程序信訪，甚至長期越級上訪、纏訪、鬧訪，“信訪不信法”，對國家政治安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來了風(fēng)險(xiǎn)隱患，損害了最廣大人民群眾的根本利益。這一問題的產(chǎn)生，主要是全民普法宣傳教育工作不夠深入，群眾法治信仰尚未形成，“信訪不信法”的社會(huì)土壤依然存在；公共法律服務(wù)供給能力不足，群眾法律訴求得不到有效滿足；依法化解矛盾糾紛機(jī)制不夠健全、渠道不夠暢通，矛盾糾紛化解不及時(shí)、不充分；個(gè)別地方和部門依法行政意識(shí)不強(qiáng)、依法行政水平不高，影響了政府公信力；司法救濟(jì)途徑存在耗時(shí)費(fèi)錢、程序復(fù)雜、舉證困難、執(zhí)行難等問題，部分群眾對采用訴訟方式解決問題存有抵觸情緒；依法解決信訪問題的質(zhì)量和效率有待提升，對信訪活動(dòng)中的違法行為依法處置力度不夠，有的地方信訪考核導(dǎo)向不明確，等等。各級各有關(guān)部門要切實(shí)提高站位，充分認(rèn)識(shí)解決個(gè)別群眾“信訪不信法”問題的重要意義，聚焦問題，深入研究，拿出解決問題的真招實(shí)策。

　二、精準(zhǔn)推動(dòng)個(gè)別群眾“ 信訪不信法” 問題解決 注重整合部門資源，匯聚社會(huì)力量，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，努力推動(dòng)在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍。

�。ㄒ唬┨岣呷袷胤ㄆ辗üぷ鞯木珳�(zhǔn)度實(shí)效性。在全社會(huì)廣泛開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”主題法治宣傳教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對《信訪條例》、行政法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛運(yùn)用群眾依法化解矛盾、解決問題的典型案例進(jìn)行以案釋法，推動(dòng)形成尊崇法律、維護(hù)法律、運(yùn)用法律的全民自覺，樹立法治信仰，引領(lǐng)法治風(fēng)尚。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加大部門普法力度。積極探索基層民主法治建設(shè)的新形式、新機(jī)制，引導(dǎo)基層干部和基層群眾依法參與公共管理和法治實(shí)踐，讓廣大群眾在生動(dòng)的法治實(shí)踐中接受最直接、最深刻的法治教育，努力消除個(gè)別群眾“信訪不信法”的社會(huì)土壤。（責(zé)任單位：省委依法治省辦、省司法廳，省有關(guān)部門）

�。ǘ⿺U(kuò)大公共法律服務(wù)有效供給。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)省級公共法律服務(wù)大廳，規(guī)范完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務(wù)平臺(tái)，加快整合實(shí)體平臺(tái)、“12348”法律服務(wù)熱線、山東法律服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)公共法律服務(wù)普及化、一體化、精準(zhǔn)化。推進(jìn)律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)、仲裁等制度改革，擴(kuò)大法律服務(wù)產(chǎn)品供給，提升服務(wù)質(zhì)量，更好滿足多層次、多領(lǐng)域群眾需求。規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為，完善日常監(jiān)督和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒機(jī)制，促進(jìn)誠信執(zhí)業(yè)、文明執(zhí)業(yè)、守法執(zhí)業(yè)，不斷提高人民群眾對公共法律服務(wù)的知曉率、首選率和滿意率。（責(zé)任單位：省司法廳）

　（三）完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。統(tǒng)籌整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議和行政裁決等非訴訟糾紛解決方式，構(gòu)建分層遞進(jìn)、銜接配套的糾紛解決體系。在全省基層實(shí)行村（社區(qū)）每半月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月、縣（市、區(qū)）每季度、設(shè)區(qū)的市每半年一次的矛盾糾紛大排查制度，及時(shí)預(yù)防化解矛盾糾紛。按照“應(yīng)建盡建”“需建則建”的原則，推進(jìn)人民調(diào)解組織全覆蓋；推動(dòng)在派出所、交警隊(duì)、基層法院、檢察院、信訪局等部門設(shè)立派駐人民調(diào)解工作室，實(shí)施調(diào)解對接機(jī)制。完善人民調(diào)解員考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上設(shè)立人民調(diào)解員協(xié)會(huì)。（責(zé)任單位：省法院、省司法廳，省有關(guān)部門）

　（四）落實(shí)立法為民理念。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，建立完善立法建議征集、立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聽證、面向社會(huì)征求意見等制度，保證立法聽取民意制度化常態(tài)化。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加大地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理力度，不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善立法后評估機(jī)制，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、立法調(diào)研評估、社會(huì)調(diào)查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決立法實(shí)踐中存在的突出問題。（責(zé)任單位：省司法廳、省有關(guān)部門）

�。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)法治政府建設(shè)。落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《山東省行政程序規(guī)定》，推動(dòng)將政府行為全面納入法治化軌道，從源頭上預(yù)防和減少因不依法行政導(dǎo)致的信訪矛盾糾紛。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大對群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)對行政復(fù)議決定執(zhí)行的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓䦂?zhí)法行為。深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，開展法治政府建設(shè)全面督察和專項(xiàng)督察。（責(zé)任單位：省委依法治省辦、省司法廳，省有關(guān)部門）

�。┨岣呷嗣穹ㄔ罕忝窭窕菝窆ぷ魉�。全面推行網(wǎng)上辦案，加快審判流程各個(gè)環(huán)節(jié)效率，有效縮短案件審理周期。全面推行網(wǎng)上信訪，確保當(dāng)事人在網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)進(jìn)行有效信訪登記、反映信訪問題，通過遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與接訪法官“面對面”交流。全面推行特邀調(diào)解制度，對調(diào)解成功申請司法確認(rèn)的案件，司法確認(rèn)一律依法免收訴訟費(fèi)；對調(diào)解成功后申請人民法院出具調(diào)解書的，在一律減半收取訴訟費(fèi)的基礎(chǔ)上，對于困難群眾特別是拿國家低保的群眾實(shí)施全額補(bǔ)貼。全面落實(shí)“一次告知”制度和律師代理申訴“調(diào)查令”制度。（責(zé)任單位：省法院）

�。ㄆ撸┻M(jìn)一步做好檢察機(jī)關(guān)涉訴涉訪工作。充分發(fā)揮 12309 檢察服務(wù)中心作用，進(jìn)一步暢通“信、訪、網(wǎng)、電、視頻”五位一體群眾訴求表達(dá)渠道。全面落實(shí)“群眾來信件件有回復(fù)”制度，對群眾來信做到 7 日內(nèi)程序回復(fù)，3 個(gè)月辦理過程或結(jié)果答復(fù)。全省三級院全面落實(shí)律師值班接訪制度，信訪量少的基層院實(shí)行律師預(yù)約接訪制度。穩(wěn)步推行律師代理申訴制度，促進(jìn)涉法涉訴信訪問題依法規(guī)范解決。全面落實(shí)檢察官以案釋法和文書說理制度，引導(dǎo)群眾從“信訪”到“信法”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：省檢察院）

�。ò耍┘訌�(qiáng)信訪法治化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“三到位一處理”要求，深化信訪制度改革，全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度，深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求，運(yùn)用法治思維和法治方式及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求。健全科學(xué)合理的信訪工作考核機(jī)制，以依法及時(shí)就地解決問題為主要考核指標(biāo)。建立信訪工作考核備案制度，各地信訪工作考核辦法報(bào)上一級信訪部門備案。對信訪活動(dòng)中的違法行為堅(jiān)決依法處理，探索將違法人員納入失信聯(lián)合懲戒管理。（責(zé)任單位：省信訪局）

　導(dǎo) 三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 解決個(gè)別群眾“信訪不信法”問題，是省委、省政府著眼推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確定的一項(xiàng)重要工作部署。各級各有關(guān)部門要高度重視，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，調(diào)動(dòng)各方面力量共同參與，形成齊抓共管工作局面。各市、省直有關(guān)部門要按照實(shí)施意見分工要求，制定具體落實(shí)方案，做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施、人員“四個(gè)到位”。要加強(qiáng)制度建設(shè)，對開展工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)總結(jié)推廣，上升為有效制度；對工作推進(jìn)中遇到的新情況新問題，及時(shí)研究分析，加強(qiáng)溝通反饋，積極推動(dòng)解決。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，對推動(dòng)解決個(gè)別群眾“信訪不信法”問題做出積極貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，加大宣傳表彰力度，營造濃厚輿論氛圍和良好社會(huì)環(huán)境。

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