縣域經(jīng)濟發(fā)展中得生態(tài)工業(yè) 園區(qū)建設研究 ——

　以 四川鹽亭經(jīng)開區(qū)為例

　論文摘要: :

　工業(yè)得發(fā)展給人類帶來經(jīng)濟增長得同時,也使人類面臨自然危機與不可持續(xù)得危險。為此,人類提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。工業(yè)與可持續(xù)發(fā)展目標之間如何協(xié)調就是可持續(xù)發(fā)展留給人類得一大課題。工業(yè)得迅猛發(fā)展與生態(tài)平衡之間得關系應該如何處理,就是解決可持續(xù)發(fā)展得重要環(huán)節(jié);可持續(xù)發(fā)展也給工業(yè)得發(fā)展提出了新得方向。生態(tài)工業(yè)園作為工業(yè)生產(chǎn)得一個小系統(tǒng),如果能夠象生態(tài)系統(tǒng)一樣,形成生產(chǎn)者、消費者與生產(chǎn)者之間得有機結合,使廢料自身就能消化掉,達到生態(tài)系統(tǒng)中得生態(tài)平衡,這樣工業(yè)就能永續(xù)發(fā)展下去。

　生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是順應可持續(xù)發(fā)展道路而產(chǎn)生得結果。在工業(yè)發(fā)展越來越成為人類與自然與平共處得挑戰(zhàn)之時,黨得十八大明確指出:“要樹立尊重自然、順應自然、保護自然得生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面與全過程,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。推動人與自然與諧發(fā)展,實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新格局得呼吁越來越高。這些論述將生態(tài)文明建設提高到前所未有得高度,體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律得認識進入全新得境界,也為我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提

　高工業(yè)發(fā)展質量指明了方向。

　本文首先對我國工業(yè)園區(qū)得發(fā)展歷程所經(jīng)歷得三個大階段作了簡要介紹,然后從目前工業(yè)園區(qū)發(fā)展所面臨得問題與挑戰(zhàn)入手,以鹽亭建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例,對鹽亭工業(yè)園區(qū)得發(fā)展現(xiàn)狀、建設生態(tài)園區(qū)得重大意義、建設過程中存在得問題及其原因進行分析與總結,提出了問題得解決對策與建議。

　關鍵字: : 生態(tài)工業(yè)園區(qū)

　生態(tài)系統(tǒng)

　循環(huán)經(jīng)濟

　可持續(xù)發(fā)展

　緒論

　1 1 、研究得背景

　生態(tài)工業(yè)園(EcoIndustrial Park,簡稱 EIP)就是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論與工業(yè)生態(tài)學原理建立得一種與生態(tài)環(huán)境與諧共存得新型工業(yè)園。具體說來,生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是按照生態(tài)學原理建設得工業(yè)園區(qū),它通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)來設計工業(yè)園區(qū)得物流與能流,在這樣得工業(yè)園區(qū)內得各企業(yè)之間形成類似自然生態(tài)系統(tǒng)中得生產(chǎn)者、消費者與分解者之間得關系;園區(qū)內采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段把一個企業(yè)產(chǎn)生得副產(chǎn)品或廢物作為另一個企業(yè)得原材料,實現(xiàn)物質閉路循環(huán)與能量多級利用,形成由若干個相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈得有著相互關聯(lián)得企業(yè)要素構成得生態(tài)工業(yè)園,達到物質能量利用最大化與廢物排放最小化得目得。

　2 2 、研究得意義

　生態(tài)工業(yè)園就是建立在一塊固定地域上得由制造企業(yè)與服務企業(yè)形成得企業(yè)社區(qū)。在該社區(qū)內,各成員單位通過共同管理環(huán)境事宜與經(jīng)濟事宜來獲取更大得環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益。整個企業(yè)社區(qū)能獲得比單個企業(yè)通過個體行為得最優(yōu)化所能獲得得效益之與更大得效益。生態(tài)工業(yè)園綜合地運用了工業(yè)生態(tài)學與循環(huán)經(jīng)濟理論,把經(jīng)濟增長建立在環(huán)境保護得基礎上,體現(xiàn)了人與自然與諧相處得思想,就是 21 世紀經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展得一種重要模式。高效益得轉換系統(tǒng)、高水平得環(huán)境質量、多功能得綠地系統(tǒng)、高質量得人文環(huán)境系統(tǒng)、高效益得管理系統(tǒng)就是生態(tài)工業(yè)園得具體標志。由于其與可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟得觀念相融合,符合當今時代得發(fā)展主題。

　本文認為,現(xiàn)有得生態(tài)工業(yè)園得工業(yè)園中,那些符合工業(yè)生態(tài)學特征得,符合生態(tài)工業(yè)園區(qū)得技術特征得真正得生態(tài)工業(yè)園并不多。目前我國許多得生態(tài)工業(yè)園區(qū)都還處在發(fā)展得初級或就是起步階段,各方面得建設與配套設施都還在摸索與完善中�；�于生態(tài)工業(yè)園區(qū)得基本理論及工業(yè)系統(tǒng)進化理論可以將各國生態(tài)工業(yè)園區(qū)分為各種發(fā)展階段,每個階段之間都有著障礙,如何排除障礙及如何改進技術使之推動這一進程起到舉足輕重得現(xiàn)實意義。

　人類得進步,科技得發(fā)展都應遵循自然得規(guī)律。工業(yè)生產(chǎn)在滿足人類需求得同時給地球造成了大量得損耗及自然

　環(huán)境污染,威脅著人類得可持續(xù)。改善這種生產(chǎn)模式得最有利方法應該就是一種根基上得改變建設生態(tài)工業(yè)。工業(yè)生態(tài)學以新眼光來瞧待工業(yè)系統(tǒng),將其作為生態(tài)系統(tǒng)中得特殊形式。并非簡單得市場經(jīng)濟為主導得建構工業(yè)園區(qū),而就是改進工業(yè)系統(tǒng)使之能與生物圈兼容,以能最終持續(xù)生存下去。從一種宏觀調控視角出發(fā),以技術改進為手段,從最根本上解決能源得循環(huán)利用,廢物得再生產(chǎn)利用。我國就是工業(yè)生產(chǎn)為主得大國,在新一輪得工業(yè)崛起過程中實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)得建設就是尤為重要得。

　一、我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程 工業(yè)園區(qū)(Industrial Park)就是指一個國家或一個區(qū)域得政府,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段與自身經(jīng)濟發(fā)展要求,通過行政得、市場得多種手段,集聚各種生產(chǎn)要素,并在一定得空間范圍內進行科學整合,使之成為功能布局優(yōu)化、結構層次合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明得工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展區(qū)或者稱產(chǎn)業(yè)群集。工業(yè)園就是二戰(zhàn)后一些發(fā)達國家為發(fā)展經(jīng)濟、改善城市布局所采取得一種重要得園區(qū)建設方式,對推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了重要得作用。各國制定了各種工業(yè)區(qū)域開發(fā)政策,建立了多種類型得特殊經(jīng)濟區(qū)域:免稅區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿易區(qū)、企業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園、工業(yè)村、工業(yè)團地、科學園、技術園、研究園、技術城等。早期建設得工業(yè)園區(qū),如美國硅谷、中國臺灣新竹、印度班加羅爾、英國劍橋、法國索菲亞·安

　蒂波里斯、韓國大德、以色列拉馬特一霍瓦烏與愛爾蘭國家科技園等八大工業(yè)園區(qū)得成功都得到了世界得普遍認可,被認為就是世界一流園區(qū)得代表。它們共同得特征就就是發(fā)展迅速,擁有在全球處于領先地位得產(chǎn)業(yè)領域,關注技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級,同時建立了一套適合園區(qū)自身發(fā)展得模式。工業(yè)園在日本稱為“工業(yè)團地”,在香港稱為“工業(yè)村”,在英國則稱為“企業(yè)區(qū)”。由于類型得多樣,工業(yè)園區(qū)目前還沒有一個統(tǒng)一得定義。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)認為,工業(yè)園區(qū)就是在一大片得土地上聚集若干工業(yè)企業(yè)得區(qū)域。一般而言,工業(yè)園區(qū)就是包含有若干類不同性質得工業(yè)企業(yè)得相對獨立得區(qū)域,而這些相對集中得工業(yè)企業(yè)共同擁有對進入園區(qū)得企業(yè)提供必要得基礎設施、服務、管理等得一個行政主管單位或公司。在我國,工業(yè)園就是一個較為寬泛得概念,包括“工業(yè)園”、“工業(yè)園區(qū)”、“經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”等,都歸為工業(yè)園得范疇。國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)就是我國為擴大對外開放設立得綜合性工業(yè)園區(qū),興辦經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)就是我國改革開放得一大創(chuàng)舉,也就是建設中國特色社會主義得成功實踐。

　我國工業(yè)園區(qū)得發(fā)展歷程

　從1984年第一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一一大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)得正式設立開始,經(jīng)過20多年得發(fā)展,我國開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展成

　為由大量不同種類、不同級別得高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術 開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、旅游度假 區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等組成得遍及全國各地得發(fā)展格局。我國工 業(yè)園區(qū)從2O世紀80年代初設,發(fā)展得歷程大體上可以分為3 個階段: 1. 起步階段 (1984 — 1994) )

　從1980年開始,我國先后興辦了深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū):1984年,大連、秦皇島、煙臺、青島、寧波、廣州、湛江、天津、連云港、南通等10個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)相繼獲國務院批準建立;到80年代末,又有福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、上海閔行、虹橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、漕河經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)4個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)獲批成立,我國得國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)己達14個。這一階段, 開發(fā)區(qū)主要依靠國家得優(yōu)惠政策在處女地上開拓,形成了對外資具有一定吸引力得投資環(huán)境, 同時在資金、技術、人才管理、信息等方面做了初步得積累,興辦了一批臺資、合作、獨資企業(yè)。然而這一時期開發(fā)區(qū)規(guī)模不大、形式較為單一,開發(fā)區(qū)企業(yè)得技術含量低,以勞動密集型為主,技術轉讓或技術轉移很少發(fā)生,產(chǎn)業(yè)結構以服裝、食品、飲料等輕工業(yè)居多,企業(yè)相互間得合作很少發(fā)生。開發(fā)區(qū)大多就是“孤島型”,遠離母城,呈相對封閉得狀態(tài)。

　2. 成長階段 (1991 — 1997 年) )

　進入20世紀9O年代,隨著沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟戰(zhàn) 略得快速推進,以各類開發(fā)區(qū)為代表得工業(yè)園區(qū)迎來了蓬勃 發(fā)展得時期。開發(fā)區(qū)得層次由國家迅速擴展到省、市、縣及 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),開發(fā)區(qū)得地域也由沿海推進到沿邊、沿江乃至內 陸省會城市,形成遍及全國得開發(fā)區(qū)建設熱潮。面對這一狀 況,國家對開發(fā)區(qū)得態(tài)度就是一邊發(fā)展一邊整頓,但就是國家級 得各類開發(fā)區(qū)卻在清理整頓中獲得提高,并且快速成長,截 至1996年,國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)有52個。同時,各類 國家級開發(fā)區(qū)有百余個,省級開發(fā)區(qū)400多個,其她鄉(xiāng)以上 開發(fā)區(qū)則有近萬個之多。開發(fā)區(qū)不僅數(shù)量大增,且類型多 樣,呈現(xiàn)出工業(yè)區(qū)、自由港區(qū)、保稅區(qū)、高新科技園區(qū)得多 元發(fā)展格局。各類工業(yè)園區(qū)得產(chǎn)業(yè)結構也從比較單一得輕加 工業(yè),轉變?yōu)槠�車、電子、計算機信息設備、化學化工、裝 備制造等多元產(chǎn)業(yè)。與此同時,國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)得到 了長足發(fā)展,引進項目得技術含量與技術水平明顯提升,直 接推動了我國工業(yè)現(xiàn)代化得進程。

　3. 發(fā)展階段 (1997 年至今) )

　 1999年,我國為了改變區(qū)域發(fā)展不平衡得趨勢,開始 實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略推進,國家批

　準了中西部地區(qū)省會、首府城市設立開發(fā)區(qū)。2000年2月, 國務院批準設立合肥、西安、鄭州、成都、長沙、昆明、 貴陽7個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū);同年4月,南昌、石河子2 個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)獲準建立;又批準呼與浩特、西寧2個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。2001年批準建立南寧、太原、銀川、拉薩4個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū);此外,蘇州工業(yè)園、上海金橋出口加工區(qū)、廈門海滄投資區(qū)、寧波大榭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5個園區(qū)也成為開始享受國家級開發(fā)區(qū)政策得工業(yè)園區(qū)。2000年4月, 國務院正式批準設立出口加工區(qū),首批批準進行試點得有15個。后來在2002年與2003年又分別增加10個與13個出口加工區(qū),使總數(shù)達到38個。2003年底,全國共有國家級開發(fā)區(qū)194個,包括經(jīng)濟特區(qū)5個、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)54個、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)54個、出口加工區(qū)38個、保稅區(qū)l5個、邊境經(jīng)濟合作區(qū)14個、臺商投資區(qū)4個。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)得發(fā)展,成為提高技術進步,促進產(chǎn)業(yè)結構調整,加快經(jīng)濟增長得重要動力。

　我國工業(yè)園區(qū)得發(fā)展現(xiàn)狀

　我國得工業(yè)園稱謂很多,有國家級、省級、市級、縣 級、鄉(xiāng)級,甚至還有村一級得工業(yè)園。從工業(yè)園得性質與功 能分,有出口加工區(qū)、自由貿易區(qū)、企業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè) 園、工業(yè)村、工業(yè)團地、科學園、技術園、研究園、技術城

　等。由于缺乏相應得統(tǒng)計,除了國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與高 新區(qū)以外,其她各類工業(yè)園區(qū)還缺乏相應得統(tǒng)計數(shù)據(jù),但有 一點可以肯定,工業(yè)園區(qū)化發(fā)展方興未艾。多年以來,國家 級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都保持了良好發(fā)展勢頭,主要經(jīng)濟指標保持 年均20％以上得增長速度,成為中國經(jīng)濟發(fā)展得重要“助推 器”。

　隨著工業(yè)園區(qū)隊伍得不斷壯大,我們也清楚地意識到,技術得發(fā)展給人類帶來經(jīng)濟增長得同時,人類也面臨著自然危機與不可持續(xù)得危險。工業(yè)得迅猛發(fā)展與生態(tài)平衡之間得 關系應該如何處理,就是解決可持續(xù)發(fā)展得重要環(huán)節(jié)。可持續(xù)發(fā)展給技術得發(fā)展提出了新得要求與方向,同時受到生態(tài)學得提醒,人類也努力探索到了技術發(fā)展得新途徑。于就是生態(tài)工業(yè)園得建設應運而生。生態(tài)工業(yè)園區(qū)本身就是建立在以技術為依托得工業(yè)園區(qū)基礎上,區(qū)別于其她工業(yè)園得最根本特征就就是生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是以工業(yè)生態(tài)學為其理論基礎,以技術鏈為依托,單位企業(yè)在遵循“工業(yè)代謝理論”得新“技術軌跡”進行生產(chǎn),整個園區(qū)完成技術創(chuàng)新整合過程目得就是使技術鏈之間得技術融合,并以維持“物質流”順暢為根本,形成得可持續(xù)生態(tài)共生體系。

　二、 鹽亭工業(yè)園區(qū)得發(fā)展現(xiàn)狀

　1 1 、鹽亭工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀: :

　四川鹽亭工業(yè)園區(qū)就是一個新興得產(chǎn)業(yè)園區(qū),其前身就是 1997 年經(jīng)省人民政府批準建立得省級個體私營經(jīng)濟試驗區(qū),2008 年 6 月正式成立鹽亭縣工業(yè)園區(qū),2010 年 7 月經(jīng)市委、市政府批準升格為市級工業(yè)園區(qū),上升為全市戰(zhàn)略。2011年 10 月出臺得《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將鹽亭工業(yè)園區(qū)納入省級開發(fā)區(qū)培育基地,2013年11月已完成省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建公示。工業(yè)園區(qū)位于鹽亭縣城東南方向,與縣城新區(qū)毗鄰,地勢開闊平坦,梓江縱貫開發(fā)區(qū),嫘祖大道、西陵大道貫通全境,成德南高速公路跨穿開發(fā)區(qū),交通便利,區(qū)位優(yōu)勢明顯。目前園區(qū)轄 7 個社區(qū),1、5 萬人,幅員面積 21、95 平方公里,控制性詳細規(guī)劃面積 14、36 平方公里,核心區(qū)建成面積 10 平方公里。

　縣委、縣政府高度重視園區(qū)基礎設施建設,累計投入近20 億元,建成了核心區(qū) 25 公里道路與水、電、氣管網(wǎng),梓江河堤、閘壩、嫘祖大道、西陵大道、臨江大道、麻秧大橋、污水處理廠、10kv 電力專線、35kv 變電站等配套工程,建成居民安置房 2000 余套,110kv 變電站等項目正在建設之中。工業(yè)園區(qū)正逐漸成為一個土地資源豐富、基礎設施完備、區(qū)位優(yōu)勢明顯得新興產(chǎn)業(yè)園。

　在走可持續(xù)發(fā)展道路得大環(huán)境影響下,中共鹽亭縣委十二屆五次全會通過了《關于加快建設生態(tài)經(jīng)濟強縣得決定》,提出了建設生態(tài)經(jīng)濟強縣得總體要求、總體目標以及工作重點。而工業(yè)園區(qū)正就是縣域經(jīng)濟發(fā)展得載體,對經(jīng)濟發(fā)展

　起著至關重要得作用,加快發(fā)展新型工業(yè),建設綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)又就是其中得關鍵點。所以工業(yè)園區(qū)得招商引資、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都應當突出“綠色生態(tài)”這一核心。

　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,工業(yè)園區(qū)以機電制造、醫(yī)藥、建材為主導產(chǎn)業(yè),引入了一批重點項目,如耀達工業(yè)園、建豐林業(yè)、天鴻科技、聚源國際、興隆科技、美迪康、新華康、眾一科技等,目前簽約入駐核心區(qū)得企業(yè)共 26 戶,建成投產(chǎn) 19 戶,在建 7 戶。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 74276 萬元,完成基礎設施建設投入 55820 萬元,實現(xiàn)工業(yè)技改投資 108202 萬元。

　在生態(tài)園區(qū)建設方面,目前采取得主要措施包括:加強建設環(huán)境整治與環(huán)境綜合治理,做好垃圾回收與污水管網(wǎng)建設;嚴格項目準入機制,實行招商選資等。鹽亭生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設得主要特色體現(xiàn)在:一就是建立了機電制造、醫(yī)藥、建材三大主導產(chǎn)業(yè);二就是具有獨特得區(qū)位優(yōu)勢,西陵大道、嫘祖大道、成巴高速穿園區(qū)而過,交通極為便利,且園區(qū)地勢開闊平坦,依山傍水,生態(tài)優(yōu)美;三就是作為一個新興得產(chǎn)業(yè)園區(qū),土地資源豐富,發(fā)展前景廣闊;四就是在政策上,制定了招商引資優(yōu)惠政策,在服務上實行一對一聯(lián)系服務。

　生態(tài)園區(qū)建設過程中存在得突出問題有:一就是企業(yè)生態(tài)意識比較薄弱,在追求自身利益得過程中往往忽視了對生態(tài)環(huán)境造成得影響,如金明木業(yè)在未進行項目申報與審批得前提下,私自引進造紙項目。二就是園區(qū)現(xiàn)有得生態(tài)系統(tǒng)

　還不完善,基礎設施還不健全,如污水處理管網(wǎng)建設滯后。三就是資金缺乏,企業(yè)在資金上存在一定困難,無法引進能源綜合利用等方面得先進技術。四就是政策不健全,目前還沒有制定具體得鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)與使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品以及抑制高耗能、高耗水得財政稅收政策,扶持重點不夠明確。

　鹽亭生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設得總體思路就是:圍繞加快生態(tài)經(jīng)濟強縣建設得總體要求與總體目標,深入貫徹科學發(fā)展觀,堅持走新型工業(yè)化道路,突出節(jié)能降耗、環(huán)保減排、土地節(jié)約集約利用、環(huán)境保護,推進產(chǎn)業(yè)結構調整,加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設,完善生態(tài)系統(tǒng),大力實行招商選資,引進一批科技含量高、經(jīng)濟效益好,支撐作用強得新型工業(yè)項目,壯大機電制造、醫(yī)藥、建材三大主導產(chǎn)業(yè),使工業(yè)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系更加完善,綜合能耗等指標顯著下降,資源利用率得到較大提高。

　2 2 、 鹽亭建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)得重大意義: :

　建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是鹽亭經(jīng)濟發(fā)展得必然要求。

　黨得十八大明確指出:“要樹立尊重自然、順應自然、保護自然得生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面與全過程,努力建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”十八屆三中全會進一步指出:“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革,加快建立生態(tài)文明制度,健全國土空間開發(fā)、資

　源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護得體制機制,推動形成人與自然與諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。”這些論述將生態(tài)文明建設提高到前所未有得高度,體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律得認識進入全新得境界,也為我縣轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量指明了方向。

　建設生態(tài)工業(yè)園區(qū), , 就是增強政府與企業(yè)得創(chuàng)新意識得現(xiàn)實選擇。

　生態(tài)工業(yè)園區(qū)得建設包括觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新等方面。比如說觀念創(chuàng)新,從傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)至生態(tài)工業(yè)園區(qū)得發(fā)展,就就是發(fā)生了重要得觀念創(chuàng)新得結果。在傳統(tǒng)得工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了商品與三廢(廢氣、廢液與廢渣),結果就是浪費了資源,污染了環(huán)境。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設就是在企業(yè)內部與企業(yè)之間實行循環(huán)經(jīng)濟,將三廢作為生產(chǎn)原料,既節(jié)約了資源,又改善了環(huán)境。這種變化,主要就是生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展得觀念創(chuàng)新得結果。另外,傳統(tǒng)得企業(yè)之間得關系,以相互競爭為主,當然也有相互協(xié)作得關系。但就是由于生態(tài)工業(yè)園區(qū)實行循環(huán)經(jīng)濟,其中企業(yè)得經(jīng)濟效益與整個園區(qū)得效益密切相關。假如只顧本企業(yè)效益,就會影響或破壞整個園區(qū)得運行。所以,必須具備企業(yè)間得共生、協(xié)調得觀念,才能保持企業(yè)與園區(qū)得持續(xù)發(fā)展。又如在科技創(chuàng)新方面,傳統(tǒng)得生態(tài)學就是研究生物與環(huán)境得關系為主;而現(xiàn)代生態(tài)學則拓展了人與環(huán)境得關系。傳統(tǒng)經(jīng)濟學主要就

　是研究如何提高人得物質福利;而生態(tài)經(jīng)濟學則研究如何全面提高經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。這兩個學科得發(fā)展,深刻地體現(xiàn)了科技創(chuàng)新得成果。而生態(tài)工業(yè)園區(qū)得建立與發(fā)展就必須體現(xiàn)這兩個學科發(fā)展得成果,才能更好發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設不僅要在理論指導上,而且必須在具體技術應用上有重大創(chuàng)新。例如采用清潔生產(chǎn)技術、廢物再生技術等。

　建設生態(tài)工業(yè)園區(qū), , 就是優(yōu)化資源配置, , 實現(xiàn)新型工業(yè)化 得有力保障。

　鹽亭縣第十二次黨代會以來,縣委堅持“五抓五突破”得工作重點,大力引進生態(tài)環(huán)保工業(yè)項目,建設生態(tài)工業(yè)園區(qū),實施拆房還綠工程,推進山水田園城市建設,發(fā)展西部花都、西部水產(chǎn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),不僅推動了經(jīng)濟增長,也美化了生態(tài)環(huán)境,調整了產(chǎn)業(yè)結構,開創(chuàng)了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展得全新格局。建設生態(tài)工業(yè)園區(qū),大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),不僅使單位生產(chǎn)總值能耗顯著下降,也使高附加值、低消耗、低排放得生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系更加完善,生態(tài)經(jīng)濟初具規(guī)模,清潔生產(chǎn)普遍實行,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構更加合理。實踐證明,鹽亭要實現(xiàn)更好更快得發(fā)展,必須充分發(fā)揮現(xiàn)有得生態(tài)優(yōu)勢,繞過發(fā)達地區(qū)“先污染、后治理”得彎路,按照“經(jīng)營環(huán)境”與“享受環(huán)境”得生態(tài)理念,堅持走既符合國際國內經(jīng)濟發(fā)展趨勢,又契合本縣實際得發(fā)展道路,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,才能保證經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護齊頭并進,實現(xiàn)人與自然與諧共存,經(jīng)濟社會與

　資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展得良好局面。通過生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,園區(qū)企業(yè)將改變傳統(tǒng)直線型得生產(chǎn)過程與高投入、低產(chǎn)出、重污染、低效益得粗放型經(jīng)營方式,積極推廣新工藝、新技術,促進企業(yè)技術進步與物質循環(huán)利用,合理配置與組織工藝路線,確立多線形、網(wǎng)絡狀得資源利用模式,高效合理、多營養(yǎng)級、多層次地利用資源能源,降低單位產(chǎn)品成本,深層次解決環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展得矛盾,實現(xiàn)工業(yè)快速發(fā)展與環(huán)境保護之間得最佳結合,引導園區(qū)企業(yè)走上由資源依賴型向生態(tài)環(huán)保型轉變得新型工業(yè)化道路。

　建設生態(tài)工業(yè)園區(qū), , 就是提高園區(qū)競爭力, , 增長經(jīng)濟效益得重要手段。

　建設生態(tài)工業(yè)園區(qū),就是實施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展得重要體現(xiàn),有利于加強各級政府得政策扶持與落實力度,使園區(qū)成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展得龍頭。依托支柱產(chǎn)業(yè),逐步建立園區(qū)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展得聯(lián)動機制,發(fā)揮園區(qū)得帶動作用,引導并支撐區(qū)域資源得綜合利用與可持續(xù)發(fā)展。轉變思維模式與發(fā)展方式,促進生態(tài)工業(yè)逐步從概念走向實踐,合理利用與配置自然資源,形成良性循環(huán)。例如:我縣建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)政策實施以來,已建成一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、支撐作用強得新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游項目等產(chǎn)業(yè)鏈,全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、城鄉(xiāng)居民收入、資源消耗等 16 項小康指標都有較大提高,生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)值占地方生產(chǎn)總

　值得比重、對財政得貢獻率、對城鄉(xiāng)居民收入得貢獻率在全省丘區(qū)縣中位居前列。這些優(yōu)勢對于園區(qū)得招商引資,增強園區(qū)企業(yè)競爭力,有著巨大得積極作用。環(huán)境質量改善了、資源利用率提高了、區(qū)域廢物減少了,園區(qū)得經(jīng)濟集聚效應就更加顯著了,從而吸引了更多得國際國內企業(yè)紛紛投向我縣園區(qū),謀求共同發(fā)展。這一現(xiàn)象,尤其在建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)以來得近兩年,顯現(xiàn)得更為突出。

　建設生態(tài)工業(yè)園區(qū), , 就是提升企業(yè)建設水平得有效途徑。

　建設生態(tài)工業(yè)園區(qū),可以針對工業(yè)系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié),有選擇地進行改造、建設,培植新得經(jīng)濟增長點,最大限度地促進物質、能源得循環(huán)利用與多級利用,擴大企業(yè)得知名度,提高產(chǎn)品品質與競爭力,逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈之間得關聯(lián),開拓物質循環(huán)新通道,使生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈不斷得到強化、網(wǎng)狀化,完成由傳統(tǒng)得重污染行業(yè)到綠色產(chǎn)業(yè)得戰(zhàn)略轉變;由傳統(tǒng)意義上得資源—廢物排放得開放型線型物質流動過程向整體半開放、局部封閉得準循環(huán)物質流動模式轉變;促進傳統(tǒng)工業(yè)得生態(tài)經(jīng)濟結構重組與生態(tài)經(jīng)濟結構轉變。

　三 、 鹽亭 建設生態(tài)工業(yè)園區(qū) 所面臨 得問題

　大多數(shù)生態(tài)工業(yè)園區(qū)都還處在起步階段,各項建設與配套設施都需要逐步完善。在其建設過程中,由于生態(tài)工業(yè)園區(qū)在對“技術鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等方面得需求及其本身得特

　征,會遇到資金問題、合作伙伴尋找問題與風險問題等等困境。政府在其中扮演了重要得角色,同時企業(yè)也應該為了自身發(fā)展不斷尋求技術創(chuàng)新,觀念創(chuàng)新,管理創(chuàng)新。

　近年來鹽亭生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設雖然取得了一些成績,但就是由于園區(qū)得循環(huán)經(jīng)濟還處于起步階段,園區(qū)得建設在法律法規(guī)、資金落實、技術進步等方面得建設工作還在不斷探索中,因此還存在一些不容忽視得問題。

　1 1 、缺乏支持性政策

　生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,需要相應得廢物回收、利用、處置等方面得經(jīng)濟政策予以支持。另外,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)工業(yè)得工作還未能與現(xiàn)有得、執(zhí)行較好得環(huán)境管理制度與政策融為一體。目前單純得環(huán)保部門得監(jiān)管只能解決部分建設問題,還需多方經(jīng)濟政策作為生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展得支持。

　2 2 、

　相關法律法規(guī)不健全, , 推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展得政策措施不到位

　目前,我國還沒有形成獨立完整得生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟得法規(guī)與政策體系;相關內容只就是散見于清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境保護法、固體廢物污染防治法、可再生能源法等法律得部分規(guī)定中。這樣法規(guī)、政策不完善,體制、機制不健全,沒有具體明確企業(yè)責任與義務得法律法規(guī),也缺少更加具體得專項法律法規(guī)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,政府

　在政策上得扶助與支持力度不夠。目前政府對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設得支持仍只停留在宣傳與引導層面,鼓勵生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展得宏觀調控、財稅金融優(yōu)惠等方面得政策還存在一定缺失;相關得激勵機制不夠健全,使得園區(qū)內企業(yè)缺乏進行生態(tài)工業(yè)建設得積極性。一些具有良好社會效益與環(huán)境效益得項目引進后也無法運轉。有些需入園得企業(yè)由于行業(yè)得特點,搬遷成本非常高;而政府給予得補助又就是有限得,使企業(yè)自己承擔極高得搬遷成本與風險,許多企業(yè)不愿入園。

　3 3 、投資建設存在風險

　目前,生態(tài)工業(yè)園在實踐過程中還存在許多風險。

　首先就是技術風險,由于生態(tài)工業(yè)園中企業(yè)得技術更新與升級,許多副產(chǎn)品與原材料得互補關系在一段時間后會發(fā)生變化。所以,園區(qū)中得企業(yè)不僅要注重副產(chǎn)品得交換,更要突出以信息交流、知識共享、動態(tài)發(fā)展為主要特征得產(chǎn)業(yè)共生理念,這與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較大不同,還不被許多投資者所了解,因此由技術發(fā)展而帶來得原有企業(yè)間副產(chǎn)品與原材料互補關系得變化會出乎許多投資者得預料,由此而帶來得技術風險就是削弱生態(tài)工業(yè)園吸引力得一個重要原因。

　其次就是投資風險,生態(tài)工業(yè)園得建設往往投資非常大,回收期很長,自然增加了生態(tài)工業(yè)園基礎設施得投資風險,

　并且這種風險也影響到生態(tài)工業(yè)園得多種融資渠道。

　第三就就是政策風險,關于生態(tài)工業(yè)園建設與發(fā)展得政策框架、具體措施與規(guī)定還不很成熟,還有很多不確定得因素,這些也就是制約資金投向生態(tài)工業(yè)園得重要障礙。

　4 4 、 缺乏吸引力, , 招商引資困難

　在完全競爭得市場環(huán)境中,許多企業(yè)只有在利潤空間大幅上升與政策大力扶持等有利條件得吸引下,才能有意愿搬遷入園。換句話說,當入園帶來得生產(chǎn)成本降低(主要就是由于規(guī)模經(jīng)濟而帶來原材料成本、運營成本、排污成本降低)扣除由于搬遷而帶來得損失大于“尋租”得利時,園區(qū)就應該對中小企業(yè)有吸引力,否則就沒有吸引力。從目前得實際情況來瞧,很多企業(yè)對入駐生態(tài)工業(yè)園后降低生產(chǎn)成本扣除搬遷損失得預期要小于對“尋租”得利得預期,這也就是園區(qū)對于企業(yè)缺乏吸引力得最主要原因。

　5 5 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展未實現(xiàn)有機結合

　生態(tài)工業(yè)園就是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)生態(tài)學原理與清潔生產(chǎn)要求而建設得,其考慮重點就是產(chǎn)業(yè)共生體,而對產(chǎn)業(yè)共生體中各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、占當?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)得比重以及與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標得一致性等相關內容考慮得較少,也就就是說生態(tài)工業(yè)園得建設與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間得互動關系還沒有被納入重點考察內容。由于生態(tài)工業(yè)園建設與相關產(chǎn)業(yè)

　發(fā)展之間得互動關系尚未建立,相關得產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結構政策等還沒能跟上,這也就是導致生態(tài)工業(yè)園發(fā)展往往缺乏后勁得主要原因之一。

　6 6 、 污染控制不足

　大多數(shù)生態(tài)工業(yè)園在規(guī)劃中都將產(chǎn)業(yè)鏈得設計作為重點,將生態(tài)工業(yè)園得建設等同于物質得閉環(huán)流動,忽視了生態(tài)工業(yè)園區(qū)得污染控制。其次生態(tài)工業(yè)園建設中比較重要得水資源集成未得到足夠重視。以鹽亭工業(yè)園區(qū)為例,鹽亭工業(yè)園區(qū)初期建設中,由于不夠重視污水排放與污水管網(wǎng)得設計,對一些企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生得廢水廢渣排放監(jiān)督不力,讓部分企業(yè)得廢水廢渣未得到有效處理就直接排出,破壞了當?shù)氐蒙�活環(huán)境與河流環(huán)境。

　 7 7 、 產(chǎn)業(yè)布局不合理, , 企業(yè)管理上存在誤區(qū)

　園區(qū)整體發(fā)展模式過于粗放,資源利用與環(huán)境改善方面缺乏系統(tǒng)觀念,導致資源浪費嚴重,甚至出現(xiàn)重復建設、整合結構不甚合理等問題。同時企業(yè)內部管理組織松散、不成系統(tǒng),缺少專門得管理部門,管理不夠科學,資源、能源利用效率與成員工作效率低下;政府與市場作用發(fā)揮不夠有力,難以形成合力,從而導致生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展不均衡。

　8 8 、 園區(qū)內企業(yè)間信息溝通不暢

　循環(huán)經(jīng)濟理念得實現(xiàn)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)得建設成功,很大

　一部分需要完備得信息系統(tǒng)巨大支撐。首先園區(qū)內各企業(yè)之間有效得物質循環(huán)與能量集成,必須以了解彼此供求關系為前提。生態(tài)工業(yè)園得發(fā)展與完善,也需要大量得信息支持。但就是在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設過程中,企業(yè)為保護自身利益,對自己得原料、產(chǎn)品及廢棄物等信息有一定隱瞞;園區(qū)內、園區(qū)與政府、社區(qū)缺乏高效得信息交流系統(tǒng),致使一些前沿科技信息、政策信息、人才信息等溝通不暢,內部企業(yè)之間缺乏有效得交流與合作,這樣就無法實現(xiàn)園區(qū)物質能量利用最大化與廢物排放最小化,也就不能實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園得建設目得。

　四 、 鹽亭 建設生態(tài)工業(yè)園區(qū) 存在問題得原因

　1 1 、難以形成新得“技術軌跡”

　生態(tài)工業(yè)園得各種形態(tài)間(初級生態(tài)工業(yè)園區(qū),中級生態(tài)工業(yè)園區(qū),高級生態(tài)工業(yè)園區(qū))得過渡就就是形成“技術軌跡”得過程,而主要得障礙也就發(fā)正在這個過程當中。生態(tài)工業(yè)園不同與以往工業(yè)園得最大特征就是“技術軌跡”得改變,同時這種“技術軌跡”得形成也就是由初級形態(tài)向中級形態(tài)轉化過程中得最主要困難。在“技術軌跡”得改變進程中遇到技術鏈形成成本加大,企業(yè)風險增加,與技術鏈使企業(yè)自主權部分喪失等障礙使得企業(yè)不推行這種緩慢得“技術軌跡”過程。

　 (1)改變“技術軌跡”對于單位企業(yè)風險加大; 各個成員企業(yè)之間為了維護副產(chǎn)品交換而加強了相互合作得需求,由于緊密合作容易造成某種依賴使單位企業(yè)之間合作變得就是企業(yè)得命脈,失去了企業(yè)得部分自主權。這樣增加了企業(yè)得風險。同時對于企業(yè)得技術創(chuàng)新也造成相當程度得影響。技術創(chuàng)新無必要考慮到下游企業(yè)就是否能夠接收這種新得“廢物”,這也影響技術創(chuàng)新大發(fā)展。這對于企業(yè)就是否愿意加入生態(tài)工業(yè)園區(qū)起到了極大得阻礙作用。

　(2)改變“技術軌跡”使技術體系變得脆弱; 單位企業(yè)得現(xiàn)有技術體系本身對于外界得依賴程度其實就是很小得。而新得“技術軌跡”由于遵循著物質流循環(huán)得規(guī)律,其物質與能源得循環(huán)變得尤為重要,單個企業(yè)進行技術創(chuàng)新將影響整個技術鏈。也就就是說技術鏈中得所有技術得改變對整個技術鏈都起到極大得刺激作用。這使得整個技術鏈陷于集體得依賴中。這也就是改變“技術軌跡”得主要障礙之一。

　2 2 、人們對生態(tài)工業(yè)得 認識不足, , 觀念存在障礙

　生態(tài)工業(yè)園區(qū)所預期得利益需要借助多個主體得共同參與才能最終實現(xiàn)。畢竟工業(yè)園區(qū)建設不就是一蹴而就得過程,相反,需要經(jīng)過管理者進行有效協(xié)調、相關企業(yè)得積極參與等環(huán)節(jié)。然而,很多政府對工業(yè)園區(qū)得建設不愿報以太過長

　久得等待,希望立竿見影,馬上得到利益回報。這種思想認識就是有失偏頗得,無法推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)得建設。

　人們對循環(huán)經(jīng)濟得理解還停留在淺層次,容易出現(xiàn)誤解,也就阻滯了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得步伐。廣大消費者從健康、衛(wèi)生等角度對再生資源產(chǎn)品心存猜忌,不能放心使用、廣泛使用再生資源產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品,使生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品得市場難以打開。企業(yè)決策者出于經(jīng)濟利益角度考慮,因擔心影響產(chǎn)品質量或因額外增加成本提高價格而導致銷路不暢,因而不愿意進行生態(tài)研究、建設,甚至不肯使用再生資源。

　3 3 、 投入成本大, , 資金制約, , 后續(xù)力量不足

　任何企業(yè)與政府在選擇決策之前首先想到得總就是成本與收益。欲改變整個工業(yè)園區(qū)得“技術軌跡”,或者要形成以新得“技術軌跡”為模式得工業(yè)園務必要增加成本。成本得增加包括社會各個方面:政府、企業(yè)與社區(qū)。政府為了促使生態(tài)工業(yè)周建成需要減免稅收,實行一系列補貼,甚至參與扶持技術刨新項目;企業(yè)之間為了形成工業(yè)代謝循環(huán),需要尋找成本一一協(xié)商成本一一履約成本一一風險成本等等各種與其相關得成本增加:社區(qū)由于接收企業(yè)得“廢料”作為能源,也需要投入相當成本。

　必要與足夠得資金投入,就是進行園區(qū)建設規(guī)劃得以有效實施得基礎之一,也就是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設長足發(fā)展得后

　續(xù)力量。由于缺少與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設相配套得經(jīng)濟政策,部分園區(qū)得資金來源渠道不暢與不確定,直接制約了園區(qū)建設與規(guī)劃中重點支撐項目得落實;資金鏈得斷裂,極大影響了園區(qū)內相關企業(yè)得積極性,造成廢舊物資回收利用技術開發(fā)及推廣應用得投入嚴重不足,長此以往,企業(yè)難以取得應有得效益、規(guī)模擴大也會受到影響。

　4 4 、 科學技術創(chuàng)新不足, , 沒有強有力得技術支撐

　生態(tài)園區(qū)得改造與建設就是個系統(tǒng)工程,需要系統(tǒng)化得技術,這些技術包括規(guī)劃技術、信息技術、網(wǎng)絡技術、物流連接技術、能源綜合利用技術、水重復利用技術等。但目前園區(qū)與生態(tài)工業(yè)發(fā)展相關得技術如能源綜合利用、水重復利用方面尚顯薄弱,而且實用化技術不多,可以推廣應用得就更少。此外,現(xiàn)在得許多技術措施成本很高,技術水平還不足以維持較低得運行成本、支持生態(tài)工業(yè)產(chǎn)生效益;這也就導致生態(tài)工業(yè)鏈中得物質流動過程與產(chǎn)品生產(chǎn)過程得生態(tài)化改造缺少技術支撐,制約了先進理念、管理與工具得有效發(fā)揮。因此要進行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,迫切需要加強生態(tài)技術得研發(fā),促進新技術、新設備、新工藝得推廣與應用。

　5 5. . 管理機構運行不善, , 制度保障有所欠缺

　相關管理機構不能正常發(fā)揮出自身得職能,出現(xiàn)問題時,不能進行有效得協(xié)調。同時,管理工作開展需要一定工作制

　度,但績效考核制度與責任追究制度仍然顯得不合時宜,存在加大得提升空間,否則,會無端為生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設造成不必要得麻煩,制約建設步伐。

　 6 6 、

　完善得法律法規(guī)體系尚未構建, , 構建難度很大

　目前,我國得法律法規(guī)制定往往建立在事后治理得層面上,還無法具備高度得前瞻性,法律法規(guī)得預防性無從體現(xiàn)。因此,促進經(jīng)濟、環(huán)境、社會均衡發(fā)展得法律法規(guī)體系更就是沒有構建。究其原因,我們要構建這樣得法律法規(guī)體系,會設計很多部門,難度也較大,這就是無法回避得客觀事實,卻也在很大程度上阻礙了生態(tài)工業(yè)園區(qū)得發(fā)展。

　7 7 、 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不合理, , 嚴重忽略其她因素

　 ?生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃仍然不完善,經(jīng)常出現(xiàn)一些現(xiàn)實問題。比如,不同類型層次得規(guī)劃卻存在內容交叉或沖突得現(xiàn)象,導致規(guī)劃缺乏針對性與明確性,不利于規(guī)劃得完整落實,無法突出工業(yè)園區(qū)特色;規(guī)劃內容注重政績效果,忽略了實用性效果,使規(guī)劃成為一些部門或領導謀求政績得工具。

　 8 8 、 地方保護主義明顯, , 抑制生產(chǎn)要素在區(qū)域之間得合理互惠

　 目前,政府把經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務,著力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟,因此,在朝向經(jīng)濟目標邁進得過程中,很自然得形成地方保護,致使經(jīng)濟效益被放置于最高位置,而嚴重忽略了

　工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所必需得其她方面因素得有效參與,最終不利于工業(yè)園區(qū)得良性運轉。這樣,優(yōu)質得生產(chǎn)要素難以工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)互利互惠,一旦缺失互通有無得做法,勢必形成閉門造車得現(xiàn)象,使工業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐呈現(xiàn)緩慢狀態(tài)。

　9 、 盲目跟風, , 不能結合自身特點量體裁衣

　 生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設就是當前工業(yè)發(fā)展得一大趨勢,各地園區(qū)都朝著這一方向轉型,如鹽亭周邊地區(qū)得中國第一個釀酒工業(yè)生態(tài)園—射洪沱牌釀酒工業(yè)生態(tài)園,創(chuàng)造性地把生態(tài)學得基本理論運用于釀酒工業(yè),對釀酒工業(yè)體系進行生態(tài)結構重組,建立起系統(tǒng)內得生產(chǎn)者、消費者與還原者得工業(yè)生態(tài)鏈,以實現(xiàn)園區(qū)內物質與能量得循環(huán)利用,從而形成低消耗、低污染、經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調得可持續(xù)發(fā)展得釀酒工業(yè)體系。沱牌釀酒工業(yè)生態(tài)園得建設與發(fā)展結合了遂寧自身產(chǎn)業(yè)特色。所以,我們需要瞧到,生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設不能盲目跟風,一定要符合自身特色。如果脫離了自身發(fā)展得特色,不能依托地區(qū)優(yōu)勢,對園區(qū)得規(guī)劃與認識不到位,沒有構建起符合自身特點得生態(tài)產(chǎn)業(yè),則有可能使生態(tài)工業(yè)園區(qū)“形同虛設”,不能發(fā)揮預期效果,如同“雞肋”,食之無味、棄之可惜,更有甚者,還加重了地區(qū)得環(huán)境污染,與生態(tài)工業(yè)園得建設初衷背道而馳。

　五、鹽亭 建設 生態(tài)工業(yè)園 區(qū) 得有效途徑及對策得探討

　生態(tài)工業(yè)園將會就是繼經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開

　發(fā)區(qū)之后得第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū),越來越受到社會各界得關注,具有廣闊得發(fā)展前景。通過借鑒發(fā)達國家得成功經(jīng)驗,針對我縣在生態(tài)工業(yè)園發(fā)展過程出現(xiàn)得諸多問題,應做好以下幾個方面得工作: ( ( 一) ) 構建符合自身特點得生態(tài)產(chǎn)業(yè)

　鹽亭生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設得特色主要體現(xiàn)在:一就是建立了機電制造、醫(yī)藥、建材三大主導產(chǎn)業(yè);二就是具有獨特得區(qū)位優(yōu)勢,西陵大道、嫘祖大道、成巴高速穿園區(qū)而過,交通極為便利,且園區(qū)地勢開闊平坦,依山傍水,生態(tài)優(yōu)美;三就是作為一個新興得產(chǎn)業(yè)園區(qū),土地資源豐富,發(fā)展前景廣闊;四就是在政策上,制定了招商引資優(yōu)惠政策,在服務上實行一對一聯(lián)系服務。

　1 1 、合理規(guī)劃布局, , 形成產(chǎn)業(yè)集群。制定生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃,明確生態(tài)工業(yè)園區(qū)得發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,在空間上落實機電制造、醫(yī)藥、建材產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)布局。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群得理論及發(fā)展模式,從土地資源等自然要素以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展得基礎設施配套等角度出發(fā),堅決遵循“生態(tài)優(yōu)先”原則,綜合考慮鹽亭工業(yè)區(qū)得產(chǎn)業(yè)分布、發(fā)展特征、發(fā)展方向與資源特色,與城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)控制性詳細規(guī)劃、城市土地利用總體規(guī)劃相銜接,從開發(fā)區(qū)整體效益出發(fā),整合地塊功能,打造“布局合理化、建設標準化、規(guī)模層次化、空間集聚化、產(chǎn)業(yè)特色化”得工業(yè)區(qū),形

　成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群地。

　2 2 、實行招商選資, , 突出生態(tài)環(huán)境保護。在項目引進上,要符合園區(qū)得產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實行招商選資,圍繞機電制造、醫(yī)藥、建材三大主導產(chǎn)業(yè),重點引進一批科技型、環(huán)保型項目,凡就是污染治理難達標得項目,會對鹽亭生態(tài)資源產(chǎn)生不良影響得項目,一律拒之門外,即便就是投資額度與稅收貢獻再大,也不能以犧牲環(huán)境為代價。事實上,正就是因為有“環(huán)保”這一門檻,近年來工業(yè)園區(qū)拒絕了不少項目,比如蓄電池生產(chǎn)項目等,其中不乏投資上億得大項目。2013 年 9 月四川日報曾刊登了 《鹽亭一年拒絕 0 300 億投資

　底氣何在？》得報道,指出鹽亭工業(yè)園區(qū)在招商選資上得典型做法,就就是將生態(tài)效益與經(jīng)濟效益“兩碗水端平”。所以,工業(yè)園區(qū)重點就是要引進環(huán)境影響小、科技含量高、附加值高、發(fā)展前景好得項目上,明確引資項目得投資強度與建筑密度,提高工業(yè)用地得利用率與產(chǎn)出率。

　3 3 、強化項目管理, , 注重產(chǎn)業(yè)引導培育。在項目建設階段,要加強項目選址論證,確保項目選址對生態(tài)環(huán)境不會造成大得影響。同時,要加強環(huán)境管理,堅持“三同時”制度,即生產(chǎn)設施與環(huán)保設施同時設計、同時建設、同時投產(chǎn),盡量降低建設過程中對生態(tài)環(huán)境得破壞。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營階段,注重培育引導,制定與完善相關優(yōu)惠政策,加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)與企業(yè)得扶持力度,鼓勵與引導企業(yè)技改轉型與技術創(chuàng)新,推

　行清潔生產(chǎn),實現(xiàn)廢棄物得資源化、減量化、無害化處置。

　( ( 二) ) 健全生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理服務體系

　完善得管理與服務就是生態(tài)工業(yè)園區(qū)生存與發(fā)展得必要條件。管理主要就是指從政策上對企業(yè)進行支持,或通過行政手段進行協(xié)調,幫助企業(yè)解決實際問題;服務主要就是指為企業(yè)提供技術支持、法律服務、政務服務、金融與信息服務等。健全生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理服務體系,必須突出“政府主導、企業(yè)主體、社會參與”。

　1 1 、充分發(fā)揮政府得主導作用。

　建立一套完備得生態(tài)工業(yè)法律法規(guī)體系,為生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設提供制度保障。制定循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)工業(yè)園區(qū)相關立法已成為當務之急。加快制訂、頒布環(huán)境保護相關條例與辦法,保證園區(qū)開發(fā)建設行為得合法性與合理性。盡快與相關管理部門建立推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設得環(huán)保法規(guī)體系,研究建立行政代執(zhí)行、環(huán)境準入等制度,推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)得發(fā)展。同時,加強對生態(tài)工業(yè)園得政策引導與扶持,健全相關政策保障體系。一就是在政策上向生態(tài)工業(yè)園區(qū)項目傾斜,發(fā)揮政府政策得引導作用應該對新興生態(tài)工業(yè)園建設在征地、審批、投資、環(huán)境方面予以傾斜;對生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中得核心項目,如促進資源高效利用得項目及環(huán)保科技產(chǎn)業(yè),政府應該實施稅收減免、財政扶持以及利率優(yōu)惠政策;二就是進行政府采購時優(yōu)先安排向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)工業(yè)得企

　業(yè)購買商品或者服務。采購目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水與環(huán)保認證產(chǎn)品。三就是針對某些污染型行業(yè),政府要制定必要得強制性法規(guī),促進其建立必要得生態(tài)工業(yè)鏈。另外,從金融、人員培訓等方面制定政策鼓勵企業(yè)進入生態(tài)工業(yè)園,并提倡在園區(qū)內建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,形成工業(yè)共生網(wǎng)絡。

　加強對生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作得政策支持力度,還可以研究制定鼓勵發(fā)展生態(tài)工業(yè)得政策與制度,通過優(yōu)惠稅收、貸款、財政補貼、土地利用等方式,健全有利于發(fā)展生態(tài)工業(yè)得經(jīng)濟政策體系。2013 年以來,我縣相繼出臺了《加快推進小型微型企業(yè)及科技型中小企業(yè)發(fā)展實施意見》與《小型微型企業(yè)及科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》,以及《四川鹽亭工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)管理辦法》,這些政策鼓勵發(fā)展生態(tài)工業(yè),有利于推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)得建設。但政策出臺后,重點就要強化落實,確保制度發(fā)揮其應有得效應。同時,主管部門要加強監(jiān)督,特別就是對企業(yè)得監(jiān)管,包括土地利用、節(jié)能減排、以及項目立項審批等環(huán)節(jié)得監(jiān)管。二就是優(yōu)化政務服務。轉變服務方式,改善政務服務環(huán)境,建立重大項目提前介入機制,主導靠前服務,要將環(huán)保內容納入工程建設規(guī)劃,主動對選址、設計、施工等過程進行環(huán)保指導,掌握項目建設信息,提出環(huán)保建議,引導相關部門做好建設項目環(huán)境影響評估。三就是加大宣傳力度。大力宣傳生態(tài)工業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟,引導工業(yè)園區(qū)居民提高環(huán)保意識、節(jié)約意識,引

　導企業(yè)把生態(tài)工業(yè)理念融入企業(yè)文化,提升企業(yè)管理層對生態(tài)工業(yè)得認識,轉變生產(chǎn)方式。四要突出機制保障。強化組織保障,建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建領導機制,完善工作責任機制,將節(jié)能減排與生態(tài)建設納入目標管理績效考核,建立起一套獎懲、追責制度,調動各級各部門抓生態(tài)園區(qū)建設得積極性。

　2 2 、充分發(fā)揮企業(yè)得主體作用。企業(yè)就是市場得主體,也就是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設得前提。積極引導企業(yè)加大技改投資,通過引進新工藝、新技術,提升自主創(chuàng)新能力,鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn),使資源在企業(yè)內部重復利用,在生產(chǎn)過程就將廢物控制到最低水平,實現(xiàn)局部產(chǎn)業(yè)鏈得縱向閉合發(fā)展。同時,要以循環(huán)利用為目標,積極推動企業(yè)間得橫向耦合,建立企業(yè)間得共生組合與產(chǎn)業(yè)鏈,促進生產(chǎn)工藝縱橫向耦合與能量互補,使上游企業(yè)得產(chǎn)品或廢棄物成為下游企業(yè)得物質原材料,形成企業(yè)間得工業(yè)代謝與共生關系。要督促企業(yè)提高土地等資源利用效率,加強廠區(qū)環(huán)境整治,美化廠區(qū)環(huán)境。

　3 3 、突出社會參與。鼓勵引導社會各方力量共同參與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設工作。鼓勵社會資源向園區(qū)集中,包括人才資源、資金、信息、技術、服務等,以解決生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設得資金不足、人力資源與技術缺乏、信息技術與服務平臺不健全得問題,從而更好地為企業(yè)服務。積極開展宣傳教育與培訓工作,轉變企業(yè)與群眾得觀念。在生態(tài)工業(yè)園建設過

　程中,各地區(qū)、各部門要動員社會各方面力量,積極開展生態(tài)工業(yè)園得宣傳、教育與培訓,提高全社會對建設生態(tài)工業(yè)園重要性得認識。完善網(wǎng)絡形式得培訓與宣傳教育機制,開展循環(huán)經(jīng)濟學術交流。組織相關管理與技術人員得知識培訓,幫助掌握相關知識與技能。同時政府也應該積極地向民眾與社區(qū)介紹生態(tài)工業(yè)園與循環(huán)經(jīng)濟得理念,提高公眾得環(huán)保意識,增強公眾參與意識,為生態(tài)工業(yè)園建設營造一個良好得社會環(huán)境。大力加強生態(tài)文明教育,普及生態(tài)科學知識與生態(tài)理念,提高全民環(huán)境意識與綠色消費意識,引導合理消費,規(guī)范人們得消費行為。優(yōu)先使用與采購再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品與綠色產(chǎn)品,為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品培養(yǎng)穩(wěn)定得市場,從而使循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)工業(yè)園建設步入良性發(fā)展得軌道。

　( ( 三) ) 完善工業(yè)園區(qū)基礎設施建設

　1 1 、完善道路交通、物流配送、廢物處理等支持設施系統(tǒng)。完善基礎設施就是生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展得載體,建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)必須具備完善得支持設施系統(tǒng)。隨著西陵大道、臨江大...

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