福建省水利廳廳長劉琳在全省水利工作會議上的講話

2022年01月22日

 

同志們：

今天，我們在這里召開全省水利工作會議，主要任務(wù)是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記在閩考察時的重要講話精神，認(rèn)真落實全國水利工作會議、省第十一次黨代會和省委經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2021年、部署2022年水利工作，統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，加快水利改革發(fā)展，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供水利支撐保障。

省委省政府高度重視水利工作，尹力書記、趙龍代省長以及羅東川副書記、康濤副省長分別作出批示，對2021年水利工作和“一河一網(wǎng)一平臺”布局給予充分肯定，對2022年工作提出明確要求。

1月6日，水利部召開全國水利工作會議，李國英部長作工作報告，總結(jié)了2021年在抗擊水旱災(zāi)害、黨史學(xué)習(xí)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等9大成績，從高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、極端天氣變化、防汛查缺補(bǔ)漏等4個方面分析了當(dāng)前水利改革發(fā)展形勢與任務(wù)，部署了2022年10個方面44項重點工作。李部長強(qiáng)調(diào)，2022年重點要做好水旱災(zāi)害防御準(zhǔn)備，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；提升農(nóng)村供水保障水平，確保農(nóng)村供水安全；完善流域防洪工程體系，加快構(gòu)建抵御水旱災(zāi)害防線；實施國家水網(wǎng)重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力；復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖健康生命；加快建設(shè)數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程，強(qiáng)化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能；建立健全節(jié)水制度政策，提升水資源集約節(jié)約利用能力；強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，不斷提升水利治理能力和水平；加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)，夯實水利高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)；縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，引領(lǐng)保障新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

會前，受尹力書記、趙龍省長委托，康濤副省長率隊提前赴京匯報水利工作，得到李國英部長充分肯定。李部長認(rèn)為“一河一網(wǎng)一平臺”“思路很清楚，目標(biāo)很明確，沿著這條路走下去，效果可期”；贊賞我們“態(tài)度很堅決，行動很迅速……平時工作特別是前期工作很扎實”；贊同我們籌建幸福河湖促進(jìn)會的做法，希望我們加快推進(jìn)，爭取走在全國前列；要求我們落實“四個統(tǒng)一”，籌建流域管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化流域治理管理。

下面，根據(jù)省委省政府要求，按照全國水利工作會議部署，我講四點意見。

一、弘揚(yáng)建黨精神攻堅克難，圓滿完成2021年各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十四五”水利事業(yè)開門紅

2021年是可圈可點的一年，我省多項水利工作走在全國前列，特別是河湖長制工作再獲國務(wù)院表彰，創(chuàng)新“債貸組合”融資模式和抗旱保供水工作得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，“十四五”水利開局良好，呈現(xiàn)八大亮點。

（一）水利設(shè)施建設(shè)提速增效，水利投資規(guī)模連續(xù)5年位居全國前列。全年完成416.31億元，再創(chuàng)新高，比上一年增加4.31億元，居全國第七，保持穩(wěn)中有增良好勢頭。一是重大規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。“十四五”水利規(guī)劃印發(fā)實施，規(guī)劃項目1635個、投資2103億元；新策劃的14個重大項目、29座中型水庫，全部納入國家規(guī)劃。水安全保障、水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局等一批重點規(guī)劃加快報批。二是前期工作有序開展。審批制度改革持續(xù)深化，水利營商環(huán)境不斷優(yōu)化，一批重大水利項目前期審批顯著加快。國家“150”項目中，木蘭溪下游水生態(tài)修復(fù)與治理初設(shè)獲批，寧德上白石水利樞紐完成可研修編，閩江干流防洪提升工程可研、金門供水水源保障工程總體方案通過審查。閩西南水資源配置工程可研編制加快推進(jìn)。三是項目建設(shè)全面提速。新開工重大項目171個、超額55.4%，完工100個、超額42.8%。國家“172”項目加快推進(jìn)，“一閘三線”莒口水閘和閩侯、福清、長樂輸水隧洞相繼建成，霍口水庫主體完工，白瀨樞紐C1標(biāo)段進(jìn)入掃尾。城鄉(xiāng)供水一體化全面推進(jìn)，全省73個縣區(qū)完成規(guī)劃編制，59個獲批、38個開工，全年完成投資70億元，建設(shè)規(guī)�；畯S90個、管網(wǎng)8189公里，惠及317萬人，農(nóng)村自來水普及率增至88.73%。3個為民辦實事項目提前1個月完成，首批10個省級移民后扶示范區(qū)全面建成，16個重點中型灌區(qū)完成節(jié)水配套改造，改善灌溉37.9萬畝，鞏固拓展了水利扶貧成果，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

（二）流域生態(tài)環(huán)境向好趨優(yōu)，河湖長制工作連續(xù)5年保持全國領(lǐng)先。是全國唯一連續(xù)4年獲國家正向激勵的省份。一是流域治理更加系統(tǒng)。省級總河長掛帥，牽頭推進(jìn)閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，啟動實施九龍江山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)敖江水源保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，閩江、九龍江、敖江流域水質(zhì)穩(wěn)中向好。二是河湖水系更加健康。繼續(xù)實施安全生態(tài)水系建設(shè)，新增河湖生態(tài)走廊252公里。179條200平方公里以上河流“體檢”全部合格，健康良好率91.1%。12條主要江河Ⅰ～Ⅲ類水比例97.3％，高出全國均值約14個百分點。三明市河湖水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，5個縣區(qū)躋身全省水質(zhì)綜合排名前十。三是治水合力更加強(qiáng)大。閩江流域6地市建立公益訴訟和生態(tài)檢察跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，九龍江流域4地市聯(lián)合頒布水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)決定，全省10地市河長學(xué)院（研究院）全覆蓋，“河小禹”榮獲全國志愿服務(wù)大賽金獎，民間河長、巾幗河長、企業(yè)河長競相亮相，全民護(hù)河成為時代潮流。四是工作基礎(chǔ)更加扎實。740條50平方公里以上河流劃定了管理范圍，厘清了職責(zé)邊界；全省75個市縣、347個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，三明市成為國家試點，泉州市全域推進(jìn)的做法入選水利部優(yōu)秀工作案例。河湖“四亂”清理整治常態(tài)化，糾治問題3041個。小水電綠色發(fā)展成為全國示范，率先實現(xiàn)5860座農(nóng)村水電站生態(tài)流量核定、泄流設(shè)施改造、在線監(jiān)控3個全覆蓋。

（三）水土保持工作全國領(lǐng)跑，長汀水土流失治理經(jīng)驗走向世界舞臺。牢記習(xí)近平總書記“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”重要批示精神，省委省政府出臺水土保持高質(zhì)量發(fā)展意見，推進(jìn)水土流失攻堅治理，成為全國標(biāo)桿。一是防治工作獲全國優(yōu)秀。全年治理水土流失182.66萬畝，建成生態(tài)清潔小流域118.23公里，嚴(yán)肅查處未批先建、未批先棄、未驗先投等違法違規(guī)行為，水土保持率增至92.48%，保持全國領(lǐng)先。二是創(chuàng)建成果居全國首位。數(shù)量最多、類型最全，3個典型縣區(qū)、3個清潔小流域、1個水�？萍紙@、1個生產(chǎn)項目登上國家水土保持示范榜。三是長汀經(jīng)驗向全球推廣。躋身聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會生態(tài)修復(fù)典型案例，入選全國首批5個水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（四）重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化，小型水庫社會化管養(yǎng)率先實現(xiàn)全覆蓋。一是工程運(yùn)管機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。按照“應(yīng)檢盡檢、該修即修、能改則改”，落實水庫定期“體檢”、及時“治病”、日常“保健”，完成安全鑒定443座、除險加固45座，84個縣區(qū)2355座小型水庫全面實施社會化管護(hù)。連續(xù)3年投保3～5級堤防，堤防保險首創(chuàng)經(jīng)驗得到水利部充分肯定。二是綜合治水試驗結(jié)出碩果。3批12個試驗縣統(tǒng)籌整合涉河項目、涉水資金，推進(jìn)綜合治水，首批4個縣見成效、出經(jīng)驗，在全國率先蹚出一條全縣域全流域全方位治水新路。實施2批6個全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，首批3個基本完成，其中2個獲評全國優(yōu)秀。三是涉水制度體系不斷完善。閩江九龍江流域保護(hù)管理、水利工程管理、水土保持等條例加快立法�！逗雍L制工作管理規(guī)范》等8部地方標(biāo)準(zhǔn)和《水利水電建筑工程預(yù)算定額》等8部省級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺實施。河湖健康評價“福建標(biāo)準(zhǔn)”走向全國，水利部以福建成功實踐為基礎(chǔ)，組織編制了國家《河湖健康評價指南（試行）》。

（五）水利安全保障全面強(qiáng)化，行業(yè)監(jiān)督管理連續(xù)3年名列全國第一。一是水利建設(shè)質(zhì)量全國考核取得歷史最好成績。排名全國第6，連續(xù)2年躋身A級行列，彭村水庫工程獲評全國水利行業(yè)最高獎“大禹獎”，水利高質(zhì)量建設(shè)三年行動和工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、智能化監(jiān)管成效明顯。二是水利安全生產(chǎn)省政府考評連續(xù)3年優(yōu)秀。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系更加健全，安全生產(chǎn)專項整治三年行動持續(xù)推進(jìn)，先后開展了4輪專項督導(dǎo)、3次特定飛檢、安全整治10日攻堅，實現(xiàn)所有水庫工程、重大項目安全隱患排查整治全覆蓋。三是水旱災(zāi)害防御取得全面勝利。落實預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”機(jī)制，成功防御19場暴雨、6個臺風(fēng)侵襲，最大限度減少災(zāi)損；有效應(yīng)對中南部局地旱情，保障旱區(qū)群眾有水喝、重點生產(chǎn)有水用。加大向金門供水，日供水量增至1.9萬噸，幫助金門戰(zhàn)勝了50年來最嚴(yán)重干旱。

（六）節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略落地見效，水資源集約節(jié)約利用在全國先行示范。一是水資源配置取得新進(jìn)展。提前1個月全面完成59個縣域水資源配置規(guī)劃，完成了16條跨縣流域水量分配，建立了12條流域生態(tài)流量監(jiān)控體系，切實將經(jīng)濟(jì)活動限定在水資源承載能力范圍之內(nèi)。二是取用水管理取得新成效。核查取水口18298個、取水許可證照7140本，建立取用水調(diào)查名錄2680個，復(fù)核用水?dāng)?shù)據(jù)25000多條，專項整治行動整改提升落到實處。三是國家節(jié)水行動取得新突破。創(chuàng)新推進(jìn)廈門、平潭水資源節(jié)約集約利用先行示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新推出省內(nèi)首個政銀聯(lián)合研發(fā)的綠色金融“節(jié)水貸”，設(shè)立首個省級節(jié)水教育基地，提前一年完成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，全面建成省級水利行業(yè)節(jié)水型單位，6家企業(yè)單位成為全國公共機(jī)構(gòu)“水效領(lǐng)跑者”。

（七）數(shù)字孿生流域啟動建設(shè)，智慧水利連續(xù)3年參展中國數(shù)字峰會。一是堅持規(guī)劃一張圖同步建設(shè)。完成25類水利地理空間數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化梳理與改造，基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共建、共享、共維。按照“工程帶水文、項目含信息”要求，推進(jìn)21個試點工程，加快水文現(xiàn)代化建設(shè)，全省95%的水位站、70%的水文站實現(xiàn)無人值守。二是實現(xiàn)流域一盤棋統(tǒng)一調(diào)度。建成山洪災(zāi)害數(shù)據(jù)交互、防汛預(yù)警叫應(yīng)、水雨情監(jiān)測站運(yùn)維監(jiān)管、防汛風(fēng)險與預(yù)案管理等平臺，進(jìn)一步完善了流域統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)。全年共處理水雨情信息1.4億條，發(fā)布江河洪水、山洪預(yù)警預(yù)報信息264份。三是落實天地一體化綜合監(jiān)管。創(chuàng)新應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等智能監(jiān)測技術(shù)，采取“天上看、空中拍、地上查、網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)河湖健康、工程安全、水土流失等領(lǐng)域的全面監(jiān)管。

（八）全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，全廳系統(tǒng)各單位文明創(chuàng)建全面覆蓋。一是黨的建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)宣貫黨的十九屆六中全會和省第十一次黨代會精神，認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育和“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”“我為群眾辦實事”活動，熱烈慶祝建黨百年，牢記“兩個確立”，做到“兩個維護(hù)”。創(chuàng)新“周周有講壇、人人有選題、事事有著落”學(xué)習(xí)教育機(jī)制，推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化和達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動，在省直部門中率先實現(xiàn)廳屬單位政治巡察全覆蓋，木蘭溪治理精神、向東渠精神、龍江精神入選中國共產(chǎn)黨精神福建譜系。二是廉政風(fēng)險有效防控。主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，聚焦群眾“急難愁盼”問題，落實省紀(jì)委監(jiān)委農(nóng)村飲水安全“點題整治”，脫貧攻堅成果得到鞏固提升。水利系統(tǒng)政治生態(tài)向好向優(yōu)，黨員干部講政治守紀(jì)律明規(guī)矩，廳領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核連續(xù)優(yōu)秀，“一報告兩評議”好評率100%，機(jī)關(guān)效能建設(shè)連續(xù)3年優(yōu)秀。三是文明創(chuàng)建持續(xù)深化。弘揚(yáng)時代楷模孫麗美、潘東升的先進(jìn)事跡和崇高精神，組織開展“黨旗在水利基層一線高高飄揚(yáng)”主題實踐活動和掛鉤幫扶、義務(wù)植樹、捐資助學(xué)、無償獻(xiàn)血等志愿服務(wù)，常態(tài)化開展疫情防控，踐行社會主義核心價值觀。意識形態(tài)陣地持續(xù)鞏固，“一網(wǎng)三號六平臺”宣傳矩陣初步形成，“福建水保故事”廣受媒體和網(wǎng)民贊譽(yù)，相關(guān)報道1.3萬余篇，單篇最大閱讀量1047萬。

這些成績的取得，得益于省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級黨委政府高度重視和方方面面的大力支持，得益于全省廣大水利干部職工的共同努力。在此，我謹(jǐn)代表省水利廳黨組，向大家表示衷心感謝！

回顧這些年來福建水利發(fā)展歷程，我們更加深刻體會到，做好新階段水利工作：一是必須始終旗幟鮮明講政治，要忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；要胸懷“國之大者”，肩負(fù)“民之所望”，堅決貫徹習(xí)近平總書記十六字治水思路，傳承賡續(xù)習(xí)近平總書記在閩工作期間的治水理念和成功實踐。二是必須黨政一把手高度重視，要繼續(xù)完善黨政雙河長、黨政雙組長等頂層設(shè)計，通過黨政一把手掛帥，加快推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展；要堅持早請示常報告，爭取更多水利工作納入地方黨委政府議事日程。莆田、南平做得很好，莆田新一屆市委常委班子一成立，就集體巡河，并簽發(fā)1號河長令，在全市開展“六清六化六方”攻堅行動，全域建設(shè)幸福河湖；南平將“聚焦‘一瓶水’，做足水文章”納入全市第六次黨代會重點任務(wù)，為水利事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。三是必須堅持一張藍(lán)圖畫到底，對歷任班子作出的重要決策、重大項目和重點工作，要一任接著一任干、一年接著一年攻、一件接著一件推，鍥而不舍久久為功，不翻燒餅、不另起爐灶。廈門市按照“七源－三線”水資源互聯(lián)互通配置規(guī)劃，適度超前接續(xù)實施，已初步形成“兩江四庫”水資源配置工程體系，可保障2025年前城市用水無憂。四是必須一線服務(wù)促發(fā)展，堅持和推廣“廳級掛市、處級掛縣”工作機(jī)制，組織力量下沉一線服務(wù)基層，深入一線破解難題。前不久，我們與漳州建立了聯(lián)動機(jī)制，由漳州市一位副市長、水利廳一位副廳長、水投集團(tuán)一位副總組成項目推進(jìn)組，協(xié)同推進(jìn)閩西南水資源配置等重大項目。五是必須以機(jī)制活為牽引，要勇立潮頭、敢為人先，在新發(fā)展階段大膽探索創(chuàng)新，努力為全國水利發(fā)展提供更多的福建方案、福建經(jīng)驗、福建模式，繼續(xù)在全國走前頭作表率。會前，我們統(tǒng)計出2021年我省在全國會議上典型發(fā)言共19次，各項業(yè)務(wù)基本都有涉及。有些工作一年多次發(fā)言，比如城鄉(xiāng)供水一體化，我們一年圍繞3個主題作了3次發(fā)言，李國英部長還親自參加一次；一些工作幾乎年年交流，比如中組部舉辦的全國河湖長培訓(xùn)班，我省連續(xù)3年為省部級學(xué)員授課。結(jié)合這些亮點，我們在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，選取最有代表性的9項工作，請各地稍后做典型發(fā)言。希望大家互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。

二、認(rèn)清機(jī)遇挑戰(zhàn)實干篤行，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，加快推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展超越

新發(fā)展階段充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我們要深刻認(rèn)識水利工作面臨的新形勢新任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，推動水利高質(zhì)量發(fā)展超越。

（一）融入大局，從挑戰(zhàn)中找方向。當(dāng)前，我省水利高質(zhì)量發(fā)展超越面臨著一對矛盾。一方面，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險挑戰(zhàn)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)對水利提出了更高要求，人民群眾對水旱災(zāi)害防御的安全性及良好水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求日益增長。另一方面，水資源布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局不匹配的矛盾仍然存在，水旱災(zāi)害和病險庫堤等風(fēng)險隱患仍然存在，水利發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在。矛盾的焦點體現(xiàn)在五個方面：

從糧食安全看。中央把糧食安全作為治國理政頭等大事，提出了新糧食安全觀。省委經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作會議都提出，要抓好糧食安全，加強(qiáng)跨區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。目前，我省大中型灌區(qū)還有39.7%的干支渠未進(jìn)行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，農(nóng)田水利設(shè)施還相對薄弱，我們要把保障糧食安全作為首要任務(wù)，加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，完善灌溉水源工程，決不能因水導(dǎo)致減產(chǎn)；要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力，決不能因災(zāi)損毀良田。

從鄉(xiāng)村振興看。中央作出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，水利部門的主要任務(wù)仍然是徹底解決群眾飲水安全問題。我省45.2萬個建檔立卡貧困人口飲水安全問題整改雖已見底清零，但建后管護(hù)長效機(jī)制還不健全，遇特旱飲水安全難以完全保障。目前，我們正在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，總投資714億元，已完成投資115億元，占比僅16%，“十四五”要基本完成，任務(wù)還很艱巨。各地要把城鄉(xiāng)供水一體化作為重點任務(wù)來抓，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)同價同服務(wù)”。

從防汛減災(zāi)看。我省自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，近年極端天氣明顯增多，水利工程仍有不少隱患，個別主城區(qū)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)不高。防汛減災(zāi)，重點在防，關(guān)鍵在硬件。我們要始終保持高度警惕，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險排查得更深入一些，把防洪設(shè)施建設(shè)得更牢靠一些，下好先手棋、打好主動仗，牢牢守住水利安全底線。比如，福州未雨綢繆，通過“高水高排+聯(lián)排聯(lián)調(diào)”，大大提高了城區(qū)防洪排澇能力。

從河湖生態(tài)看。雖然河湖健康狀況持續(xù)向好，保持全國領(lǐng)先水平，但亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”問題仍時有發(fā)生，影響了河湖生態(tài)，阻礙了河道行洪。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化流域治理管理，持續(xù)深化河湖長制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施一批流域生態(tài)治理與保護(hù)重大工程，保障生態(tài)流量，提升環(huán)境質(zhì)量，守好門前一江碧水。

從營商環(huán)境看。當(dāng)前，世紀(jì)疫情仍在持續(xù)，百年變局加速演變，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國一樣，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，激發(fā)市場主體的活力是推動經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的關(guān)鍵。全省水利系統(tǒng)，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，探索1+N多評合一審批制度，簡化前置審批流程。既要嚴(yán)格把關(guān)，又要提升效率，讓企業(yè)能辦事、快辦事、辦成事。

（二）堅定信心，在機(jī)遇里求突破。近年來，我省水利投資規(guī)模持續(xù)攀升，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重大項目接連上馬，發(fā)展態(tài)勢良好。主要體現(xiàn)在3個方面：

國家加大水利改革發(fā)展力度。習(xí)近平總書記在二〇二二年新年賀詞中，專門一段講了黃河長江、青海湖和雅魯藏布江，以及南水北調(diào)世紀(jì)工程等，指出人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也將水利作為增投的重要領(lǐng)域，地方政府債券預(yù)計有較大幅度增加。水利部去年出臺了《關(guān)于支持福建省高質(zhì)量發(fā)展超越水利工作的意見》，采取8條措施支持我省水利發(fā)展。

省委省政府高度重視水利。前不久召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會議，明確要求充分發(fā)揮水利工程拉動投資的重要作用，“聚焦水利、交通、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，策劃生成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目”。在過去的一年里，尹力書記親自主持召開省總河湖長會議，簽發(fā)第1號總河湖長令，多次對水旱災(zāi)害防御、河湖長制、水利建設(shè)等工作提出明確要求；趙龍省長多次召開省政府常務(wù)會議，研究水利有關(guān)工作；羅東川副書記、康濤副省長也多次實地考察指導(dǎo)水利工作。為了開好這次全省水利工作會議，尹力書記、趙龍代省長專門作出批示，對2022年水利工作提出明確要求。

高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。特別是通過以劉道崎、魏克良、尤猛軍、賴軍為班長的幾任班子的不懈努力，我省越來越多的水利工作走在全國前列。江河防洪、農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)供水等水利設(shè)施已經(jīng)具備了由點組網(wǎng)、由分散到系統(tǒng)的工程基礎(chǔ)；水法規(guī)制度和水資源管理、河湖管理的體制機(jī)制，具備了邁向精細(xì)化、規(guī)范化、法制化管理的制度基礎(chǔ)；水利信息化水平、科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，具備了向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變的科技基礎(chǔ)；水利干部擔(dān)當(dāng)作為，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，具備了敢打硬仗、能打勝仗的組織基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省水利發(fā)展已站在了新的起點，我們要推動水利邁向形態(tài)更高級、基礎(chǔ)更扎實、保障更有力、功能更優(yōu)化的高質(zhì)量發(fā)展階段。

三、堅持久久為功接續(xù)發(fā)力，加快建設(shè)“一河一網(wǎng)一平臺”，奮力奪取2022年水利工作新勝利

2022年是具有特殊重要意義的一年。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會以及省第十一次黨代會精神，全力推進(jìn)“一河一網(wǎng)一平臺”建設(shè)，努力實現(xiàn)“水夠、水好、水美、水富”。全省計劃開工重大項目115個，建成或基本建成75個，完成水利投資418億元，重點推進(jìn)3大工作8項任務(wù)。

（一）持續(xù)打造福建幸福河。深入貫徹落實習(xí)近平總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”重要指示精神，以河湖長制為抓手，以流域為單元，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理；強(qiáng)化流域治理管理，落實統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理“四個統(tǒng)一”等重點任務(wù)，打造江河安瀾、河川秀麗、人民滿意的幸福河，做到“水患得到治理、河湖健康美麗”。

加快完善流域防洪工程體系。著力推廣“高水高排+聯(lián)排聯(lián)調(diào)”福州模式和柘榮經(jīng)驗，繼續(xù)開展“五江一溪”及中小河流防洪治理，筑牢抵御水旱災(zāi)害防線，推動實現(xiàn)“山洪不進(jìn)城、澇水及時排”“縣縣達(dá)標(biāo)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)防”。2022年，全省要加快編制流域綜合規(guī)劃、入海河口整治規(guī)劃，完成“五江一溪”及中小河流防洪治理379公里，實施山洪溝治理項目9個，加快周寧、漳平、政和等7個高水高排項目建設(shè)，加快上白石水利樞紐可研報批，力爭早日開工建設(shè)；推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和劃界工作，建立常態(tài)化水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，繼續(xù)推廣市場化、專業(yè)化管護(hù)模式，探索建立小型水庫“巡庫員”制度，加快小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，實施水庫大壩安全鑒定421座、病險水庫除險加固24座，及時消除安全隱患；落實“四預(yù)”措施，全面完成水旱災(zāi)害風(fēng)險普查，扎實做好防汛備汛工作，確保設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)各類水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊。

繼續(xù)實施安全生態(tài)水系建設(shè)。推廣木蘭溪系統(tǒng)治理經(jīng)驗，加快水生態(tài)修復(fù)與綜合治理，再打造2000公里河流生態(tài)走廊。2022年，全省要建成安全生態(tài)水系200公里；基本完成連江水系連通及水美鄉(xiāng)村試點建設(shè)，加快永春、武平2個試點建設(shè)。同時，籌建閩江、九龍江流域管理機(jī)構(gòu)，成立福建省幸福河湖促進(jìn)會，凝聚社會力量，共同打造幸福河湖；繼續(xù)推進(jìn)中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改、閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、九龍江山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)等3項治理任務(wù)，鞏固水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測、河湖清“四亂”、打擊非法采砂等3項成果；加強(qiáng)河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，確保重要江河湖泊規(guī)劃岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)比例總體達(dá)到50%以上；按照水電站清理整治行動方案，抓好時間節(jié)點控制，科學(xué)合理核查評估，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村水電站分類清理整治，完善生態(tài)保護(hù)措施，加強(qiáng)生態(tài)下泄流量監(jiān)督管理，不斷提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合防治。拓展提升“長汀經(jīng)驗”，推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)精準(zhǔn)治理深層治理，削減水土流失斑，打造生態(tài)清潔小流域，依法查處水土保持違法違規(guī)行為，不斷鞏固治理成效，確保水土保持率提高到93%，水土保持生態(tài)文明建設(shè)保持全國領(lǐng)先。2022年，要繼續(xù)推進(jìn)安溪等9個縣（區(qū)）水土流失斑攻堅治理，治理水土流失75萬畝，建成生態(tài)清潔小流域100公里；優(yōu)化國家水土保持監(jiān)測站點布局，繼續(xù)開展“水土流失動態(tài)監(jiān)測”和“圖斑精細(xì)化”項目，整體提升水土保持監(jiān)測、評價、決策、管理水平；落實水土保持以獎代補(bǔ)政策，加快國家水土保持示范創(chuàng)建。

（二）接續(xù)建設(shè)福建大水網(wǎng)。立足流域整體和水資源空間均衡配置，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)原則，堅持水資源集約節(jié)約利用，建設(shè)“骨干動脈”、織密“毛細(xì)血管”，構(gòu)建縱橫互濟(jì)、集約高效、安全可靠的大水網(wǎng)，做到“百姓喝好水、生產(chǎn)不缺水”。

統(tǒng)籌完善水資源配置骨干網(wǎng)。北面抓緊收口“一閘三線”，南面加快實施閩西南水資源配置工程，西水東濟(jì)、多源互補(bǔ)，滿足廈門、漳州2035年用水需求；加快推進(jìn)一批骨干蓄引調(diào)水工程建設(shè)，5年新增年供水能力20億立方米。2022年，力爭“一閘三線”6月正式通水平潭，霍口水庫下閘蓄水，白瀨樞紐主體澆筑；推進(jìn)金門供水水源保障等國家“150”項目早日開工；加快閩西南、閩江口城市群、閩東水資源配置等重大水利項目前期論證，爭取中央立項；加快推進(jìn)中小型水庫項目前期工作，爭取早開工多開工。同時，做好庫區(qū)移民安置工作，保障水利工程順利實施；推進(jìn)20個省級、25個縣級移民后扶示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)更高水平的宜居宜業(yè)美麗庫區(qū)鄉(xiāng)村。

持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施省政府《鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實施方案》，加快推進(jìn)已開工的38個縣區(qū)，“十四五”再開工35個，5年內(nèi)基本完成全省城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)任務(wù)，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同服務(wù)，受益農(nóng)村人口2400萬人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%。2022年，要力爭再開工10個縣區(qū)，全省新建擴(kuò)建規(guī)模化水廠50處，鋪設(shè)管網(wǎng)6000公里，覆蓋人口200萬人；制定實施《城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)導(dǎo)則》《城鄉(xiāng)供水一體化工程運(yùn)行管理規(guī)程》，著力提升農(nóng)村供水工程建管水平；健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機(jī)制，持續(xù)做好農(nóng)村飲水安全監(jiān)測排查和動態(tài)清零，確保不漏一村一戶，堅決守住脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全底線。同時，要加快推進(jìn)供水水價調(diào)整機(jī)制落實。

加快實施抗旱保供工程。按照“1年見效、2年解決、3年清零”安排，實施一批抗旱保供工程，確保遭遇歷史記錄最重旱情，旱區(qū)群眾“有水喝”、重點生產(chǎn)“有水用”。2022年，要建立規(guī)劃項目庫，加快實施水源提升、引提水、輸水、機(jī)井等抗旱保供工程，盡快建成東山縣島外引水第二水源；要堅持開源節(jié)流并重，提升水資源集約節(jié)約利用水平，重點要加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，力爭山美大型灌區(qū)開工建設(shè)、19個中型灌區(qū)建成見效，完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革200萬畝，努力形成從水源到田間、從供水到用水、從取水到排水相協(xié)調(diào)的灌排工程體系；要修訂地下水警戒保護(hù)藍(lán)線，出臺節(jié)水和復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的政策措施，加強(qiáng)取用水監(jiān)測計量，推進(jìn)取用水管理專項整治行動整改提升，落實“四水四定”；加快廈門、平潭節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣17個、節(jié)水型高校10所和水利行業(yè)節(jié)水型單位66個；開展廈門、湄洲島再生水利用配置試點工作；推廣合同節(jié)水模式，嚴(yán)格用水定額管理。

（三）整合搭建福建水平臺。應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)，線上線下同步發(fā)力，以數(shù)字化場景、智能化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，搭建信息共享、管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的水平臺，做到對內(nèi)全行業(yè)“一屏管水”、對外全社會“一屏看水”。

線上建設(shè)數(shù)字水利綜合信息系統(tǒng)。全省共建、數(shù)據(jù)共享，整合優(yōu)化現(xiàn)有17個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對外建設(shè)宣傳展示、服務(wù)公眾的便民窗口，對內(nèi)建設(shè)指揮決策、調(diào)度監(jiān)管的輔助平臺。2022年，要加強(qiáng)“算據(jù)、算法、算力”建設(shè)，完成17個業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合優(yōu)化，打造數(shù)字水利研究中心，搭建智慧水利“一張圖”平臺。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，完成金溪流域?qū)范嗡挠成湓圏c，推進(jìn)河流健康碼等數(shù)字應(yīng)用。探索以流域為單元，著手編制主要江河數(shù)字孿生流域建設(shè)方案，推動溪源水庫數(shù)字孿生工程建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試。

線下建設(shè)福建省水土保持科教園。展示“長汀經(jīng)驗”，濃縮全省成就，擦亮福建名片，建設(shè)科研試驗、合作交流、科普宣傳、普法教育、水情教育、水文化建設(shè)基地，打造水網(wǎng)規(guī)劃、“數(shù)字水利”、防洪減災(zāi)的演示窗口。該項目規(guī)劃面積37.14畝，力爭2022年基本建成，2023年面向社會開放共享。

四、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)齊抓共管，堅決落實“三下沉”工作法，全力確保水利改革發(fā)展舉措落細(xì)落實

任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。我們要認(rèn)真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，把加強(qiáng)黨建貫穿水利工作各領(lǐng)域，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記倡導(dǎo)并實踐的“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，堅持“三下沉”工作法，一線攻堅抓好落實，為全力建設(shè)“一河一網(wǎng)一平臺”提供強(qiáng)有力的支撐保障。

（一）堅持落實“三下沉”工作法

規(guī)劃下沉。要堅持頂層設(shè)計與問計基層相統(tǒng)一、謀劃長遠(yuǎn)與貼近實際相統(tǒng)一，動員全系統(tǒng)群策群力，共同繪就發(fā)展藍(lán)圖。一要開門規(guī)劃、上門對接。在做好頂層設(shè)計的同時，深入一線，廣泛聽取專家代表意見，傾聽基層呼聲，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到水利發(fā)展規(guī)劃中來；要加強(qiáng)與地方黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，推動水利規(guī)劃融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，為水利發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二要逐一分解、逐級落實。圍繞“一河一網(wǎng)一平臺”，把規(guī)劃逐級細(xì)化分解到每個市縣、每個鄉(xiāng)村、每個具體項目上，逐一制訂時間表、路線圖，把“大寫意”細(xì)化為“工筆畫”。年前，我到多地調(diào)研對接，與黨政“一把手”座談交流，共謀發(fā)展，效果很好，各地的發(fā)展藍(lán)圖與全省規(guī)劃形成了上下銜接、有機(jī)統(tǒng)一、互為補(bǔ)充的水利規(guī)劃體系。比如，漳州市制定了水利重點項目推進(jìn)清單，明確了近、中、遠(yuǎn)、急、重、緩等6類項目；寧德著力建設(shè)“三干九支”閩東全域大水網(wǎng)；南平謀劃5大類共455個水利項目，持續(xù)做活“水”文章。下一步，我們還將繼續(xù)與地市對接，真正把規(guī)劃落實好。

服務(wù)下沉。要協(xié)調(diào)融資平臺、設(shè)計單位，協(xié)同聯(lián)動，為基層提供融資、前期、建設(shè)、管理全過程服務(wù)，推動前期早成熟、項目早落地。一是資金支持。省水投集團(tuán)不僅是我省水利融資的主平臺，也是我省水利建設(shè)的主力軍。我們要充分發(fā)揮省水投集團(tuán)的作用，努力解決大規(guī)模建設(shè)資金不足的難題。去年，我們通過積極向上爭取，共有104個水利項目納入專項債盤子，可獲得專項債不少于80億元，另有15個縣區(qū)142個項目獲得省級一般債券3億元；省水投集團(tuán)獲得510億元綜合授信和850億元的意向性融資支持，獲批20億元綠色公司債，融資能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各地要在爭取上級補(bǔ)助、本級財政投入的同時，加強(qiáng)與省水投集團(tuán)的合作，積極爭取專項債等金融資本的支持；還可引導(dǎo)有條件的企業(yè)申報“節(jié)水貸”，“節(jié)水貸”審批時間最短只要6天，利率優(yōu)惠至不超過3.85%。二是技術(shù)支撐。省水電設(shè)計院不僅是省廳的設(shè)計院，還是各級黨委政府的設(shè)計院，在我省水利項目前期工作中起到舉足輕重的作用。我們要充分發(fā)揮省水電設(shè)計院等一批設(shè)計單位的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)動下沉一線，逐一提供前期論證、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等各環(huán)節(jié)全過程技術(shù)服務(wù)。各地要加強(qiáng)對接，積極推進(jìn)項目前期，提前儲備一批項目，及時轉(zhuǎn)化一批項目，開工建設(shè)一批項目。三是政策解讀。省廳在充分溝通對接、吃透水利部精神的基礎(chǔ)上，組織精干力量，深入一線做好政策解讀工作，特別是把項目立項、支出方向、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等政策講清講透。各地也要逐級做好政策解讀工作，讓基層在謀劃項目、爭取資金、推進(jìn)前期等方面有的放矢，不走彎路、少走彎路。

干部下沉。近年來，我們堅持廳級掛市、處級包縣的區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，暢通了意見建議反饋渠道，幫助基層解決了一批制約發(fā)展的困難問題。下一步，我們將進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立健全省市縣會商機(jī)制，把省級融資平臺、技術(shù)服務(wù)單位納入其中，采取“指揮部+項目公司”的運(yùn)作模式，從行政、資金、技術(shù)等多層面協(xié)調(diào)解決難點堵點問題，幫助項目快建成、早見效。希望各地參考省廳的經(jīng)驗做法，建立相應(yīng)的干部下沉協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動水利事業(yè)更好更快發(fā)展。

（二）縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

突出政治建設(shè)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和重要講話重要指示精神，鞏固提升黨史學(xué)習(xí)教育、省委“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”活動成果，全面落實思想政治和意識形態(tài)工作責(zé)任制，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要把“政治過硬”作為第一標(biāo)準(zhǔn)，深化支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”，創(chuàng)建“讓黨中央放心，讓人民群眾滿意”的模范機(jī)關(guān)。以百姓之心為心，堅決落實好水土流失治理、農(nóng)村飲水保障、安全生態(tài)水系等3個為民辦實事項目，努力實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

提升行業(yè)形象。要在行業(yè)監(jiān)管上提檔升級，延伸監(jiān)管體系建設(shè)，重點推動《福建省閩江、九龍江流域保護(hù)管理條例》《福建省水利工程管理條例》《福建省水土保持條例》（修正案）早日出臺實施，建立健全“多級聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、渠道暢通、齊抓共管”的監(jiān)管體系，打造區(qū)域評估、多評合一水利審批名片，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。要在安全保障上守牢底線，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控，做好綜治、信訪維穩(wěn)工作，變“上訪”為“下訪”，及時解決群眾合理訴求，確保水利系統(tǒng)平安、庫區(qū)移民和諧穩(wěn)定。要在文化建設(shè)上傳承提升，啟動省級水情教育基地創(chuàng)建、水利遺產(chǎn)認(rèn)定等工作，爭取木蘭陂列入國家水利遺產(chǎn)名錄，加快福建省水利博物館建設(shè)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能、掛鉤幫扶等工作，鞏固提升文明創(chuàng)建成果。

筑牢廉潔防線。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展警示教育，正風(fēng)肅紀(jì)，堅定不移糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，持續(xù)鞏固良好政治生態(tài)。要保持反腐高壓態(tài)勢，緊盯要害部門、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，堅決查處違規(guī)違紀(jì)違法問題，糾治侵害群眾利益問題。要總結(jié)提升內(nèi)部巡察成果，加強(qiáng)內(nèi)部審計，加快構(gòu)建上下聯(lián)動、貫通融合、巡審結(jié)合的巡察工作體系。

百舸爭流，奮楫者先。同志們，新的一年里，我們要在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照水利部部署，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以只爭朝夕的干勁、攻城拔寨的拼勁，全方位推進(jìn)福建水利高質(zhì)量發(fā)展超越，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章提供支撐保障！以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

借此機(jī)會，拜個早年，祝大家健康平安、闔家幸福！

 

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