福建省水利廳廳長劉琳在全省水利工作會議上的講話

2022年01月22日

 

同志們：

今天，我們在這里召開全省水利工作會議，主要任務是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記在閩考察時的重要講話精神，認真落實全國水利工作會議、省第十一次黨代會和省委經濟工作、農村工作會議精神，總結2021年、部署2022年水利工作，統(tǒng)一思想、明確目標，加快水利改革發(fā)展，為全方位推進高質量發(fā)展超越，建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供水利支撐保障。

省委省政府高度重視水利工作，尹力書記、趙龍代省長以及羅東川副書記、康濤副省長分別作出批示，對2021年水利工作和“一河一網一平臺”布局給予充分肯定，對2022年工作提出明確要求。

1月6日，水利部召開全國水利工作會議，李國英部長作工作報告，總結了2021年在抗擊水旱災害、黨史學習教育、基礎設施建設等9大成績，從高質量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、極端天氣變化、防汛查缺補漏等4個方面分析了當前水利改革發(fā)展形勢與任務，部署了2022年10個方面44項重點工作。李部長強調，2022年重點要做好水旱災害防御準備，確保人民群眾生命財產安全；提升農村供水保障水平，確保農村供水安全；完善流域防洪工程體系，加快構建抵御水旱災害防線；實施國家水網重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力；復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖健康生命；加快建設數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程，強化預報預警預演預案功能；建立健全節(jié)水制度政策，提升水資源集約節(jié)約利用能力；強化體制機制法治管理，不斷提升水利治理能力和水平；加強水利行業(yè)能力建設，夯實水利高質量發(fā)展基礎；縱深推進全面從嚴治黨，引領保障新階段水利高質量發(fā)展。

會前，受尹力書記、趙龍省長委托，康濤副省長率隊提前赴京匯報水利工作，得到李國英部長充分肯定。李部長認為“一河一網一平臺”“思路很清楚，目標很明確，沿著這條路走下去，效果可期”；贊賞我們“態(tài)度很堅決，行動很迅速……平時工作特別是前期工作很扎實”；贊同我們籌建幸福河湖促進會的做法，希望我們加快推進，爭取走在全國前列；要求我們落實“四個統(tǒng)一”，籌建流域管理機構，進一步強化流域治理管理。

下面，根據(jù)省委省政府要求，按照全國水利工作會議部署，我講四點意見。

一、弘揚建黨精神攻堅克難，圓滿完成2021年各項目標任務，實現(xiàn)“十四五”水利事業(yè)開門紅

2021年是可圈可點的一年，我省多項水利工作走在全國前列，特別是河湖長制工作再獲國務院表彰，創(chuàng)新“債貸組合”融資模式和抗旱保供水工作得到國務院領導批示肯定，“十四五”水利開局良好，呈現(xiàn)八大亮點。

（一）水利設施建設提速增效，水利投資規(guī)模連續(xù)5年位居全國前列。全年完成416.31億元，再創(chuàng)新高，比上一年增加4.31億元，居全國第七，保持穩(wěn)中有增良好勢頭。一是重大規(guī)劃穩(wěn)步推進。“十四五”水利規(guī)劃印發(fā)實施，規(guī)劃項目1635個、投資2103億元；新策劃的14個重大項目、29座中型水庫，全部納入國家規(guī)劃。水安全保障、水利基礎設施空間布局等一批重點規(guī)劃加快報批。二是前期工作有序開展。審批制度改革持續(xù)深化，水利營商環(huán)境不斷優(yōu)化，一批重大水利項目前期審批顯著加快。國家“150”項目中，木蘭溪下游水生態(tài)修復與治理初設獲批，寧德上白石水利樞紐完成可研修編，閩江干流防洪提升工程可研、金門供水水源保障工程總體方案通過審查。閩西南水資源配置工程可研編制加快推進。三是項目建設全面提速。新開工重大項目171個、超額55.4%，完工100個、超額42.8%。國家“172”項目加快推進，“一閘三線”莒口水閘和閩侯、福清、長樂輸水隧洞相繼建成，霍口水庫主體完工，白瀨樞紐C1標段進入掃尾。城鄉(xiāng)供水一體化全面推進，全省73個縣區(qū)完成規(guī)劃編制，59個獲批、38個開工，全年完成投資70億元，建設規(guī)模化水廠90個、管網8189公里，惠及317萬人，農村自來水普及率增至88.73%。3個為民辦實事項目提前1個月完成，首批10個省級移民后扶示范區(qū)全面建成，16個重點中型灌區(qū)完成節(jié)水配套改造，改善灌溉37.9萬畝，鞏固拓展了水利扶貧成果，有力促進了鄉(xiāng)村振興。

（二）流域生態(tài)環(huán)境向好趨優(yōu)，河湖長制工作連續(xù)5年保持全國領先。是全國唯一連續(xù)4年獲國家正向激勵的省份。一是流域治理更加系統(tǒng)。省級總河長掛帥，牽頭推進閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，啟動實施九龍江山水林田湖草沙一體化保護修復，穩(wěn)步推進敖江水源保護示范區(qū)建設，閩江、九龍江、敖江流域水質穩(wěn)中向好。二是河湖水系更加健康。繼續(xù)實施安全生態(tài)水系建設，新增河湖生態(tài)走廊252公里。179條200平方公里以上河流“體檢”全部合格，健康良好率91.1%。12條主要江河Ⅰ～Ⅲ類水比例97.3％，高出全國均值約14個百分點。三明市河湖水質100%達標，5個縣區(qū)躋身全省水質綜合排名前十。三是治水合力更加強大。閩江流域6地市建立公益訴訟和生態(tài)檢察跨區(qū)域協(xié)作機制，九龍江流域4地市聯(lián)合頒布水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護決定，全省10地市河長學院（研究院）全覆蓋，“河小禹”榮獲全國志愿服務大賽金獎，民間河長、巾幗河長、企業(yè)河長競相亮相，全民護河成為時代潮流。四是工作基礎更加扎實。740條50平方公里以上河流劃定了管理范圍，厘清了職責邊界；全省75個市縣、347個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦開展標準化建設，三明市成為國家試點，泉州市全域推進的做法入選水利部優(yōu)秀工作案例。河湖“四亂”清理整治常態(tài)化，糾治問題3041個。小水電綠色發(fā)展成為全國示范，率先實現(xiàn)5860座農村水電站生態(tài)流量核定、泄流設施改造、在線監(jiān)控3個全覆蓋。

（三）水土保持工作全國領跑，長汀水土流失治理經驗走向世界舞臺。牢記習近平總書記“進則全勝，不進則退”重要批示精神，省委省政府出臺水土保持高質量發(fā)展意見，推進水土流失攻堅治理，成為全國標桿。一是防治工作獲全國優(yōu)秀。全年治理水土流失182.66萬畝，建成生態(tài)清潔小流域118.23公里，嚴肅查處未批先建、未批先棄、未驗先投等違法違規(guī)行為，水土保持率增至92.48%，保持全國領先。二是創(chuàng)建成果居全國首位。數(shù)量最多、類型最全，3個典型縣區(qū)、3個清潔小流域、1個水�？萍紙@、1個生產項目登上國家水土保持示范榜。三是長汀經驗向全球推廣。躋身聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會生態(tài)修復典型案例，入選全國首批5個水土保持高質量發(fā)展先行區(qū)。

（四）重點領域改革持續(xù)深化，小型水庫社會化管養(yǎng)率先實現(xiàn)全覆蓋。一是工程運管機制持續(xù)創(chuàng)新。按照“應檢盡檢、該修即修、能改則改”，落實水庫定期“體檢”、及時“治病”、日常“保健”，完成安全鑒定443座、除險加固45座，84個縣區(qū)2355座小型水庫全面實施社會化管護。連續(xù)3年投保3～5級堤防，堤防保險首創(chuàng)經驗得到水利部充分肯定。二是綜合治水試驗結出碩果。3批12個試驗縣統(tǒng)籌整合涉河項目、涉水資金，推進綜合治水，首批4個縣見成效、出經驗，在全國率先蹚出一條全縣域全流域全方位治水新路。實施2批6個全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設，首批3個基本完成，其中2個獲評全國優(yōu)秀。三是涉水制度體系不斷完善。閩江九龍江流域保護管理、水利工程管理、水土保持等條例加快立法�！逗雍�長制工作管理規(guī)范》等8部地方標準和《水利水電建筑工程預算定額》等8部省級行業(yè)標準出臺實施。河湖健康評價“福建標準”走向全國，水利部以福建成功實踐為基礎，組織編制了國家《河湖健康評價指南（試行）》。

（五）水利安全保障全面強化，行業(yè)監(jiān)督管理連續(xù)3年名列全國第一。一是水利建設質量全國考核取得歷史最好成績。排名全國第6，連續(xù)2年躋身A級行列，彭村水庫工程獲評全國水利行業(yè)最高獎“大禹獎”，水利高質量建設三年行動和工地標準化建設、智能化監(jiān)管成效明顯。二是水利安全生產省政府考評連續(xù)3年優(yōu)秀。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系更加健全，安全生產專項整治三年行動持續(xù)推進，先后開展了4輪專項督導、3次特定飛檢、安全整治10日攻堅，實現(xiàn)所有水庫工程、重大項目安全隱患排查整治全覆蓋。三是水旱災害防御取得全面勝利。落實預報、預警、預演、預案“四預”機制，成功防御19場暴雨、6個臺風侵襲，最大限度減少災損；有效應對中南部局地旱情，保障旱區(qū)群眾有水喝、重點生產有水用。加大向金門供水，日供水量增至1.9萬噸，幫助金門戰(zhàn)勝了50年來最嚴重干旱。

（六）節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略落地見效，水資源集約節(jié)約利用在全國先行示范。一是水資源配置取得新進展。提前1個月全面完成59個縣域水資源配置規(guī)劃，完成了16條跨縣流域水量分配，建立了12條流域生態(tài)流量監(jiān)控體系，切實將經濟活動限定在水資源承載能力范圍之內。二是取用水管理取得新成效。核查取水口18298個、取水許可證照7140本，建立取用水調查名錄2680個，復核用水數(shù)據(jù)25000多條，專項整治行動整改提升落到實處。三是國家節(jié)水行動取得新突破。創(chuàng)新推進廈門、平潭水資源節(jié)約集約利用先行示范區(qū)建設，創(chuàng)新推出省內首個政銀聯(lián)合研發(fā)的綠色金融“節(jié)水貸”，設立首個省級節(jié)水教育基地，提前一年完成縣域節(jié)水型社會達標創(chuàng)建工作，全面建成省級水利行業(yè)節(jié)水型單位，6家企業(yè)單位成為全國公共機構“水效領跑者”。

（七）數(shù)字孿生流域啟動建設，智慧水利連續(xù)3年參展中國數(shù)字峰會。一是堅持規(guī)劃一張圖同步建設。完成25類水利地理空間數(shù)據(jù)的標準化梳理與改造，基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共建、共享、共維。按照“工程帶水文、項目含信息”要求，推進21個試點工程，加快水文現(xiàn)代化建設，全省95%的水位站、70%的水文站實現(xiàn)無人值守。二是實現(xiàn)流域一盤棋統(tǒng)一調度。建成山洪災害數(shù)據(jù)交互、防汛預警叫應、水雨情監(jiān)測站運維監(jiān)管、防汛風險與預案管理等平臺，進一步完善了流域統(tǒng)一調度系統(tǒng)。全年共處理水雨情信息1.4億條，發(fā)布江河洪水、山洪預警預報信息264份。三是落實天地一體化綜合監(jiān)管。創(chuàng)新應用衛(wèi)星遙感、無人機航拍等智能監(jiān)測技術，采取“天上看、空中拍、地上查、網上辦”，實現(xiàn)河湖健康、工程安全、水土流失等領域的全面監(jiān)管。

（八）全面從嚴治黨縱深推進，全廳系統(tǒng)各單位文明創(chuàng)建全面覆蓋。一是黨的建設持續(xù)加強。深入學習宣貫黨的十九屆六中全會和省第十一次黨代會精神，認真開展黨史學習教育和“再學習、再調研、再落實”“我為群眾辦實事”活動，熱烈慶祝建黨百年，牢記“兩個確立”，做到“兩個維護”。創(chuàng)新“周周有講壇、人人有選題、事事有著落”學習教育機制，推進支部標準化和達標創(chuàng)星活動，在省直部門中率先實現(xiàn)廳屬單位政治巡察全覆蓋，木蘭溪治理精神、向東渠精神、龍江精神入選中國共產黨精神福建譜系。二是廉政風險有效防控。主體責任與監(jiān)督責任同向發(fā)力，聚焦群眾“急難愁盼”問題，落實省紀委監(jiān)委農村飲水安全“點題整治”，脫貧攻堅成果得到鞏固提升。水利系統(tǒng)政治生態(tài)向好向優(yōu)，黨員干部講政治守紀律明規(guī)矩，廳領導班子年度考核連續(xù)優(yōu)秀，“一報告兩評議”好評率100%，機關效能建設連續(xù)3年優(yōu)秀。三是文明創(chuàng)建持續(xù)深化。弘揚時代楷模孫麗美、潘東升的先進事跡和崇高精神，組織開展“黨旗在水利基層一線高高飄揚”主題實踐活動和掛鉤幫扶、義務植樹、捐資助學、無償獻血等志愿服務，常態(tài)化開展疫情防控，踐行社會主義核心價值觀。意識形態(tài)陣地持續(xù)鞏固，“一網三號六平臺”宣傳矩陣初步形成，“福建水保故事”廣受媒體和網民贊譽，相關報道1.3萬余篇，單篇最大閱讀量1047萬。

這些成績的取得，得益于省委省政府的正確領導，得益于各級黨委政府高度重視和方方面面的大力支持，得益于全省廣大水利干部職工的共同努力。在此，我謹代表省水利廳黨組，向大家表示衷心感謝！

回顧這些年來福建水利發(fā)展歷程，我們更加深刻體會到，做好新階段水利工作：一是必須始終旗幟鮮明講政治，要忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；要胸懷“國之大者”，肩負“民之所望”，堅決貫徹習近平總書記十六字治水思路，傳承賡續(xù)習近平總書記在閩工作期間的治水理念和成功實踐。二是必須黨政一把手高度重視，要繼續(xù)完善黨政雙河長、黨政雙組長等頂層設計，通過黨政一把手掛帥，加快推進新階段水利高質量發(fā)展；要堅持早請示常報告，爭取更多水利工作納入地方黨委政府議事日程。莆田、南平做得很好，莆田新一屆市委常委班子一成立，就集體巡河，并簽發(fā)1號河長令，在全市開展“六清六化六方”攻堅行動，全域建設幸福河湖；南平將“聚焦‘一瓶水’，做足水文章”納入全市第六次黨代會重點任務，為水利事業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。三是必須堅持一張藍圖畫到底，對歷任班子作出的重要決策、重大項目和重點工作，要一任接著一任干、一年接著一年攻、一件接著一件推，鍥而不舍久久為功，不翻燒餅、不另起爐灶。廈門市按照“七源－三線”水資源互聯(lián)互通配置規(guī)劃，適度超前接續(xù)實施，已初步形成“兩江四庫”水資源配置工程體系，可保障2025年前城市用水無憂。四是必須一線服務促發(fā)展，堅持和推廣“廳級掛市、處級掛縣”工作機制，組織力量下沉一線服務基層，深入一線破解難題。前不久，我們與漳州建立了聯(lián)動機制，由漳州市一位副市長、水利廳一位副廳長、水投集團一位副總組成項目推進組，協(xié)同推進閩西南水資源配置等重大項目。五是必須以機制活為牽引，要勇立潮頭、敢為人先，在新發(fā)展階段大膽探索創(chuàng)新，努力為全國水利發(fā)展提供更多的福建方案、福建經驗、福建模式，繼續(xù)在全國走前頭作表率。會前，我們統(tǒng)計出2021年我省在全國會議上典型發(fā)言共19次，各項業(yè)務基本都有涉及。有些工作一年多次發(fā)言，比如城鄉(xiāng)供水一體化，我們一年圍繞3個主題作了3次發(fā)言，李國英部長還親自參加一次；一些工作幾乎年年交流，比如中組部舉辦的全國河湖長培訓班，我省連續(xù)3年為省部級學員授課。結合這些亮點，我們在廣泛征求意見的基礎上，選取最有代表性的9項工作，請各地稍后做典型發(fā)言。希望大家互相學習、取長補短、共同發(fā)展。

二、認清機遇挑戰(zhàn)實干篤行，科學統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，加快推進新階段水利高質量發(fā)展超越

新發(fā)展階段充滿機遇與挑戰(zhàn)。我們要深刻認識水利工作面臨的新形勢新任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，推動水利高質量發(fā)展超越。

（一）融入大局，從挑戰(zhàn)中找方向。當前，我省水利高質量發(fā)展超越面臨著一對矛盾。一方面，應對經濟發(fā)展風險挑戰(zhàn)、保障經濟發(fā)展穩(wěn)中求進對水利提出了更高要求，人民群眾對水旱災害防御的安全性及良好水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求日益增長。另一方面，水資源布局與經濟發(fā)展格局不匹配的矛盾仍然存在，水旱災害和病險庫堤等風險隱患仍然存在，水利發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在。矛盾的焦點體現(xiàn)在五個方面：

從糧食安全看。中央把糧食安全作為治國理政頭等大事，提出了新糧食安全觀。省委經濟工作、農村工作會議都提出，要抓好糧食安全，加強跨區(qū)域水利基礎設施建設，提升農業(yè)農村防災減災能力。目前，我省大中型灌區(qū)還有39.7%的干支渠未進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，農田水利設施還相對薄弱，我們要把保障糧食安全作為首要任務，加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，完善灌溉水源工程，決不能因水導致減產；要加強農村地區(qū)防災設施建設，提升農田防災抗災能力，決不能因災損毀良田。

從鄉(xiāng)村振興看。中央作出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，水利部門的主要任務仍然是徹底解決群眾飲水安全問題。我省45.2萬個建檔立卡貧困人口飲水安全問題整改雖已見底清零，但建后管護長效機制還不健全，遇特旱飲水安全難以完全保障。目前，我們正在全面推進城鄉(xiāng)供水一體化，總投資714億元，已完成投資115億元，占比僅16%，“十四五”要基本完成，任務還很艱巨。各地要把城鄉(xiāng)供水一體化作為重點任務來抓，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質同價同服務”。

從防汛減災看。我省自然災害多發(fā)頻發(fā)，近年極端天氣明顯增多，水利工程仍有不少隱患，個別主城區(qū)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標準不高。防汛減災，重點在防，關鍵在硬件。我們要始終保持高度警惕，把困難估計得更充分一些，把風險排查得更深入一些，把防洪設施建設得更牢靠一些，下好先手棋、打好主動仗，牢牢守住水利安全底線。比如，福州未雨綢繆，通過“高水高排+聯(lián)排聯(lián)調”，大大提高了城區(qū)防洪排澇能力。

從河湖生態(tài)看。雖然河湖健康狀況持續(xù)向好，保持全國領先水平，但亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”問題仍時有發(fā)生，影響了河湖生態(tài)，阻礙了河道行洪。我們要進一步強化流域治理管理，持續(xù)深化河湖長制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施一批流域生態(tài)治理與保護重大工程，保障生態(tài)流量，提升環(huán)境質量，守好門前一江碧水。

從營商環(huán)境看。當前，世紀疫情仍在持續(xù)，百年變局加速演變，我省經濟發(fā)展與全國一樣，面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，激發(fā)市場主體的活力是推動經濟更好發(fā)展的關鍵。全省水利系統(tǒng)，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革，探索1+N多評合一審批制度，簡化前置審批流程。既要嚴格把關，又要提升效率，讓企業(yè)能辦事、快辦事、辦成事。

（二）堅定信心，在機遇里求突破。近年來，我省水利投資規(guī)模持續(xù)攀升，投資結構不斷優(yōu)化，重大項目接連上馬，發(fā)展態(tài)勢良好。主要體現(xiàn)在3個方面：

國家加大水利改革發(fā)展力度。習近平總書記在二〇二二年新年賀詞中，專門一段講了黃河長江、青海湖和雅魯藏布江，以及南水北調世紀工程等，指出人不負青山，青山定不負人。中央經濟工作會議也將水利作為增投的重要領域，地方政府債券預計有較大幅度增加。水利部去年出臺了《關于支持福建省高質量發(fā)展超越水利工作的意見》，采取8條措施支持我省水利發(fā)展。

省委省政府高度重視水利。前不久召開的省委經濟工作會議，明確要求充分發(fā)揮水利工程拉動投資的重要作用，“聚焦水利、交通、能源等關鍵領域，策劃生成一批重大基礎設施項目”。在過去的一年里，尹力書記親自主持召開省總河湖長會議，簽發(fā)第1號總河湖長令，多次對水旱災害防御、河湖長制、水利建設等工作提出明確要求；趙龍省長多次召開省政府常務會議，研究水利有關工作；羅東川副書記、康濤副省長也多次實地考察指導水利工作。為了開好這次全省水利工作會議，尹力書記、趙龍代省長專門作出批示，對2022年水利工作提出明確要求。

高質量發(fā)展態(tài)勢已經形成。特別是通過以劉道崎、魏克良、尤猛軍、賴軍為班長的幾任班子的不懈努力，我省越來越多的水利工作走在全國前列。江河防洪、農田水利、城鄉(xiāng)供水等水利設施已經具備了由點組網、由分散到系統(tǒng)的工程基礎；水法規(guī)制度和水資源管理、河湖管理的體制機制，具備了邁向精細化、規(guī)范化、法制化管理的制度基礎；水利信息化水平、科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，具備了向數(shù)字化、網絡化、智能化轉變的科技基礎；水利干部擔當作為，政治生態(tài)風清氣正，具備了敢打硬仗、能打勝仗的組織基礎。當前，我省水利發(fā)展已站在了新的起點，我們要推動水利邁向形態(tài)更高級、基礎更扎實、保障更有力、功能更優(yōu)化的高質量發(fā)展階段。

三、堅持久久為功接續(xù)發(fā)力，加快建設“一河一網一平臺”，奮力奪取2022年水利工作新勝利

2022年是具有特殊重要意義的一年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會以及省第十一次黨代會精神，全力推進“一河一網一平臺”建設，努力實現(xiàn)“水夠、水好、水美、水富”。全省計劃開工重大項目115個，建成或基本建成75個，完成水利投資418億元，重點推進3大工作8項任務。

（一）持續(xù)打造福建幸福河。深入貫徹落實習近平總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”重要指示精神，以河湖長制為抓手，以流域為單元，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理；強化流域治理管理，落實統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理“四個統(tǒng)一”等重點任務，打造江河安瀾、河川秀麗、人民滿意的幸福河，做到“水患得到治理、河湖健康美麗”。

加快完善流域防洪工程體系。著力推廣“高水高排+聯(lián)排聯(lián)調”福州模式和柘榮經驗，繼續(xù)開展“五江一溪”及中小河流防洪治理，筑牢抵御水旱災害防線，推動實現(xiàn)“山洪不進城、澇水及時排”“縣縣達標、鄉(xiāng)鄉(xiāng)設防”。2022年，全省要加快編制流域綜合規(guī)劃、入海河口整治規(guī)劃，完成“五江一溪”及中小河流防洪治理379公里，實施山洪溝治理項目9個，加快周寧、漳平、政和等7個高水高排項目建設，加快上白石水利樞紐可研報批，力爭早日開工建設；推進水利工程標準化管理和劃界工作，建立常態(tài)化水利設施運行管護機制，繼續(xù)推廣市場化、專業(yè)化管護模式，探索建立小型水庫“巡庫員”制度，加快小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設施建設，實施水庫大壩安全鑒定421座、病險水庫除險加固24座，及時消除安全隱患；落實“四預”措施，全面完成水旱災害風險普查，扎實做好防汛備汛工作，確保設防標準內各類水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊。

繼續(xù)實施安全生態(tài)水系建設。推廣木蘭溪系統(tǒng)治理經驗，加快水生態(tài)修復與綜合治理，再打造2000公里河流生態(tài)走廊。2022年，全省要建成安全生態(tài)水系200公里；基本完成連江水系連通及水美鄉(xiāng)村試點建設，加快永春、武平2個試點建設。同時，籌建閩江、九龍江流域管理機構，成立福建省幸福河湖促進會，凝聚社會力量，共同打造幸福河湖；繼續(xù)推進中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察整改、閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、九龍江山水林田湖草沙一體化保護修復等3項治理任務，鞏固水質監(jiān)督性監(jiān)測、河湖清“四亂”、打擊非法采砂等3項成果；加強河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，確保重要江河湖泊規(guī)劃岸線保護區(qū)、保留區(qū)比例總體達到50%以上；按照水電站清理整治行動方案，抓好時間節(jié)點控制，科學合理核查評估，積極穩(wěn)妥推進農村水電站分類清理整治，完善生態(tài)保護措施，加強生態(tài)下泄流量監(jiān)督管理，不斷提升流域生態(tài)環(huán)境質量。

持續(xù)推進水土流失綜合防治。拓展提升“長汀經驗”，推動水土保持高質量發(fā)展，推進精準治理深層治理，削減水土流失斑，打造生態(tài)清潔小流域，依法查處水土保持違法違規(guī)行為，不斷鞏固治理成效，確保水土保持率提高到93%，水土保持生態(tài)文明建設保持全國領先。2022年，要繼續(xù)推進安溪等9個縣（區(qū)）水土流失斑攻堅治理，治理水土流失75萬畝，建成生態(tài)清潔小流域100公里；優(yōu)化國家水土保持監(jiān)測站點布局，繼續(xù)開展“水土流失動態(tài)監(jiān)測”和“圖斑精細化”項目，整體提升水土保持監(jiān)測、評價、決策、管理水平；落實水土保持以獎代補政策，加快國家水土保持示范創(chuàng)建。

（二）接續(xù)建設福建大水網。立足流域整體和水資源空間均衡配置，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)原則，堅持水資源集約節(jié)約利用，建設“骨干動脈”、織密“毛細血管”，構建縱橫互濟、集約高效、安全可靠的大水網，做到“百姓喝好水、生產不缺水”。

統(tǒng)籌完善水資源配置骨干網。北面抓緊收口“一閘三線”，南面加快實施閩西南水資源配置工程，西水東濟、多源互補，滿足廈門、漳州2035年用水需求；加快推進一批骨干蓄引調水工程建設，5年新增年供水能力20億立方米。2022年，力爭“一閘三線”6月正式通水平潭，霍口水庫下閘蓄水，白瀨樞紐主體澆筑；推進金門供水水源保障等國家“150”項目早日開工；加快閩西南、閩江口城市群、閩東水資源配置等重大水利項目前期論證，爭取中央立項；加快推進中小型水庫項目前期工作，爭取早開工多開工。同時，做好庫區(qū)移民安置工作，保障水利工程順利實施；推進20個省級、25個縣級移民后扶示范區(qū)建設，建設更高水平的宜居宜業(yè)美麗庫區(qū)鄉(xiāng)村。

持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化。全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施省政府《鞏固提升農村供水保障水平實施方案》，加快推進已開工的38個縣區(qū)，“十四五”再開工35個，5年內基本完成全省城鄉(xiāng)供水一體化建設任務，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質同服務，受益農村人口2400萬人，農村自來水普及率達90%。2022年，要力爭再開工10個縣區(qū)，全省新建擴建規(guī)�；�水廠50處，鋪設管網6000公里，覆蓋人口200萬人；制定實施《城鄉(xiāng)供水一體化工程建設導則》《城鄉(xiāng)供水一體化工程運行管理規(guī)程》，著力提升農村供水工程建管水平；健全農村供水問題快速發(fā)現(xiàn)快速響應機制，持續(xù)做好農村飲水安全監(jiān)測排查和動態(tài)清零，確保不漏一村一戶，堅決守住脫貧攻堅農村飲水安全底線。同時，要加快推進供水水價調整機制落實。

加快實施抗旱保供工程。按照“1年見效、2年解決、3年清零”安排，實施一批抗旱保供工程，確保遭遇歷史記錄最重旱情，旱區(qū)群眾“有水喝”、重點生產“有水用”。2022年，要建立規(guī)劃項目庫，加快實施水源提升、引提水、輸水、機井等抗旱保供工程，盡快建成東山縣島外引水第二水源；要堅持開源節(jié)流并重，提升水資源集約節(jié)約利用水平，重點要加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，力爭山美大型灌區(qū)開工建設、19個中型灌區(qū)建成見效，完成農業(yè)水價綜合改革200萬畝，努力形成從水源到田間、從供水到用水、從取水到排水相協(xié)調的灌排工程體系；要修訂地下水警戒保護藍線，出臺節(jié)水和復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的政策措施，加強取用水監(jiān)測計量，推進取用水管理專項整治行動整改提升，落實“四水四定”；加快廈門、平潭節(jié)水示范區(qū)建設，創(chuàng)建節(jié)水型社會達標縣17個、節(jié)水型高校10所和水利行業(yè)節(jié)水型單位66個；開展廈門、湄洲島再生水利用配置試點工作；推廣合同節(jié)水模式，嚴格用水定額管理。

（三）整合搭建福建水平臺。應用數(shù)字孿生技術，線上線下同步發(fā)力，以數(shù)字化場景、智能化模擬、精準化決策為路徑，搭建信息共享、管理高效、服務優(yōu)質的水平臺，做到對內全行業(yè)“一屏管水”、對外全社會“一屏看水”。

線上建設數(shù)字水利綜合信息系統(tǒng)。全省共建、數(shù)據(jù)共享，整合優(yōu)化現(xiàn)有17個業(yè)務系統(tǒng)，對外建設宣傳展示、服務公眾的便民窗口，對內建設指揮決策、調度監(jiān)管的輔助平臺。2022年，要加強“算據(jù)、算法、算力”建設，完成17個業(yè)務系統(tǒng)整合優(yōu)化，打造數(shù)字水利研究中心，搭建智慧水利“一張圖”平臺。進一步完善安全生產監(jiān)管系統(tǒng)，完成金溪流域將樂段水文映射試點，推進河流健康碼等數(shù)字應用。探索以流域為單元，著手編制主要江河數(shù)字孿生流域建設方案，推動溪源水庫數(shù)字孿生工程建設，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試。

線下建設福建省水土保持科教園。展示“長汀經驗”，濃縮全省成就，擦亮福建名片，建設科研試驗、合作交流、科普宣傳、普法教育、水情教育、水文化建設基地，打造水網規(guī)劃、“數(shù)字水利”、防洪減災的演示窗口。該項目規(guī)劃面積37.14畝，力爭2022年基本建成，2023年面向社會開放共享。

四、強化黨建引領齊抓共管，堅決落實“三下沉”工作法，全力確保水利改革發(fā)展舉措落細落實

任務已經明確，關鍵在于落實。我們要認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，把加強黨建貫穿水利工作各領域，堅定不移推進全面從嚴治黨，傳承弘揚習近平總書記倡導并實踐的“四下基層”優(yōu)良作風，堅持“三下沉”工作法，一線攻堅抓好落實，為全力建設“一河一網一平臺”提供強有力的支撐保障。

（一）堅持落實“三下沉”工作法

規(guī)劃下沉。要堅持頂層設計與問計基層相統(tǒng)一、謀劃長遠與貼近實際相統(tǒng)一，動員全系統(tǒng)群策群力，共同繪就發(fā)展藍圖。一要開門規(guī)劃、上門對接。在做好頂層設計的同時，深入一線，廣泛聽取專家代表意見，傾聽基層呼聲，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到水利發(fā)展規(guī)劃中來；要加強與地方黨委政府的溝通協(xié)調，推動水利規(guī)劃融入地方經濟社會發(fā)展大局，為水利發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二要逐一分解、逐級落實。圍繞“一河一網一平臺”，把規(guī)劃逐級細化分解到每個市縣、每個鄉(xiāng)村、每個具體項目上，逐一制訂時間表、路線圖，把“大寫意”細化為“工筆畫”。年前，我到多地調研對接，與黨政“一把手”座談交流，共謀發(fā)展，效果很好，各地的發(fā)展藍圖與全省規(guī)劃形成了上下銜接、有機統(tǒng)一、互為補充的水利規(guī)劃體系。比如，漳州市制定了水利重點項目推進清單，明確了近、中、遠、急、重、緩等6類項目；寧德著力建設“三干九支”閩東全域大水網；南平謀劃5大類共455個水利項目，持續(xù)做活“水”文章。下一步，我們還將繼續(xù)與地市對接，真正把規(guī)劃落實好。

服務下沉。要協(xié)調融資平臺、設計單位，協(xié)同聯(lián)動，為基層提供融資、前期、建設、管理全過程服務，推動前期早成熟、項目早落地。一是資金支持。省水投集團不僅是我省水利融資的主平臺，也是我省水利建設的主力軍。我們要充分發(fā)揮省水投集團的作用，努力解決大規(guī)模建設資金不足的難題。去年，我們通過積極向上爭取，共有104個水利項目納入專項債盤子，可獲得專項債不少于80億元，另有15個縣區(qū)142個項目獲得省級一般債券3億元；省水投集團獲得510億元綜合授信和850億元的意向性融資支持，獲批20億元綠色公司債，融資能力進一步增強。各地要在爭取上級補助、本級財政投入的同時，加強與省水投集團的合作，積極爭取專項債等金融資本的支持；還可引導有條件的企業(yè)申報“節(jié)水貸”，“節(jié)水貸”審批時間最短只要6天，利率優(yōu)惠至不超過3.85%。二是技術支撐。省水電設計院不僅是省廳的設計院，還是各級黨委政府的設計院，在我省水利項目前期工作中起到舉足輕重的作用。我們要充分發(fā)揮省水電設計院等一批設計單位的人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，聯(lián)動下沉一線，逐一提供前期論證、規(guī)劃、設計、建設等各環(huán)節(jié)全過程技術服務。各地要加強對接，積極推進項目前期，提前儲備一批項目，及時轉化一批項目，開工建設一批項目。三是政策解讀。省廳在充分溝通對接、吃透水利部精神的基礎上，組織精干力量，深入一線做好政策解讀工作，特別是把項目立項、支出方向、補助標準等政策講清講透。各地也要逐級做好政策解讀工作，讓基層在謀劃項目、爭取資金、推進前期等方面有的放矢，不走彎路、少走彎路。

干部下沉。近年來，我們堅持廳級掛市、處級包縣的區(qū)域協(xié)調推進機制，暢通了意見建議反饋渠道，幫助基層解決了一批制約發(fā)展的困難問題。下一步，我們將進一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調推進機制，建立健全省市縣會商機制，把省級融資平臺、技術服務單位納入其中，采取“指揮部+項目公司”的運作模式，從行政、資金、技術等多層面協(xié)調解決難點堵點問題，幫助項目快建成、早見效。希望各地參考省廳的經驗做法，建立相應的干部下沉協(xié)調推進機制，推動水利事業(yè)更好更快發(fā)展。

（二）縱深推進全面從嚴治黨

突出政治建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記“十六字”治水思路和重要講話重要指示精神，鞏固提升黨史學習教育、省委“再學習、再調研、再落實”活動成果，全面落實思想政治和意識形態(tài)工作責任制，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要把“政治過硬”作為第一標準，深化支部“達標創(chuàng)星”，創(chuàng)建“讓黨中央放心，讓人民群眾滿意”的模范機關。以百姓之心為心，堅決落實好水土流失治理、農村飲水保障、安全生態(tài)水系等3個為民辦實事項目，努力實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

提升行業(yè)形象。要在行業(yè)監(jiān)管上提檔升級，延伸監(jiān)管體系建設，重點推動《福建省閩江、九龍江流域保護管理條例》《福建省水利工程管理條例》《福建省水土保持條例》（修正案）早日出臺實施，建立健全“多級聯(lián)動、分級負責、渠道暢通、齊抓共管”的監(jiān)管體系，打造區(qū)域評估、多評合一水利審批名片，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。要在安全保障上守牢底線，深入推進安全生產專項整治三年行動，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控，做好綜治、信訪維穩(wěn)工作，變“上訪”為“下訪”，及時解決群眾合理訴求，確保水利系統(tǒng)平安、庫區(qū)移民和諧穩(wěn)定。要在文化建設上傳承提升，啟動省級水情教育基地創(chuàng)建、水利遺產認定等工作，爭取木蘭陂列入國家水利遺產名錄，加快福建省水利博物館建設，全面加強機關效能、掛鉤幫扶等工作，鞏固提升文明創(chuàng)建成果。

筑牢廉潔防線。要加強黨風廉政建設，開展警示教育，正風肅紀，堅定不移糾“四風”樹新風，持續(xù)鞏固良好政治生態(tài)。要保持反腐高壓態(tài)勢，緊盯要害部門、重點領域和關鍵崗位，堅決查處違規(guī)違紀違法問題，糾治侵害群眾利益問題。要總結提升內部巡察成果，加強內部審計，加快構建上下聯(lián)動、貫通融合、巡審結合的巡察工作體系。

百舸爭流，奮楫者先。同志們，新的一年里，我們要在省委省政府領導下，按照水利部部署，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以只爭朝夕的干勁、攻城拔寨的拼勁，全方位推進福建水利高質量發(fā)展超越，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章提供支撐保障！以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

借此機會，拜個早年，祝大家健康平安、闔家幸福！

 

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