社區(qū)是城市的基本單元，特大城市治理重在基層基礎(chǔ)、重在城鄉(xiāng)社區(qū)，必須著力補(bǔ)齊短板、優(yōu)化服務(wù)，不斷夯實(shí)和諧宜居生活城市底色。下面是蒲公英文摘網(wǎng)小編為大家整理的在市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會上的講話，以供大家參考借鑒!

　　今天我們召開實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中、X中X會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面貫徹黨的十九屆五中、X中X會精神和省、市黨代會部署，解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。我講四點(diǎn)意見。

　　一、全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要論述，牢牢把握新時代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確方向

　　重農(nóng)固本，是安民之基。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，從統(tǒng)籌推進(jìn)”五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)”四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，圍繞”三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，與黨的十九屆五中、X中X會報告提出的”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，既一以貫之、一脈相承又與時俱進(jìn)、日臻完善，共同形成了新時代解決我國”三農(nóng)”問題的理論探索與頂層設(shè)計，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了科學(xué)的認(rèn)識論方法論實(shí)踐論。

　　一要深刻領(lǐng)會準(zhǔn)確把握”綠水青山就是金山銀山”的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記早在福建、浙江工作期間就多次強(qiáng)調(diào)，”我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這一重要論述深刻闡明了執(zhí)政理念和思維方式的重大變革，生動體現(xiàn)了質(zhì)樸睿智的發(fā)展階段論、生態(tài)系統(tǒng)論、民生福祉論和綜合治理論，蘊(yùn)含著天人合一、道法自然的哲理思想，開啟了當(dāng)代中國尊重自然、面向未來的智慧之門。我們必須深入踐行習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念，堅定不移地走”綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路，主動調(diào)控、善于揚(yáng)棄，只有有所不為，才能更有作為，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。

　　二要深刻領(lǐng)會準(zhǔn)確把握”新形勢下深化農(nóng)村改革”的底線思維。習(xí)近平總書記X年在安徽小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時強(qiáng)調(diào)，”不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”這”四個不能”，既關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益，也關(guān)系國家糧食安全，是農(nóng)村改革不可逾越的底線。我們必須以”四個不能”為準(zhǔn)則，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)提供堅強(qiáng)制度保障。

　　三要深刻領(lǐng)會準(zhǔn)確把握”農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的工作主線。今年全國”兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加X代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。這一重要論述，切中了”三農(nóng)”問題要害，抓住了強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)根本，必將帶來一場廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整、一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。我們必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為總抓手，堅持市場需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給由”量”到”質(zhì)”的歷史性躍升。

　　四要深刻領(lǐng)會準(zhǔn)確把握”大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大部署。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中、X中X會報告中首次提出的”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鮮明了”產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，確立了”加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，標(biāo)定了”推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的基本路徑，突出了”體制改革機(jī)制創(chuàng)新”的核心動力，明晰了”構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系”的重要抓手，創(chuàng)新了”自治法治德治相結(jié)合”的治理模式，明確了”培養(yǎng)造就'一懂兩愛'三農(nóng)工作隊伍”的基本保證。這一重要戰(zhàn)略，根植中國社會主要矛盾發(fā)生變化的時代背景，契合新時代城鄉(xiāng)要素流動的新趨勢，事關(guān)全面小康的目標(biāo)達(dá)成，事關(guān)共同富裕的承諾兌現(xiàn)。我們必須大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村”各美其美、美美與共”。

　　五要深刻領(lǐng)會準(zhǔn)確把握”加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的基本路徑。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中、X中X會報告中鮮明提出”建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。這一重要論述，科學(xué)回答了鄉(xiāng)村振興中”橋和船”的重大問題，為我們破解新時代”三農(nóng)”問題提供了方法指導(dǎo)和路徑指引。我們必須站在城市和農(nóng)村是命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要論述體現(xiàn)了真摯的”三農(nóng)”情懷，是對我國農(nóng)村歷史變遷進(jìn)程的深刻洞察，是對我國農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，是對我國農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的深刻把握，具有極強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、理論性和指導(dǎo)性，為我們做好新時代”三農(nóng)”工作提供了強(qiáng)大思想武器和行動指南。全市各級各部門要深入學(xué)習(xí)、自覺踐行、堅定貫徹，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，真正做到學(xué)深學(xué)透、真學(xué)真懂、入腦入心。要全面對照、全面檢視、全面看齊，吃透精神實(shí)質(zhì)、把握核心要義，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正把習(xí)近平總書記的”三農(nóng)”思想落實(shí)到工作全過程各環(huán)節(jié)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　二、科學(xué)把握發(fā)展大勢和階段特征，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑

　　察勢者智，馭勢者強(qiáng)。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展跨入新階段，呈現(xiàn)出一系列標(biāo)志性趨勢性的新特征。面向新時代立足新階段順應(yīng)新特征，我們必須樹立全球視野、歷史眼光，觀照國內(nèi)外理論范式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史軌跡、時代特征和內(nèi)在規(guī)律，因時而謀、順勢而為，努力走出一條具有X特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。

　　(一)深刻認(rèn)識國內(nèi)外城鄉(xiāng)融合發(fā)展的演進(jìn)態(tài)勢。X世紀(jì)以來，隨著全球城市化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系理論不斷推陳出新，先后形成了四種主流理論范式：以英國城市學(xué)家霍華德為代表的田園城市理論，主張用城鄉(xiāng)一體的新社會形態(tài)取代城鄉(xiāng)對立的舊社會形態(tài)，建立自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體的”田園城市”;以美國建筑學(xué)家賴特為代表的廣畝城市理論，主張把城市分散在地區(qū)性農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)上，建設(shè)”城市分散于廣畝大地、人人擁有一片自然”的”廣畝城市”;以美國建筑學(xué)家沙里寧為代表的有機(jī)疏散理論，主張將城市功能分散于合理發(fā)展區(qū)域，形成城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、互動方便的城鄉(xiāng)區(qū)域均質(zhì)體;以美國城市規(guī)劃學(xué)家芒福德為代表的區(qū)域城市理論，主張將中心城市資源向衛(wèi)星城市有機(jī)疏解，形成城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)一體。

　　伴隨城鄉(xiāng)關(guān)系理論不斷演進(jìn)，世界各地開展了各具特色的城鄉(xiāng)融合實(shí)踐探索：英國推動”城鄉(xiāng)規(guī)劃立法”促進(jìn)全域統(tǒng)籌型發(fā)展，發(fā)揮《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及配套規(guī)劃指導(dǎo)書的強(qiáng)制管束作用，構(gòu)建形成”空間全覆蓋、城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展格局;美國推動”都市化村鎮(zhèn)建設(shè)”促進(jìn)城鄉(xiāng)共生型發(fā)展，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，建設(shè)景觀優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施齊備的”都市化村鎮(zhèn)”，構(gòu)建了中心城市與村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的城鎮(zhèn)體系;法國推動”農(nóng)村改革”促進(jìn)綜合型發(fā)展，開展夯實(shí)農(nóng)業(yè)地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)、提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的”領(lǐng)土整治”，形成了農(nóng)工商融合互促、城鄉(xiāng)功能均衡布局的綜合發(fā)展格局;日本推動”造町運(yùn)動”促進(jìn)反哺型發(fā)展，聚焦”一村一品”特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)資源要素反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)村生活品質(zhì)整體提升。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國內(nèi)先發(fā)地區(qū)也探索形成了一批具有中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式：北京”工農(nóng)協(xié)作”模式，通過鼓勵興辦工農(nóng)聯(lián)營企業(yè)，推動多層次、多渠道的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)橫向合作，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。上海”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式，通過規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。杭州”中心鎮(zhèn)引領(lǐng)”模式，通過加快中心鎮(zhèn)功能集成，鼓勵農(nóng)民進(jìn)入中心鎮(zhèn)投資興業(yè)、安居入戶，提升城鄉(xiāng)一體化綜合實(shí)現(xiàn)度。

　　國內(nèi)外城鄉(xiāng)關(guān)系理論演進(jìn)和發(fā)展實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是大勢所趨，必將引發(fā)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式的重大變革。農(nóng)村將在未來城鄉(xiāng)體系中處于”聯(lián)城帶鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)單元，由功能單一、脫離城市的邊緣地帶，轉(zhuǎn)變?yōu)槌薪映菂^(qū)功能、延伸城市形態(tài)的廣闊腹地;農(nóng)業(yè)將在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中處于”接二連三”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由保障生存、形態(tài)單一、模式粗放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭缃缛诤稀⒓夹g(shù)引領(lǐng)、品牌生成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè);農(nóng)民將在未來社會分工體系中處于”價值創(chuàng)造”的平等地位，由基于制度安排、依附土地價值的社會身份，轉(zhuǎn)變?yōu)樽裱��?jīng)濟(jì)規(guī)律、還原市場價值的社會職業(yè)。

　　(二)綜合研判X農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段特征。蜀地興農(nóng)，自古如是。千百年來，以開人類治水之先河的都江堰無壩引水工程為標(biāo)志，X興農(nóng)有術(shù)、敢為人先的基因一直延續(xù)至今。改革開放以來，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段。X年以土地承包經(jīng)營為標(biāo)志，啟動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。原X地區(qū)金魚公社在全國率先”包產(chǎn)到組”，隨后全面推開”雙包到戶”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力從”一大二公”的高度集中統(tǒng)一經(jīng)營中解放出來。X年以”市帶縣”為標(biāo)志，推動行政體制改革。X與原X地區(qū)合并，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，打破了市搞工業(yè)、縣搞農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)格局，為逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造了條件。

　　X年以啟動免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)為標(biāo)志，推動分配制度改革。X比全國提前一年免除農(nóng)業(yè)稅，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。X年以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為標(biāo)志，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制等”六個一體化”，率先開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、村級公共服務(wù)和社會管理等改革，獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。

　　經(jīng)過多年實(shí)踐探索，X農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了階段性突破：有效供給能力顯著增強(qiáng)，聚焦”優(yōu)綠特強(qiáng)新”，不斷提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，城鄉(xiāng)居民”米袋子、菜籃子、果盤子”更加豐富安全，成為副省級城市和省會城市中唯一的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。規(guī)�；�集約化水平有效提升，土地適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，探索形成”農(nóng)業(yè)共營制”等新型經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面超過X%。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育壯大，初步構(gòu)建全域覆蓋的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系，推動休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等創(chuàng)新發(fā)展，X年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值X億元、鄉(xiāng)村旅游總收入X億元。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，探索形成了”小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的體制機(jī)制，累計建成幸福美麗新村X個、新農(nóng)村綜合體X個。農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，完善促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收支持政策，X年以來全市農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速達(dá)X%，城鄉(xiāng)居民收入比由X：X降至X：X。

　　站在新時代的重要節(jié)點(diǎn)，X農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征：以功能布局為引導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局加快構(gòu)建，全域規(guī)劃對城鄉(xiāng)功能的統(tǒng)籌作用日益增強(qiáng)，城鄉(xiāng)功能區(qū)域分割形態(tài)逐步打破，城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展不斷加速。以融合裂變?yōu)樘卣鞯男屡d業(yè)態(tài)加快孕育，農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等相互作用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)”裂變-跨界-融合”趨勢日益明顯。以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力的要素供給改革加快推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能和流轉(zhuǎn)政策不斷完善，城鄉(xiāng)要素流動的自由度持續(xù)提升，農(nóng)村勞動力、土地、資本活力不斷迸發(fā)。以社會力量為補(bǔ)充的公共服務(wù)體系加快完善，農(nóng)村公共服務(wù)市場逐步放開，社會力量提供的個性化、高品質(zhì)服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，政府主導(dǎo)、社會參與的公共服務(wù)供給機(jī)制加快構(gòu)建。以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會治理模式加快形成，新型經(jīng)濟(jì)主體和社會組織進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村傳統(tǒng)熟人社會格局正被打破，管理服務(wù)體系加速重構(gòu)，村民自治機(jī)制更趨完善。這些新趨勢新特征，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出新任務(wù)新要求，我們必須深化認(rèn)識、主動順應(yīng)，牢牢把握做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主動權(quán)。

　　(三)科學(xué)明晰X推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力方向。新時代標(biāo)定新方位，新思想指引新未來。謀劃和推動X農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面落實(shí)黨的十九屆五中、X中X會和省、市黨代會決策部署，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，堅持尊重規(guī)律、改革創(chuàng)新，堅持綜合配套、協(xié)同推進(jìn)，堅持因地制宜、分類實(shí)施，堅持農(nóng)民主體、惠農(nóng)富農(nóng)，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。重點(diǎn)要把握好五個著力方向。

　　一要更加注重順應(yīng)城鄉(xiāng)融合要求完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅持以精準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政藩籬，建立健全”多規(guī)合一”、有機(jī)銜接的全域規(guī)劃體系。重點(diǎn)要按照”以水定人、以地定城、以能定業(yè)、以氣定形”的思路，依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和綜合交通樞紐，規(guī)劃形成以特色鎮(zhèn)(街區(qū))為中心、多個新型社區(qū)和林盤聚落環(huán)繞分布的”一心多點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)式布局，構(gòu)建”多個主體功能區(qū)+特色鎮(zhèn)(街區(qū))+新型社區(qū)(林盤聚落)”三級城鎮(zhèn)體系，塑造歷史文脈、經(jīng)濟(jì)流向、綠色廊道、產(chǎn)業(yè)分布交互融合的空間結(jié)構(gòu)，形成主體功能明確、區(qū)塊有機(jī)聯(lián)動、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

　　二要更加注重提升宜居宜業(yè)品質(zhì)優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間，全面落實(shí)”十字方針”，分區(qū)分向確定主體功能定位，強(qiáng)化區(qū)域間和城鄉(xiāng)間功能統(tǒng)籌，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，促進(jìn)公共服務(wù)資源均衡配置，探索城鄉(xiāng)生態(tài)資源互補(bǔ)共享模式，加快構(gòu)建均質(zhì)分布、平等共享的城鄉(xiāng)生活網(wǎng)絡(luò)和景觀協(xié)調(diào)、自然演替的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，逐步打破城鄉(xiāng)功能區(qū)域分割形態(tài)，形成”鄉(xiāng)村里的都市”發(fā)展格局，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

　　三要更加注重推進(jìn)全域景觀化重塑新型城鄉(xiāng)形態(tài)。堅持”景區(qū)化、景觀化、可進(jìn)入、可參與”理念，做足”水林田”三篇文章，在濱水沿山軸線塑造”山水田園道”的X水鄉(xiāng)格局，在千里沃野營造”田成方、樹成簇、水成網(wǎng)”的X西平原美景，在丘陵地區(qū)打造”山水相融、田林交錯、變幻多彩”的秀美大地景觀，構(gòu)建”產(chǎn)田相融、城田相融、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，重現(xiàn)”X水潤、茂林修竹、美田彌望、蜀風(fēng)雅韻”的錦繡畫卷。

　　四要更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。圍繞農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈、人才鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，堅持改革創(chuàng)新建立科學(xué)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)制度體系，堅持開放包容建立區(qū)域合作共同發(fā)展的開放體系，堅持政策引導(dǎo)建立有序流動的要素供給體系，堅持市場運(yùn)作建立經(jīng)濟(jì)高效的農(nóng)業(yè)價值體系，堅持產(chǎn)業(yè)跨界建立融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動要素配置更加開放、三次產(chǎn)業(yè)深度融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)高端、綠色循環(huán)、主體多元、供給高效、功能復(fù)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。

　　五要更加注重自治法治德治結(jié)合創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理。堅定不移轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)形態(tài)，引導(dǎo)各級干部深化人民對美好生活向往內(nèi)涵的認(rèn)識，增強(qiáng)解決不均衡不充分主要矛盾的緊迫感。高度重視農(nóng)耕文化的繼承發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的身份自信和文化自信。要持續(xù)改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給體系的政策導(dǎo)向和運(yùn)營效率，增強(qiáng)群眾的獲得感。要以新型社區(qū)為載體，推動鄉(xiāng)村面貌、自然環(huán)境等有形要素和文化特色、價值觀念等無形要素深度融合、良性互動，加快構(gòu)建村(社區(qū))自治組織、社會組織和新型農(nóng)民等有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同配合的生活共同體，形成以黨建為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保證、德治為支撐的鄉(xiāng)村治理體系。

　　三、聚焦聚力重大工程和重點(diǎn)改革，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在X落地落實(shí)

　　戰(zhàn)略指引方向，目標(biāo)引領(lǐng)未來。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)宏大的國家戰(zhàn)略布局，也是一項(xiàng)繁重的復(fù)雜系統(tǒng)工程。經(jīng)過充分的調(diào)查研究，今天印發(fā)給大家討論的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，明確了未來五年X實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)，確立了時間表、任務(wù)書、路線圖。當(dāng)前和今后一個時期，我們要緊緊圍繞五年的奮斗目標(biāo)，突出重點(diǎn)，分類施策，大力實(shí)施”十大重點(diǎn)工程”，扎實(shí)推進(jìn)”五項(xiàng)重點(diǎn)改革”，以釘釘子精神推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在X落地生根、開花結(jié)果。

　　(一)大力實(shí)施”十大重點(diǎn)工程”，為鄉(xiāng)村振興提供堅實(shí)支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，重大工程是”定海神針”，立梁架柱，筑牢基石。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同樣離不開重大工程的堅實(shí)支撐。我們要通過實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目工程，盡快把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體化為物化投資、形象進(jìn)度，讓人民群眾看得到鄉(xiāng)村的變化、感受得到發(fā)展的溫度。

　　一是實(shí)施全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程。長期以來，規(guī)劃編制重城市輕農(nóng)村、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不緊密，成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須以規(guī)劃為引領(lǐng)，堅持”多規(guī)合一”，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，對全域鄉(xiāng)村的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等進(jìn)行全面規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，把規(guī)劃落實(shí)到每一寸土地上。各區(qū)(市)縣要主動擔(dān)當(dāng)編制全域鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃的重任，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)意設(shè)計、功能統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合能力，引導(dǎo)城鄉(xiāng)有機(jī)融合、共享發(fā)展。

　　二是實(shí)施特色鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)工程。加快特色鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)，有利于打破城鄉(xiāng)圈層結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步疏解城市功能，提高中心城區(qū)外溢效率和輻射能力，帶動全域均衡發(fā)展。要打破原有行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)體系，選擇重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、軌道交通樞紐、重要交通功能節(jié)點(diǎn)、有基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)等，采取”特色鎮(zhèn)(街區(qū))+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)(街區(qū))+林盤+景區(qū)”“特色鎮(zhèn)(街區(qū))+林盤+產(chǎn)業(yè)園”等模式，以”西控”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)X個規(guī)模在X-X平方公里的特色鎮(zhèn)(街區(qū))，引導(dǎo)資金向特色鎮(zhèn)(街區(qū))流動、產(chǎn)業(yè)向特色鎮(zhèn)(街區(qū))集聚、人口向特色鎮(zhèn)(街區(qū))轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能復(fù)合、形態(tài)獨(dú)特、連城帶村的特色鎮(zhèn)(街區(qū))。

　　三是實(shí)施X西林盤保護(hù)修復(fù)工程。X西林盤是X文化、X平原農(nóng)耕文明和X西民居建筑風(fēng)格的鮮活載體，具有豐富的美學(xué)價值、文化價值和生態(tài)價值，必須倍加珍惜、大力保護(hù)。要堅持以綠色田園為本底、以自然山水為映襯、以X文化為內(nèi)核，加強(qiáng)外部風(fēng)貌塑造和內(nèi)部功能提升，開展以”整田、護(hù)林、理水、改院”等為主要內(nèi)容的X西林盤整理、保護(hù)、修復(fù)，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖整治，系統(tǒng)規(guī)劃打造一批形態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、魅力獨(dú)具的X西林盤，形成林在田中、院在林中的新型林盤聚落體系，努力使X西林盤成為X旅游的靚麗名片、展示X文化的地理標(biāo)識和田園景觀的璀璨明珠。到X年，全面完成X個X西林盤整治任務(wù)。

　　四是實(shí)施大地景觀再造工程。工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶給城市物質(zhì)財富的同時，高速度高強(qiáng)度開發(fā)也使美麗的X之國傷痕累累，X西風(fēng)貌在消失、自然肌理被分割。建設(shè)美麗中國、創(chuàng)造美好生活，必須以土地綜合整治為主要載體，以山水林田湖草綜合治理為主要抓手，以航空走廊、交通沿線、旅游景區(qū)為重點(diǎn)，全面開展大地景觀再造工程。要以生態(tài)修復(fù)和節(jié)約集約用地為目標(biāo)，推進(jìn)全域增綠添彩、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、特色鎮(zhèn)建設(shè)和X西林盤整理。要堅持政府主導(dǎo)市場化運(yùn)作，分區(qū)域統(tǒng)籌編制大地景觀規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域整治實(shí)施方案，重現(xiàn)X之國壯美秀麗的景色，找回歸鄉(xiāng)游子的兒時記憶。

　　五是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。優(yōu)良人居環(huán)境是建設(shè)美麗中國典范城市的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。X農(nóng)村具有良好的生態(tài)本底、人文資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境有利于增強(qiáng)人口吸附力，有利于促進(jìn)農(nóng)商文旅結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。要提升農(nóng)家樂整體水平，持續(xù)推進(jìn)治水、治土、治霾、增綠和”百鎮(zhèn)千村”景觀化建設(shè)行動，加快建設(shè)X綠道體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村景觀化景區(qū)化，把農(nóng)村建設(shè)成為城市最大、最美的公園。改造提升傳統(tǒng)民居、老舊院落，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化水平，讓城里人羨慕向往鄉(xiāng)村生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向合理有序流動。

　　六是實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程。品牌傳導(dǎo)理念、體現(xiàn)價值、主導(dǎo)市場、決定未來，是產(chǎn)業(yè)核心競爭力之所在。要徹底改變農(nóng)產(chǎn)品以粗加工形態(tài)進(jìn)入市場的弊端，提高品牌運(yùn)營的意識，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)標(biāo)識、產(chǎn)地、質(zhì)量、包裝、品牌的創(chuàng)意設(shè)計，大力推進(jìn)品牌創(chuàng)造、品牌輸出和品牌營銷，充分運(yùn)用會展之都優(yōu)勢提升品牌價值，更高水平規(guī)劃建設(shè)農(nóng)博會，持續(xù)提升X源品牌影響力。要以品牌整合資源、運(yùn)作市場，打造更多農(nóng)業(yè)”品牌夢工廠”，把X建設(shè)成為農(nóng)業(yè)品牌的設(shè)計之城、以品牌運(yùn)作資源的農(nóng)產(chǎn)品集散之城。

　　七是實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育集聚工程。”功以才成，業(yè)由才廣”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一場根本性變革，必須依靠人力資源的集聚和人口知識結(jié)構(gòu)的根本性改變，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。要大力實(shí)施外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工程，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵等創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)一大批有經(jīng)營頭腦、有專業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民。要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才建設(shè)長期規(guī)劃，鼓勵支持區(qū)(市)縣與各校各院系各企業(yè)共建農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)推廣基地，鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)規(guī)劃、文創(chuàng)、設(shè)計、金融、旅游、策劃、營銷品牌等高端人才，鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和社會投資企業(yè)落戶新型社區(qū)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展深度合作，努力把傳統(tǒng)村莊打造成活力迸發(fā)的人才俱樂部。

　　八是實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)工程。增加農(nóng)民收入是”三農(nóng)”的核心問題，事關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會進(jìn)程。要著力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鞏固提升產(chǎn)權(quán)制度改革成果，依法保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活農(nóng)民閑置農(nóng)房及宅基地，引導(dǎo)農(nóng)民采取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股、租賃、托管等方式，與社會資本開展合作經(jīng)營，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。著力增加農(nóng)民工資性收入。鼓勵支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，帶動農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值收益。著力增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。鼓勵發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展代種代耕代養(yǎng)等新興服務(wù)業(yè)，廣泛推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，鼓勵農(nóng)民參與X西林盤、田園綜合體、特色鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)民從新興產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展中充分持續(xù)長期受益。著力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。全面落實(shí)糧食綜合直補(bǔ)、耕地保護(hù)資金、農(nóng)業(yè)機(jī)具購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

　　九是實(shí)施農(nóng)村文化現(xiàn)代化建設(shè)工程。農(nóng)耕文明是現(xiàn)代文明的源頭，是鄉(xiāng)村振興的根與魂，必須隨著時代的發(fā)展進(jìn)程賦予更多現(xiàn)代文化的內(nèi)涵。要深化鄉(xiāng)村公民道德建設(shè)，深入踐行社會主義核心價值觀，把X文化深度融入鄉(xiāng)村建設(shè)和居民生活，大力傳承農(nóng)耕文明、發(fā)展X文化，增強(qiáng)農(nóng)村文化自信，提升農(nóng)民職業(yè)榮譽(yù)感，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信心。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建，積極開展”三美四好”示范村建設(shè)，推動文明村(鎮(zhèn))、文明院落、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建，建立健全社區(qū)道德評議機(jī)制，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)滋養(yǎng)美麗農(nóng)村。擴(kuò)大公共文化有效供給，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化活動室、村史館、文化院壩、文化長廊等建設(shè)，搭建公共文化服務(wù)供需平臺，常態(tài)化開展文藝表演、家風(fēng)傳承、全民閱讀等群眾性活動，讓公共文化服務(wù)惠及鄉(xiāng)村每個角落。加強(qiáng)農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，建立城鄉(xiāng)文藝結(jié)對機(jī)制，扶持培育一支”懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)村人才隊伍，變”送文化下鄉(xiāng)”為”種文化進(jìn)村”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自身造血功能，讓村民真正成為鄉(xiāng)村文化的主角。

　　十是實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工程。社區(qū)是城市的基本單元，特大城市治理重在基層基礎(chǔ)、重在城鄉(xiāng)社區(qū)，必須著力補(bǔ)齊短板、優(yōu)化服務(wù)，不斷夯實(shí)和諧宜居生活城市底色。要大力提升社區(qū)服務(wù)能力，加快完善公共服務(wù)專項(xiàng)資金供給標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)”醫(yī)聯(lián)體”“區(qū)域教育聯(lián)盟”建設(shè)，深化鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育引導(dǎo)社會組織進(jìn)入鄉(xiāng)村提供專業(yè)化精準(zhǔn)化服務(wù)，打造X分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈。加快完善社區(qū)治理體系，深化鄉(xiāng)村社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨群服務(wù)中心，培育發(fā)展樞紐型社會組織，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)”帶頭人”，完善社區(qū)工作者職業(yè)化制度，不斷提升社區(qū)治理科學(xué)化精細(xì)化專業(yè)化水平。推進(jìn)共建共治共享，健全社區(qū)黨組織、村民議事會和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會組織多方協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建議事決策、服務(wù)執(zhí)行、評議監(jiān)督、矛盾調(diào)處等多方協(xié)調(diào)平臺，推動實(shí)現(xiàn)組織共建、活動共聯(lián)、資源共享。

　　(二)大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興提供體制機(jī)制保障。改革是鄉(xiāng)村振

　　興的根本動力。要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾、聚焦體制機(jī)制頑疾、聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，突出抓好具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的”五項(xiàng)重點(diǎn)改革”。

　　一是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。帶頭做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章，是習(xí)近平總書記交給X的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。X作為首位城市，理應(yīng)在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面走在前列、作出表率。要以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。按照”農(nóng)商文旅融合發(fā)展”的思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品物流、森林康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給為重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，為消費(fèi)者提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更適銷對路的產(chǎn)品。以發(fā)揮土地適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用為重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力推廣”農(nóng)業(yè)共營制”，著力完善創(chuàng)新鏈，支持創(chuàng)新聯(lián)盟、研發(fā)平臺、交易平臺建設(shè)和校企聯(lián)合攻關(guān)、成果孵化輸出;著力優(yōu)化供應(yīng)鏈，健全集農(nóng)技推廣、生產(chǎn)經(jīng)營、主體培育、品牌營銷、金融保險、質(zhì)量安全一體的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。以提高資源匹配度為重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理。立足資源稟賦、生態(tài)底蘊(yùn)和比較優(yōu)勢，以”十字方針”為導(dǎo)向，科學(xué)布局主業(yè)突出、特色鮮明、集約高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。大力推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合發(fā)展，與特色鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)支撐特色、以特色提升產(chǎn)業(yè)。

　　二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于盤活農(nóng)村土地等資源、激發(fā)資源要素活力。要大力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善承包地”三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策，穩(wěn)定農(nóng)戶預(yù)期收益、增強(qiáng)投資業(yè)主信心，吸引更多市場主體進(jìn)入農(nóng)村。扎實(shí)抓好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制，依法開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，探索宅基地依法自愿有償退出有效路徑，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的有效開發(fā)和優(yōu)化利用，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，深入開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股份量化，民主界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，規(guī)范發(fā)展股份經(jīng)濟(jì)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)集體資產(chǎn)資源的統(tǒng)一開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，以”一個交易平臺、四級服務(wù)體系”為切入點(diǎn)，構(gòu)建全域覆蓋的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)和嚴(yán)格依法保護(hù)。推動X農(nóng)交所與省內(nèi)市州統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)與西南省市對接合作，瞄準(zhǔn)”一帶一路”、緊盯行業(yè)標(biāo)桿、突出政策創(chuàng)新、注重交融聯(lián)動，努力打造區(qū)域性農(nóng)村要素交易中心、專業(yè)性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、綜合性農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革平臺、特色性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融平臺。

　　三是深化農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革。長期以來，農(nóng)村金融發(fā)展相對緩慢，功能發(fā)育不完備，導(dǎo)致農(nóng)村長期處于資金失血和貧血狀態(tài)，必須以改革為動力全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條、打通金融血脈，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的金融服務(wù)支撐。要以發(fā)展農(nóng)村普惠金融為重點(diǎn)加快完善金融組織體系。堅持以創(chuàng)新破題普惠金融，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)和組織，支持金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)在農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，推廣應(yīng)用網(wǎng)上銀行、手機(jī)支付等服務(wù)方式，推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。加大政策性擔(dān)保力度，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)和具備條件的民間資本依法設(shè)立服務(wù)”三農(nóng)”的中小型民營銀行、村鎮(zhèn)銀行和金融租賃公司，擴(kuò)大農(nóng)村金融覆蓋面、公平性和可得性。以創(chuàng)新金融產(chǎn)品為抓手加快完善農(nóng)村金融產(chǎn)品體系。推行經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)產(chǎn)品倉單等抵質(zhì)押金融產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人憑資格證書信用貸款，推廣土地流轉(zhuǎn)履約保證保險等創(chuàng)新型涉農(nóng)保險品種，鼓勵發(fā)行企業(yè)債、”雙創(chuàng)”債、”綠色”債和私募債等直接融資產(chǎn)品。以建設(shè)”農(nóng)貸通”等平臺為載體加快完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善”農(nóng)貸通”金融綜合服務(wù)平臺和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、收儲、交易服務(wù)平臺，探索農(nóng)村金融、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村電商”三站合一”模式，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、融資風(fēng)險防控機(jī)制，構(gòu)建形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。以優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境為保障加快完善農(nóng)村信用體系。深入開展信用鎮(zhèn)、信用村和信用戶的評定工作，構(gòu)建金融信用信息平臺和金融風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警平臺，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，防止非法集資下鄉(xiāng)，不斷改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

　　四是深化公共產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)供給機(jī)制改革。要以政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最大化為目標(biāo)推進(jìn)改革。政治效益體現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給要傳導(dǎo)黨的執(zhí)政理念和政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在公共產(chǎn)品生產(chǎn)必須以最小化投入獲得最大的產(chǎn)出，社會效益體現(xiàn)在公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)要共建共享，讓人民群眾有獲得感和認(rèn)同感。各級黨委政府要摒棄慣性思維和習(xí)慣做法，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面提高公共服務(wù)供給能力和水平。要轉(zhuǎn)方式，推動財政投入方式改革，把財政性投入以股份、基金、購買服務(wù)、擔(dān)保、貼息等方式植入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)撬動社會資本有序參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化到村到戶，激發(fā)和提升企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等微觀市場主體融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的自覺性和主動性。調(diào)結(jié)構(gòu)，聚焦農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不均衡不充分的重點(diǎn)領(lǐng)域，突出帶動示范效應(yīng)，著力補(bǔ)齊短板，加大財政資金向科技創(chuàng)新、品牌營銷、創(chuàng)業(yè)孵化和農(nóng)村電商等農(nóng)商文旅融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的投入。建平臺，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)為主要依托，聯(lián)合社會資本，整合涉農(nóng)領(lǐng)域資金，組成聯(lián)合投資體;引導(dǎo)科研、品牌、營銷、精深加工、文旅等共同推動片區(qū)開發(fā)、資源整合，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變職業(yè)身份和開辟新的增收門路創(chuàng)造條件。

　　五是深化農(nóng)村行政管理體制改革。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段給傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村組織架構(gòu)帶來了許多新的課題。農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化趨勢日益明顯，產(chǎn)業(yè)跨界融合深度改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)，城鄉(xiāng)人口雙向流動加速趨勢日益明顯，改革現(xiàn)有農(nóng)村行政管理體制勢在必行。要減少管理層級，遵循特大城市發(fā)展的社會規(guī)律，遵循鄉(xiāng)村社會變遷的自然規(guī)律，適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求，依法穩(wěn)妥有序開展聯(lián)村并村、拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鄉(xiāng)改街辦，逐步構(gòu)建”兩級政府、三級管理”、扁平高效的城鄉(xiāng)管理組織架構(gòu)。創(chuàng)新管理方式，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破行政區(qū)域界限，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)為基本單元的管理新體制，探索建立”管委會+投資公司”運(yùn)營模式，對功能區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌環(huán)境營造、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，提升專業(yè)化管理水平，促進(jìn)行政跨區(qū)、產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。轉(zhuǎn)變管理職能，強(qiáng)化以區(qū)(市)縣和主體功能區(qū)為主體組織經(jīng)濟(jì)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)社區(qū)平安等職能，促進(jìn)職能下移、重心下沉，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)治理的能力。推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織與自治組織分離，讓集體經(jīng)濟(jì)組織專注發(fā)展，讓自治組織專注社區(qū)治理。

　　四、加強(qiáng)黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強(qiáng)保障

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，推動黨在農(nóng)村的方針政策落地落實(shí)，為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障。

　　一要提高領(lǐng)導(dǎo)”三農(nóng)”工作的本領(lǐng)。圍繞轉(zhuǎn)理念、提能力、改方式，練好各級干部領(lǐng)導(dǎo)”三農(nóng)”工作的過硬本領(lǐng)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。堅持從全球視野和區(qū)域視角分析X農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的定位和路徑，主動改變就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村談農(nóng)村、就X談發(fā)展的思維慣性，深化區(qū)域中心城市、主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、現(xiàn)代社區(qū)治理等理念認(rèn)識，以更加開放的思維、在更加廣闊的市場運(yùn)作配置資源。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、社會保障融合、社區(qū)形態(tài)融合的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)融合新形態(tài)。不斷改進(jìn)方式方法。緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的轉(zhuǎn)型要求，更加注重運(yùn)用市場辦法、法治辦法、典型引路辦法、制度創(chuàng)新辦法推動工作，特別要注重運(yùn)用現(xiàn)代科技、信息技術(shù)重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和服務(wù)體系。改進(jìn)”三農(nóng)”工作的評價考核方式，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)健康發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)提能。深入把握新時代”三農(nóng)”工作的規(guī)律和特征，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律，找準(zhǔn)農(nóng)村改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破點(diǎn)。學(xué)習(xí)借鑒德國工業(yè)小鎮(zhèn)、以色列科技農(nóng)業(yè)、臺灣精細(xì)農(nóng)業(yè)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

　　二要健全農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要堅持以黨建為引領(lǐng)。深化”一核多元”基層治理機(jī)制，改進(jìn)村(社區(qū))黨組織運(yùn)行方式和治理模式，創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置，增強(qiáng)黨組織的政治引領(lǐng)功能，擴(kuò)大黨組織覆蓋面和服務(wù)半徑。堅持以自治為基礎(chǔ)。積極發(fā)揮群眾自我管理、自我服務(wù)的村民自治作用，健全農(nóng)村社區(qū)黨組織、村(居)民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會組織多方協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)共建共治共享。堅持以法治為保證。加快構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理地方性法規(guī)體系，發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。深入開展”法律七進(jìn)”活動，提升農(nóng)民學(xué)法尊法守法用法意識�？v深推進(jìn)”大聯(lián)動微治理”，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)民警實(shí)崗制，提升應(yīng)急處置能力和日常管理水平。堅持以德治為支撐。把社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入自治章程、村規(guī)民約，把X文化融入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全過程，培養(yǎng)推選一批”新鄉(xiāng)賢”，鼓勵友善公益的志愿服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助、樂觀包容的良好社區(qū)氛圍。

　　三要建強(qiáng)農(nóng)村干部人才隊伍。懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民是習(xí)近平總書記對”三農(nóng)”工作隊伍提出的重要要求。要培養(yǎng)有情懷的農(nóng)村干部人才隊伍。著力加強(qiáng)農(nóng)村干部人才思想政治建設(shè)，教育引導(dǎo)大家深刻認(rèn)識新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的神圣使命、光明前景，帶著對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的深沉熱愛和熾熱情懷，自覺投身、自覺扎根、自覺服務(wù)”三農(nóng)”事業(yè)，在新時代農(nóng)村的廣闊天地干出一番事業(yè)。造就懂專業(yè)的農(nóng)村干部人才隊伍。大力加強(qiáng)人才專業(yè)化建設(shè)，著力培養(yǎng)引進(jìn)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)需要的鄉(xiāng)村規(guī)劃師、科技帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、”鄉(xiāng)村工匠”、品牌營運(yùn)師和農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈人才，不斷夯實(shí)人才支撐。建設(shè)有創(chuàng)造力的農(nóng)村干部人才隊伍。大力實(shí)施”千村萬人后備干部孵化行動”，完善”大學(xué)生村官”制度，從優(yōu)秀村干部中定向考錄公務(wù)員和事業(yè)人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和新興企業(yè)掛職鍛煉，實(shí)行”基本報酬+績效報酬”激勵機(jī)制，大力表彰先進(jìn)基層干部，讓基層干部政治上有”奔頭”、經(jīng)濟(jì)上有”甜頭”、工作上有”勁頭”。

　　四要有效組織動員群眾。人民群眾蘊(yùn)藏著無窮的改革動力和創(chuàng)新智慧，要善于運(yùn)用黨的群眾工作方式方法，切實(shí)把群眾力量凝聚到推動鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上來。要以美好愿景感召群眾。建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，是市委回應(yīng)人民對美好生活追求的集中體現(xiàn)。要結(jié)合十九屆五中、X中X會精神宣講，把新時代新使命新目標(biāo)給群眾講清楚，把國家、X和X發(fā)展的美好愿景給群眾描繪好，用共同夢想引領(lǐng)人、感召人、凝聚人。以共建共享發(fā)動群眾。堅持人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，創(chuàng)新成果分享機(jī)制，調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實(shí)做到發(fā)展思路從群眾中來、發(fā)展過程讓群眾參與、發(fā)展成果與群眾共享。以為民服務(wù)凝聚群眾。堅持黨的群眾路線，在骨子里把群眾當(dāng)親人，切實(shí)做到進(jìn)得了門、談得上話、交得了心。從解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，既滿懷深情盡力解決，又立足實(shí)際量力回應(yīng)，讓群眾時刻感受到黨和政府的溫暖。

　　同志們，鄉(xiāng)村振興關(guān)乎民生民心、關(guān)乎發(fā)展全局。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廓清思路、科學(xué)求實(shí)，改革創(chuàng)新、精準(zhǔn)作為，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的X中心城市提供堅實(shí)基礎(chǔ)!


 

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