剛剛結(jié)束的十九屆五中全會肯定了全面建成小康社會的決定性成就，同時吹響了邁向社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

　我國目前已經(jīng)有 60%以上人口居住在城市，更有 90%以上的經(jīng)濟產(chǎn)出來自城市，知識生產(chǎn)和創(chuàng)新發(fā)明基本來自城市，城市建設(shè)就是現(xiàn)代化建設(shè)的火車頭。然而我國的城市建設(shè)仍然還存在空間布局失衡、城市體系不合理、宜居性不夠高、抗風(fēng)險能力弱、城鎮(zhèn)化驅(qū)動力減弱、城市治理水平不高等諸多問題，亟需通過改革和創(chuàng)新，釋放更大發(fā)展動能，為現(xiàn)代化建設(shè)助力。

　 從空間布局來看，我國東南城市發(fā)展活躍，中南和西南城市逐漸興起，華北城市活力還待提升，西北和東北相當(dāng)一部分城市則出現(xiàn)經(jīng)濟和人口的雙衰退，直接導(dǎo)致區(qū)域不均衡格局出現(xiàn)從原來的東西差距演變成南北失衡的跡象，影響了國家的總體安全，尤其不適應(yīng)以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)共同驅(qū)動的新發(fā)展格局。

　 就城市體系整體而言，我國一方面存在大城市的規(guī)模經(jīng)濟效益因戶籍和土地配額等制度性約束而受到抑制的現(xiàn)象，另一方面也存在中小城市的發(fā)展動能因為基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)配置過度向大城市偏向而受阻的問題，大中小城市的要素流動均受到一定扭曲，發(fā)展?jié)摿﹄y以充分釋放。

　在城市內(nèi)部，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也存在空間錯配，大城市的中心城區(qū)功能過密，郊區(qū)發(fā)展滯后，職住平衡性差，生態(tài)水平低，城市宜居性還不高，這有違城市發(fā)展以人為核心的出發(fā)點。

　 本次新冠疫情，更暴露出我國城市在公共衛(wèi)生安全等應(yīng)急管理方面還有很多短板，同時也給城市建設(shè)敲響了警鐘，即：不能過度以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，而要將人民生命安全和健康保障放在首位，真正落實城市建設(shè)以人為核心。

　 近年來我國的城鎮(zhèn)化動力有所減弱。因為城市房價高企和生活成本上升、公共服務(wù)獲得難等原因，不少地方的農(nóng)民進城積極性下降，即使進城了，農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城市戶籍的動力消退，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的剪刀差依然很大。此外，城市本來應(yīng)該與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，但當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間仍然存在一條鴻溝。很大一部分原因，來自城市治理體系中在公共服務(wù)供給和資源要素管理等方面一些僵化的畫地為牢的做法，對農(nóng)村勞動力的吸納不足，對農(nóng)村戶籍外來人口的融合不足，對農(nóng)村閑置土地資源的吸收緩慢，這一切最終導(dǎo)致城市發(fā)展的成果未能充分有效地“滴漏”到農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距依然很大。

　 以上這些問題的產(chǎn)生，歸根到底，是因為我國現(xiàn)有的城市治理體系還存在不少缺陷，城市治理能力還存在不少短板。

　要讓城市在現(xiàn)代化強國建設(shè)的新征途中釋放更多動能，需要 通過改革和。

　創(chuàng)新，從加快城市治理體系的完善和城市治理能力的提升做起。

　具體來說，中國城市的空間布局失衡尤其是南北失衡，并不是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，而與南北城市之間治理能力的差別有很大關(guān)系。德國和北歐等國家和地區(qū)的經(jīng)驗說明，市場經(jīng)濟條件下的區(qū)域均衡發(fā)展完全可以實現(xiàn)。在計劃經(jīng)濟和人口流動受約束的條件下，城市人口規(guī)模由資源和體現(xiàn)政府意志的投資決定，但在市場經(jīng)濟和人口流動越來越自由的條件下，可以“用腳投票”的人們不僅關(guān)心就業(yè)和收入，也關(guān)心城市政府是否有善治，核心是，是否有安全感保證和穩(wěn)定的預(yù)期，也就是城市治理水平如何。城市之間初始看似不大的治理水平差別，會引發(fā)人口流動的傾斜，而高素質(zhì)、高能力和有先進理念人才在不同城市之間的重新配置，又會繼續(xù)導(dǎo)致不同城市之間治理水平差別拉大，從而加劇城市之間的空間失衡。

　 打破空間加速失衡格局，重新走上區(qū)域協(xié)調(diào)道路，僅僅靠產(chǎn)業(yè)和資本的空間轉(zhuǎn)移是不夠的，還需要改造那些經(jīng)濟、人口雙衰退城市的城市治理機制，調(diào)配得力干部，從改變城市治理理念入手，建立良好的營商環(huán)境和生活環(huán)境，吸引人才前往，資本和產(chǎn)業(yè)才會跟著前往。

　 城市體系的不合理，大中小城市的發(fā)展動能都未能充分釋放，也主要是因為很多城市的治理仍然過多受到上級政府行政干預(yù)和計劃性安排，未能充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展需要和當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘墓�共服�?wù)需求。要打破這個桎梏，需要給城市更多治理自主權(quán)；

　像深圳那樣，作為先行示范區(qū)，在生態(tài)環(huán)境與城市空間治理、公共民生服務(wù)供給、勞動力市場、基建投融資等方面獲得的各種試點，應(yīng)當(dāng)在取得一定經(jīng)驗后，盡快推廣普及到更多城市。

　 城市的非宜居性，與城市和城市群的內(nèi)部空間布局有很大關(guān)系。多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型組團式城市發(fā)展格局，雖然被公認(rèn)為可以提高職住平衡，確保生態(tài)性更好、宜居性更佳，但之所以長期難以形成，很大程度上是因為，基于行政邊界的城市治理模式難以突破，妨礙了人財物要素在都市圈與城市群空間內(nèi)的自由順暢流動。要突破這個限制，需要加快總結(jié)和提煉長三角高質(zhì)量發(fā)展一體化、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等國家戰(zhàn)略中的成功經(jīng)驗，建立區(qū)域聯(lián)動治理機制，改革稅收與公共支出體制，加快落實公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)資本、勞動力和土地等資源在更大空間上的整合，推動產(chǎn)城融合和生態(tài)改善，提高城市的宜居性。

　 提高城市的安全度和韌性，尤其需要城市治理能力的提升。這需要加快創(chuàng)新城市的治理技術(shù)手段，改革城市部門間協(xié)同治理機制，理順城市數(shù)據(jù)生成與共享流程，切實推進智慧城市的深入建設(shè)，提升城市的智能管理能力。

　 重振城鎮(zhèn)化新動力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，都需要改變城市治理理念，真正落實以人民為中心的精神，重溫人民城市的建設(shè)初心，以需求為導(dǎo)向而不是供給為導(dǎo)

　向，以全身心服務(wù)市民為原則而不是管理方便為原則，去設(shè)計城市治理體系。

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