雙遼市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 摘要

　近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速成長(zhǎng)的新階段，經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型卻帶來(lái)了一系列城市問(wèn)題的出現(xiàn)。為了對(duì)城市貧困戶(hù)進(jìn)行幫扶，來(lái)解決城市家庭經(jīng)濟(jì)水平不平衡的問(wèn)題，這時(shí)候“精準(zhǔn)扶貧”政策就更好地顯現(xiàn)了它的優(yōu)越性，針對(duì)每一戶(hù)貧困戶(hù)制定更加精準(zhǔn)的一對(duì)一幫扶方案。然而，成功的道路上并不總是一帆風(fēng)順的，在將“精準(zhǔn)扶貧”政策應(yīng)用于社區(qū)貧困幫扶的工作，出現(xiàn)了各式各樣的問(wèn)題，使得政策的執(zhí)行效果并沒(méi)有如我們所預(yù)期的那樣完美。本文以雙遼市城市社區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的工作情況為研究對(duì)象，對(duì)當(dāng)前社區(qū)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀進(jìn)行一定的了解與掌握，發(fā)現(xiàn)在扶貧過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，并通過(guò)細(xì)致的研究之后，針對(duì)扶貧工作中所存在的這些問(wèn)題提出合理性且極具針對(duì)性的建議。

　 本文具體分為五部分：第一部分，主要介紹了城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)概念、背景和意義等相關(guān)問(wèn)題，為了更好的研究城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧做鋪墊；第二部分，概述了國(guó)內(nèi)外關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施的近況；第三部分，介紹了雙遼市 x 社區(qū)的基本情況，同時(shí)也對(duì)雙遼市城市社區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行了線(xiàn)上問(wèn)卷調(diào)查；第四部分，根據(jù)調(diào)查所得的到的結(jié)果，總結(jié)雙遼市城市社區(qū)在精準(zhǔn)扶貧工作上所面臨的問(wèn)題，并分析原因；第五部分，提出有針對(duì)性的政策矯正建議，來(lái)對(duì)扶貧工作的不足之處進(jìn)行整改與完善。包括：加強(qiáng)社區(qū)貧困戶(hù)的參與意識(shí)，扶貧資金精準(zhǔn)管理，扶貧信息透明化，加強(qiáng)扶貧工作人才隊(duì)伍建設(shè)，完善精準(zhǔn)識(shí)別工作。目的在于使雙遼市城市社區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作的成效能夠進(jìn)一步提升，并希望自己可以為提升我國(guó)城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧的成效貢獻(xiàn)自己的一絲微薄之力。

　 關(guān)鍵詞 ：貧困；城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧；優(yōu)化措施與對(duì)策；

　 1 Problems and Countermeasures of targeted poverty alleviation in urban communities of Shuangliao City Abstract In recent years, China"s social economy has entered a new stage of rapid development. However, the rapid economic transformation has brought about urban expansion and urban poverty. In order to help the urban poor households and solve the problem of unbalanced economic level of urban families, the "targeted poverty alleviation" policy shows its advantages better, and develops more accurate one-to-one assistance programs for each poor household. However, the road to success is not always smooth. There are various problems in the application of the "targeted poverty alleviation" policy to the work of community poverty assistance, making the implementation effect of the policy not as perfect as we expected. This paper takes the implementation of targeted poverty alleviation in Shuangliao City as the research object, to understand and grasp the current situation of targeted poverty alleviation in the community, to find many problems in the process of poverty alleviation, and through careful research, to put forward reasonable and highly targeted suggestions for these problems in the poverty alleviation work. This paper is divided into five parts: the first part mainly introduces the related concepts, background and significance of urban community precision poverty alleviation, in order to better study the urban community precision poverty alleviation; the second part summarizes the current situation of precision poverty alleviation at home and abroad; the third part, introduces the basic situation of x community in Shuangliao City, and also introduces the basic situation of Shuangliao City The fourth part, according to the results of the survey, summarizes the problems faced by urban communities in Shuangliao City, and analyzes the causes; the fifth part, puts forward targeted policy correction suggestions to rectify and improve the deficiencies of poverty alleviation. Including: strengthening the participation awareness of the poor households in the community, precise management of poverty alleviation funds, transparency of poverty alleviation information, strengthening the construction of poverty alleviation talent team, and improving the precise identification work. The purpose is to further improve the effect of targeted poverty alleviation in urban communities of Shuangliao City, and hope to contribute a little to the improvement of the effect of targeted poverty alleviation in urban communities of our country. Keywords: poverty; urban community targeted poverty alleviation; optimization measures and

　 1 countermeasure

　 1 目錄 引言 .................................................................................. 1 1 城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧概述 ................................................................ 1 1.1 相關(guān)概念界定 .................................................................. 1 1.1.1 貧困概念界定 ............................................................ 1 1.1.2 精準(zhǔn)扶貧概念界定 ........................................................ 1 1.2 城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧的意義 ........................................................ 2 1.2.1 理論意義 ................................................................ 3 1.2.2 實(shí)際意義 ................................................................ 3 2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 ...................................................................... 3 2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀 .................................................................. 3 2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 .................................................................. 3 2.2.1 精準(zhǔn)扶貧理念的提出 ...................................................... 3 2.2.2 精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題 .................................................. 4 2.2.3 完善精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策 .................................................. 4 2.2.4 對(duì)精準(zhǔn)扶貧的高度評(píng)價(jià) .................................................... 5 3 雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及問(wèn)卷調(diào)查 ................................................ 5 3.1 雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀 .................................................... 6 3.2 問(wèn)卷調(diào)查 ...................................................................... 6 3.2.1 目的 .................................................................... 6 3.2.2 內(nèi)容 .................................................................... 6 3.2.3 樣本來(lái)源 ................................................................ 7 3.2.4 結(jié)果統(tǒng)計(jì) ................................................................ 7 4 雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及原因分析 ......................................... 11 4.1 社區(qū)貧困戶(hù)的參與度低、積極性不高 ............................................. 12 4.2 扶貧資金與信息等項(xiàng)目的公開(kāi)制度存在缺陷 ....................................... 12 4.3 扶貧工作人才匱乏，扶貧人員不盡職盡責(zé) ......................................... 13 4.4 對(duì)貧困戶(hù)的識(shí)別與幫扶不夠精準(zhǔn) ................................................. 13 5 提高雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)效果的對(duì)策研究 ................................... 13 5.1 加強(qiáng)社區(qū)貧困戶(hù)的參與意識(shí) ..................................................... 14 5.2 扶貧資金精準(zhǔn)管理，扶貧信息透明化 ............................................. 15 5.3 加強(qiáng)扶貧工作人才隊(duì)伍建設(shè) ..................................................... 15 5.4 完善對(duì)貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別工作 ................................................... 16 參考文獻(xiàn) ............................................................................. 18 致謝 ................................................................................. 19 附錄 ................................................................................. 20

　引言

　自古以來(lái)貧困問(wèn)題就是我們?nèi)祟?lèi)所面臨的一個(gè)巨大的難題，這一未解決的難題也給我們帶來(lái)了無(wú)盡的困擾。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，貧困問(wèn)題如若可以被很好的解決，那么對(duì)于我們國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)突飛猛進(jìn)的飛躍。自從我們新中國(guó)成立以來(lái)，我們與貧困之間的戰(zhàn)爭(zhēng)的號(hào)角就吹響了，我們對(duì)貧困展開(kāi)了猛烈的進(jìn)攻。貧困問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)事關(guān)政權(quán)、社會(huì)穩(wěn)定的政治和社會(huì)問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)不容忽視的不利因素。在我們的不懈努力下，我國(guó)的貧困人口不斷減少，貧困率也在逐漸下降，取得了矚目的成就，為全世界消除貧困做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是我國(guó)的扶貧方式大水漫灌，過(guò)于粗放，所以貧困情況仍未完全扭轉(zhuǎn)，存在著許多問(wèn)題。面對(duì)扶貧工作所面臨的這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記及時(shí)就扶貧工作問(wèn)題的解決提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念，經(jīng)黨中央與國(guó)務(wù)院對(duì)政策進(jìn)行進(jìn)一步的設(shè)計(jì)，最終由各級(jí)組織針對(duì)貧困地區(qū)與貧困戶(hù)開(kāi)始推進(jìn)扶貧工作。從今以后，我國(guó)的扶貧工作事業(yè)掀開(kāi)了一頁(yè)展新的篇章 與此同時(shí)，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市不斷擴(kuò)張，隨之吸引了大批量人口無(wú)休止地涌入城市，在大部分城市居民生活水平與質(zhì)量穩(wěn)步提升的同時(shí)，貧富差距卻在不斷加大，因此形成了城市社區(qū)中的諸多的貧困者，城市貧困問(wèn)題日益突出。僧多肉少，工作機(jī)會(huì)是有限的，就會(huì)造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，這是對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一個(gè)嚴(yán)重的沖擊。老百姓賺不到錢(qián)，進(jìn)而會(huì)減少消費(fèi)，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。這些問(wèn)題的存在，使貧困和貧困救助就成為了一個(gè)不容小覷且應(yīng)更加以重視的話(huà)題。因而城市貧困所涉及的問(wèn)題需要我們盡最大的努力去細(xì)致處理并妥善解決，讓全體人民在今后的日子里能夠因經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與社會(huì)文明的進(jìn)步所帶來(lái)的豐碩成功而有所受益。貧困人口的生活獲得保障和提高進(jìn)而使貧富之間的差距有所減小，更有利于促進(jìn)我國(guó)達(dá)到全面小康社會(huì)的建設(shè)與實(shí)現(xiàn)。

　鑒于城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作在扶貧工作中的重要意義，本文將通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方法重點(diǎn)研究雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策，了解雙遼市城市社區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出在其落實(shí)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并在研究之后對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。

　1 城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧概述 1.1 相關(guān)概念界定

　1.1.1 貧困概念界定

　關(guān)于貧困概念的界定，目前在國(guó)際上尚未做出明確統(tǒng)一的定論，在學(xué)術(shù)界也存在著諸多爭(zhēng)議。在國(guó)際上，世界銀行指出，貧困者是指那些沒(méi)有能力達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的人。生活水平不僅包括家庭收入和人均支出，還包括醫(yī)療保險(xiǎn)、掃盲和獲得公共財(cái)產(chǎn)資源等社會(huì)福利的內(nèi)容[1]。

　在中國(guó)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的研究報(bào)告表明，如若某個(gè)人的生活水平達(dá)不到社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)，那么此時(shí)這個(gè)人的生活就被評(píng)定為貧困。[2]這個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)是由我國(guó)民政部以生活在城市中的一個(gè)人每月生產(chǎn)所需要的各種費(fèi)用為劃定依據(jù)所制定的最低線(xiàn)，若是低于這條最底線(xiàn)，這個(gè)人的生活狀況就被定義為貧困。由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)于貧困的概念界定主要是指物質(zhì)方面的貧困，這個(gè)指的也便是絕對(duì)的貧困概念�？禃怨鈴恼J(rèn)為“貧困表現(xiàn)出來(lái)的是一種生存狀態(tài)，處于這種狀態(tài)下的人們，其基本生活條件和社會(huì)活動(dòng)無(wú)法得到滿(mǎn)足[3]。”與此同時(shí)，貧困并不是一成不變、固定的，貧困的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)跟隨著時(shí)代步伐，共同進(jìn)步。貧困的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)跟隨者人們生活水平的逐步提高而發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。同時(shí)對(duì)貧困的研究

　 1 也將會(huì)延伸擴(kuò)展到生活中的各種細(xì)微的方面，將扶貧工作做得盡善盡美。

　1.1.2 精準(zhǔn)扶貧概念界定

　習(xí)近平總書(shū)記，于 2013 年在湖南湘西對(duì)扶貧工作進(jìn)行考察之時(shí)，為了了能夠用最少的人力、物力和財(cái)力就能幫助貧困戶(hù)脫貧，進(jìn)行更有針對(duì)性的幫扶，進(jìn)而提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一獨(dú)具特色的戰(zhàn)略思想。

　“精準(zhǔn)扶貧”不同于以往的大水漫灌式的“粗放扶貧”，這一扶貧模式的最終的落腳點(diǎn)是找到真正的貧困戶(hù)，并精確具體到貧困個(gè)人，運(yùn)用科學(xué)有效的程序，因人因地制定并落實(shí)政策，幫助貧困戶(hù)脫貧。

　在此之后，我國(guó)學(xué)者汪三貴[4]和王思鐵[5]對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策做了一定的概念界定：精準(zhǔn)扶貧指的是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，運(yùn)用科學(xué)有效程序，精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理扶貧對(duì)象與扶貧工作，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。精準(zhǔn)識(shí)別是扶貧工作順利開(kāi)展的首要前提。經(jīng)由特定具體的方法體系將貧困戶(hù)準(zhǔn)確地識(shí)別出來(lái)，對(duì)其貧困現(xiàn)狀進(jìn)行了解并有所掌握，進(jìn)而分析研究其貧困成因；作為扶貧政策的關(guān)鍵所在，精準(zhǔn)幫扶主要指通過(guò)對(duì)貧困戶(hù)的深入了解，查找出貧困戶(hù)的致貧原因，針對(duì)不同原因制定具體的幫扶措施，幫助貧困戶(hù)脫貧。精準(zhǔn)管理是扶貧工作順利開(kāi)展的重中之重，要把扶貧工作落到實(shí)處，就要對(duì)貧困戶(hù)的數(shù)據(jù)與信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，使扶貧項(xiàng)目與資金管理公開(kāi)透明準(zhǔn)確，幫扶人員更要權(quán)責(zé)分明。

　精準(zhǔn)扶貧對(duì)傳統(tǒng)扶貧工作中的陳舊方法進(jìn)行整改與摒棄，轉(zhuǎn)而開(kāi)始進(jìn)行由“點(diǎn)”到“面”的扶貧工作方式，增加了扶貧工作的辨識(shí)度和聚焦度。“精準(zhǔn)扶貧”政策的提出是中國(guó)扶貧工作進(jìn)程中具有里程碑意義的大事件，是中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧開(kāi)放思想的提煉與升華，是一次重大的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新[6]。

　在我看來(lái)，扶貧的關(guān)鍵在于前面這個(gè)“扶”字，給錢(qián)給物只是暫時(shí)的，畢竟近水救不了遠(yuǎn)火，無(wú)法從根本上解決貧困戶(hù)的貧困問(wèn)題。畢竟“精準(zhǔn)扶貧”政策的實(shí)施不是強(qiáng)迫群眾們脫貧，而是要從根本上鏟除貧困的劣根性。因此，只有從扶貧工作的項(xiàng)目或資金等方面所存在的問(wèn)題著手進(jìn)行整改，才可以真正切斷貧困的根源切斷，幫助貧困戶(hù)徹底擺脫“貧困”二字。畢竟幫扶貧窮的人，關(guān)鍵還是取決于他們自己，要靠他們自己意識(shí)到這一問(wèn)題，并自主地站立起來(lái)。這一政策擺脫了過(guò)去的扶貧政策中盲目的幫扶模式，國(guó)家與政府開(kāi)始更加注重對(duì)扶貧環(huán)境的建設(shè)，來(lái)培養(yǎng)貧困戶(hù)自己提升脫貧的能力。在我看來(lái)，我國(guó)也在許多方面的扶貧工作加大了精準(zhǔn)的力度，也實(shí)施了新的舉措，帶來(lái)了貧困現(xiàn)象的有所改善，也促進(jìn)了生產(chǎn)總值的大額提升。因此，精準(zhǔn)扶貧的完美落實(shí)，也會(huì)給未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一個(gè)質(zhì)的飛躍與新的機(jī)遇。

　1.2 城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧的意義

　 1 1.2.1 理論意義

　“精準(zhǔn)扶貧”由習(xí)近平總書(shū)記于 2013 年 11 月提出，這一戰(zhàn)略性提法使我國(guó)人民在脫貧攻堅(jiān)上第一次有了十分完備有說(shuō)服性的理論依據(jù)，更為扶貧事業(yè)能夠在我國(guó)發(fā)展壯大打下了堅(jiān)實(shí)的根基。因此，我們對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策不容有一絲忽略，對(duì)待脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不能有一絲懈怠，要一直保持著深入探究的心，不斷挖掘精準(zhǔn)扶貧政策中更為深層細(xì)致的內(nèi)容，為順利脫貧并全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)開(kāi)辟道路。

　1.2.2 實(shí)際意義

　就城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧政策沒(méi)有完全貫徹落實(shí)，貧困問(wèn)題未能被及時(shí)解決。因此，在扶貧政策的工作落實(shí)時(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧思想，改變傳統(tǒng)的幫扶方式，轉(zhuǎn)而采取更加精準(zhǔn)、細(xì)致的扶貧方法，可以幫助我們制定更加切實(shí)可行的脫貧計(jì)劃，使貧困人口的生活得到保障和提高，在此基礎(chǔ)上提高自身的脫貧能力，有效地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的執(zhí)行，最終使人們脫貧致富，共同走向富裕。

　2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

　“精準(zhǔn)扶貧”這一提法僅適用于中國(guó)的貧困問(wèn)題，是獨(dú)具中國(guó)特色的扶貧政策。國(guó)外并沒(méi)有實(shí)施這樣的扶貧策略，因此他們對(duì)我國(guó)這個(gè)特殊而有特色的扶貧政策研究的也是少之又少。但是，對(duì)于反貧困的研究，他們則更加成熟。

　英國(guó)于 1601 年頒布《濟(jì)貧法》，首次提出發(fā)放補(bǔ)貼給收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口。二十世紀(jì)中期，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了挽救因經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的貧困性災(zāi)難，接連開(kāi)始對(duì)社會(huì)保障方面加以重視，做出了很多的極具創(chuàng)新的努力工作�！渡鐣�(huì)保障法》是全世界第一部對(duì)社會(huì)保障有所涉及的法律，由美國(guó)于 1935 年頒布。英國(guó)也不甘落后，相繼制定了《家庭津貼法》和《國(guó)民保險(xiǎn)法》，來(lái)保障扶貧工作的順利進(jìn)行。

　二十世紀(jì)六十年代，美國(guó)打響了以“向貧困開(kāi)戰(zhàn)”作為為口號(hào)的反貧困行動(dòng)，美國(guó)政府通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》共提出了反貧的七項(xiàng)計(jì)劃，形成了較為系統(tǒng)的反貧困策略[7]。此外，巴西當(dāng)局政府基于一定理論，并于本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，實(shí)施了“發(fā)展極”的反貧策略。這兩大反貧困措施包括：第一，通過(guò)遷都進(jìn)而來(lái)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所促進(jìn)。第二，通過(guò)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)以開(kāi)發(fā)東北部的亞馬遜地區(qū)[8]。

　2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

　2. 2.1 精準(zhǔn)扶貧理念的提出

　為了解決我國(guó)的貧困現(xiàn)狀，習(xí)近平總書(shū)記適時(shí)的提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念。精準(zhǔn)扶貧理念的提出是具有豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論支撐的，是解決中國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要舉措。

　精準(zhǔn)扶貧，不僅是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出和開(kāi)展的，同時(shí)也是依據(jù)生產(chǎn)力

　 1 的發(fā)展而開(kāi)展工作的。隨著我國(guó)執(zhí)政思想的不斷發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧作為改善民生的重要舉措，其工作地位將會(huì)愈加突出[9]。

　開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是進(jìn)一步消除貧困的重要舉措，更是對(duì)社會(huì)主義共同富裕的集中體現(xiàn)，同時(shí)也是中國(guó)發(fā)展特色社會(huì)主義的重要工作。

　在此之后，我國(guó)專(zhuān)家學(xué)者就“精準(zhǔn)扶貧”這一戰(zhàn)略從各種不同角度進(jìn)行了研究探索，且成果顯著。多數(shù)研究者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧這一整體是由精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三個(gè)主要方面所構(gòu)成，也有部分研究者認(rèn)為需增加精準(zhǔn)評(píng)估和精準(zhǔn)考核環(huán)節(jié)[10]。劉解龍等人認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想的提出過(guò)程可以劃分為兩個(gè)階段: 第一個(gè)階段是從精準(zhǔn)扶貧理論的首次提出，到明確精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理，第二個(gè)階段是對(duì)扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到位、因村派人和脫貧成效要精準(zhǔn)這六個(gè)精準(zhǔn)要求的提出和呈現(xiàn)[11]。

　“精準(zhǔn)扶貧”所取得的成績(jī)與我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)中的不斷努力密不可分，且在不斷應(yīng)用中更加完善，更加適用于我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況與我國(guó)國(guó)情。

　2.2.2 精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題

　⑴貧困戶(hù)自身脫貧參與意識(shí)低 要想順利完成脫貧任務(wù)，貧困群眾需要廣泛地參與到脫貧工作的方方面面中來(lái)，具體內(nèi)容主要涉及到：政治方面上的參與、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容上的參與和管理內(nèi)容上的參與[12]。但在實(shí)際生活中，城市社區(qū)內(nèi)普遍居民都沒(méi)有參與扶貧工作的意識(shí)，自主脫貧意識(shí)淡薄，都抱著一種“看客”和“等、靠、要”的心態(tài)。在他們眼里脫貧工作只是走個(gè)過(guò)程，且貧苦戶(hù)自身的脫貧意識(shí)較低。甚至滋生政府的貧困幫扶屬于理所當(dāng)然，自己只需要坐享其成這種錯(cuò)誤的想法。這種錯(cuò)誤觀(guān)念的延緩了扶貧工作中的各項(xiàng)進(jìn)程，使扶貧工作無(wú)法得以有效開(kāi)展，終究會(huì)引發(fā)更多不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，致使扶貧工作在最終也得不到完善。

　 ⑵扶貧人員自身的綜合素質(zhì)較差 害群之馬，在扶貧工作中即便是少數(shù)但也總是存在的，他們的存在致使扶貧秩序遭到破壞，使扶貧工作舉步維艱。近年來(lái)，國(guó)家更加注重貪污腐敗現(xiàn)象，對(duì)貪污腐敗的懲處力度也在不斷加大，起到了一定的威懾作用，使貪污腐敗現(xiàn)象在很大程度上有所減少。為了充實(shí)自己人脈與金錢(qián)，通過(guò)不法方式來(lái)獲取本不屬于自己的利益的扶貧工作人員也是大有人在。

　他們?yōu)E用權(quán)力來(lái)捆綁裙帶關(guān)系，在城市社區(qū)的扶貧工作中發(fā)揮自身的“優(yōu)勢(shì)”，為親友們爭(zhēng)取最大的“福利”，幫助親友們戴上“貧困”之帽 ，讓他們?cè)谡�府與社區(qū)的細(xì)心照料下“擺脫貧困”。幫助親友攫取利益不算，更有甚者，干脆直接私下通過(guò)各種違法方式截留或者占用國(guó)家下發(fā)的扶貧資金，使資金根本落實(shí)不到貧困戶(hù)身上[13]。

�、堑谌�方評(píng)估缺乏制度保障 在扶貧工作中，第三方的評(píng)估經(jīng)常只是做一些表面工作，裝裝樣子，沒(méi)有真正落到實(shí)處，對(duì)貧困工作中

　 1 的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確分析，同時(shí)也沒(méi)有嚴(yán)格明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以至于經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，群眾逐漸對(duì)其表示失望，不認(rèn)為自身有資格參與到脫貧攻堅(jiān)工作中。同時(shí)，評(píng)估主體與被評(píng)估對(duì)象信息的不對(duì)稱(chēng)造成了在第三方評(píng)估制度實(shí)施的過(guò)程只能依賴(lài)于委托方的支持力度來(lái)獲取更充分的信息[14]。

　脫貧攻堅(jiān)需要靠全社會(huì)每個(gè)人的參與，但是在扶貧事項(xiàng)的評(píng)估過(guò)程中卻沒(méi)有對(duì)普通人民群眾進(jìn)行公示公開(kāi)。也正因此對(duì)具體情況不夠了解，導(dǎo)致了第三方評(píng)估缺乏制度保障[15]。

　2.2.3

　完善精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策

�、艔�(qiáng)化貧困戶(hù)自身脫貧意識(shí) 若想對(duì)貧困戶(hù)的貧困問(wèn)題從根源整治拔出，政府與扶貧隊(duì)伍就要更加積極主動(dòng)地深入社區(qū)貧困戶(hù)家中，表面對(duì)其的重視性，幫助貧困戶(hù)自身來(lái)建立或者恢復(fù)脫貧意識(shí)。物質(zhì)幫扶只能期起到初期的作用，應(yīng)該在物質(zhì)幫扶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行精神幫扶得以使貧困戶(hù)樹(shù)立脫貧意識(shí)，自立自強(qiáng)，否則無(wú)論國(guó)家政府如何幫扶，貧困戶(hù)自身不做出任何努力，扶貧工作終究無(wú)法真正發(fā)揮其作用。因此，在精準(zhǔn)扶貧政策指導(dǎo)下完成脫貧不僅是短期內(nèi)要完成的階段性前進(jìn)目標(biāo)，更是作為在目光長(zhǎng)遠(yuǎn)的審視中所得出的鞏固扶貧成果推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效化的戰(zhàn)略性目標(biāo)。所以當(dāng)前需要把長(zhǎng)遠(yuǎn)扶貧融入進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的推行實(shí)施工作中來(lái)，切勿將二者分開(kāi)，要將“扶貧”與“扶志”同時(shí)貫徹，重點(diǎn)攻堅(jiān)“轉(zhuǎn)型期的次生貧困和相對(duì)貧困”[16]。

�、茝�(qiáng)化扶貧隊(duì)伍成員素質(zhì) 當(dāng)前我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍的建設(shè)，加大引進(jìn)優(yōu)秀人才的力度。也不能忽視現(xiàn)有的扶貧工作人員，對(duì)他們進(jìn)行一定的培訓(xùn)，來(lái)促使他們對(duì)政策的掌握加深程度。扶貧隊(duì)伍中的成員要踴躍投身于扶貧工作中，秉承著積極樂(lè)觀(guān)的態(tài)度對(duì)待工作，將扶貧工作當(dāng)成一種樂(lè)趣，將貧困戶(hù)最終脫貧視為努力工作最好的回報(bào)。

�、歉倪M(jìn)第三方評(píng)估機(jī)制 評(píng)估工作的最終目的是希望得到真實(shí)與可靠的結(jié)果與反饋，因此第三方在評(píng)估工作中也是可以獨(dú)立自主進(jìn)行的。同時(shí)第三方機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)查評(píng)估工作時(shí)應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，不應(yīng)該過(guò)分死板，應(yīng)注重聯(lián)系實(shí)際，做到對(duì)政策的靈活運(yùn)用，否則將不具有現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。為了使第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估更加公正公平，不僅應(yīng)該將法律制度盡善盡美的完善好，而且也應(yīng)該有群眾的監(jiān)督。從而達(dá)到對(duì)第三方的評(píng)估可以起到約束力的作用。更為在第三方工作出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)及時(shí)更正，從而及損及止，形成一個(gè)良性循環(huán) 2.2.4

　對(duì)精準(zhǔn)扶貧的高度評(píng)價(jià)

　因此，在日后的研究中，學(xué)者們對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”這一定義評(píng)價(jià)頗高。

　汪三貴與郭子豪對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”政策的地位做了更為精確的認(rèn)定。他們認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧政策是在扶貧工作的落實(shí)推薦過(guò)程中，對(duì)貧困家庭的幫扶所制定的措施要極具針對(duì)性，這樣才能夠使貧困戶(hù)脫貧，進(jìn)而達(dá)到可持續(xù)脫貧 [17]。公衍勇等指出，精準(zhǔn)扶貧理念的提出充分代表了國(guó)家在全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，以推動(dòng)扶貧工作發(fā)展前景的科學(xué)性為最終目

　 1 的，來(lái)引導(dǎo)政府、社會(huì)、市場(chǎng)多方協(xié)同建立扶貧開(kāi)發(fā)新格局而進(jìn)行的扶貧機(jī)制創(chuàng)新[18]。李鵾等也著重強(qiáng)調(diào)了該政策的提出在當(dāng)前扶貧困境下的重要性，是我國(guó) 30 多年扶貧歷程中產(chǎn)生出來(lái)的優(yōu)秀理論成果[19]。

　3 雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及問(wèn)卷調(diào)查 3.1

　雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

　雙遼市位于吉林省四平市，是吉林省西部特困片區(qū)縣之一是四平地區(qū)貧困人口最多,貧困問(wèn)題較為突出貧困問(wèn)題亟待解決，一刻也不容怠慢。其地處吉遼蒙三省交界處，故其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢落后。在全省要求于 2020 年實(shí)現(xiàn)全部脫貧這一嚴(yán)格背景下,雙遼市委、市政府緊握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這支令箭,將全部建檔立卡貧困人口作為主攻方向,全面打響脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)! 本次研究所選擇的是雙遼市 x 社區(qū)，該社區(qū)房租費(fèi)相對(duì)于整體來(lái)說(shuō)較為低廉，同時(shí)，據(jù)報(bào)道本市的大多數(shù)貧困家庭都居住在此社區(qū)。因此，該社區(qū)是一個(gè)能夠很好反應(yīng)出城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的一個(gè)極具代表性的對(duì)象。該社區(qū)共有居民 2824 戶(hù)、6524 人。

　當(dāng)前，雙遼市政府秉持著以自身為主導(dǎo)，鼓勵(lì)全社會(huì)成員加入到脫貧攻堅(jiān)的工作中。同時(shí)也就《雙遼市脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》《雙遼市脫貧摘帽鞏固提升工作方案》《雙遼市精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)攻堅(jiān)工作方案》等一系列文件的精神融入進(jìn)生活當(dāng)中，從而確保脫貧成果穩(wěn)定長(zhǎng)效，貧困戶(hù)可以長(zhǎng)期受益。

　3.2

　問(wèn)卷調(diào)查

　3.2.1

　目的

　城市社區(qū)的扶貧對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作是一個(gè)不可輕視的內(nèi)容。此次選擇的雙遼市是一個(gè)縣級(jí)市，部分社區(qū)還存在著貧困現(xiàn)象，且導(dǎo)致貧困的原因也不盡相同。為了更好的了解雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)情況，本次調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查的形式對(duì)雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧展開(kāi)調(diào)查。

　3.2.2

　內(nèi)容

　調(diào)查問(wèn)卷包含以下內(nèi)容：

　⑴雙遼市城市社區(qū)的貧困戶(hù)的基本情況，比如貧困戶(hù)的年齡性別文化程度以及收入等情況。

�、普{(diào)查社區(qū)貧困戶(hù)與普通居民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的知曉情況，包括對(duì)政策的了解程度與了解方式，以及對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中重要角色的認(rèn)定。

�、蔷珳�(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三個(gè)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容為出發(fā)切入點(diǎn)進(jìn)行提問(wèn)。在精準(zhǔn)識(shí)別方面，從扶貧對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確與否和政策宣傳是否到位來(lái)等方面進(jìn)行提問(wèn);在精準(zhǔn)幫扶方面，包括了解致貧原因、扶貧措施以及上級(jí)的重視程度;在精準(zhǔn)管理方面，從社區(qū)扶貧工作進(jìn)行的頻率、社區(qū)幫扶人員的工作狀態(tài)以及扶貧信息的公開(kāi)化程度來(lái)進(jìn)行提問(wèn)。

�、壬鐓^(qū)貧困戶(hù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的程度以及對(duì)今后政策貫徹開(kāi)展的建議，方便簡(jiǎn)化找到解決辦法的流程來(lái)得出改進(jìn)方案。

　 1 3.2.3

　樣本來(lái)源

　由于疫情原因，無(wú)法直接面對(duì)面進(jìn)行問(wèn)卷的發(fā)放與填寫(xiě)，因此本次調(diào)查采用網(wǎng)上調(diào)查的方法，對(duì)雙遼市城市社區(qū)的 x 社區(qū)的居民進(jìn)行發(fā)放問(wèn)卷。一共發(fā)放了 240 份問(wèn)卷，總共收回份問(wèn)卷 221，回收的調(diào)查問(wèn)卷中有效問(wèn)卷有 197 份，問(wèn)卷的回收率是 92.08%，問(wèn)卷的有效率是 82.08%。通過(guò)對(duì)所調(diào)查得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，進(jìn)而得出雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況。

　3.2.4

　結(jié)果統(tǒng)計(jì)

　⑴雙遼市 x 社區(qū)被調(diào)查貧困對(duì)象的基本情況

　樣本 人數(shù)（人）

　百分比% 性別 男 103 52.28 女 94 47.72 年齡 18 歲及以下 16 8.25 19 歲-30 歲 18 9.28 31 歲-40 歲 41 20.62 41 歲-50 歲 100 50.52 51 歲及以上 22 11.34 文化程度 小學(xué)及以下 43 21.83 初中 88 44.67 高中（含中職技校）

　35 17.77 大專(zhuān) 22 11.17 本科 9 4.57

　1500 及以下 98 49.75

　1500-3000 62 31.47 收入情況 3000-4500 29 14.72

　4500-6000 8 4.06

　6000 及以上 0 0.00 表 1 被調(diào)查對(duì)象的基本情況表

　 根據(jù)調(diào)查所得出的數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查對(duì)象中男性人數(shù)為 103 人，占總調(diào)查對(duì)象的52.28%，女性人數(shù)為 94，占總調(diào)查對(duì)象的 47.72%。有 8.25%的居民年齡在 18 歲及以下，有 9.28%的居民年齡在 19 到 30 歲之間，有 20.62%的居民年齡在 31 歲到 40 歲之間，50.52%在 41 到 50 歲。11.34%的 51 級(jí)以上。從調(diào)查結(jié)果中可以看出，被調(diào)查對(duì)象中大部分在 41歲到 50 歲。文化程度是小學(xué)及以下的 43 人占總調(diào)查對(duì)象的 21.83%，初中的 88 人占總?cè)藬?shù)的 44.67%，高中（含中職技校）的 35 人占總?cè)藬?shù)的 17.77%，學(xué)歷為大專(zhuān)的 22 人占總?cè)藬?shù)的 11.14%，學(xué)歷是本科的 9 人占總?cè)藬?shù)的 4.57%，從中可以看出貧困對(duì)象通常學(xué)歷在

　 1 小學(xué)及以下、初中和高中（含中職技校）。被調(diào)查對(duì)象的工資在 1500 及以下的有 98 人占比 47.75%，1500-3000 的有 62 人占 31.47%，月收入在 3000-4500 之間的 29 人占總?cè)藬?shù)的14.72%，8 人工資在 4500-6000 之前，占 4.06%，6000 及以上的卻無(wú)一人。

�、粕鐓^(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)發(fā)展情況的調(diào)查

　圖 1 精準(zhǔn)扶貧工作中重要角色的選擇調(diào)查圖 在調(diào)查問(wèn)卷中，認(rèn)為貧困戶(hù)個(gè)人在扶貧工作中最重要的有 23 人，占比 11.68%。認(rèn)為社區(qū)工作者在工作中最重要的有 72 人，占比 36.55%。有 54 人認(rèn)為政府組織最為重要，占比27.41%。認(rèn)為三者都很重要的有 48 人，相當(dāng)于總?cè)藬?shù)的 24.37%。

　圖 2 社區(qū)扶貧對(duì)象選舉考量標(biāo)準(zhǔn)圖 在被調(diào)查所居住社區(qū)，貧困戶(hù)認(rèn)為生活現(xiàn)狀與身體狀況被認(rèn)為應(yīng)作為考量標(biāo)準(zhǔn)的比重最大，分別占 67.01%和 61.42%。其次是家庭財(cái)產(chǎn)與致貧原因，占總調(diào)查數(shù)量的 49.75%和

　 1 38.58%。其他因素占比最小，占數(shù)據(jù)總量的 27.41%。

　圖 3 貧困戶(hù)認(rèn)為自家致貧原因 在此次調(diào)查問(wèn)卷中，也針對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行了致貧成因的調(diào)查。因?yàn)槭�業(yè)或者無(wú)業(yè)造成貧困，縣級(jí)市所處的位置屬于一個(gè)高不成低不就的位置，就業(yè)機(jī)會(huì)不像大城市那么多，自主發(fā)展也不如鄉(xiāng)村那樣有資源，產(chǎn)生入不敷出或只出不入的現(xiàn)象。調(diào)查中，因失業(yè)、無(wú)業(yè)造成貧困的有 139 人，占比 70.56%。在調(diào)查對(duì)象中致貧原因?yàn)榧彝コ蓡T患重病或者殘疾的有 122 人，占比 61.93%。這些人的家庭成員大多患有重病或者殘疾，由于治病求醫(yī)花費(fèi)了很多錢(qián)，更欠下了很多債。家庭成員的中有殘疾或虛弱或年老等情況會(huì)造成缺乏勞動(dòng)力的現(xiàn)象，勞動(dòng)力少，收入便會(huì)很少，從而嚴(yán)重制約了家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)期持續(xù)此狀況，便會(huì)使普通家庭轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨Ъ彝�。在調(diào)查對(duì)象中因勞動(dòng)力缺乏致貧的有 92 人，占比 46.71%。子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重，近年來(lái)雖然國(guó)家對(duì)教育的投入不斷增加，但縣級(jí)市的教育仍然比不上大城市 。當(dāng)今社會(huì)，教育對(duì)一個(gè)人重要程度，使越來(lái)越多的家長(zhǎng)們秉著一切為了孩子的原則，希望孩子能獲得更多更好的教育，絲毫不心疼費(fèi)錢(qián)而將孩子送去大城市學(xué)習(xí)。由此增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。調(diào)查對(duì)象中，因子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重而致貧的有 81 人，占總數(shù)的 41.12%。因突發(fā)事件致貧的有 67 人，占比 34.01%。因贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重而致貧的有 62 人，占比 31.47%。其他的有 32 人，占比 16.24%。

　圖 4 社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作側(cè)重點(diǎn)調(diào)查圖 在 194 位受調(diào)查者對(duì)社區(qū)扶貧工作的出發(fā)角度的情況可以看出：社區(qū)中對(duì)社會(huì)扶貧最

　 1 為重視，占比 31.47%。

　針對(duì)金融與就業(yè)的次之，分別為 25.89%與 18.78%。相對(duì)于這三項(xiàng)，專(zhuān)項(xiàng)扶貧的占比相對(duì)較落后，僅為 13.71%。其他的占 10.15%。

　圖 5 社區(qū)幫扶措施制定準(zhǔn)確度情況圖

　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有 23 的人認(rèn)為依據(jù)自身家庭指定的幫扶措施非常準(zhǔn)確，占比 11.68%。在 197 人中，有 34.52%和 37.56%的人認(rèn)為一般和不準(zhǔn)確，分別有 68 人和 74 人。有 32 人不清楚是否幫扶方式是否適合自己家，占比 16.24%。

　 圖 6 扶貧資金項(xiàng)目等進(jìn)行公示頻率情況圖

　根據(jù)數(shù)據(jù)顯示僅有 15.23%的調(diào)查對(duì)象表示社區(qū)經(jīng)常進(jìn)行公示，其余 84.77%的調(diào)查對(duì)象很少或者才可以看到社區(qū)進(jìn)行的公示信息，更有對(duì)象并沒(méi)有看見(jiàn)過(guò)社區(qū)對(duì)扶貧信息進(jìn)行公示�？梢钥闯觯�在社區(qū)工作方面，信息的宣傳與公示這點(diǎn)做的并不讓人滿(mǎn)意，沒(méi)有很好的讓貧困戶(hù)去了解扶貧工作的公正性，進(jìn)而會(huì)造成貧困戶(hù)認(rèn)為自身對(duì)扶貧工作并起不到什么作用的心理，慢慢不再參與。

　 1

　圖 7 扶貧工作人員拜訪(fǎng)貧困戶(hù)家庭進(jìn)行信息更新頻率情況圖

　因?yàn)樨毨��?hù)的基本信息是需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤的，以便制定最合適的幫扶方案，為此本次調(diào)查也對(duì)工作人員進(jìn)行貧困戶(hù)信息更新的頻率進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，38.58%的社區(qū)扶貧工作人員一年一次或更少地來(lái)貧困戶(hù)家庭進(jìn)行信息的調(diào)查，22.34%的工作人員節(jié)假日時(shí)會(huì)進(jìn)行調(diào)查，32.99%的僅僅是需要收集扶貧數(shù)據(jù)時(shí)才來(lái)訪(fǎng)貧困戶(hù)家庭調(diào)查，僅僅有6.09%的每個(gè)月至少來(lái)一次或者更多。我們發(fā)現(xiàn)該社區(qū)的扶貧工作人并沒(méi)有能夠做到認(rèn)真負(fù)責(zé)。

　(3)貧困戶(hù)對(duì)社區(qū)扶貧工作滿(mǎn)意程度情況

　圖 8 社區(qū)貧困戶(hù)對(duì)社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的滿(mǎn)意度圖

　貧困戶(hù)對(duì)現(xiàn)階段社區(qū)實(shí)施的扶貧政策感覺(jué)一般和不滿(mǎn)意的分別達(dá)到了 38.58%和 32.49%，總數(shù)達(dá)到了 71.07%。于此同時(shí)，非常滿(mǎn)意的只占 11.68%。說(shuō)明社區(qū)的扶貧政策的落實(shí)情況并不是很好，大部分的貧困戶(hù)對(duì)此并不滿(mǎn)意。

　4 雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及原因分析

　 1 根據(jù)對(duì)雙遼市城市 x 社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)情況的實(shí)際調(diào)查情況得出，其存在的問(wèn)題主要是社區(qū)貧困戶(hù)的參與度低、積極性不高，扶貧資金與信息等項(xiàng)目公開(kāi)制度存在缺陷，精準(zhǔn)扶貧工作人才匱乏，扶貧人員不盡職，對(duì)貧困戶(hù)的識(shí)別與幫扶不夠精準(zhǔn)等四個(gè)方面。

　4.1 社區(qū)貧困戶(hù)參與積極性不高

　若想要扶貧工作能夠順利實(shí)施并取得好的成績(jī)，貧困戶(hù)自身、社區(qū)工作者以及政府組織三者任何一個(gè)主體的力量都是平等重要的，不可或缺的。在調(diào)查中關(guān)于扶貧工作人員的選擇中，認(rèn)為社區(qū)工作者在工作中最重要的有 72 人，占比 36.55%，占比最高。有 54 人認(rèn)為政府組織最為重要，占比 27.41%。認(rèn)為三者都很重要的有48人，相當(dāng)于總?cè)藬?shù)的 24.37%。但是認(rèn)為貧困戶(hù)個(gè)人在扶貧工作中最重要的有卻僅有 23 人，占比 11.68%。說(shuō)明社區(qū)中的貧困戶(hù)認(rèn)為自身與扶貧工作的關(guān)聯(lián)并不是很大，認(rèn)為自身在扶貧工作中所起作用甚微。與此同時(shí)，可以說(shuō)明社區(qū)貧困戶(hù)對(duì)社區(qū)工作者的依賴(lài)性之大，寄希望于工作者對(duì)他們進(jìn)行幫扶來(lái)幫助他們擺脫貧困現(xiàn)狀，忽視了自身的作用。

　這種現(xiàn)象的主要原因是貧困戶(hù)沒(méi)有意識(shí)到自己在精準(zhǔn)扶貧工作中的地位，參與扶貧工作的意識(shí)淡薄，認(rèn)為自身力量薄弱根本起不到作用。同時(shí)，有些居民有著“等靠要”的心理，過(guò)度依賴(lài)社區(qū)扶貧人員與政府，只想天上掉餡餅，白日做夢(mèng)。這些不良現(xiàn)象的存在與社區(qū)和政府有著很大的關(guān)聯(lián)性。由于社區(qū)與政府對(duì)于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要貧困戶(hù)自身參與這類(lèi)信息的宣傳非常少，進(jìn)而導(dǎo)致貧困戶(hù)認(rèn)為自身對(duì)于扶貧工作起不到任何作用。再也是因?yàn)樨毨��?hù)發(fā)言機(jī)會(huì)少，文化素質(zhì)低，缺少表達(dá)渠道，語(yǔ)言文字匱乏，使他們不敢不愿站出來(lái)參與來(lái)表達(dá)自己的見(jiàn)解與想法。這些因素對(duì)于貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)好似一個(gè)蜘蛛網(wǎng)牢牢地束縛住了他們。

　4.2

　扶貧資金與信息等項(xiàng)目的公開(kāi)制度存在缺陷

　城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中資金情況是扶貧工作可以達(dá)成目標(biāo)的保障。在對(duì)社區(qū)是否對(duì)資金物資等進(jìn)行公示，以及公示的頻率時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)在調(diào)查中，認(rèn)為經(jīng)常有的有 30 人，很少有的有 37 人，偶爾有的有 82 人，從沒(méi)有的有 48 人，分別占比 15.23%、18.78%、41.62%、24.37%�？梢园l(fā)現(xiàn)，認(rèn)為偶爾有和從沒(méi)有的人數(shù)占比非常高。因此，可以得出這樣的結(jié)論，在社區(qū)扶貧工作中，信息的不透明不公開(kāi)這一問(wèn)題現(xiàn)象十分明顯，社區(qū)扶貧工作中政府對(duì)于扶貧資金缺乏妥善的管理，使社區(qū)貧困戶(hù)對(duì)有關(guān)政策和信息不能盡快及時(shí)準(zhǔn)確的了解，使貧困戶(hù)對(duì)是否有精準(zhǔn)扶貧這項(xiàng)政策對(duì)自身進(jìn)行幫扶表示懷疑，對(duì)國(guó)家政府失去信任，進(jìn)而造成他們對(duì)扶貧工作的不配合，影響了精準(zhǔn)扶貧政策達(dá)到實(shí)施，延緩了城市社區(qū)脫貧攻堅(jiān)的速度。

　導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要因?yàn)椋旱谝�，社區(qū)對(duì)扶貧信息的不重視，也說(shuō)明了精準(zhǔn)管理中的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)公布信息造成信息延遲，不方便貧困戶(hù)及時(shí)獲取有關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作的

　 1 訊息，及時(shí)配合工作。第二，政府對(duì)此管理力度不夠，之所以公布扶貧信息，是希望能夠讓貧困戶(hù)對(duì)其強(qiáng)化了解，同時(shí)也是為了防止有其他心思的人員不正確的使用扶貧資金，不正確的選舉貧困戶(hù)，如蛀蟲(chóng)般使整個(gè)結(jié)構(gòu)逐漸腐蝕。

　4.3

　扶貧工作人才匱乏，扶貧人員不盡職盡責(zé)

　在對(duì)社區(qū)貧困戶(hù)進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，我也問(wèn)詢(xún)了一位社區(qū)扶貧工作人員，我發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)的扶貧工作是歸為雙遼市遼西街道扶貧辦的工作人員負(fù)責(zé)的，工作人員有七位負(fù)責(zé)該社區(qū)，但是只有兩位是全職負(fù)責(zé)此社區(qū)的扶貧工作，其余五位還兼職其他職位工作，且學(xué)歷也都不高，他們對(duì)精準(zhǔn)扶貧以及該社區(qū)的了解程度并不是很好，而且對(duì)扶貧方面工作也不是很專(zhuān)業(yè)，不能用從專(zhuān)業(yè)的角度出發(fā)進(jìn)行幫扶。貧困戶(hù)信息與狀況不是一成不變的，是隨著時(shí)間會(huì)有所改變，不同時(shí)間的狀況也會(huì)有所不同，這要求社區(qū)扶貧人員按時(shí)去貧困戶(hù)家進(jìn)行走訪(fǎng)，進(jìn)行信息的了解與更新。在本次調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn) 38.58%的社區(qū)扶貧工作人員一年一次或更少地來(lái)貧困戶(hù)家庭進(jìn)行信息的調(diào)查，22.34%的工作人員節(jié)假日時(shí)會(huì)進(jìn)行調(diào)查，32.99%的僅僅是需要收集扶貧數(shù)據(jù)時(shí)才來(lái)訪(fǎng)貧困戶(hù)家庭調(diào)查，僅僅有 6.09%的每個(gè)月至少來(lái)一次或者更多�？梢钥闯鏊麄�?cè)谶M(jìn)行收集貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)信息時(shí)候也僅僅是迫于領(lǐng)導(dǎo)與政府的壓力，或是實(shí)在太久沒(méi)有去迫不得已才會(huì)去進(jìn)行一次貧困信息的更新，僅僅走一個(gè)過(guò)場(chǎng)，做做樣子。專(zhuān)業(yè)人才如此匱乏，直接對(duì)工作的推行造成了嚴(yán)重的阻礙，不能為社區(qū)貧困戶(hù)制定最適合的幫扶方案，這也很容易導(dǎo)致貧困戶(hù)對(duì)政策失去信心。扶貧工作人員是扶貧工作順利進(jìn)行的重要角色，但是在這么一個(gè)重要的關(guān)卡上，工作人員卻沒(méi)有配合的意愿，對(duì)待工作的態(tài)度也不盡人意，這也是精準(zhǔn)扶貧工作不達(dá)標(biāo)的一個(gè)重要原因。

　在我看來(lái)出現(xiàn)這些問(wèn)題是由于以下幾點(diǎn)所導(dǎo)致的：第一，社區(qū)的扶貧工作人員在上崗前沒(méi)有進(jìn)行過(guò)完整、專(zhuān)業(yè)和較具有系統(tǒng)性的培訓(xùn)體系，在如此重視精準(zhǔn)扶貧的當(dāng)今，并不能及時(shí)提供專(zhuān)業(yè)扶貧的人才。第二，雙遼市在針對(duì)城市社區(qū)扶貧這項(xiàng)工作上，并沒(méi)有提出能夠吸引有些人才進(jìn)入社區(qū)扶貧的優(yōu)惠政策與福利。第三，政府沒(méi)能夠更好的監(jiān)督扶貧工作人員是否真正的去貫徹扶貧工作，僅僅去靠數(shù)據(jù)檢測(cè)人員工作情況，同時(shí)也想要及時(shí)了解貧困戶(hù)，只會(huì)讓工作人員不能夠認(rèn)真工作。

　4.4

　對(duì)貧困戶(hù)的識(shí)別與幫扶不夠精準(zhǔn)

　在調(diào)查幫扶措施制定的識(shí)別準(zhǔn)確程度這個(gè)問(wèn)題上，有 23 的人認(rèn)為依據(jù)自身家庭指定的幫扶措施非常準(zhǔn)確，占比 11.68%。在 197 人中，有 34.52%和 37.56%的人認(rèn)為一般和不準(zhǔn)確，分別有 68 人和 74 人。有 32 人不清楚是否幫扶方式是否適合自己家庭，占比 16.24%�？梢钥闯龃蟛糠秩苏J(rèn)為社區(qū)并沒(méi)有很好的針對(duì)各家各戶(hù)給出最合適的幫扶措施，沒(méi)有能夠替貧困戶(hù)解決好此時(shí)他們所面臨形式最嚴(yán)峻的問(wèn)題。同時(shí)，在對(duì)社區(qū)扶貧工作的出發(fā)角度的問(wèn)卷中可以看出：社區(qū)中對(duì)社會(huì)扶貧最為重視，占比 31.47% 針對(duì)金融與就業(yè)的次之，分別為 25.89%與 18.78%。相對(duì)于這三項(xiàng)，專(zhuān)項(xiàng)扶貧的占比相對(duì)較落后，僅為 13.71%。其他的占 10.15%。專(zhuān)項(xiàng)扶貧是針對(duì)性比較強(qiáng)的一項(xiàng)扶貧政策，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)每戶(hù)貧困戶(hù)而進(jìn)行的特定項(xiàng)目的幫扶模式。但是該社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)扶貧的份額卻比較低，說(shuō)明在扶貧工作中，該社區(qū)的精準(zhǔn)幫扶這一項(xiàng)工作做得存在問(wèn)題。

　 1 導(dǎo)致這種狀況的出現(xiàn)主要有下面幾點(diǎn)：首先是社區(qū)在進(jìn)行幫扶時(shí)忽略了貧困戶(hù)所最急需的幫助，只是想當(dāng)然的對(duì)貧困戶(hù)提供所需要的幫助，忽視了貧困戶(hù)實(shí)際的需求，造成了缺口與填補(bǔ)不適合的尷尬狀況。其次是，在扶貧角度的選擇上，仍然采用錯(cuò)誤的“漫灌式”扶貧，沒(méi)有針對(duì)每戶(hù)進(jìn)行特定項(xiàng)目的幫扶，這也造成了資源的浪費(fèi)。

　5 提高雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)效果的對(duì)策研究 本文是根據(jù)雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)現(xiàn)狀，提出了現(xiàn)階段該社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作所存在的四個(gè)問(wèn)題，筆者將對(duì)這些較為突出的問(wèn)題來(lái)提出一些有針對(duì)性的建議，希望可以對(duì)提升精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)進(jìn)程有所幫助。

　5.1

　加強(qiáng)社區(qū)貧困戶(hù)的參與意識(shí)

　為了讓精準(zhǔn)扶貧政策有效地輔助我國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展，需要貧困戶(hù)自身、社區(qū)和政府三者共同合力。在扶貧工作中，貧困戶(hù)如果能夠做到積極參與，那么扶貧工作就會(huì)取得令人驕傲的成果。當(dāng)貧困戶(hù)對(duì)扶貧工作避而遠(yuǎn)之，認(rèn)為自己力量微小，起不到任何作用，那么不參與的現(xiàn)象也就會(huì)出現(xiàn)，這很明顯會(huì)阻礙扶貧工作落實(shí)的進(jìn)程，給工作的順利進(jìn)行帶來(lái)了層層阻力。若想要從本質(zhì)上提高貧困戶(hù)的參與意識(shí)，就必須從根本出發(fā)來(lái)解決這一問(wèn)題。我認(rèn)為可以通過(guò)如下方式來(lái)糾正這一問(wèn)題。

　一是讓貧困戶(hù)參與到扶貧工作中來(lái)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于能夠主動(dòng)配合社區(qū)扶貧工作人員工作的貧困戶(hù)并能夠在自家脫貧方面取得一定進(jìn)步的家庭予以表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)。具體操作方案類(lèi)似，貧困戶(hù)積極配合社區(qū)工作人員的信息調(diào)查，也可以針對(duì)社區(qū)扶貧工作存在的問(wèn)題，反應(yīng)自己的意見(jiàn)，提出自己的建議。若是所提的建議對(duì)社區(qū)扶貧工作有幫助且針對(duì)性強(qiáng)，就給該貧困戶(hù)記分。如果貧困戶(hù)能夠他人幫扶的情況下也做些力所能及、盡力配合，若可以使自己家庭情況有所提高同樣也記分。一年為一個(gè)周期，一個(gè)周期后，獎(jiǎng)勵(lì)得分高的家庭，設(shè)立一二三等獎(jiǎng)，可以以禮物或是獎(jiǎng)金的形式予以發(fā)放。同時(shí)也將得獎(jiǎng)貧困戶(hù)家庭狀況有所提高的程度予以公示表?yè)P(yáng)，以此調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)的積極性，在活動(dòng)中，要確保信息的公正公開(kāi)。

　二是社區(qū)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的貧困戶(hù)代表協(xié)會(huì)，從貧困戶(hù)中選擇一些因不同原因致貧的貧困戶(hù)作為代表，然后將他們集中在一起定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，使他們對(duì)扶貧政策更加了解，清楚了解自身家庭情況以便配合社區(qū)扶貧人員與政府的工作。以貧困戶(hù)代表作為小組組長(zhǎng)，為其他貧困戶(hù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧政策的講解，幫助全社區(qū)貧困戶(hù)更好的了解精準(zhǔn)扶貧政策，能夠充分認(rèn)識(shí)到自己在扶貧工作中主人公的地位，不放棄自己的權(quán)利，為自己家庭脫貧做些力所能及，調(diào)動(dòng)了全社區(qū)貧困戶(hù)參與扶貧工作的積極性。

　三是政府與社區(qū)扶貧工作人員要多多向貧困戶(hù)進(jìn)行貧困信息的宣傳工作，不論是去貧困戶(hù)家里進(jìn)行講解政策，還是貼告示板來(lái)進(jìn)行宣傳，出發(fā)點(diǎn)都是寄希望于此來(lái)使貧困戶(hù)意

　 1 思到精準(zhǔn)扶貧政策的正確程度，它是一項(xiàng)真正可以幫助貧困戶(hù)脫貧的好政策。不要強(qiáng)迫貧困戶(hù)去做特定的事情，要讓貧困戶(hù)對(duì)脫貧產(chǎn)生自主心理。脫貧工作不應(yīng)只從表面物質(zhì)進(jìn)行幫扶，而應(yīng)該從精神層面進(jìn)行扶貧，做到扶貧先扶志氣，精神扶貧才是最根本的。

　5.2 扶貧資金精準(zhǔn)管理，扶貧信息透明化

　公平、公開(kāi)的信息公示是精準(zhǔn)扶貧工作獲得公眾信任且能夠順利施行的首要條件。雙遼市社區(qū)扶貧工作者可以采取以下方式進(jìn)行扶貧資金和信息公示。

　第一完善扶貧資金申請(qǐng)形式，推廣一事一申請(qǐng)且要求簡(jiǎn)化申請(qǐng)方式，制定出相應(yīng)的申請(qǐng)流程示意圖，激發(fā)貧困戶(hù)的積極性與參與性，以便可以更好的解決他們的現(xiàn)實(shí)需要。

　第二，社區(qū)扶貧工作人員及政府等相關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)精準(zhǔn)扶貧資金等相關(guān)信息及時(shí)進(jìn)行公示，堅(jiān)持主動(dòng)全面、分級(jí)分類(lèi)和真實(shí)及時(shí)這三個(gè)大原則。使貧困戶(hù)通過(guò)各種生活中的細(xì)微之處，更好的了解扶貧等各個(gè)項(xiàng)目，可以有效避免張貼公告無(wú)人問(wèn)津，確保貧困戶(hù)可以看得見(jiàn)、看得懂、可監(jiān)督。使貧困戶(hù)可以及時(shí)準(zhǔn)確地了解實(shí)時(shí)的扶貧信息，從而有助于扶貧工作的下一步進(jìn)行。這樣做不僅提高了政府和社會(huì)的公信力，也增加了人民群眾的參與度。

　第三加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。為了方便貧困戶(hù)能夠適時(shí)地對(duì)扶貧信息發(fā)表意見(jiàn)，使扶貧工作出現(xiàn)的紕漏能夠及時(shí)得到糾正，這時(shí)候就需要對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行信息的公開(kāi)公示。因此社區(qū)扶貧工作人員要對(duì)貧困戶(hù)以及普通居民提出的意見(jiàn)嚴(yán)肅對(duì)待。對(duì)他們提出的問(wèn)題與建議要及時(shí)受理、認(rèn)真考慮，并盡快給出解決辦法。同時(shí)社區(qū)扶貧人員也要充分發(fā)揮自己的職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)扶貧工作的實(shí)施來(lái)進(jìn)行一定的監(jiān)督，共同推進(jìn)扶貧信息透明化的工作。

　5.3

　加強(qiáng) 扶貧隊(duì)伍的人才建設(shè)

　雙遼市政府和社區(qū)要充分認(rèn)識(shí)到，若要從根本上對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行幫扶，盡快解決他們的貧困問(wèn)...

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