農(nóng)業(yè)科研體制改革調(diào)研報告 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，進一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，對推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設，提高我區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，具有十分重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)“自治區(qū)黨委辦公廳和自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展專題調(diào)研工作方案》的通知” （廳發(fā)〔20*〕101 號）要求，自治區(qū)科技廳組成調(diào)研組，于 9 月 21 日至 28 日，采用問卷調(diào)查、填報調(diào)查表和實地調(diào)研相結合的方法，對 12 個自治區(qū)直屬農(nóng)業(yè)科研院、所（占區(qū)直科研院、所總數(shù)為 29 個的 41.38%）開展了調(diào)查研究工作。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、自治區(qū)直屬農(nóng)業(yè)科研機構基本情況 （一）科研機構的設置 自治區(qū)直屬農(nóng)業(yè)科研機構目前是根據(jù)大農(nóng)業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)墾、水利和農(nóng)機等不同行業(yè)的發(fā)展需要而設置的。

　1、*農(nóng)科院除本部有一批重點開放實驗室、研究室、研究中心外，下設 10 個研究所，分別是：水稻、甘蔗、玉米、園藝、經(jīng)濟作物、生物技術、作物品種資源、植物保護、土壤肥料、科技情報等。

　2、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳下屬科研機構有 3 個：*蠶業(yè)技術推廣總站、*柑桔研究所、*桂林茶葉科學研究所等。

　3、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局下屬科研機構有 4 個：*水產(chǎn)研究所、*畜牧研究所、*獸醫(yī)研究所及*水牛研究所（掛“中國農(nóng)業(yè)科學院水牛研究所”牌子）等。

　4、自治區(qū)林業(yè)局下屬科研機構有 1 個：*林業(yè)科學研究院。

　5、自治區(qū)農(nóng)墾局下屬科研機構有 1 個：*亞熱帶作物研究所（內(nèi)設茶葉研究所，相對獨立）。

　6、*科學院下設科研機構有 1 個：*植物研究所（掛“中國科學院*植物研究所”牌子）。

　7、自治區(qū)水利廳下屬科研機構有 1 個：*水利科學研究院。

　8、自治區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會下屬科研機構有 5 個：*農(nóng)業(yè)機械研究院、*水力機械研究所、*糧油科學研究所、*生物研究所、*海洋研究所等。

　9、自治區(qū)氣象局下屬科研機構有 1 個：*氣象減災研究所。

　10、自治區(qū)衛(wèi)生廳下屬科研機構有 1 個：*藥用植物園。

　上述自治區(qū)直屬農(nóng)業(yè)科研機構共 29 個，其中除了*農(nóng)業(yè)機械研究院、*水力機械研究所、*糧油科學研究所、*生物研究所和*海洋研究所屬*首批由技術開發(fā)類轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)之外，其余的均屬社會公益類科研事業(yè)單位。（見“表一.*自治區(qū)級農(nóng)業(yè)（涉農(nóng)）研究機構一覽表”）。

　（二）科研人才隊伍現(xiàn)狀 1、職工隊伍職稱結構情況：

　20*年，29 個區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構有職工總?cè)藬?shù) 2922 人，其中研究員（正高）115 人，占職工總?cè)藬?shù) 3.94%；副研究員（副高）522 人，占職工總?cè)藬?shù)的 17.86%；助理研究員（中級）978 人，占職工總數(shù)的 33.47%，初級科研人員 805 人，占職工總數(shù)的 27.55%，其他職工人數(shù) 502 人，占職工總?cè)藬?shù) 17.18%。具有高、中級職稱的人員占職工總?cè)藬?shù)的55.27%。反映出我區(qū)自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科研機構科研隊伍中，高、中級人才占據(jù)較大的比重，層次結構比較合理（見“表二.自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科研機構 20*年人才隊伍情況統(tǒng)計”）。

　2、職工隊伍學歷結構情況：

　20*年，區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構科研人員總數(shù) 2922 人中，博士 83 人、碩士 509 人、大學本科 1105 人、大學�？� 637 人、大專以下 588 人，具有研究生學位的占職工隊伍總數(shù)的 20.12%。說明我區(qū)自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科研機構的職工隊伍的成份在逐步向高學歷發(fā)展，知識結構日趨合理（見“表二.自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科研機構 20*年人才隊伍情況統(tǒng)計）。

　3、職工隊伍年齡結構情況：

　20*年，區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構人員數(shù) 2922 人中，35 以下的 1131 人，36—45 歲的 1010 人，46—55 歲的 583 人，56—65 歲的 198 人。45 歲以

　下的中青年人數(shù)占全部職工隊伍總?cè)藬?shù)的 73.27%。表明我區(qū)自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科研機構的職工隊伍的年齡結構有逐步向年青化發(fā)展的趨勢（見“表二.自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科研機構 20*年人才隊伍情況統(tǒng)計”）。

　4、優(yōu)秀科研人員 20*年，榮獲國家級有突出貢獻專家 19 人、享受國務院政府特殊津貼專家 77 人、*優(yōu)秀專家 43 人、*有突出貢獻專家 28 人、國家“百千萬人才工程”人選 5 人、*“十百千人才工程”46 人。上述各級優(yōu)秀人才合計 224 人（次）。

�。ㄈ�）科研機構基礎設施和經(jīng)費投入情況 1、科研設施和平臺建設 近十年來，區(qū)直各農(nóng)業(yè)科研機構普遍加強了科研設施和重點實驗室建設，不斷打造科技創(chuàng)新平臺，為*農(nóng)業(yè)科研和科技創(chuàng)新奠定了比較堅實的基礎。*農(nóng)業(yè)科學院現(xiàn)已擁有博士后科研工作站、國家水稻改良中心南寧分中心、農(nóng)業(yè)部甘蔗品質(zhì)監(jiān)督檢驗測試中心、中國農(nóng)業(yè)科學院甘蔗研究中心、*作物遺傳改良生物技術重點開放實驗室、“*作物學科人才小高地”、現(xiàn)代化低溫干燥種質(zhì)資源庫、*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等一批起點較高的科研設施和研究平臺；*林業(yè)科學研究院 1995年和 20*年分別獲得國家林業(yè)局中南速生林繁育重點實驗室和自治區(qū)*優(yōu)良用材林資源培育重點實驗室立項建設，并以 2 個重點實驗室為基礎，逐步將本院建成*乃至南方林木遺傳改良、良種繁育、森林資

　源保護、培育理論和技術的研究中心、成果轉(zhuǎn)化中心、學術交流中心和高級人才培養(yǎng)中心，為*及南方林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的科技支撐；*水牛研究所在國家和自治區(qū)有關部門的大力支持下，平臺建設得到了跳躍式發(fā)展，2002—2005 年，農(nóng)業(yè)部先后在國債項目中安排了 700多萬元，進行良種水牛種牛場的擴建和沼氣項目配套工程建設，目前種牛場種牛存欄達 900 多頭，每年可為全國提供良種種牛 200 多頭。與此同時，自治財政廳和自治科技廳等部門支持 1000 多萬元，建“*水牛研究所水牛遺傳繁育研究室”科技創(chuàng)新金源單位、“*水牛繁殖工程技術研究中心”水牛系列中心以及“*水牛胚胎生物技術重點實驗室”水牛高新技術孵化中心等。目前該所實驗室擁有的食品設備已達 315 臺（套），其中單價 5—10 萬元的有 10 臺（套），10 萬元以上的有 18 臺（套）。

　2、科研手段更新 多年來，區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構不斷探索和積極引進先進的科研手段特別是先進的生物技術，應用于農(nóng)業(yè)科研實踐中，使科研手段不斷更新和完善。*甘蔗研究所應用甘蔗組織快繁育苗技術先后對 20 多個甘蔗新品種進行快繁，生產(chǎn)組培苗 1000 多萬株，促進優(yōu)良品種的推廣與更新?lián)Q代，產(chǎn)生了較大的社會效益，該項技術處于全國領先水平。該所近年還引進消化了“間歇浸沒生物反應器系統(tǒng)（簡稱 TIBS）”進行甘蔗組織培養(yǎng)研究和甘蔗次生代謝物質(zhì)綜合利用與分析的研究，其中，進行甘蔗組織培養(yǎng)每代增殖達 30—40 倍，極大地提高了一代的

　增殖率，從而使該所在甘蔗健康種苗與組培快繁技術方面的研究與國際先進水平同步。該所還率先在國內(nèi)開發(fā)應用 PCR 技術鑒定甘蔗宿根矮化�。≧SD）病原菌 cxx，使 RSD 的診斷更加準確和快捷。該技術為*蔗區(qū)利用健康種苗防治 RSD 提供了保障，對健康種苗的生產(chǎn)應用起到了促進作用，經(jīng)濟效益和社會效益十分明顯。

　3、動植物良種基地建設 動植物良種基地建設是農(nóng)業(yè)科研重要基礎設施，近年來引起廣泛重視，在區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構中先后完成了一批農(nóng)林資源圃建設和水產(chǎn)畜牧良種場建設，為農(nóng)業(yè)良種科研成果的應用推廣奠定了基礎。*農(nóng)業(yè)科學院現(xiàn)有各類種質(zhì)資源和中間育種材料近 6 萬份，建立有多個國家品種資源圃和區(qū)域性的作物資源圃，保存有各類植物優(yōu)異基因資源，先后建立了國家級甘蔗品種資源保育圃，荔枝品種資源圃，還分別建立了木薯、甘薯、淮山、馬鈴薯資源圃等；*林業(yè)科學研究院建立了國內(nèi)最大的杉木良種基因庫，營造杉木種子園 1000 多公頃，生產(chǎn)良種 1.8 萬公斤以上，推廣應用于造林生產(chǎn)；*植物研究所建立植物園，擁有各種植物及瀕危植物 3100 多種，設立的植物標本館，藏有 1.2萬種、40 多萬份的植物標本，是國內(nèi)不可多得的植物標本資源；*桂林茶葉科學研究所在對區(qū)內(nèi)茶樹資源考察的基礎上，建立了資源原始圃、標本圃 2.3 畝，共收集保存國內(nèi)外茶樹資源共 492 個，是中南五省最大的茶樹種質(zhì)資源圃之一，為*開發(fā)利用、選育新品種奠定了基礎；*水產(chǎn)研究所在國家農(nóng)業(yè)部和相關部門的支持下，先后建立了國

　家級的羅氏沼蝦良種場、羅非魚良種場和南美白對蝦良種場，為全區(qū)乃至全國提供優(yōu)質(zhì)種苗；*水牛研究所把進行良種水牛種牛場建設當作基本科研平臺建設的主要項目。

　4、開展國內(nèi)外科技合作與交流 開展國內(nèi)外科技合作與交流，對于實現(xiàn)優(yōu)勢互補、借鑒國外區(qū)外先進經(jīng)驗，促進科技創(chuàng)新和人才隊伍建設等，均有重大意義。*林業(yè)科學研究院自上世紀 80 年代以來，先后與澳大利亞、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、國際熱帶木材組織（ITTO）、國際林業(yè)研究中心（CIFOR）、美國、日本、越南、泰國等 10 多個國際組織和國家建立了科技合作關系，成效顯著，使該院成為我國省級林業(yè)研究院所中的亮點；在開展國內(nèi)聯(lián)合攻關和人才培養(yǎng)中，積極與中國林科院、湖南省林科院、云南省林科院、貴州省林科院等區(qū)外高校院所申報和承擔國家科技支撐等重要科技項目，爭取多出成果；與農(nóng)業(yè)部沼氣科學研究所（成都）建立了*沼氣研發(fā)技術支撐與服務合作平臺；利用相關高等院校資源優(yōu)勢，加強對本院科技骨干和技術人才的送培工作，先后選送了 20多人脫產(chǎn)攻讀碩士、博士；倡導并積極參加南方片區(qū)省級林業(yè)科研院所聯(lián)誼會，與兄弟院所建立了信息交流與技術合作。*農(nóng)業(yè)科學院先后與 30 多個國際農(nóng)業(yè)科研機構和院校長期保持著廣泛的交流與合作，多年來與美國、巴西、印度、古巴、埃及、泰國、菲律賓、緬甸等十多個世界蔗糖主要生產(chǎn)國家建立了密切的科研合作關系。*水牛研究所建所 14 年來，積極開展國際技術合作與交流，與意大利、保

　加利亞、印度、巴基斯坦、美國、日本、巴西、菲律賓、泰國、越南等 10 多個國家在水牛研究和開發(fā)領域建立長期友好的合作關系，多次應邀參加了在印度、菲律賓和委內(nèi)瑞拉等國舉行的亞洲和世界水牛大會，并于 2006 年 4 月，在南寧成功舉辦了第五屆亞洲水牛大會。*畜牧研究所從美國等國家引進一批優(yōu)良牧草親本進行繁育和推廣，在*石漠化地區(qū)生態(tài)治理研究方面，與新西蘭、斯洛文尼亞、日本等國家保持密切的合作關系，已經(jīng)取得良好的階段性成果。*植物研究所、*獸醫(yī)研究所、*水產(chǎn)研究所等在開展國際國內(nèi)科技合作與交流方面，也做了不少卓有成效的工作。

　5、科研經(jīng)費投入 在區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構中，絕大多數(shù)是公益類科研事業(yè)單位，各項經(jīng)費主要由國家財政安排，因此，事業(yè)經(jīng)費、科研項目經(jīng)費的投入比較穩(wěn)定，而且是逐年上升態(tài)勢，基本建設和基礎設施經(jīng)費在不同單位，情況有所不同，甚至相差懸殊。普遍反映，事業(yè)經(jīng)費和科研項目經(jīng)費偏少，基本建設和基礎設施經(jīng)費遠不能滿足科研事業(yè)發(fā)展需要。

　向企業(yè)轉(zhuǎn)制的幾所農(nóng)業(yè)科研機構中，普遍反映經(jīng)費投入不足，由于沒有了事業(yè)經(jīng)費來源的渠道，科研項目經(jīng)費又十分有限，金融信貸渠道也不通，基本建設和基礎設施經(jīng)費來源少。因此，經(jīng)費短缺已經(jīng)成為改制后科研事業(yè)發(fā)展的主要制約因素，亟待解決。

�。ㄋ模┛蒲许椖繄�(zhí)行情況

　1、科研項目來源 科研項目來源：一是國家有關部門下達；二是自治區(qū)有關部門下達；三是市有關部門下達；四是承擔企業(yè)委托的科研項目。

　2、科研項目的立項、成果鑒定 1997 年以來，區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構承擔國家級、省部級、地（市）廳級農(nóng)業(yè)科研項目共2904項，其中國家級項目354項，占項目總數(shù)12.19%；省部級項目 1226 項，占項目總數(shù) 42.22%；地（市）廳級項目 1152 項，占項目 39.67%；橫向合作項目 167 項，占項目總數(shù) 5.75%。自治區(qū)級科研院所 157423.51 萬元，比十年前 1997 年的 29446.32 萬元增加了127977.19 萬元，增長 4.35 倍�？蒲惺聵I(yè)費 8664.77 萬元，比 1997 年的 5249.36 萬元增加了 3415.41 萬元,增長 65.06%。離退休人員費用6239.28 萬元。財政撥款 29777.97 萬元，比 1997 年的 10424.30 萬元增加了 19353.67 萬元,增長 1.86 倍�？v向科研投入 12647.34 萬元，比 1997年的 1190.45 萬元增加了 11456.89 萬元,增長 9.62%。產(chǎn)品銷售收入57824.58 萬元，比 1997 年的 6740.06 萬元增加了 51*4.52 萬元,增長 7.58倍。其他收入 11329.47 萬元，比 1997 年的 4104.33 萬元增加了 7225.*萬元,增長 1.76 倍。（見“表三.自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科研機構科研經(jīng)費來源構成統(tǒng)計”）

　十年來，自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科研機構通過各級成果鑒定，并經(jīng)自治區(qū)成果登記的農(nóng)業(yè)科研項目成果共 279 項，其中獲自治區(qū)以上科技進步獎

　129 項，占 46.24%。獲獎成果中，獲國家科技進步獎二等獎 1 項，獲自治區(qū)科學技術特別貢獻獎 2 項。（見“表四.自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科研單位 1997-20*年科研成果(登記)及獲獎項目情況”）

　3、科研成果的應用推廣 上述一批批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科研成果，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，認真推廣應用于生產(chǎn)，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，這也是農(nóng)業(yè)科學研究的出發(fā)點和歸宿。多年來的實踐證明，在各級領導和部門的高度重視和農(nóng)業(yè)推廣部門的積極配合下，不斷地對農(nóng)業(yè)科研成果進行消化吸收，進行技術的組裝配套，開展試驗示范，然后在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大面積、大范圍的應用推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向廣度和深度發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，有 111 項成果得到了轉(zhuǎn)化推廣，產(chǎn)生了巨大的社會效益，其中個別項目能產(chǎn)生直接效益，年新增產(chǎn)值 2.4 億多元，對促進農(nóng)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”已經(jīng)發(fā)揮和正在發(fā)揮著強有力的科技支撐作用，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

　二、區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構科研體制改革現(xiàn)狀 （一）科研機構的定位 1、公益類科研機構

　在科研體制改革進程中，有 24 所區(qū)直農(nóng)業(yè)科研單位被自治區(qū)人民政府確定為公益類科研機構，按照事業(yè)單位實行管理。這些單位分別是：*農(nóng)業(yè)科學院及其下設的 10 個獨立科研機構、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳下屬的 3個科研機構、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局下屬的 4 個科研機構、自治區(qū)林業(yè)局下屬的 1 個科研機構、*科學院下設的 1 個科研機構、自治區(qū)農(nóng)墾局下屬的 2 個科研機構、自治區(qū)水利廳下屬的 1 個科研機構、自治區(qū)氣象局下屬的 1 個科研機構和自治區(qū)衛(wèi)生廳下屬的 1 個科研機構。

　2、科技型企業(yè)科研機構 根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)科技廳等 12 個部門關于自治區(qū)直屬 27 個技術開發(fā)類科研機構改革轉(zhuǎn)制工作的實施意見的通知（桂政辦發(fā)〔*〕36 號）文件精神，有 5 所區(qū)直農(nóng)業(yè)科研單位由技術開發(fā)類轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)。按照企業(yè)單位進行管理。這 5 所區(qū)直農(nóng)業(yè)科研單位分別是：*農(nóng)業(yè)機械研究院、*水力機械研究所、*糧油科學研究所、*海洋研究所和*科學院生物研究所。（見“表五.自治區(qū)級轉(zhuǎn)制農(nóng)業(yè)科研院所基本情況統(tǒng)計”）

　（二）認真貫徹落實黨和國家關于科研體制改革的各項方針政策 多年來，區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構認真貫徹落實黨和國家的各項方針政策和有關規(guī)定，特別是在“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設”戰(zhàn)略方針的指引下，密切聯(lián)系實際，認真抓好科技與經(jīng)濟的結合，貫穿于科研工作的全過程，主要是嚴格科研立項的評

　估和可行性論證，嚴格科研項目計劃和執(zhí)行中的規(guī)范化管理，嚴格科研項目的結題驗收和成果管理，積極推進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。從而使科研機構朝著出成果、出人才、出效益的方向不斷深入發(fā)展，為“三農(nóng)”工作作出積極的貢獻。

　2、科研事業(yè)受到嚴重影響 *海洋研究所是*唯一的一家海洋綜合研究機構，建所 20 余年來，形成了專業(yè)學科基本齊全的科研體系，通過多年立項調(diào)查，基本模清了*海洋資源家底，為政府開發(fā)和保護海洋提供了科學依據(jù)。還承擔了17 項國家自然科學基金項目，在全國省級研究所中名列前茅，為*經(jīng)濟社會作出了有益的貢獻�？v觀國內(nèi)省級以上的海洋或水產(chǎn)研究機構，無一不是在政府的資助下開展研究工作，國內(nèi)省級以上海洋或水產(chǎn)研究院所轉(zhuǎn)企僅*海洋所一家，轉(zhuǎn)制后，生存壓力大，研究領域逐步壓縮，要出成果十分艱難，海洋科研事業(yè)遭受嚴重影響。改制后的*生物研究所和*農(nóng)機研究院也感到人才、資金不足。迫于生存的壓力，要安排大部分科研人員從事開發(fā)創(chuàng)收，科研項目數(shù)量和規(guī)模銳減，要出科研成果難度很大。

　3、資金嚴重短缺 由于改制后農(nóng)業(yè)科研機構事業(yè)費已經(jīng)停撥，單位收入來源不暢，生存壓力大，轉(zhuǎn)企后，歸自治區(qū)國資委管理，沒有獨立的土地和房產(chǎn)，住房無法解決。*生物研究所反映，該所 80%以上的職工是中高級知識

　分子，現(xiàn)在 70%左右的職工還居住在上世紀 80 年代初修建的大板房中，高級職稱和享受國務院政府特殊專家的住房不超過 70 平方米，中級職稱不超過 50 平方米。他們直言：不能安居，何以樂業(yè)？ （二）區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構隸屬管理體制尚未理順 當前區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構隸屬管理體制大體上分為兩類：

　1、人、財、物統(tǒng)一管理 主要是*農(nóng)業(yè)科學院下設的農(nóng)業(yè)科研單位（玉米研究所和甘蔗研究所除外），其組織人事和事業(yè)經(jīng)費歸院部統(tǒng)一管理，呈現(xiàn)有機結合，有利于整合人力、物力、財力資源，集中資源優(yōu)勢，投入科研工作。

　2、人、財、物交叉管理 主要是有關廳、局下屬的農(nóng)業(yè)科研單位，其組織人事歸本廳、局管理，事業(yè)經(jīng)費則劃歸自治區(qū)科技廳管理，組織人事與財務分開管理，不利于人、財、物資源的合理配置。

　二者比較，各有利弊，有待在深化科研機構改革中，通過機構整合和人、財、物等科研資源的整合來進一步理順。

�。ㄈ�）科研人才隊伍力量比較薄弱 大多數(shù)的公益類農(nóng)業(yè)科研機構都存在科研人才隊伍力量不足，素質(zhì)偏低，與國外、區(qū)外相比，差距太大，不能很好適應形勢發(fā)展需要的問

　題。*水牛研究所科研人才隊伍建設相對較好，但面對如何開發(fā)我區(qū)、我國水牛資源優(yōu)勢的科研難題，仍然需要有一批高素質(zhì)、高水平的研究與開發(fā)人才，而目前該所只有區(qū)區(qū)幾十人的科研隊伍，顯然是難以完成此重任；*林業(yè)科學研究院的科研人員數(shù)量、結構、配置等也與我區(qū)優(yōu)勢突出的林業(yè)資源不相適應，能領軍承擔重大科研項目的人才太少；*桂林茶葉科學研究所反映，該所科研人才斷層現(xiàn)象嚴重，后備人才不足，由于單位工作、生活條件較差，吸引不了高層次的科研人才，目前高職稱、高學歷、30 歲以下的科技人員已寥寥無幾；*水產(chǎn)研究所擔負全區(qū)海、淡水漁業(yè)科研的繁重任務，而在職人員編制卻由上世紀 90 年代前的 168 人減至現(xiàn)在的 150 人，能承擔重大科研項目的人員少，學科帶頭人更少。

�。ㄋ模┛蒲惺侄温浜�，科研經(jīng)費嚴重不足 1、科研手段落后 近年來，區(qū)直各農(nóng)業(yè)科研機構基礎設施和科研手段不斷改進，但發(fā)展也是不平衡的，從總體上看，進展比較慢，直接影響了科研工作的順利開展。*植物研究所、*林業(yè)科學研究院、*桂林茶葉科學研究所、*蠶業(yè)技術推廣總站和*畜牧研究所等單位都反映基礎設施陳舊簡陋，儀器設備老化，設置不配套，利用效率低等，部分科研和辦公條件多年沒有改善。

　2、科研經(jīng)費嚴重不足

　農(nóng)業(yè)科研投入沒有形成穩(wěn)定增長機制，總量投入嚴重不足。自治區(qū)本級科技三項經(jīng)費增長幅度大大地低于全國平均數(shù)（*12.31%，全國平均 28.8%，貴州 31.98%，湖南 35.72%，云南 43.28%），總量也最少，20*年云南省本級應用技術研究與開發(fā)費為 5 億元、貴州省 2 億元、湖南省 2.5 億元，*為 1.7 億元。2006 年，我區(qū)農(nóng)業(yè)科研投資強度(農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比)僅為 0.3％，低于全國和全區(qū)所有行業(yè)科研投資強度的平均數(shù)(1.49%和 0.38％)。在農(nóng)業(yè)科研投入中，政府的投資強度為 0.17％，低于政府對全社會科研的總投資強度 0.21％。*農(nóng)業(yè)科技的投入主要用于人頭經(jīng)費，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費少、比重低，農(nóng)業(yè)科技投入“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面沒有得到改觀�？蒲型度雽Ρ确治觯ㄒ�“表八.農(nóng)業(yè)科研投入對比分析”）。

�。ㄎ澹┛蒲袡C構職工工資福利待遇偏低，激勵機制不夠完善 區(qū)直農(nóng)業(yè)科研單位普遍反映，目前職工工資福利待遇太低。*林業(yè)科學研究院目前職工人均年工資收入只有 33655.21 元/人，其中財政工資 27967.63 元/人·年，科技開發(fā)創(chuàng)收提成 5687.58 元/人·年；*蠶業(yè)技術推廣總站站長（正處級）月工資只有 2450 元；新來農(nóng)業(yè)研究所工作的博士月工資只有 1472 元，碩士月工資只有 1100 元。如此等等，與同等學位、同等資歷的工、財科單位人員相比，差別很大，與機關公務員相比，差別更大。雖然制定有一些激勵政策，但由于不完善，所以作用不明顯，特別是績效獎勵工資很難得到落實，反映比較強烈。

　對于政府部門至今還沒有出臺調(diào)動廣大科技人員積極性激勵措施的作為，大家感到很失望。

　（六）科研成果管理不夠完善 科研成果是科技人員辛勤勞動的結晶，來之不易，要倍加珍惜�？蒲谐晒�已經(jīng)成為科技人員晉級評優(yōu)的重要依據(jù)，同時也是個別投機分子搞以權謀私的工具，在鑒定成果、評審成果獎、評審技術職稱和優(yōu)秀專家時，采取不正當?shù)氖侄�，通過張冠李戴、不勞而獲，濫竽充數(shù)虛報成果等，影響極壞。因此，嚴格規(guī)范各項科研成果管理，把好質(zhì)量關是十分重要。

　四、深化區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構科研體制改革的意見和建議 （一）確定農(nóng)業(yè)科研機構是公益類科研機構，明確其今后深化科研體制改革的方向 解決好“三農(nóng)”問題，關系社會大局。農(nóng)業(yè)科研機構肩負著為“三農(nóng)”提供強有力科技支撐和為“三農(nóng)”服務的重任，其研究成果既有經(jīng)濟效益，又有社會效益，但更多的是公益性的社會效益。建議自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府給予批準，按照事業(yè)單位進行管理，在政策和資金等各方面給予大力支持。今后區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構體制改革的著力點應該是建立、健全完善科研機構內(nèi)部的管理機制，不斷提高科技創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　（二）理順管理體制，整合科研資源 深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，重點在于理順管理體制，轉(zhuǎn)變運行機制，促進資源集成，提高科研效能。因而，要把理順科研管理體制放到黨和政府的議事日程。

　1、要對區(qū)直農(nóng)業(yè)科研院所的機構進行調(diào)整，整合科研資源，優(yōu)化隊伍結構。

　要逐步改變農(nóng)業(yè)科研機構多頭管理的格局，加強基礎設施建設，進一步提高*農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新能力和整體水平�？蒲袡C構的調(diào)整擬分兩步進行：

　第一步是建設*農(nóng)口三支科研“航母”聯(lián)合艦隊，建立 3 個農(nóng)林科學院。一是對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的科研機構進行調(diào)整，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、糧食等部門所屬的農(nóng)業(yè)科研院所合并，歸屬*農(nóng)科院管理，形成人、財、物統(tǒng)一管理的機制，成為統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)業(yè)科研力量的農(nóng)業(yè)科研體系；二是對*林業(yè)科學院進行充實提高，升格管理，加強學科建設，成為能擔負生態(tài)林、用材林、經(jīng)濟林、防護林經(jīng)營和林產(chǎn)、林化等研究重任的、具有我國南方特色的綜合性的林業(yè)科學研究院；三是建立畜牧水產(chǎn)科學院，把現(xiàn)有的水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)所屬的研究所、品種改良站統(tǒng)一歸到*畜牧水產(chǎn)科學院，升格管理，增強*特色畜牧水產(chǎn)業(yè)科學研究實力。

　第二步進行科研機構的大整合。待條件成熟時，適時進行“三院”合并，把歸屬行政主管部門管理的農(nóng)業(yè)科研院所（包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)

　機、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工等）劃歸*農(nóng)科院管理，完成機構調(diào)整和優(yōu)化組合，打造*農(nóng)業(yè)科研的“航母”艦隊。

　2、要實行科研機構的縱向管理和協(xié)調(diào)，形成區(qū)、市、縣三級三個層次的農(nóng)業(yè)科學研究開發(fā)體系。根據(jù)區(qū)域特點和我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，合理布局區(qū)域性科研分院，按桂西南、桂東南、桂中、桂西北、桂東北等各個不同自然區(qū)域特點，以原有的農(nóng)、林、畜牧水產(chǎn)研究所為基礎，分別建立分院，由*農(nóng)業(yè)科學院、林業(yè)科學院、畜牧水產(chǎn)科學院分別對口統(tǒng)一管理，直接調(diào)配人力資源。鼓勵和支持以現(xiàn)有縣級農(nóng)、林科研所為基礎，與當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術推廣站合并，組建農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務網(wǎng)絡，加強與隸屬區(qū)域的研究分院的技術合作。

　3、在進行大規(guī)模科研機構調(diào)整的基礎上，進行合理的分工：自治區(qū)一級農(nóng)業(yè)科研機構以應用研究和技術開發(fā)為主，高校農(nóng)業(yè)科研以基礎理論研究為主，市級農(nóng)業(yè)科研機構以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、試驗示范為主，縣級農(nóng)業(yè)科研機構以成果應用示范、推廣為主。市縣級科研機構，要根據(jù)當?shù)刭Y源特點，因地制宜地設置，不搞一刀切。鼓勵與當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術推廣站合并，沒有條件保留科研機構的，應轉(zhuǎn)為試驗場站或良種場、繁殖場。

　（三）加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的建設 1、用好現(xiàn)有人才

　區(qū)直農(nóng)業(yè)科研單位科技人才相對密集，擁有一支不可忽視的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，要以科學發(fā)展觀為指導，認真落實好各項知識分子政策，從政治上、工作上和生活上關心他們，充分調(diào)動他們的積極性，使他們更好地發(fā)揮好自己的主觀能動性，投入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，不斷作出新貢獻。與此同時，也讓他們在不斷的工作實踐中，得到鍛煉成長。政府部門要盡快出臺政策，解決目前科研人員工資待遇太低的問題，以穩(wěn)定隊伍，留住人才。

　2、培養(yǎng)在職人才 除了讓他們在實際工作實踐中鍛煉成長之外，還要根據(jù)工作需要和本人愿意，定時選拔優(yōu)秀科技人員和業(yè)務骨干進行脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)學習，繼續(xù)進行再教育，可以參加短期進修學習，也可以去攻讀碩士、博士學位，不斷更新知識，學成歸來后，委予重任，再創(chuàng)佳績。

　3、引進高素質(zhì)人才 可以從高等院校選擇德才兼?zhèn)洹⑵穼W兼優(yōu)的畢業(yè)生，重點是碩士生、博士生，也可以從區(qū)外、國外引進相關專業(yè)的高素質(zhì)人才。引進以后，要為他們創(chuàng)造良好的工作、學習和生活環(huán)境條件，讓他們充分發(fā)揮好自己的聰明才智，為*“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設建功立業(yè)。與此同時，建議建立“引進人才基金”，創(chuàng)建引進人才的保障機制。“引進人才基金”擬由自治區(qū)主管科技工作的副主席直接支配。

　4、注重農(nóng)業(yè)科研熟練技術工人的配備和培養(yǎng)

　農(nóng)業(yè)科研的研究基地、試驗場等，需要有一支技術熟練的技術工人隊伍。隨著歲月流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)科研單位在上個世紀七、八十年代招收技術工人都已經(jīng)或很快退休了，技工出現(xiàn)斷層的情況相當嚴重。建議政府從定編、勞動政策等方面給予扶持；科研單位要把培養(yǎng)熟練技工納入人才隊伍建設計劃進行實施。

　（四）加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入 調(diào)查情況表明，近十年來，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入，自己前后比，確實增加了不少，但與全國平均水平比，與鄰近省區(qū)同類比，與目前農(nóng)業(yè)科研機構承擔的任務比，差距是很大的�？蒲薪�(jīng)費投入太少，已經(jīng)成為制約我區(qū)農(nóng)業(yè)科研快速發(fā)展的“瓶頸”。為此建議政府加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入，投入的水平，要達到全國平均水平，要改變目前財政只管人頭費，沒有或很少有科研經(jīng)費的局面。要加強基礎設施的建設，更新設備，改善條件提高創(chuàng)新能力。

�。ㄎ澹┙�立和完善各項管理制度和激勵機制 建立和完善管理制度和激勵機制，是加強內(nèi)部機制建設的重要組成部分，對于嚴格科研機構的科學管理，明確干部和職工的責、權、利，調(diào)動他們的積極性，盡職盡責完成各項工作任務，意義重大。各項管理制度主要是：院、所長責任制、職工崗位責任制、干部競聘上崗制、職工雙向選擇聘任制、組織人事管理制度、科研管理制度等。

　激勵機制主要是績效工資獎、優(yōu)秀成果獎、優(yōu)秀論文獎、優(yōu)秀著作獎、年終考核優(yōu)秀獎、先進工作者獎、先進集體獎等。

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