在全縣信訪工作會(huì)議上的講話 1

　同志們：

　按照會(huì)議安排，下面我就全縣信訪工作進(jìn)行安排部署，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。2020 年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)、各部門按照“控增量、減存量、防變量”的總體要求，扎實(shí)開(kāi)展了信訪秩序大整治專項(xiàng)行動(dòng)，全年接待群眾來(lái)信來(lái)訪 X 件 X 人次，辦結(jié)網(wǎng)上信訪 X 件，息訴罷訪 X 件，查處非訪案件 X 案，拘留 X 人、警告 X 人、訓(xùn)誡 X 人，連續(xù) X 年無(wú)進(jìn)京非正常訪、無(wú)赴省重復(fù)集體訪、無(wú)中省交辦信訪積案，連續(xù) X 年榮獲全國(guó)信訪“三無(wú)縣”稱號(hào)，信訪工作取得顯著成效。

　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到全縣信訪工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的短板不足。

　一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。個(gè)別部門、少數(shù)干部不重視信訪工作，不愿意主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、害怕與群眾打交道，矛盾排查化解不及時(shí)、落實(shí)包案責(zé)任不到位，等、拖、靠思想依然突出。

　二是矛盾化解不夠精準(zhǔn)。X地理位置特殊，離 X 較近，歷來(lái)群眾訴求高，少數(shù)群眾信訪不信法，習(xí)慣用非法手段反映訴求。一些上訪老戶訴求問(wèn)題涉及面廣、遺留時(shí)間長(zhǎng)、解決難度大。特別是今年，受新冠肺炎疫情影響以及我縣 X 高速、X 高速江口連接線、X 國(guó)道等重點(diǎn)項(xiàng)目加快施工，因征地拆遷、環(huán)境污染、勞資合同等方面問(wèn)題引起的矛盾糾紛可能集中顯現(xiàn)，如果化解不及時(shí)、不精準(zhǔn)，極易引起信訪形勢(shì)反彈。

　三是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。個(gè)別部門習(xí)慣推諉扯皮、推卸責(zé)任，工作沒(méi)有形成合力，導(dǎo)

　致一些信訪問(wèn)題從小拖到大，甚至引起赴省進(jìn)京訪。個(gè)別干部對(duì)待群眾語(yǔ)言生硬、態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情、激化了矛盾糾紛。個(gè)別干部隨口許諾、敷衍了事，影響了工作成效。甚至還有極個(gè)別干部，在群眾背后煽風(fēng)點(diǎn)火、教唆蠱惑，導(dǎo)致小問(wèn)題演變成大矛盾。四是打擊整治不夠有力。打擊非訪成效還不夠明顯，打擊一個(gè)、震懾一片的警示教育作用還沒(méi)有最大限度顯現(xiàn)。針對(duì)上述問(wèn)題，各鎮(zhèn)、各部門要對(duì)標(biāo)對(duì)表、迅速整改。

　下一步，全縣信訪工作要著重抓好以下三個(gè)方面工作：

　一要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力化解一批信訪積案。各鎮(zhèn)、各部門要圍繞征地拆遷、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，開(kāi)展地毯式滾動(dòng)排查，對(duì)摸排的隱患問(wèn)題登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，確保主要矛盾找得準(zhǔn)、細(xì)小隱患不遺漏。要圍繞本轄區(qū)、本領(lǐng)域、本行業(yè)突出信訪問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)“一起信訪案件、一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一套工作專班、一個(gè)化解方案”的工作原則，及時(shí)跟進(jìn)處理，促進(jìn)“案結(jié)事了、息訴罷訪”；司法部門要綜合運(yùn)用法律引導(dǎo)、思想教育等多種手段，向群眾宣講法律政策，防止群眾用非法手段反映合法訴求；信訪部門要發(fā)揮牽頭總攬的作用，協(xié)調(diào)各部門綜合運(yùn)用聽(tīng)證評(píng)議、復(fù)查復(fù)核、信訪疑難專項(xiàng)資金、第三方調(diào)解、律師參與化解等有效措施，多措并舉、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)解決。

　二要堅(jiān)持底線思維，努力穩(wěn)控一批突出問(wèn)題。各鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)將重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解專項(xiàng)行動(dòng)作為常規(guī)性工作，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦”機(jī)制，嚴(yán)密落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任和措施，實(shí)時(shí)關(guān)注信訪人員軌跡動(dòng)向，堅(jiān)決做到盯死

　看牢，嚴(yán)防發(fā)生到市赴省進(jìn)京非訪等神不知、鬼不覺(jué)問(wèn)題；公安機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，加大重點(diǎn)關(guān)注人員管控，重點(diǎn)信息核查，一旦發(fā)現(xiàn)異常苗頭，必須立即向有關(guān)部門通報(bào)，防止出現(xiàn)管控“真空”；民政等部門要主動(dòng)作為，對(duì)確因歷史遺留等原因，難以有效化解的信訪問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)幫扶、政策幫助等途徑穩(wěn)控處理。在這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真落實(shí)“屬地管理責(zé)任”，對(duì)一時(shí)難以化解的信訪問(wèn)題，必須從源頭壓實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。今年，縣信聯(lián)辦將對(duì)每一起信訪案件下發(fā)提醒函，各鎮(zhèn)、各部門必須嚴(yán)格按照要求，抓好源頭穩(wěn)控和矛盾化解，凡因管控不到位引起赴省進(jìn)京非訪的，一律嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

　三要堅(jiān)持依法處置，嚴(yán)厲打擊一批非訪行為。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用，對(duì)蓄意滋事、挑頭串聯(lián)、鬧訪纏訪等非訪人員，必須堅(jiān)決依法予以打擊，狠剎以訪牟利、擾亂社會(huì)秩序的歪風(fēng)，起到打擊一個(gè)、震懾一片的效果，切實(shí)凈化信訪秩序；各鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照“訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的救助到位、行為違法的依法處置到位”要求，對(duì)信訪矛盾化解過(guò)程中出現(xiàn)的非法行為，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理，真正形成化解、打擊一體化工作合力。需要強(qiáng)調(diào)的是，信訪工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各鎮(zhèn)、各部門務(wù)必提高思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，堅(jiān)持把信訪工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，與部門業(yè)務(wù)同安排、同部署、同推進(jìn)。今后，凡是群眾到縣委、縣政府上訪，屬地鎮(zhèn)和責(zé)任部門必須第一時(shí)間派人接訪。凡出現(xiàn) X

　人以上群訪的，責(zé)任部門一把手和屬地鎮(zhèn)黨委書記必須第一時(shí)間到場(chǎng)接訪，這是請(qǐng)示書記、縣長(zhǎng)后批示的。凡不按規(guī)定到場(chǎng)接訪的，將納入差錯(cuò)登記、按月通報(bào)。造成嚴(yán)重影響的，將依據(jù)《信訪工作責(zé)任追究辦法》嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，縣信聯(lián)辦將每月組織縣委政府督查室、紀(jì)委監(jiān)委、公檢法、相關(guān)鎮(zhèn)和責(zé)任部門召開(kāi)聯(lián)席研判會(huì)議，研究相關(guān)工作、下發(fā)專題通報(bào)，納入年度考核。

　 在全縣信訪工作會(huì)議上的講話 2

　同志們：

　剛才，XX 同志通報(bào)了過(guò)去一年的信訪工作，分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)和存在問(wèn)題。一會(huì)兒，XX 書記還要作重要講話，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　一、著力抓好基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)信訪工作再上新臺(tái)階 信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作是做好整個(gè)信訪工作的基本保障和重要支撐。加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，是履行信訪工作職責(zé)、維護(hù)群眾合法權(quán)益、推進(jìn)信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)的基本要求。2019 年以來(lái)，我縣在中央、省市的統(tǒng)一安排部署下，結(jié)合信訪法規(guī)制度各項(xiàng)規(guī)定，著重加強(qiáng)了信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作中存在的要求不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、工作不規(guī)范等方面突出問(wèn)題進(jìn)行深入排查和全面整治，我縣基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)和效能得到明顯提升。但也還存在登記受理、系統(tǒng)錄入不規(guī)范，不按時(shí)辦理、督促檢查不到位等問(wèn)題。在下步工作中，我們要重點(diǎn)抓好以下工作：一要全面規(guī)范信訪業(yè)務(wù)辦理。重點(diǎn)要抓好“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)和運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及設(shè)備達(dá)不到要求的，要及時(shí)研究解決。按照信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程要求，細(xì)化信訪業(yè)務(wù)工作規(guī)則，規(guī)范工作流程，提高工作質(zhì)量和效率。強(qiáng)化信訪部門與有權(quán)處理機(jī)關(guān)的工作對(duì)接，以工作程序規(guī)范確保實(shí)體問(wèn)題處理到位。要加強(qiáng)信訪干部特別是工作任務(wù)重

　的機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高履職能力。二要積極推行信訪事項(xiàng)簡(jiǎn)易辦理。近年來(lái)，司法機(jī)關(guān)對(duì)案情簡(jiǎn)單的輕微刑事案件采取簡(jiǎn)易程序、實(shí)行輕刑快審，效果很好。這一做法，在信訪系統(tǒng)同樣具有借鑒意義。應(yīng)當(dāng)明確的是，《信訪條例》規(guī)定的辦理時(shí)限，在理解和執(zhí)行中不能簡(jiǎn)單化、教條化。對(duì)事實(shí)清楚、責(zé)任明確、易于辦理的信訪事項(xiàng)，要采取簡(jiǎn)易程序辦理。大家都知道，信息化的一個(gè)最重要的標(biāo)志就是快捷，隨著國(guó)家、省市信訪信息系統(tǒng)的互連互通和應(yīng)用，所有信訪事項(xiàng)都有條件也應(yīng)該縮短辦理時(shí)間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要結(jié)合實(shí)際，積極探索、大膽實(shí)踐，推動(dòng)高效快捷地解決信訪問(wèn)題。三要加強(qiáng)信訪秩序維護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法制宣傳教育，引導(dǎo)信訪群眾正確行使權(quán)利，依法理性反映訴求。加大對(duì)無(wú)理纏訪鬧訪典型案例的曝光力度，樹(shù)立“無(wú)理不能取鬧，有理也不能取鬧，鬧訪不但無(wú)助于解決問(wèn)題，還會(huì)受到法律追究”的正確導(dǎo)向。今年，要下大決心對(duì)重復(fù)訪進(jìn)行重點(diǎn)治理，對(duì)非訪案件進(jìn)行專項(xiàng)治理。完善非正常上訪聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制，積極整合綜治、維穩(wěn)、公安、信訪部門力量，加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)和重要敏感時(shí)段的工作協(xié)調(diào)，推動(dòng)依法處理信訪活動(dòng)中的違法行為，不斷推動(dòng)我縣信訪工作再上新臺(tái)階。

　二、著力抓好法治信訪，推動(dòng)信訪秩序明顯好轉(zhuǎn) (一)要始終堅(jiān)持依法治訪維護(hù)信訪秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法制宣傳教育，引導(dǎo)信訪群眾正確行使權(quán)力，依法理性反映訴求�！缎旁L條例》規(guī)定，信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)選 3

　至 5 人代表到指定的接待場(chǎng)所反映訴求，并明確規(guī)定遵守國(guó)家法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序和信訪秩序。信訪工作理念就是要貫徹落實(shí)依法治國(guó)中如何使用信訪條例和“三級(jí)終訪”制度，要對(duì)重復(fù)訪進(jìn)行重點(diǎn)治理，信訪、綜治、維穩(wěn)、公安等部門要完善非正常上訪聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制，嚴(yán)肅信訪工作紀(jì)律，依法開(kāi)展信訪工作，堅(jiān)決糾正粗暴對(duì)待群眾正常信訪活動(dòng)的錯(cuò)誤做法，對(duì)信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為敢于亮劍，切實(shí)樹(shù)立執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的鮮明導(dǎo)向。通過(guò)以案說(shuō)法、典型曝光等方式，使群眾意識(shí)到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，推動(dòng)依法信訪的良好氛圍。

　(二)要始終堅(jiān)持用法治思維謀劃工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要首先考慮一下是不是合法。信訪工作，就是要堅(jiān)持在全面依法治國(guó)的大背景下去思考和謀劃，自覺(jué)把法治精神貫穿其中，運(yùn)用法治思維來(lái)把握發(fā)展方向，全面審視思路舉措，分析產(chǎn)生問(wèn)題的成因，形成與時(shí)代特征、法治要求、群眾期待同頻共振的信訪工作新格局。就是要積極推動(dòng)黨委政府把信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策前的必經(jīng)程序，避免因決策失誤或決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾，從源頭上預(yù)防和減少問(wèn)題發(fā)生。就是要加強(qiáng)法制宣傳教育，在全社會(huì)形成良好的信訪法治氛圍，加快信訪法治化建設(shè)步伐，進(jìn)一步研究完善配套制度措施，努力形成符合本縣實(shí)際的制度體系。

　(三)要始終堅(jiān)持用法治的方式解決問(wèn)題。維護(hù)群眾合法

　權(quán)益是信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有在法治軌道上運(yùn)用法治方式，才能充分發(fā)揮好職能作用，推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決。要嚴(yán)格按照涉法涉訴信訪工作改革要求，積極支持政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題，把涉法涉訴信訪問(wèn)題導(dǎo)入司法渠道解決，維護(hù)司法權(quán)威。要按照“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，認(rèn)真抓好依法分類處理信訪訴求，確保符合條件的投訴請(qǐng)求均能順暢進(jìn)入法定途徑依法處理。要積極動(dòng)員律師參與化解信訪問(wèn)題，充分發(fā)揮律師在維護(hù)社會(huì)公平正義中的特殊地位和重要作用，為信訪群眾提供法律咨詢和服務(wù)。要引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)有序反映訴求，對(duì)提出不合法、不合理訴求的，要積極引導(dǎo)，堅(jiān)持依法按政策辦事，不能突破法律法規(guī)和政策底線，為一時(shí)一事的解決而引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題。對(duì)那些以反映訴求為名纏訪鬧訪、滋事擾序等行為，相關(guān)部門在接訪時(shí)要收集和固定證據(jù)，移交公安機(jī)關(guān)處理。如 XX，多年來(lái)不斷纏訪鬧訪，甚至沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，次數(shù)多達(dá)幾十次，按照《信訪條例》和《治安管理處罰法》等規(guī)定，這類行為要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)厲打擊，樹(shù)立起依法理性表達(dá)訴求的正確導(dǎo)向，切實(shí)維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

　(四)要始終堅(jiān)持用法治理念推進(jìn)改革創(chuàng)新。新形勢(shì)下，只有以法治理念為引領(lǐng)，才能確保信訪工作制度改革沿著法治方向前進(jìn)，持續(xù)釋放改革創(chuàng)新的正效應(yīng)。要在法治的范圍內(nèi)進(jìn)一步明確信訪工作定位，切實(shí)履行好民情綜合分析、提出政策建議、推動(dòng)訴求解決的法定職能;要在法治的軌道上處理各種矛盾和問(wèn)題，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程

　序就能得到合理合法的結(jié)果;要在法治的框架內(nèi)繼續(xù)探索創(chuàng)新，使信訪工作制度改革不斷深入推進(jìn)、健康發(fā)展。

　三、著力抓好責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)信訪事項(xiàng)有效化解 一是要認(rèn)真服務(wù)來(lái)訪群眾。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分。信訪是法律法規(guī)賦予信訪人依法反映情況、提出意見(jiàn)建議和投訴請(qǐng)求的合法權(quán)利，有關(guān)機(jī)關(guān)接受信訪并及時(shí)進(jìn)行處理，是依法行政的重要內(nèi)容，是職責(zé)，是任務(wù)，責(zé)無(wú)旁貸。所以，一定要把信訪和維穩(wěn)區(qū)別開(kāi)來(lái)，不能把信訪群眾簡(jiǎn)單等同于維穩(wěn)對(duì)象。老百姓都很善良，一般情況下，不是萬(wàn)不得已，不會(huì)到有關(guān)部門上訪。來(lái)上訪，絕大多數(shù)是有原因的。要換位思考，多從關(guān)心群眾、愛(ài)護(hù)群眾、體恤群眾的角度對(duì)待群眾。有時(shí)候，在我們看來(lái)就是一件微不足道的小事，但對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，就是天大的事。要與人為善，面對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪，先作合理訴求考慮，能解決的盡快解決，不能解決的要耐心解釋和疏導(dǎo)，說(shuō)明原因，提出建議，幫助聯(lián)系，履行好首問(wèn)責(zé)任制。態(tài)度要好、語(yǔ)氣要誠(chéng)、效率要高，全力做好來(lái)訪群眾服務(wù)工作。

　二是要正確面對(duì)信訪現(xiàn)象。群眾到各級(jí)黨委、政府上訪說(shuō)明群眾相信我們黨和政府，上訪或者是告狀，具有中國(guó)特色，有幾千年的歷史延續(xù)，貫徹“以人為本”的理念，體現(xiàn)著黨和政府對(duì)群眾的關(guān)愛(ài)。不能因?yàn)樾旁L任務(wù)重、纏訪鬧訪多，很多問(wèn)題一時(shí)半會(huì)解決不了，就談虎色變，消極對(duì)待信訪。其實(shí)群眾通過(guò)信訪渠道反映問(wèn)題、表達(dá)訴求，是再正常不過(guò)的事情，說(shuō)明群眾心中有黨委政府，相信在座的各位，

　有這么一個(gè)渠道，可以讓群眾在較短時(shí)間內(nèi)解決合理訴求，不良情緒得到了疏導(dǎo)，復(fù)雜問(wèn)題得到了解決，上有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，下有利于鞏固社會(huì)基礎(chǔ)，一舉多得。而且，我覺(jué)得信訪問(wèn)題應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性現(xiàn)象，隨著社會(huì)財(cái)富越來(lái)越多，法律體系越來(lái)越完備，人守本分，事遵法規(guī)，大家都和諧了，信訪可能也就少了。但就目前而言，要看到信訪突出問(wèn)題仍然集中，城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、企業(yè)改制等領(lǐng)域的問(wèn)題仍占信訪總量的較大比重，推進(jìn)法定途徑分類處理信訪投訴工作還任重道遠(yuǎn);重復(fù)信訪仍較突出，初信初訪辦理質(zhì)量和效率還有待提升;越級(jí)走訪仍較普遍，進(jìn)京非正常上訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，及時(shí)就地解決問(wèn)題還不到位，依法逐級(jí)走訪的基礎(chǔ)還不牢固。對(duì)此，要時(shí)刻保持高度警惕，未雨綢繆、從容應(yīng)對(duì)。

　三是要形成合力解決問(wèn)題。信訪問(wèn)題牽扯面很廣，成因也很復(fù)雜，單靠一個(gè)部門力量、一種工作方法、一項(xiàng)制度機(jī)制解決不了、也解決不好，必須綜合施策、多方聯(lián)動(dòng)。尤其是不能只靠信訪部門一家，信訪部門只是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門，主要代表縣委政府負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度、督促推動(dòng)，不可能包打天下，且多數(shù)情況下，不具備辦理信訪事項(xiàng)的主體資格條件。去年，XX 等 XX 家供銷社改制引發(fā)的信訪問(wèn)題，就涉及到資產(chǎn)的評(píng)估、債務(wù)的核銷、職工的安置分流、養(yǎng)老保險(xiǎn)上繳、土地的處置等一系列問(wèn)題，需要多部門研判提出可行性意見(jiàn)進(jìn)行商討處置。因此，各部門一定要記住，信訪是各級(jí)黨委政府的事情，是信訪工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位共

　同的事情。要堅(jiān)決落實(shí)處理信訪問(wèn)題“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則和“及時(shí)就地解決問(wèn)題”原則，誰(shuí)的人誰(shuí)管，誰(shuí)的事誰(shuí)辦，絕不允許推卸責(zé)任，亂甩包袱。具體到信訪個(gè)案，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力使各種問(wèn)題能夠在制度框架內(nèi)化解，使各種訴求能夠依法按政策解決，最大限度地把矛盾和問(wèn)題預(yù)防在發(fā)生之前、化解在萌芽狀態(tài)，處置在初始階段。不能抱有僥幸和怕事的心理，只要不出事就不當(dāng)回事，等事情鬧大了再解決;也不能只會(huì)用錢辦事，什么都用錢砸，搞所謂的“擺平就是水平”，留下遺患，形成負(fù)面攀比效益;更不能簡(jiǎn)單粗暴，不問(wèn)青紅皂白，不分輕重緩急，一棍子打死、一巴掌拍死，激化矛盾、引發(fā)事件。同時(shí)，要堅(jiān)持暢通信訪渠道與維護(hù)信訪秩序并重、創(chuàng)新機(jī)制與強(qiáng)化責(zé)任并舉、主張權(quán)利與履行義務(wù)相統(tǒng)一、依法辦事與思想教育相結(jié)合的原則，教育引導(dǎo)群眾通過(guò)既定渠道合理表達(dá)訴求、解決問(wèn)題，尤其是信訪部門要充分發(fā)揮好信訪事項(xiàng)辦理“第一交辦權(quán)”作用，整合各職能部門力量，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，真正發(fā)揮信訪在疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用。

　同志們，做好信訪工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，再接再厲、奮發(fā)有為、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，努力開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面，為全縣跨越式發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　副縣長(zhǎng)在全縣信訪工作會(huì)議上的講話 3 同志們：

　今天召開(kāi)的全縣信訪工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)成績(jī)、表彰先進(jìn)、部署工作，動(dòng)員全縣各級(jí)、各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任、乘勢(shì)而上，努力推動(dòng)全縣信訪工作再上新臺(tái)階。一會(huì)兒，X 書記將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，按照會(huì)議安排，我就全縣信訪工作先講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　一、全面總結(jié)，充分肯定 X 年信訪工作成績(jī) 一年來(lái)，面對(duì)信訪問(wèn)題居高不下，集訪非訪、纏訪鬧訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確定了“四步走”階段性目標(biāo)，創(chuàng)新開(kāi)展了“千人下訪”活動(dòng)，進(jìn)一步健全信訪體制機(jī)制，不斷規(guī)范信訪秩序，嚴(yán)厲打擊非訪纏訪鬧訪，依法化解歷史遺留問(wèn)題，全縣信訪法治化水平進(jìn)一步提升，信訪工作呈現(xiàn)出“四降兩升一規(guī)范”的良好態(tài)勢(shì)。一是各級(jí)普遍高度重視�？h委縣政府定期分析研判信訪形勢(shì)，落實(shí)重點(diǎn)信訪案件縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制。四套班子成員親自接待群眾來(lái)訪，督促化解矛盾糾紛和信訪積案。各級(jí)、各部門主要負(fù)責(zé)同志高度重視，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和包案干部，逐件研究解決方案。二是“千人下訪”成效顯著。組建“千人下訪”工作隊(duì)，對(duì)全縣 X 個(gè)鎮(zhèn)辦 X 村（居）和所有部門單位民事糾紛、信訪案件及矛盾糾紛進(jìn)行集中化

　解，基本實(shí)現(xiàn)了全縣 X%的信訪案件解決在基層，所交辦的 X件信訪積案已解決到位 X 件，結(jié)案率達(dá) X.X%。“千人下訪”創(chuàng)新舉措得到省市充分肯定。三是三級(jí)網(wǎng)絡(luò)初步建立。組建了縣級(jí)信訪工作部，在縣直部門設(shè)立了信訪辦公室，在所有單位設(shè)立了信訪接待室；在各鎮(zhèn)辦組建了人民調(diào)解委員會(huì)；在全縣所有村（居）設(shè)立信訪接待崗，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“小事不出組、大事不出村、重大事項(xiàng)不出鎮(zhèn)、復(fù)雜疑難問(wèn)題不出縣”目標(biāo)。四是基層基礎(chǔ)日趨規(guī)范。各鎮(zhèn)辦能夠嚴(yán)格按照基層規(guī)范化建設(shè)要求，做到了組織機(jī)構(gòu)健全、人員配備到位、接待場(chǎng)所規(guī)范、制度健全上墻、檔案資料齊全，保障了基層群眾解決信訪問(wèn)題有法律法規(guī)指導(dǎo)，有指定地方反映，有專職干部接待，有專門場(chǎng)所調(diào)解，確保了 X%的矛盾糾紛化解在村組，X%的信訪問(wèn)題化解在鎮(zhèn)辦、部門，X%的重大信訪問(wèn)題在縣級(jí)得到終結(jié)。五是法治信訪有序推進(jìn)。制定出臺(tái)了《X 縣全面規(guī)范信訪秩序加快法治信訪建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《X 縣法治信訪工作規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范了干部和上訪群眾雙方行為。嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離制度，全年辦理涉法涉訴案件 X 件。深入開(kāi)展《信訪條例》“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，制作了《鬧訪的代價(jià)》《法盲的悲劇》等涉訪違法犯罪反面典型案例宣傳片，有效扭轉(zhuǎn)了信訪不信法的不良勢(shì)頭。正確引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，對(duì)合理訴求已經(jīng)解決到位仍纏訪鬧訪、非法上訪的人和事，

　依法嚴(yán)肅處理。先后對(duì) X 起進(jìn)京非訪，“X·X”挾尸鬧訪，“X·X”民工非法討薪等各類涉訪違法案件 X 起 X 人進(jìn)行依法打擊，維護(hù)了正常信訪秩序。

　二、準(zhǔn)確研判，客觀分析存在的困難和問(wèn)題 總體來(lái)講，過(guò)去一年，全縣上下圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，創(chuàng)新思路，理順關(guān)系，認(rèn)真研究解決群眾反映的困難和問(wèn)題，積極化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，全縣信訪工作取得了新的成效，創(chuàng)出了一些特色和亮點(diǎn)，但我們也要清醒地看到，全縣信訪工作仍存在不少困難和問(wèn)題:一是越級(jí)上訪總量有所上升。元至 X 月，群眾到市訪 X 人次、赴省訪 X 人次、進(jìn)京訪 X 人次，越級(jí)上訪 X 人次，比去年同期有所上升。二是群體性上訪易發(fā)多發(fā)。元至 X 月，來(lái)縣集訪 X 批、X 人次，到市集訪 X 批、X 人次，赴省集訪 X 批、X人次，比去年同期有所增加。尤其是皮革廠、秦龍公司、非法集資、矽肺病患者等群體頻繁上訪，交通事故、醫(yī)療事故等突發(fā)事故引發(fā)的群體性上訪易發(fā)多發(fā)。三是初信初訪處置不到位。部分單位在解決信訪問(wèn)題時(shí)存在著畏難情緒，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)客觀因素，存在著將矛盾上交的現(xiàn)象。還有部分單位對(duì)交辦的信訪事項(xiàng)不辦理、辦理不反饋、排查不化解、化解不息訪等問(wèn)題較為突出。四是信訪積案化解不徹底。部分鎮(zhèn)辦和部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不善于運(yùn)用法治思維和法治方

　式解決信訪問(wèn)題，未從根源上破解難題，沒(méi)有真正達(dá)到“案結(jié)事了”、“息訴罷訪”的目的。

　分析存在的問(wèn)題，主要有以下四方面原因：一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)有偏差，沒(méi)有落實(shí)好“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”工作要求，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。二是部門配合不緊密。有的單位負(fù)責(zé)人缺乏大局意識(shí)，對(duì)屬于幾個(gè)單位解決的信訪問(wèn)題，不想著怎么協(xié)調(diào)解決，而是消極應(yīng)付，致使問(wèn)題越推越大，使原本簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化。三是接訪勸返不積極。個(gè)別單位政治敏銳性不強(qiáng)，接訪勸返行動(dòng)遲緩，還有部分單位打電話不接、督辦不理、消極應(yīng)對(duì)。四是工作方法有欠缺。有的干部在處理信訪問(wèn)題上不能換位思考，態(tài)度生硬、缺乏耐心、敷衍應(yīng)付，甚至激化矛盾，導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪。對(duì)于以上這些問(wèn)題，必須引起大家的足夠重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

　三、明確任務(wù)，全力抓好 X 年信訪工作 X 年是全面深化信訪制度改革、加快推進(jìn)法治信訪建設(shè)的關(guān)鍵一年。今年全縣信訪工作的主要任務(wù)是：緊扣“深化信訪制度改革推進(jìn)法治信訪建設(shè)”一條主線，開(kāi)展“法治信訪建設(shè)年”和“信訪工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)年”兩項(xiàng)活動(dòng)，打造“陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”三個(gè)信訪，加快實(shí)現(xiàn)“信訪結(jié)構(gòu)合理化、信訪秩序規(guī)范化、信訪工作網(wǎng)絡(luò)化、信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”四化目標(biāo)，為全縣工作大局和社會(huì)和諧穩(wěn)

　定提供良好的環(huán)境保障。主要目標(biāo)是：全年進(jìn)京非訪數(shù)量控制在 X 人以內(nèi)，赴省到市越級(jí)集訪較 X 年下降 X%以上、中省市交辦信訪事項(xiàng)按期辦結(jié)率達(dá) X％、息訴罷訪率達(dá) X％以上，信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率 X%、按期辦結(jié)率 X%、群眾滿意率 X%以上、息訴罷訪率 X%以上，矛盾糾紛調(diào)處率和化解率分別達(dá)到X％和 X％以上。重點(diǎn)抓好以下五方面工作：

�。ㄒ唬﹪�繞基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力推進(jìn)信訪結(jié)構(gòu)合理化 以控制進(jìn)京赴省到市非訪為核心，建立長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)做好基層基礎(chǔ)常規(guī)工作。一要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。按照“未訪先知、爭(zhēng)取主動(dòng)、重點(diǎn)穩(wěn)控”和縣有總局、鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)，村組、社區(qū)有信息員的思路，縣、鎮(zhèn)辦、村居三級(jí)聯(lián)動(dòng)，做實(shí)做細(xì)初信初訪工作，著力把問(wèn)題解決在首辦環(huán)節(jié)，確保工作不推諉、問(wèn)題不積壓、矛盾不激化、風(fēng)險(xiǎn)“不過(guò)河”。二要不斷強(qiáng)化源頭防范。各鎮(zhèn)辦結(jié)合地域?qū)嶋H、部門側(cè)重行業(yè)特點(diǎn)，突出關(guān)口前移、重心下沉，對(duì)存在的矛盾隱患和突出問(wèn)題深入分析、重點(diǎn)研判、提前預(yù)警、應(yīng)急處置，不斷增強(qiáng)信訪工作的前瞻性、主動(dòng)性和科學(xué)性，著力從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題發(fā)生。三要及時(shí)排查化解矛盾糾紛。各鎮(zhèn)辦、各部門要針對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及不穩(wěn)定因素，進(jìn)行經(jīng)常性地排查，對(duì)排查出的各類矛盾糾紛，要逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、政策等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法把信訪突出問(wèn)題處理好。對(duì)有可能引發(fā)集體

　上訪和群體性事件的矛盾糾紛，主要負(fù)責(zé)人要親自協(xié)調(diào)化解，力促走訪和越級(jí)訪明顯減少。四要著力解決信訪疑難問(wèn)題。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包抓信訪工作責(zé)任區(qū)制度，大力推行“一線工作法”，持續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部坐班接訪、帶案下訪、重點(diǎn)約訪、定期回訪“四訪”活動(dòng)，下大力氣攻克信訪積案、信訪疑難案件和“三跨三分離”案件，有效減少信訪案件存量，不斷提升信訪工作效能。

�。ǘ�）圍繞信訪工作規(guī)范達(dá)標(biāo)，著力推進(jìn)信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 以“信訪工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)為載體，把信訪工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為剛性要求和規(guī)定動(dòng)作落實(shí)到位。一要規(guī)范信訪接待場(chǎng)所。各鎮(zhèn)辦、各部門要查漏補(bǔ)缺，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一在鎮(zhèn)辦機(jī)關(guān)設(shè)立維穩(wěn)信訪大廳，縣直部門設(shè)信訪辦公室，做到人員到位、設(shè)備齊全、場(chǎng)所規(guī)范、檔案齊全。二要規(guī)范信訪工作程序�？h信訪局牽頭，各鎮(zhèn)辦、部門配合，健全完善矛盾糾紛排查化解、信訪事項(xiàng)交辦督辦、復(fù)查復(fù)核、信訪終結(jié)、應(yīng)急處置等工作制度及流程，使信訪事項(xiàng)受理、辦理、答復(fù)、終結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)程序、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和要求，確保工作規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三要規(guī)范信訪干部行為。各鎮(zhèn)辦、各部門對(duì)具體從事信訪工作的業(yè)務(wù)人員，要制定崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“文明窗口”活動(dòng)，糾正信訪工作中的不文明言行，堅(jiān)決防止矛盾激化升級(jí)。

　(三)圍繞“陽(yáng)光信訪”建設(shè)，著力推進(jìn)信訪工作網(wǎng)絡(luò)化

　 以開(kāi)通視頻接訪為抓手，加大網(wǎng)上信訪宣傳引導(dǎo)力度，努力把網(wǎng)上信訪打造成群眾信訪主渠道。一要完善信訪信息系統(tǒng)平臺(tái)。加大資金投入，對(duì)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)所需硬件配備到位，完善視頻接訪、信訪信箱、投訴熱線、綠色郵政等新興信訪渠道，引導(dǎo)群眾更多地以電子郵件、視頻、電話、書信等形式表達(dá)訴求，努力為群眾提供便捷、高效、低成本的信訪服務(wù)，做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)�？h信訪局牽頭，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)辦、各部門網(wǎng)上信訪業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范操作流程，及時(shí)查看上級(jí)交辦或群眾來(lái)訪的信訪案件，確保信訪信息系統(tǒng)“隨時(shí)有人登、隨時(shí)有人錄、隨時(shí)有人辦”，全面完成網(wǎng)上信訪錄入登記辦理任務(wù)。三要抓好網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理。對(duì)于省市縣網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上投訴、群眾來(lái)信等渠道交辦的各類信訪事項(xiàng)，各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限辦理，決不能因辦理不及時(shí)、上報(bào)材料不規(guī)范而被通報(bào)批評(píng)，新聞媒體炒作發(fā)酵。需要強(qiáng)調(diào)的是，縣信聯(lián)辦要以系統(tǒng)記錄作為責(zé)任追究的重要依據(jù)，倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真辦理每一件信訪事項(xiàng)，提升群眾滿意度，逐步變走訪為“網(wǎng)訪”。

　(四）圍繞“法治信訪”建設(shè)，著力推進(jìn)信訪秩序規(guī)范化

　以“法治信訪建設(shè)年”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)宣傳教育，牢固樹(shù)立有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向，依法維護(hù)信訪秩序。一要依法依規(guī)辦事。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策辦事，切實(shí)規(guī)范行政行為和執(zhí)法行為，帶著對(duì)群眾深厚的感情做工作，盡可能減少行為不當(dāng)或不作為、亂作為而引發(fā)信訪問(wèn)題。二要依法規(guī)范信訪行為。加大《信訪條例》及中省市關(guān)于規(guī)范信訪秩序、依法處理違法上訪行為等有關(guān)規(guī)定和法律宣傳力度，側(cè)重公開(kāi)曝光違法信訪的反面典型，教育引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法制觀念，依法理性表達(dá)訴求。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，要規(guī)范辦理流程、耐心解釋疏導(dǎo)、及時(shí)妥善化解，依法按程序辦結(jié)。三要嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離�？h政法部門要對(duì)因涉法涉訴類問(wèn)題纏訪、鬧訪的群眾，安排分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依法做好解釋，并提出處理意見(jiàn)，絕不能放任不管。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門要建立涉法涉訴類信訪接待處置程序，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，有效維護(hù)司法權(quán)威和人民群眾合法權(quán)益。四要依法維護(hù)信訪秩序。認(rèn)真貫徹落實(shí)市公檢法司四部門《關(guān)于依法處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持先糾正違法行為再解決合理訴求的原則，依法維護(hù)信訪秩序。緊盯重點(diǎn)信訪對(duì)象，加大對(duì)進(jìn)京非訪、纏訪鬧訪等涉訪違法行為的打擊處理力度，集中整治無(wú)序上訪，推進(jìn)信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

�。ㄎ澹﹪�繞“責(zé)任信訪”建設(shè)，著力推進(jìn)信訪工作落實(shí)

　一要夯實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門“一把手”是信訪工作第一責(zé)任人，要帶頭包抓、化解信訪難題�？h信訪局及信訪大廳各工作部要認(rèn)真做好承擔(dān)的信訪積案化解工作，妥善解決好群眾反映的每一個(gè)具體問(wèn)題。各鎮(zhèn)辦與部門之間要加強(qiáng)溝通，聚力化解信訪案件，確保全縣信訪存量下降、總量減少。二要嚴(yán)格督查考核。繼續(xù)實(shí)行“X+X”聯(lián)合督查機(jī)制，進(jìn)行專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查，對(duì)工作落實(shí)不力、效果不明顯的單位和個(gè)人，要實(shí)行問(wèn)責(zé)問(wèn)效。嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作“一票否決”，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年終信訪工作考核較差的單位，取消評(píng)選先進(jìn)資格，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在年度考核中不得評(píng)為優(yōu)秀。三要強(qiáng)化責(zé)任追究。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)因工作失職、瀆職引發(fā)群眾上訪，造成不良影響的，嚴(yán)格按照《信訪工作責(zé)任追究辦法》，堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)違反信訪工作紀(jì)律、不履行職責(zé)或阻礙信訪工作開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)效。

　同志們，抓好今年信訪工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望各鎮(zhèn)辦、各部門以高度負(fù)責(zé)的精神，以更加飽滿的熱情，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷研究新情況，著力解決新問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境！

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