第 1 頁 共 4 頁 美國全政府對華戰(zhàn)略解析

　◆全政府對華戰(zhàn)略意指美國政府試圖統(tǒng)一步調(diào)，動員所有資源與中國進行戰(zhàn)略競爭 ◆該戰(zhàn)略已獲立法機構(gòu)配合，也吸納越來越多的政府部門參與，將涉華事務(wù)作為部門資源優(yōu)先配置方向 文/《瞭望》新聞周刊記者劉陽

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　目錄 ................................................................................................................................................. 1 導(dǎo)語 ................................................................................................................................................. 1 1. 全政府對華戰(zhàn)略的形成 ............................................................................................................ 1 2. 全政府對華戰(zhàn)略的考量 ............................................................................................................ 2 3. 越來越多機構(gòu)加入這一戰(zhàn)略當(dāng)中 ............................................................................................ 3

　導(dǎo)語 自 2017 年 12 月美國政府發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略》稱“大國競爭的時代已重新來臨”以來，美國確定了中美兩國戰(zhàn)略競爭的基調(diào)，“全政府對華戰(zhàn)略”逐漸成為華盛頓熱詞。

　全政府對華戰(zhàn)略意指美國政府試圖統(tǒng)一步調(diào)，動員所有資源與中國進行戰(zhàn)略競爭，該戰(zhàn)略已獲立法機構(gòu)配合，也吸納越來越多的政府部門參與，將涉華事務(wù)作為部門資源優(yōu)先配置方向。開啟對華調(diào)查、出臺對華限制政策的節(jié)奏隨之明顯加快。

　1. 全政府對華戰(zhàn)略的形成 《美國國家安全戰(zhàn)略》和《2018 美國國防戰(zhàn)略報告》是反映美國政府戰(zhàn)略思維的兩份重要文件，清晰表明美國將視中國為戰(zhàn)略競爭對手。

　第 2 頁 共 4 頁 《美國國家安全戰(zhàn)略》指責(zé)中國和俄羅斯“挑戰(zhàn)美國實力、影響力和利益，并試圖削弱美國的安全和繁榮”；《2018 美國國防戰(zhàn)略報告》明確提出“國家之間的戰(zhàn)略競爭（而并非恐怖主義）是現(xiàn)在美國國家安全的首要關(guān)注點”，并沿用《美國國家安全戰(zhàn)略》中的措辭，稱中國和俄羅斯為美國及其盟友主導(dǎo)的“國際秩序”的修正者和挑戰(zhàn)者。

　在上述兩份文件從戰(zhàn)略層面定義了華盛頓視角下的中美關(guān)系之后，美國國會接過接力棒，從法律層面將這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為操作方案。

　2018 年 8 月由美國國會通過并生效的《2019 財年國防授權(quán)法案》，明確要求美國政府制定所謂“全政府對華戰(zhàn)略”。該法案在文本中強調(diào)，美國國會聲明，與中國的長期戰(zhàn)略競爭是美國的“首要優(yōu)先項”，需要融合包括外交、經(jīng)濟、情報、執(zhí)法和軍事等多重國家力量，以保護和加強國家安全。

　時隔不到一年，今年 5 月 20 日，美國政府發(fā)布《美國對中國的戰(zhàn)略方針》，系統(tǒng)闡述全政府對華戰(zhàn)略，標(biāo)志著這一戰(zhàn)略正式形成。

　2. 全政府對華戰(zhàn)略的考量 《美國對中國的戰(zhàn)略方針》稱中國對美國構(gòu)成經(jīng)濟、價值觀和安全三方面的挑戰(zhàn)，表示美國認(rèn)識到中美兩國體制存在長期戰(zhàn)略競爭，美國政府將采取“全政府”方式，包括國會、州和地方政府、私營部門、民間以及學(xué)術(shù)界。

　方針聲稱為了更好應(yīng)對中國，美國社會各界力量應(yīng)與政府合作。此外，方針還稱美國將積極與盟友合作，尤其是印太地區(qū)盟友，以尋求共同應(yīng)對中國。顯然，美國希望能夠在國內(nèi)進行反華動員，并在其盟友間建立一個反華聯(lián)盟。

　方針細(xì)化了《美國國家安全戰(zhàn)略》中提出的對華戰(zhàn)略，表示對華策略要回歸“有原則的現(xiàn)實主義”，列舉了美方將“堅持原則”的一些地方，包括“對沖中國敘事，抵制所謂中國削弱現(xiàn)有國際秩序的行為，根據(jù)中方實際行為進行回應(yīng)，停止配合中國進行只有象征意義的活動”等。

　這份文件回顧了美國政府自《美國國家安全戰(zhàn)略》發(fā)布以來在對抗中國方面的種種措施，并再次闡釋美國對于美中關(guān)系的定性和認(rèn)識。概括來說，就是從美國視角來看，中國過去幾十年里沒有按照美國設(shè)想發(fā)展，因此美國必須調(diào)整對華戰(zhàn)略。

　由此可見，中美矛盾沖突升級，背后存在著美國在國家戰(zhàn)略層面的考量，

　第 3 頁 共 4 頁 且面臨進一步升級的風(fēng)險。

　事實也表明，美國的不安情緒已轉(zhuǎn)化為對抗行為，如經(jīng)貿(mào)摩擦、打壓中國駐美媒體，以及進行所謂科技脫鉤等�？梢灶A(yù)測，未來可能會有更多相應(yīng)激進措施。

　3. 越來越多機構(gòu)加入這一戰(zhàn)略當(dāng)中 記者梳理發(fā)現(xiàn)，美國立法和行政分支內(nèi)越來越多的機構(gòu)正在加入到這一戰(zhàn)略當(dāng)中，涉華工作在各政府部門也吸引更多資源投入。

　在立法分支，今年 5 月美國國會眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫宣布成立眾議院共和黨“中國工作小組”，為眾議院重要委員會中持對華相似態(tài)度的議員提供協(xié)調(diào)機制，但這一小組沒有實際權(quán)力。麥卡錫在“中國工作小組”成立時說，這一小組“旨在加強國會應(yīng)對來自中國的跨部門威脅的能力”。

　美中經(jīng)濟與安全評估委員會（美中委員會）是 2000 年在美國國會的要求下創(chuàng)立的一個委員會，其目的是監(jiān)控、調(diào)查美中雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟關(guān)系對于美國國家安全的影響，并向國會進行報告。美中委員會發(fā)布的年度報告充滿意識形態(tài)偏見和冷戰(zhàn)思維。在其 2019 年的報告中，美中委員會建議美國國會限制一些中國企業(yè)進入美國股市，加強對大學(xué)研究工作的監(jiān)管以防止學(xué)術(shù)間諜活動等。該委員會還建議美國國會采取措施確保從中國進口的藥品和制藥原料的安全。

　在行政分支中，國家安全委員會（國安會）歷來在中美關(guān)系中扮演重要角色。目前，在國安會中主要負(fù)責(zé)對華政策的是副總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理波廷杰。波廷杰此前擔(dān)任路透社和《華爾街日報》駐華記者，對華態(tài)度相對強硬，意識形態(tài)色彩濃厚。據(jù)稱，近一段時間以來美國針對中國的不少強硬舉措都與國安會有關(guān)。

　美國國務(wù)院在中美摩擦中扮演十分顯眼的角色，近年頻頻出臺反華政策，包括關(guān)閉中國駐休斯敦總領(lǐng)館，限制中國外交官、媒體記者在美正常工作，禁止部分中國學(xué)者、學(xué)生赴美，并威脅將中國企業(yè)從美國網(wǎng)絡(luò)中清除等。

　2018 年，時任美國國防部長馬蒂斯呼吁美國國防戰(zhàn)略“緊急進行大幅度調(diào)整”以應(yīng)對中國和俄羅斯。現(xiàn)任國防部長埃斯珀在 7 月 8 日的一次表態(tài)中列出國防部今年十大工作目標(biāo)，其中第一項是“評估、更新和批準(zhǔn)所有與中國和

　第 4 頁 共 4 頁 俄羅斯有關(guān)的計劃”，第七項是“讓中國成為國防部焦點”。埃斯珀還發(fā)表題為《美國防部已做好準(zhǔn)備應(yīng)對中國》的署名文章稱，美需建設(shè)一支與中國全面抗衡的軍事力量，還將加強與印太地區(qū)盟國和伙伴國的關(guān)系。

　司法部 2018 年 11 月 1 日啟動所謂“中國計劃”，力主加大對涉華案件的調(diào)查力度，以體現(xiàn)司法部應(yīng)對中國威脅的戰(zhàn)略優(yōu)先。隸屬美國司法部的聯(lián)邦調(diào)查局局長克里斯托弗·雷 7 月 7 在華盛頓發(fā)表演講時表示，聯(lián)邦調(diào)查局“平均每 10 個小時就啟動一項新的涉華反情報案件調(diào)查”，并且“在聯(lián)邦調(diào)查局正在調(diào)查的 5000 個案件中，有一半與中國有關(guān)”。

　美國國土安全部 7 月 24 日宣布在部內(nèi)成立“中國工作組”。此外，美國國務(wù)院出臺的限制中方人員的簽證政策，也由國土安全部負(fù)責(zé)執(zhí)行。

　國會暨行政當(dāng)局中國委員會則是由國會議員和行政分支官員聯(lián)合組成的一個獨立工作機制，創(chuàng)立于 2000 年 9 月，主要工作內(nèi)容是“跟蹤中國人權(quán)和法治狀況，并向美國總統(tǒng)和國會出具年度報告”，對華立場較為負(fù)面，不少美國對華負(fù)面政策和立法背后都有這一委員會的影子。其現(xiàn)任聯(lián)席主席之一是共和黨鷹派反華參議員盧比奧。

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