關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性的思考 合集 6 6 篇

　 【篇一】

　按照區(qū)委和區(qū)人大常委會(huì)黨組關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)施方案的要求，圍繞國慶 71 周年慶�；顒�(dòng)籌備和服務(wù)保障、12345 市民服務(wù)熱線接訴即辦、對后進(jìn)社區(qū)集中整頓等工作走訪代表、選民、企業(yè)，特別是按照黨組班子和黨組領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研工作方案的要求，牽頭組織集體調(diào)研和個(gè)人專題調(diào)研15次�，F(xiàn)重點(diǎn)就“落實(shí)市委第五次人大工作會(huì)議精神，增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性”的調(diào)研情況作簡要匯報(bào)。

　一、調(diào)研的基本情況 （一）調(diào)研背景 一是人大監(jiān)督的定位要求。人大監(jiān)督是在黨領(lǐng)導(dǎo)下，代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的主要內(nèi)容，它系統(tǒng)闡明了人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求。增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做好新時(shí)代人大工作的必然要求。

　二是市委第五次人大工作會(huì)議的要求。今年 7 月，市委召開了第五次人大工作會(huì)議，蔡奇書記發(fā)表重要講話，會(huì)前印發(fā)了《中共**市委關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》（以下簡稱《市委意見》），對加強(qiáng)新時(shí)代人大工作做出了部署�！妒形�意見》將“增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性”作為支持保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要內(nèi)容進(jìn)行專章闡述，特別提出了“有關(guān)國家機(jī)關(guān)向人大常委會(huì)報(bào)

　告專項(xiàng)工作，問題和原因部分不少于三分之一，解決問題的舉措部分不少于三分之一”的要求。增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性，是貫徹落實(shí)市委意見，規(guī)范“一府一委兩院”向人大報(bào)告專項(xiàng)工作，提高監(jiān)督實(shí)效的重要舉措。

�。ǘ�）調(diào)研方法 一是召開集體調(diào)研座談會(huì)。“一府一委兩院”主要負(fù)責(zé)同志、區(qū)政府部分工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大常委會(huì)黨組全體成員、各室主任參加。與會(huì)同志圍繞對人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職能、落實(shí)《市委意見》中增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性，特別是關(guān)于“兩個(gè)不少于三分之一”要求的理解和認(rèn)識、思路和舉措以及存在的困難和問題，圍繞在接受人大常委會(huì)監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了座談。會(huì)前發(fā)放了調(diào)研通知和提綱，相關(guān)國家機(jī)關(guān)作了認(rèn)真準(zhǔn)備，形成發(fā)言材料，進(jìn)一步增強(qiáng)了調(diào)研效果。

　二是認(rèn)真梳理和歸納本屆以來區(qū)人大常委會(huì)開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督情況。通過查閱檔案資料，匯總常委會(huì)聽取、審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告以及開展執(zhí)法檢查情況，對比分析了三年來常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見書的結(jié)構(gòu)和體例，總結(jié)了監(jiān)督工作的主要做法，查找了存在的問題，思考了改進(jìn)工作的措施。

　三是開展集體研討交流。通過召開調(diào)研成果交流會(huì)，進(jìn)一步圍繞增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性進(jìn)行集體研究，聽取意見建議。

　二、調(diào)研的主要收獲 （一）“一府一委兩院”對人大及其常委會(huì)的監(jiān)督高度重視，認(rèn)識到位 通過調(diào)研可以看到，“一府一委兩院”對人大監(jiān)督的性質(zhì)地位、對《市委意見》認(rèn)識到位。認(rèn)為：人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是代表人民、以國家名義進(jìn)行的

　最高層次的監(jiān)督，監(jiān)督的目的在于確保憲法和法律法規(guī)得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。人大及其常委會(huì)對“一府一委兩院”的監(jiān)督，不僅是憲法、監(jiān)督法的要求，更是密切干群關(guān)系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)宏觀決策科學(xué)性和正確性的有力保障�！妒形�意見》從總體要求、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)等方面，對做好新時(shí)代人大工作做出了全面部署，其中“兩個(gè)不少于三分之一”的要求，顯示了直面問題、刀刃向內(nèi)的堅(jiān)強(qiáng)決心，為人大及其常委會(huì)增強(qiáng)監(jiān)督剛性奠定了基礎(chǔ)，有利于強(qiáng)化問題導(dǎo)向，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；有利于保障決策合法性，促進(jìn)依法行政公正司法；有利于匯聚民意民智，推動(dòng)改進(jìn)工作。

　本屆以來，“一府一委兩院”牢固樹立法律意識、人大意識，積極爭取、主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定；及時(shí)主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作；針對重大決策和重要部署，事前征求人大及其常委會(huì)的意見；重要規(guī)范性文件及時(shí)報(bào)送人大常委會(huì)備案；積極協(xié)助市區(qū)人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查，既看成效，也找問題，全面反映法律法規(guī)在我區(qū)的實(shí)施情況；認(rèn)真辦理人大代表議案和建議；積極配合做好人大代表的考察、調(diào)研等工作；不斷拓寬接受監(jiān)督渠道，完善聯(lián)系人大常委會(huì)及人大代表機(jī)制，努力為人大及其常委會(huì)和人大代表依法履職提供良好的服務(wù)和條件。

�。ǘ�）區(qū)人大及其常委會(huì)積極履職，有效監(jiān)督 通過梳理總結(jié)本屆以來常委會(huì)監(jiān)督工作情況，可以看到，常委會(huì)全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法，緊緊圍繞全區(qū)重點(diǎn)工作和關(guān)系人民群眾切身利益的問題，綜合運(yùn)用多

　種監(jiān)督方式，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法，監(jiān)督工作有特點(diǎn)有成效，主要表現(xiàn)在：

　一是堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。常委會(huì)緊扣“四個(gè)中心”功能建設(shè)、做好“四個(gè)服務(wù)”工作要求，緊扣“一條主線、四個(gè)重點(diǎn)”戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、疏解整治促提升、街區(qū)更新、環(huán)境保護(hù)、民生保障等區(qū)委重大工作部署和核心區(qū)功能建設(shè)；圍繞教育、衛(wèi)生、文化、打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪和電信詐騙等人民群眾重大關(guān)切；圍繞預(yù)算編制和執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理等財(cái)政資金依法有效使用；圍繞基本解決執(zhí)行難、開展民事行政公益訴訟等司法和監(jiān)察體制改革開展監(jiān)督，支持和促進(jìn)了我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　二是堅(jiān)持采取多種監(jiān)督方式。常委會(huì)采取聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等多種方式，開展監(jiān)督工作。在聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告方面，充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用，由專門委員會(huì)主任委員代表專委會(huì)發(fā)表審議意見，集中體現(xiàn)前期調(diào)研成果和代表委員意見。在開展專題詢問方面，除圍繞聽取和審議辦理大會(huì)議案情況報(bào)告，組織專題詢問外，還將詢問作為審議的必經(jīng)環(huán)節(jié)，使提出的審議意見更有針對性和建設(shè)性，使區(qū)政府改進(jìn)工作更有著力點(diǎn)。在執(zhí)法檢查方面，制定工作規(guī)程、細(xì)化工作流程、明確目標(biāo)要求，堅(jiān)持“求精、求實(shí)、求真、求深”，努力做到發(fā)現(xiàn)問題客觀準(zhǔn)確、提出問題于法有據(jù)、意見建議積極可行，促進(jìn)了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，體現(xiàn)了把法律制度變?yōu)榉ㄖ螌?shí)踐的跨越。

　三是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。區(qū)人大常委會(huì)本屆以來的 2 個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告、2 個(gè)配合市人大開展執(zhí)法檢查工作的調(diào)研報(bào)告以及 20 個(gè)審議意見書，共 24 個(gè)文件當(dāng)中，22 個(gè)文件的成績部分都少于三分之一（10%至 30%），21 個(gè)文件的解決問題舉措部分都大于三分之一（40%至 60%），突出了以問題為導(dǎo)向的工作思路。

�。ㄈ�）存在的主要困難和問題 一是議題的確定有待進(jìn)一步精準(zhǔn)。目前，常委會(huì)確定年度監(jiān)督議題，主要通過和監(jiān)督對象協(xié)商的方式進(jìn)行，或者聽取監(jiān)督對象的建議。當(dāng)然，這些議題都是“一府一委兩院”貫徹落實(shí)中央和市區(qū)委決策部署的重要工作，但根據(jù)常委會(huì)在平時(shí)調(diào)研了解的情況、根據(jù)代表和選民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題確定監(jiān)督議題的比重較小，監(jiān)督議題的精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提高，監(jiān)督內(nèi)容的覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬。

　二是監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加大。在執(zhí)法檢查方面，本屆以來，共開展了 4 次執(zhí)法檢查，其中 2 次是配合市人大開展執(zhí)法檢查后，將有關(guān)情況匯總形成調(diào)研報(bào)告供市人大常委會(huì)參考。常委會(huì)自行組織了 2 次執(zhí)法檢查，由常委會(huì)會(huì)議聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告，形成審議意見，交區(qū)政府研究處理。一方面，從數(shù)據(jù)上看，常委會(huì)自行組織的執(zhí)法檢查數(shù)量偏少，報(bào)送市人大參考的執(zhí)法檢查意見缺乏法定效力。另一方面，近年來，全國人大、市人大完善執(zhí)法檢查選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋“全鏈條”工作流程，創(chuàng)新了執(zhí)法檢查方式，采取加大隨機(jī)抽查和問卷調(diào)查力度、引入第三方開展評估等一系列措施，有力推動(dòng)了法律的貫徹實(shí)施。我區(qū)的執(zhí)法檢查方式相對單一，停留在聽取匯報(bào)、考察等常規(guī)習(xí)慣做法上。此外，我區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告，由各專門委員會(huì)主任委員作報(bào)告，目前全國人大常委會(huì)由委員長、副委員長作執(zhí)法檢查報(bào)告，市人大常委會(huì)由主任、副主任作執(zhí)法檢查報(bào)告�？梢越梃b全國人大和市人大做法，探索從報(bào)告人角度加大工作力度。

　三是審議質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。本屆以來，常委會(huì)聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告 20 個(gè)，審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告 10 個(gè)，聽取議題明顯多于審議議

　題，監(jiān)督效力不足。常委會(huì)審議發(fā)言中列席代表所占比例較大，常委會(huì)組成人員作為審議發(fā)言主體發(fā)表審議意見不夠充分。

　四是“兩個(gè)三分之一”的要求有待進(jìn)一步落實(shí)。就“一府一委兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告而言，成績占比明顯過高，幾乎占到三分之二，問題和建議兩部分占比不足三分之一。以區(qū)法院三年來的三項(xiàng)工作報(bào)告為例，工作舉措部分累計(jì)占比二分之一，對問題的把握雖然比較準(zhǔn)確全面，但問題及原因部分僅占十分之一。就區(qū)人大常委會(huì)而言，本屆以來，所有執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見的問題和原因部分也均未占到報(bào)告的三分之一。常委會(huì)審議意見書目前參考市人大的體例結(jié)構(gòu)，雖然工作建議部分約占報(bào)告的 70%，但問題和原因分析篇幅較少。

　五是專項(xiàng)工作報(bào)告的角度還存在不準(zhǔn)確的情況。區(qū)政府個(gè)別部門的專項(xiàng)工作報(bào)告?zhèn)戎赜趶谋静块T角度出發(fā)，缺乏從全區(qū)角度統(tǒng)籌考慮、綜合研判分析、提出工作措施的高度和站位。

　三、對進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性的建議 （一）提高政治站位 要充分認(rèn)識人大及其常委會(huì)監(jiān)督“一府一委兩院”工作和憲法法律法規(guī)的實(shí)施，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和制度安排，是全面深化改革、全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，是我國監(jiān)督體系中層次最高、最具權(quán)威的監(jiān)督。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。作為區(qū)級人大常委會(huì)，依法行使監(jiān)督權(quán)是最主要的經(jīng)常性工作。區(qū)人大常委會(huì)要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行使職權(quán)、

　集體行使職權(quán)、接受人民代表大會(huì)監(jiān)督、向社會(huì)公開作為基本原則，將實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為基本遵循，克服監(jiān)督工作中的形式主義，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性，保證和促進(jìn)“一府一委兩院”及其工作人員把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀幸福。

　（二）精選監(jiān)督議題 要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)人大工作的著力點(diǎn)。聚焦貫徹落實(shí)黨中央決策部署和市區(qū)委要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，聚焦民生保障，有效運(yùn)用對 12345市民服務(wù)熱線反映集中問題的梳理，廣泛征求代表和選民意見，充分與“一府一委兩院”溝通，將中央有部署、市區(qū)委有要求、適應(yīng)改革發(fā)展需要、符合人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作為監(jiān)督重點(diǎn)，列入年度工作計(jì)劃，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性、擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面。

�。ㄈ�）加大監(jiān)督力度 一要加強(qiáng)對決議決定、審議意見落實(shí)情況的監(jiān)督。根據(jù)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用過程監(jiān)督、跟蹤檢查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等多種監(jiān)督手段和工作方式，延伸監(jiān)督觸角，開展持續(xù)監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。

　二要加大對法律法規(guī)在我區(qū)貫徹實(shí)施情況的檢查力度。增加常委會(huì)會(huì)議聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告的數(shù)量。突出執(zhí)法檢查重點(diǎn)，促進(jìn)法律關(guān)鍵條款和重點(diǎn)內(nèi)容的貫徹實(shí)施。落實(shí)區(qū)委第五次人大工作會(huì)議要求，創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作方法，通過引入第三方評估、加大暗查暗訪力度、推進(jìn)法律知識問卷調(diào)查常態(tài)化等方式，查找影響法律實(shí)施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因，將推動(dòng)法律有效實(shí)施與完善法律制度緊密結(jié)合。探索常委會(huì)主任、副主任在常委會(huì)上作執(zhí)法檢查報(bào)告，加大工作力度。加強(qiáng)對執(zhí)法檢查意見研究處理情況的跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　三要提高審議質(zhì)量。加強(qiáng)常委會(huì)會(huì)前調(diào)研，廣泛匯集民意、集中民智，真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題。減少常委會(huì)會(huì)議聽取匯報(bào)的議題，采用聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的方式，做到“議而有決”。突出常委會(huì)組成人員審議發(fā)言，加大審議力度。做好服務(wù)保障，豐富審議參閱材料，將專門委員會(huì)相關(guān)調(diào)研報(bào)告提供給常委會(huì)組成人員，作審議參考。探索由常委會(huì)會(huì)議審議“一府兩院”辦理審議意見情況，加大督辦審議意見力度。

　四要轉(zhuǎn)變工作理念。從過去“講成績、講成效”向“找問題、想辦法”轉(zhuǎn)變，克服監(jiān)督工作的形式主義，嚴(yán)格按照《市委意見》和區(qū)委《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見》中關(guān)于“兩個(gè)三分之一”的要求，正視工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)查找制約工作發(fā)展、事關(guān)群眾利益的關(guān)鍵性和深層次問題。加強(qiáng)對問題原因的分析，依法依規(guī)從專業(yè)角度提出解決問題的辦法和舉措，并增加相關(guān)內(nèi)容在報(bào)告中的比例。區(qū)人大各專門委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)要敢于提出要求，善于指導(dǎo)有關(guān)國家機(jī)關(guān)按要求做到位。同時(shí)，要避免湊問題、編原因，防止走過場。

�。ㄋ模┌l(fā)揮代表主體作用 人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，要充分發(fā)揮人大代表的主體作用。要落實(shí)好常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度，完善人大代表列席常委會(huì)和專門委員會(huì)會(huì)議制度，規(guī)范列席代表審議發(fā)言工作。高度重視代表議案建議督辦，加強(qiáng)綜合分析，將代表反映突出的問題納入監(jiān)督計(jì)劃，把代表議案建議督辦作為重要監(jiān)督工作有效落實(shí)。特別要對連續(xù)多年反復(fù)提出的議案建議集中督辦，加強(qiáng)對辦理效果的評估，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。對該辦能辦而不辦的議案建議要通過專題詢問、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等方式督促辦理。在議案建議辦理

　中注重代表參與，更好回應(yīng)群眾關(guān)切。探索采取議案建議辦理公開等措施，推動(dòng)代表提高建議質(zhì)量和辦理機(jī)關(guān)提高辦理質(zhì)量。

�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)自身建設(shè) 增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性要求的落實(shí)需要人大及其常委會(huì)、人大機(jī)關(guān)不斷提高自身素質(zhì)和服務(wù)保障能力。

　一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大監(jiān)督工作的重要政治保證。沒有區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，人大監(jiān)督只能是一句空話。要提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹中央和市、區(qū)委決策部署，將監(jiān)督工作中的重大事項(xiàng)及時(shí)向區(qū)委報(bào)告，爭取區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和決策部署轉(zhuǎn)化為保證憲法法律有效實(shí)施的舉措，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)解決群眾關(guān)心關(guān)注問題的實(shí)際效果。

　二要提高監(jiān)督工作的專業(yè)化水平。兼顧專業(yè)化和代表性，進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。落實(shí)中央有關(guān)文件精神，提高常委會(huì)專職委員比例，配齊配強(qiáng)專職委員。提高專門委員會(huì)具有專業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)的委員比例，建立專業(yè)代表小組，聘任監(jiān)督顧問和專業(yè)領(lǐng)域顧問，充分發(fā)揮專委會(huì)特點(diǎn)和優(yōu)勢。設(shè)立社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)專門委員會(huì)職能，統(tǒng)籌安排常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員力量。配備具有財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。

　三要加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范人大監(jiān)督工作，完善監(jiān)督工作制度和議事程序，健全常委會(huì)、主任會(huì)、專委會(huì)內(nèi)部工作機(jī)制，提高工作效率。

　四、幾點(diǎn)體會(huì) 一是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展調(diào)查研究，并將其作為主題教育四項(xiàng)重點(diǎn)措施之一貫穿始終，體現(xiàn)了調(diào)查研究是我們黨的傳家寶的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。作為人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部，調(diào)查研究是做好人大工作的基本功，是我們掌握民情、了解民意、集聚民智的重要手段。這次主題教育開展廣泛而深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步培養(yǎng)了重視調(diào)查研究、善于調(diào)查研究的習(xí)慣，也更好為謀事打牢基礎(chǔ)、為成事鋪就道路。

　二是調(diào)查研究要奔著問題去，跟著問題走。調(diào)研的目的就是為了發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)研前做足功課、調(diào)研中真正深入、調(diào)研后細(xì)致分析缺一不可。要根據(jù)工作需要，事先確定調(diào)研主題，提前學(xué)習(xí)把握政策、檢視相關(guān)問題、擬定調(diào)研提綱，明確要解決的問題是什么、準(zhǔn)備怎么做、到哪里去調(diào)研等，要做好充分準(zhǔn)備。此次關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性的調(diào)研，就是在事先深入學(xué)習(xí)文件、正確把握政策要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　三是要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把對人民群眾的感情融入到調(diào)查研究的全過程。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究是一個(gè)聯(lián)系群眾，為民辦事的過程。通過深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，我們可以了解群眾在想什么、盼什么，最需要我們干什么”。為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人的初心，無論我們進(jìn)行怎樣的調(diào)查研究，把人民放在心中最高位置都是原則。近期，圍繞后進(jìn)社區(qū)集中整頓、接訴即辦等開展調(diào)研，沒有人民立場是不可能深入的。

　四是要把解決問題作為調(diào)查研究的著力點(diǎn)抓緊抓好。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究是一個(gè)了解情況的過程，也是一個(gè)推動(dòng)工作的過程”。調(diào)研是為了發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決問題，調(diào)查研究便失去意義。因此要全力做好調(diào)查研究的后半篇文章，采取切實(shí)措施推動(dòng)問題解決。在調(diào)研過程中，能解決的立行立改，需要掛帳督辦的，加強(qiáng)整改措施的督促落實(shí)。

　【篇二】

　作為一種剛性的監(jiān)督手段，滿意度測評成為地方人大檢驗(yàn)”一府一委兩院”工作進(jìn)展和履職成效的“試金石”，同時(shí)也展示出地方人大豐富人大監(jiān)督方式、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的積極效果。

　一是構(gòu)建動(dòng)態(tài)式長效監(jiān)督，維護(hù)人大監(jiān)督嚴(yán)肅性和權(quán)威性。長期跟蹤監(jiān)督是提高監(jiān)督實(shí)效的重要保障。人大常委會(huì)要嚴(yán)格把握滿意度測評的議題選定、方案實(shí)施、調(diào)研考察、跟蹤督辦、報(bào)告測評、結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)，將滿意度測評前后各階段監(jiān)督緊密串聯(lián)起來，并對難度較大、見效周期較長的工作進(jìn)行跨年度持續(xù)關(guān)注和跟蹤督辦，對事關(guān)群眾切身利益的重難點(diǎn)問題連續(xù)抓、反復(fù)抓，如對環(huán)保目標(biāo)完成情況、水污染防治等議題多次進(jìn)行滿意度測評，直至抓出成效。通過努力構(gòu)建“全鏈條”動(dòng)態(tài)式長效跟蹤監(jiān)督，充分展示人大“不見成效不收兵”的決心和擔(dān)當(dāng)，使人民群眾切實(shí)感受到人大監(jiān)督的效力和權(quán)威。

　二是轉(zhuǎn)化監(jiān)督成果，切實(shí)推動(dòng)問題解決。人大監(jiān)督的最終目的是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。人大常委會(huì)要以問題為導(dǎo)向、以事實(shí)為依據(jù)，“測”相關(guān)單位和個(gè)人的工作質(zhì)量，“評”為人民服務(wù)的責(zé)任心和使命感，通過滿意度測評形成倒逼機(jī)制，以測評結(jié)果督促測評對象進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任、改進(jìn)工作作風(fēng)，對意見建議辦理落實(shí)更加自覺主動(dòng)，對整改措施執(zhí)行更加及時(shí)到位。通過將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為工作成效，推動(dòng)老百姓關(guān)心的問題得到有效解決。

　三是寓支持于監(jiān)督，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。人大常委會(huì)要主動(dòng)融入發(fā)展大局，做“以人民為中心”發(fā)展理念的堅(jiān)定踐行者。滿意度測評工作堅(jiān)持正向引導(dǎo)與民意訴求并重，本著務(wù)實(shí)、高效的原則，與“一府一委兩院”就通過人大監(jiān)督促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展達(dá)成共識、形成合力，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革發(fā)展，促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問題。只有真正解決實(shí)際問題，群眾

　才會(huì)認(rèn)同，代表才會(huì)滿意，測評才有意義。地方人大常委會(huì)仍將繼續(xù)創(chuàng)新和完善監(jiān)督機(jī)制，使?jié)M意度測評實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，不斷推動(dòng)新時(shí)代人大工作邁上新臺階。

　【篇三】

　近年來，**市人大常委會(huì)堅(jiān)持把監(jiān)督工作聚焦一線、聚焦民生，依法履職，突出主業(yè)，將**年的城區(qū)天然氣入戶問題、**年的城區(qū)道路交通運(yùn)行管理問題、**年的城區(qū)物業(yè)管理問題，列入年度專題詢問主題，運(yùn)用這一有效的剛性監(jiān)督手段，回應(yīng)了民生關(guān)切，實(shí)踐中探索形成了規(guī)范化的操作程序和規(guī)律性的整改機(jī)制，取得了較好的成效。我們的做法和體會(huì)是：

　一、監(jiān)督心態(tài)平�；�。專題詢問因其剛性監(jiān)督的特性所致，啟用則會(huì)觸動(dòng)各方神經(jīng)，擔(dān)心引起誤解，往往被慎用。擺正開展詢問和接受詢問雙方心態(tài)，是首先要解決好的問題。人大作為監(jiān)督者，要抱著高點(diǎn)定位、為民代言、直面問題、推動(dòng)工作的目的和情懷，“寓支持于監(jiān)督之中”，不是對哪件事兒不順眼，不是對哪個(gè)單位過不去，更不是找麻煩；政府接受詢問，也要虛懷若谷，高風(fēng)亮節(jié)，既要全面客觀、實(shí)事求是地報(bào)告工作,又要直面問題、坦誠務(wù)實(shí)地回答詢問,借監(jiān)督之舉，發(fā)躍升之力，推動(dòng)此項(xiàng)工作上臺階、創(chuàng)一流，展現(xiàn)了責(zé)任政府的良好形象。

　二、監(jiān)督組織常態(tài)化。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，每年人代會(huì)期間，對代表們討論熱烈，建議集中的議題，結(jié)合代表考察和日常調(diào)研掌握的問題，加上群眾有反映、有抱怨、有牢騷、有不滿的熱點(diǎn)問題，進(jìn)行反復(fù)篩選，理性研判，確定專題詢問的主題，列入常委會(huì)年度工作重點(diǎn)。常委會(huì)黨組牽頭把總，各委室分工協(xié)作，常委會(huì)委員、各級人大代表、機(jī)關(guān)干部全員參與會(huì)診，集中大家的智慧，

　全力把專題詢問做精做實(shí)。專題詢問議題確定后，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)與市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)溝通，取得市委支持與政府配合，并及時(shí)與市政府及相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，使專題詢問逐步成為了銜接有序、運(yùn)行順暢、行之有效的常態(tài)化監(jiān)督手段。

　三、監(jiān)督操作程序化。專題詢問工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，程序繁、節(jié)點(diǎn)多、涉及面廣，沒有一定的縱向集成和橫向協(xié)同的“一盤棋”思維，是萬萬做不好的。我們嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》賦予的職權(quán)，在實(shí)踐中探索總結(jié)、完善提高，逐步形成了確定詢問主題、制定詢問方案、開展前期調(diào)研、組織問卷調(diào)查、代表現(xiàn)場考察、召集征求意見座談會(huì)、梳理歸納問題、問題清單反饋政府、召開專題詢問會(huì)議、連環(huán)跟蹤督促整改等十個(gè)環(huán)環(huán)相扣的工作流程。結(jié)合詢問專題的特點(diǎn)，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行了拓展，例如為有序擴(kuò)大公眾參與，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上開展問卷調(diào)查；為解剖吃透問題，找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，摸準(zhǔn)“堵點(diǎn)”，讓市人大所聘財(cái)經(jīng)專家作為第三方參與調(diào)研論證，有效擴(kuò)大了專題詢問工作的參與率、知曉度和影響力。

　四、督促整改契約化。契約精神是現(xiàn)代文明社會(huì)和法制社會(huì)的主流精神，是政府踐諾履約、執(zhí)政為民的價(jià)值追求。專題詢問始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真對各個(gè)環(huán)節(jié)中所獲取的信息、征求到的意見建議進(jìn)行梳理歸類，力求每個(gè)問題都更切題、更嚴(yán)謹(jǐn)，使政府及職能部門應(yīng)詢及整改更具針對性。例如在物業(yè)管理專題詢問中，準(zhǔn)確研判全市物業(yè)管理階段性特征的基礎(chǔ)上，梳理歸納為問題清單、建議清單和具體要求（簡稱“兩清單一要求”），包括 26 個(gè)問題，28 條建議，5 條具體要求，紅頭文件反饋市、區(qū)政府。兩級政府第一時(shí)間照單全收，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，按照即知即改、近期整改、年內(nèi)整改、長期整改四個(gè)階段，列出時(shí)間表，定出路線圖，逐項(xiàng)對賬銷號，明確職能分工，壓實(shí)整改責(zé)任，確保整改工作點(diǎn)對點(diǎn)、無死

　角。用契約化的精神推動(dòng)整改，有效防止了整改走過場，掛一漏萬，或整改不完全、不徹底、不深入、不系統(tǒng)等現(xiàn)象。

　五、整改承諾公開化。專題詢問全程始終貫穿傾聽民意、改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)**、溫暖民心的主旨，因此，我們在設(shè)定詢問題目時(shí)，反復(fù)斟酌，深入推敲，從能夠表明政府態(tài)度、體現(xiàn)政府思考、展示部門擔(dān)當(dāng)、推動(dòng)問題整改等多個(gè)維度進(jìn)行考量，力促政府在應(yīng)詢時(shí)定格局、亮招數(shù)、出成果、見效果。在三次現(xiàn)場詢問中，由于前期準(zhǔn)備扎實(shí)充分，詢問題目量身定做，因而問得響、問得準(zhǔn)、問得信，代表市區(qū)政府應(yīng)詢的副市長、副區(qū)長均正面回應(yīng)，照單全收，被詢問單位負(fù)責(zé)人,高度重視,都提前做功課、搞調(diào)研、核資料,有備而來，現(xiàn)場答出了責(zé)任、答出了擔(dān)當(dāng)，并堅(jiān)定表態(tài)守信踐諾,一抓到底。當(dāng)然，詢問過程中也有一個(gè)個(gè)案，區(qū)法院就因領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知上的誤區(qū)，回答詢問避重就輕、答所非問，現(xiàn)場五位委員很不滿意。針對這一情況，主持會(huì)議的常委會(huì)副主任在會(huì)議總結(jié)時(shí)點(diǎn)了法院的名，要求他們再次進(jìn)行學(xué)習(xí)反思。并由常委會(huì)分管副主任主持召開了 11 位代表委員參加的專題會(huì)議，讓法院領(lǐng)導(dǎo)班子重新匯報(bào)了學(xué)習(xí)提高過程和整改措施完善情況，并進(jìn)行了點(diǎn)評幫助。通過短暫的思想“回爐”，促其實(shí)現(xiàn)了對標(biāo)對表、思想歸位、認(rèn)識上位。通過各類媒體報(bào)道專題詢問全過程，接受社會(huì)監(jiān)督，回應(yīng)群眾關(guān)切，托起政府公信力。

　六、跟蹤督查長效化。力求把整改的要求轉(zhuǎn)化為監(jiān)督的實(shí)效，持續(xù)做好鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果、放大效果工作，防止問題反彈。堅(jiān)持跟蹤督查，不斷加大問題整改監(jiān)督力度，每次專題詢問結(jié)束后，當(dāng)年底組織各級人大代表開展一次整改“回頭看”，對照整改清單查看進(jìn)度，在次年的人大常委會(huì)例會(huì)上，再次聽取市

　政府關(guān)于專題詢問深度整改情況的報(bào)告，并進(jìn)行整改工作滿意度測評。人大用實(shí)際行動(dòng)踐行了為民代言的責(zé)任，也收獲了人民群眾的支持和認(rèn)可。

　 【篇四】

　增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，關(guān)鍵在于突出問題導(dǎo)向。監(jiān)督是制約、督促和規(guī)范之意，對問題不監(jiān)不督，避重就輕，避實(shí)就虛，并不是監(jiān)督的本意，監(jiān)督有力才能支持有力，敢于直面問題，勇于揭短亮丑，強(qiáng)制或督促被監(jiān)督者解決問題，才能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的。一切從問題入手，把發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題貫穿于監(jiān)督全過程，人大監(jiān)督才能精準(zhǔn)發(fā)力、增強(qiáng)效能。會(huì)前調(diào)研要堅(jiān)持“以我為主”，自主選擇走訪對象，明察與暗訪結(jié)合，真發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)真問題。會(huì)議審議不回避矛盾，不掩蓋問題，敢于亮劍發(fā)聲，直擊問題實(shí)質(zhì)。要完善督辦機(jī)制，跟蹤推進(jìn)問題整改，形成監(jiān)督閉合回路。動(dòng)員千次不如問責(zé)一次。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法問題，要責(zé)成有關(guān)方面依法整改，并追究法律責(zé)任；對審議意見落實(shí)不力或辦理不認(rèn)真的，要依法啟動(dòng)質(zhì)詢、撤職案等手段，讓人大監(jiān)督長出利牙、咬合有力。

　增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，蘊(yùn)含的是一種價(jià)值追求，彰顯的是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。人大監(jiān)督剛性不足、實(shí)效不強(qiáng)是問題表象，根源在于思想認(rèn)識存在偏差，缺乏擔(dān)當(dāng)斗爭精神。一些同志認(rèn)為在人大是“二線”歇腳，不是“一線”創(chuàng)業(yè)，工作“意思意思”就行了；有的存有“多栽花，少栽刺”思想，明哲保身，溫情脈脈。人大制度設(shè)計(jì)的一個(gè)重要原則，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制

　約和監(jiān)督。人大監(jiān)督不僅是憲法法律要求，更是制約規(guī)范“一府一委兩院”職權(quán)行為、維護(hù)實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的有力保障。人大監(jiān)督越有力，人民越有獲得感。人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒有力度，就是缺位和失職，就是對人民不負(fù)責(zé)任。人大要擯棄“二線”思想和情面心理，迎難而上，敢于斗爭，理直氣壯履職，動(dòng)真碰硬監(jiān)督，持續(xù)跟蹤督辦。要加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量作用，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，提升監(jiān)督底氣、硬氣。

　進(jìn)入新時(shí)代，人大工作被賦予更多新使命。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“使人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)”。人大是工作機(jī)關(guān)，就要有效運(yùn)作、發(fā)揮作用。沒有剛性和實(shí)效的監(jiān)督，不是真正的監(jiān)督，是做做樣子、流于形式。地方人大要勇于擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)履行職責(zé)，以更嚴(yán)的要求和更硬的舉措，推進(jìn)人大監(jiān)督鏗鏘有力、落地有聲。

　【篇五】

　為法律監(jiān)督的重要方式,檢察建議不僅是辦案手段,更是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的有效媒介。用好檢察建議,能夠讓法律監(jiān)督有效延伸,讓檢察機(jī)關(guān)在作為提升中自強(qiáng)發(fā)展。具體路徑為: 一是提高檢察建議的法律地位。檢察建議作為檢察監(jiān)督的重要手段,應(yīng)在立法層面進(jìn)行更加系統(tǒng)高位的規(guī)范。一方面,在刑事訴訟法中明確檢察建議。在檢察建議運(yùn)用較為廣泛的刑事訴訟領(lǐng)域,檢察建議立法仍停留在司法解釋和工作規(guī)范層面,相較于檢察建議在民事訴訟法和行政訴訟法中的體現(xiàn),立法層級低且存在較多模糊性,這也使得檢察建議在三大訴訟立法規(guī)范上缺乏協(xié)調(diào)性,故應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律修改中進(jìn)一步明晰和確立檢察建議。另一方面,助推專門性立法解釋或司法解釋出臺。為適應(yīng)新時(shí)代檢察建議的發(fā)展需要和實(shí)踐要求,有必要通過立法

　解釋或司法解釋,針對檢察建議的適用范圍、制發(fā)程序、法律后果進(jìn)行更加系統(tǒng)的規(guī)范。

　二是加強(qiáng)檢察建議的監(jiān)督剛性。檢察建議的剛性,突出體現(xiàn)在行政訴訟法第25 條第 4 款規(guī)定中,將檢察建議作為行政公益訴訟的前置程序,一旦行政機(jī)關(guān)怠于履職,即會(huì)產(chǎn)生啟動(dòng)行政公益訴訟的程序結(jié)果。但在司法實(shí)踐中,多數(shù)檢察建議缺乏剛性后盾,檢察建議流于形式。為此,要善于運(yùn)用政治智慧、法律智慧和宣傳智慧,提高檢察建議的監(jiān)督剛性。應(yīng)促進(jìn)檢察建議納入人大監(jiān)督范圍,借助人大監(jiān)督,提升檢察建議的強(qiáng)制力和約束力。同時(shí),采取有效送達(dá)方式增強(qiáng)剛性,如通過檢務(wù)公開和輿論引導(dǎo),增強(qiáng)檢察建議的落實(shí)力。

　三是提升檢察建議的質(zhì)量水平。檢察建議代表檢察形象,代表法律監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行,離不開質(zhì)量和權(quán)威。檢察建議的有效性和作用力,最終要依賴于檢察建議質(zhì)量。一方面,要提高調(diào)研論證本領(lǐng)。注重檢察建議問題導(dǎo)向,切實(shí)關(guān)注發(fā)案單位、系統(tǒng)或行業(yè)出現(xiàn)問題的深層次因素,善于運(yùn)用業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)支撐,提升調(diào)研能力和水平,增強(qiáng)檢察建議論證力、說理性和可行性,提高檢察建議監(jiān)督水平和效用價(jià)值;另一方面,要加強(qiáng)文書質(zhì)量管控。對撰寫的檢察建議文書,要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量把關(guān),避免出現(xiàn)用語瑕疵和邏輯錯(cuò)誤。借助人民檢察院案件信息公開網(wǎng),上傳檢察建議書,在促進(jìn)檢務(wù)公開、強(qiáng)化輿論監(jiān)督的同時(shí),倒逼質(zhì)量文書升級。把檢察建議納入案件質(zhì)量評查范圍,促進(jìn)檢察建議質(zhì)量不斷提升。通過檢察建議文書評比和優(yōu)秀文書匯編,鼓勵(lì)和指引檢察建議書制作。

　四是增強(qiáng)檢察建議的落實(shí)保障。檢察建議不能停留于發(fā)出,更要重視反饋和落實(shí),這需要檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)制發(fā)管理和跟蹤督促。要進(jìn)一步優(yōu)化完善檢察建議制發(fā)管理程序,以檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為平臺,加強(qiáng)檢察建議的統(tǒng)一編

　號、文本規(guī)范和程序?qū)徟?注重對檢察建議的落實(shí)跟蹤、辦結(jié)歸檔管理和質(zhì)量評價(jià)。加強(qiáng)與其他司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合作用,以文件會(huì)簽、聯(lián)席會(huì)議等方式,強(qiáng)化檢察建議在行政執(zhí)法和司法辦案過程中的作用力和影響力。與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全違法違紀(jì)線索移送銜接制度,對于運(yùn)用檢察權(quán)仍不能保障的檢察建議,及時(shí)訴諸紀(jì)檢監(jiān)察手段,給予保障落實(shí)。

　五是深化檢察建議的治理作為。立足辦案,針對問題,研判制度漏洞,積極推動(dòng)社會(huì)治理層面上的制度構(gòu)建和落實(shí),才能有效延伸法律監(jiān)督,促進(jìn)檢察職能與法治需要的深度融合。以檢察建議為路徑,一方面,要用好訴前檢察建議。在行政公益訴訟和督促依法履職領(lǐng)域,敢于行使檢察機(jī)關(guān)對其他司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具有的制約監(jiān)督職能,對于適格情形常態(tài)化適用檢察建議監(jiān)督方式;另一方面,要深入?yún)⑴c社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)的作為亮點(diǎn)和體現(xiàn),往往在于案件辦理后的社會(huì)治理延伸,這需要在司法辦案過程中,積極探究案件背后存在的體制機(jī)制問題,提出檢察建議,促進(jìn)社會(huì)矛盾化解和制度完善。

　【篇六】

　人大要實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人大及其常委會(huì)要依法履行職權(quán)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效�？倳�記關(guān)于人大監(jiān)督工作的理念是一脈相承、一以貫之的，早在上世紀(jì) 90 年代初兼任**市人大常委會(huì)主任時(shí)，總書記就提出要“加大監(jiān)督的力度，運(yùn)用多種監(jiān)督手段在提高監(jiān)督實(shí)效上狠下功夫”。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持傳承弘揚(yáng)總書記在**工作時(shí)留下的工作理念，注重創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。**年以來，市人大常委會(huì)積極探索創(chuàng)新專題詢問監(jiān)督工作，制定了《**市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題詢問辦法》，圍繞市委中心工作和群眾關(guān)切的重點(diǎn)問題組織開展專題詢問，著力打造“121 模式”（即聽

　取一次政府專項(xiàng)工作報(bào)告、組織兩場專題詢問會(huì)議、跟進(jìn)一次滿意度測評），為提升人大監(jiān)督實(shí)效提供了可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　一是創(chuàng)新會(huì)前收集發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制，變“單向找問題”為“立體找問題”。

　原先主要由人大常委會(huì)相關(guān)工委根據(jù)議題內(nèi)容，采取調(diào)研和座談的方式發(fā)現(xiàn)問題。**年以來，市人大常委會(huì)將深入調(diào)研、廣泛征集意見作為開展好專題詢問的基礎(chǔ)性工作，全方位、立體式地精準(zhǔn)收集群眾關(guān)注的痛點(diǎn)問題和工作推進(jìn)的難點(diǎn)問題：一是從專題調(diào)研考察中發(fā)現(xiàn)問題；二是通過《**日報(bào)》等市屬主要新聞媒體發(fā)布公告，征集社會(huì)各界意見和建議；三是向市人大常委會(huì)組成人員、部分市人大代表和各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)等征求意見建議；四是從政府有關(guān)部門自查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)問題；五是向社會(huì)公眾發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛征集意見和建議。

　二是創(chuàng)新會(huì)中提問問題產(chǎn)生機(jī)制，變“導(dǎo)演式”為“實(shí)踐式”。

　原先主要由人大常委會(huì)相關(guān)工委根據(jù)議題內(nèi)容，與政府相關(guān)部門對接，列出問題清單交由常委會(huì)組成人員在會(huì)上提問。**年以來，市人大常委會(huì)大膽改變這一“導(dǎo)演式”監(jiān)督方式，堅(jiān)持從工作需求和實(shí)際情況出發(fā)開展“實(shí)踐式”專題詢問：一是常委會(huì)組成人員根據(jù)工作實(shí)際，從前期發(fā)現(xiàn)的問題中歸納提煉擬在會(huì)上提問的問題；二是提問問題由提問人自行準(zhǔn)備，不提前交給政府部門；三是從現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)直播網(wǎng)友提問中篩選關(guān)注度高的問題，交由工作人員進(jìn)行現(xiàn)場提問。

　三是創(chuàng)新會(huì)上發(fā)問回答機(jī)制，變“一問一答”為“多問多答”。

　原先的問題清單是人大常委會(huì)相關(guān)工委和政府部門共同擬定，故政府部門的回答也可事先準(zhǔn)備，會(huì)上問答形式基本就是一問一答式的“念劇本”。**年以來，市人大常委會(huì)為增強(qiáng)監(jiān)督的剛性，一是鼓勵(lì)常委會(huì)組成人員盯緊一個(gè)問題，由多人多次提問，直至問到滿意；二是針對政府部門的回答情況酌情進(jìn)行現(xiàn)場追問，

　做到“一問到底”；三是市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也參與提問，使詢問現(xiàn)場的氣氛更加熱烈；四是政府部門現(xiàn)場無法準(zhǔn)確回答的問題，要求在會(huì)議結(jié)束后的 10 日內(nèi)書面答復(fù)市人大常委會(huì)及詢問人。

　四是創(chuàng)新會(huì)議宣傳報(bào)道機(jī)制，變“單一監(jiān)督”為“復(fù)合監(jiān)督”。

　積極推動(dòng)人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督的有機(jī)融合，從會(huì)前調(diào)研，到聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，從會(huì)議現(xiàn)場的報(bào)道，到會(huì)后整改情況的報(bào)道，均引入市屬主流媒體全程參與。一是對專題詢問進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)圖文直播和電視錄播，二是以專題片、系列跟蹤報(bào)道等形式反映承諾事項(xiàng)整改落實(shí)情況，三是通過網(wǎng)絡(luò)征集詢問問題，將直播間網(wǎng)友提問轉(zhuǎn)為詢問現(xiàn)場的詢問問題。這些全面深入的報(bào)道，吸引了社會(huì)的廣泛關(guān)注（專題詢問直播網(wǎng)頁累計(jì)訪問量超過 12 萬人次），使人大監(jiān)督的方式更加豐富、社會(huì)關(guān)注度持續(xù)提升。

　五是創(chuàng)新會(huì)后跟蹤監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，變“點(diǎn)式監(jiān)督”為“鏈?zhǔn)奖O(jiān)督”。

　綜合聯(lián)動(dòng)運(yùn)用考察調(diào)研、座談匯報(bào)、聽取報(bào)告、專題詢問、會(huì)后跟蹤監(jiān)督、滿意度測評等手段打好監(jiān)督組合拳，打造監(jiān)督鏈條。一是將會(huì)上詢問問題和會(huì)前收集發(fā)現(xiàn)的問題，及在網(wǎng)絡(luò)直播時(shí)網(wǎng)友提出的意見，匯總形成問題清單，要求市政府部門根據(jù)問題列出整改清單、明確整改時(shí)限和責(zé)任人；二是同一議題的兩場詢問會(huì)結(jié)束后，形成專題詢問意見交市政府研究辦理，要求規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面反饋研究處理情況；三是在次年對市政府及相關(guān)部門落實(shí)整改清單及研究辦理詢問意見情況進(jìn)行滿意度測評，切實(shí)推動(dòng)承諾的兌現(xiàn)和問題的解決。

　通過創(chuàng)新專題詢問機(jī)制，有力促進(jìn)市人大常委會(huì)組成人員對詢問主題進(jìn)行深入研究和了解，提升了詢問問題的精準(zhǔn)度和深度，提高了審議發(fā)言的質(zhì)量；更促進(jìn)了政府及其部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展工作，推動(dòng)政府部門結(jié)合詢問會(huì)上的回答和

　承諾制定整改計(jì)劃、明確整改時(shí)限，使群眾關(guān)切的重點(diǎn)問題得到迅速推進(jìn)和有效落實(shí)。

　**年開展了消防工作專題詢問，督促市政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)調(diào)研檢查消防工作，組織簽訂年度《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，認(rèn)真落實(shí)消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步健全完善以政府為核心、市直部門和行業(yè)系統(tǒng)為主體的消防安全責(zé)任體系；推動(dòng)各級各部門開展一系列消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，全市發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患65289 處，摸排并整改重大火災(zāi)隱患單位 32 家；加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，共建成微型消防站 2526 個(gè)，并納入了“119”指揮調(diào)度體系；發(fā)動(dòng)全市各商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)組建區(qū)域聯(lián)防組織 75 個(gè)；新增消火栓 127 座，整修 396 座，社會(huì)火災(zāi)防控基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。同時(shí)加大消防安全宣傳力度，在全國率先與共享單車開展消防公益活動(dòng)，使 3 萬輛共享單車成為消防宣傳流動(dòng)平臺。

　**年開展了房屋征收回遷安置工作專題詢問，督促市政府加快安置房建設(shè)和選房回遷，推動(dòng)解決不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理的歷史遺留問題。目前，**區(qū)上渡新苑、浦口新城和晉安區(qū)火車北站改擴(kuò)建工程安置地 D1 地塊 3 個(gè)項(xiàng)目 551 戶 745套 5.775萬平方米安置房已完成回遷選房；年底前可完成中寰花園（斗中加洋地塊）等 14個(gè)項(xiàng)目的回遷選房工作。**區(qū)鳳儀家園、**區(qū)聯(lián)建新苑二三區(qū)、金閩二期、永南佳園和晉安區(qū)洋里佳園 5 個(gè)項(xiàng)目已按規(guī)定完成初始登記工作，年底前可完成**區(qū)鳳湖新城二區(qū)等 18 個(gè)項(xiàng)目的初始登記工作。

　專題詢問監(jiān)督機(jī)制的實(shí)際成效，驗(yàn)證了對特定監(jiān)督議題，有效組合多種監(jiān)督形式，打造監(jiān)督鏈條，可以達(dá)到比單一監(jiān)督方式更好的監(jiān)督實(shí)效，今后還可以把“質(zhì)詢”“特定問題調(diào)查”等剛性監(jiān)督形式結(jié)合進(jìn)來，切實(shí)打好監(jiān)督組合拳，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。

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