浙江省第四方物流建設(shè)與政府管理創(chuàng)新研究_政府作用

　論文導(dǎo)讀:：構(gòu)建第四方物流平臺(tái)建設(shè)是推進(jìn)浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇，也是提高浙江省社會(huì)物流效率的重要途徑。本文從政府“優(yōu)勢(shì)、功能、產(chǎn)業(yè)”定位，對(duì)浙江省第四方物流平臺(tái)建設(shè)營(yíng)造“政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才”五個(gè)環(huán)境進(jìn)行研究，為政府決策提供參考理論依據(jù)。論文關(guān)鍵詞：第三方物流，第四方物流，政府作用

�。�：第四方物流建設(shè)中政府管定位 （1）優(yōu)勢(shì)定位：以港口為核心，構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐“三位一體”港航物流服務(wù)體系。浙江省位于我國(guó)沿海開(kāi)放帶和沿江產(chǎn)業(yè)密集帶的 T 型接合部，集“黃金海岸”和“黃金水道”于一身，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角地區(qū)大陸海岸線長(zhǎng)近 1000 公里，長(zhǎng)江優(yōu)良岸線 600 公里，口岸資源非常豐富。這一地區(qū)僅國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)一類口岸就有 35 個(gè)，19 個(gè)沿海港口、10 個(gè)內(nèi)河港口、5 個(gè)航空港和 1 個(gè)臨時(shí)鐵路口岸，同世界 160 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及 300 多個(gè)港口經(jīng)貿(mào)往來(lái)。浙江省優(yōu)越的地理位置吸引從多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)，這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要強(qiáng)大的物流支持，而目前全省物流建設(shè)還處于政府各自為政的階段，存在大量重復(fù)建設(shè)和低效率運(yùn)作，且信息傳遞不暢，區(qū)域物流配置成本居高不下。要解決這一問(wèn)題，單靠第三方物流是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要發(fā)展第四方物流。因?yàn)榈谒姆轿锪魇且灶櫩蛢r(jià)值最大化為原則，在整合各類社會(huì)資源基礎(chǔ)上，提供綜合性的供應(yīng)鏈解決方案，它也能夠?qū)⑸�產(chǎn)企業(yè)的物流成本控制到最低點(diǎn)。

　發(fā)展第四方物流，一是要保證信息暢通無(wú)阻，這就需要構(gòu)建浙江省第四方物流平臺(tái)，由政府牽頭，構(gòu)筑以港口為核心的 B2B、B2C 的電子商務(wù)運(yùn)作模式，降低企業(yè)商務(wù)成本，提高決策質(zhì)量和效率，提升全省社會(huì)公用信息平臺(tái)整體水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)浙江省物流信息得以順暢傳遞。二是政府最好能推動(dòng)港口之間的聯(lián)盟，如“寧波-舟山港”一體化,提供構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)所需的資金支持。

�。�2）產(chǎn)業(yè)定位：以港口為支點(diǎn)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)第三方物流進(jìn)一步發(fā)展，在降本增效、滿足客戶的利益驅(qū)動(dòng)下，發(fā)展第四方物流。目前，浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展上特別是在制造業(yè)方面呈現(xiàn)出差距性縮小，同質(zhì)性增加的特點(diǎn)。這一方面反映出浙江省以制造業(yè)為主合作空間日漸局促，另一方面也反映出全省城市間互動(dòng)關(guān)系將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變政府作用，即由原來(lái)互補(bǔ)性水平分工為主，逐步走向功能性垂直分工為主，彼此間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手關(guān)系逐漸演化為供應(yīng)鏈資源管理關(guān)系。商業(yè)方面，全省合作處于全面開(kāi)花階段，當(dāng)前主要是要提高商業(yè)運(yùn)行效率，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)等；而從物流來(lái)看，全省合作空間很大，只是物流建設(shè)還處于政府各自為政階段，物流運(yùn)作效率低下。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)影響，企業(yè)在挖掘第三方利潤(rùn)源的同時(shí)，積極尋找更深層次降本之法。

　在過(guò)去幾年中，一部分大型企業(yè)在物流變革中，率先與第四方物流企業(yè)合作，取得了出人意料的成果。第四方物流企業(yè)主要專注于建立創(chuàng)新的供應(yīng)鏈物流模式，以專家團(tuán)隊(duì)協(xié)助企業(yè)實(shí)施，以信息技術(shù)支撐新的物流模式，一步步與企業(yè)共同將供應(yīng)鏈變革轉(zhuǎn)化為企業(yè)收益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第四方物流的發(fā)展和實(shí)施，一是各類企業(yè)自身的需求；二是需要有成熟

　的第三方物流作支撐。市場(chǎng)需求瞬息萬(wàn)變、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益激烈都要求企業(yè)和整個(gè)供應(yīng)鏈具有更快響應(yīng)速度和協(xié)同運(yùn)作能力。通過(guò)與供應(yīng)商和客戶實(shí)時(shí)溝通與協(xié)同，企業(yè)一方面能使供應(yīng)商提早了解需求信息，使其能提供更好的價(jià)格和服務(wù)，同時(shí)對(duì)其供應(yīng)能力也有較好地預(yù)見(jiàn)性，為自己長(zhǎng)期的、充足的供給業(yè)務(wù)提供保障；另一方面，自己也能及時(shí)了解客戶需求信息，在多變的市場(chǎng)環(huán)境中保持更快的響應(yīng)能力，跟蹤和監(jiān)控需求滿足過(guò)程，準(zhǔn)確、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)地將產(chǎn)品和服務(wù)遞交到客戶手中。為實(shí)現(xiàn)物流作業(yè)協(xié)同預(yù)測(cè)、規(guī)劃和供應(yīng)，快速響應(yīng)和供應(yīng)鏈上總庫(kù)存最佳配置等目標(biāo)，需要做到與客戶和合作伙伴間業(yè)務(wù)流程緊密集成，達(dá)到零阻力、無(wú)時(shí)差的協(xié)作，共同分享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、聯(lián)合進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)劃、管理執(zhí)行以及完成績(jī)效評(píng)估等。這就需要構(gòu)筑供應(yīng)商、企業(yè)、客戶、運(yùn)輸承擔(dān)者等方面之間的信息平臺(tái)。浙江省最大的優(yōu)勢(shì)是港口，對(duì)產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)以港口為支點(diǎn)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，由經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)物流的進(jìn)一步發(fā)展，按政府、社會(huì)、企業(yè)各方的需求，發(fā)展第四方物流。政府在發(fā)展第四方物流時(shí)：一是政策上或稅收上的支持，促使企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提升；二是扶持物流發(fā)展特別是第四方物流發(fā)展。

　（3）功能定位：對(duì)浙江省政府發(fā)展第四方物流信息平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)從“管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、推動(dòng)、促進(jìn)” 等五個(gè)方面入手，確定政府法規(guī)、政策、保障體系的主體框架和應(yīng)起的作用。政府應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合；統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實(shí)施相結(jié)合；重點(diǎn)培育和放開(kāi)搞活相結(jié)合。在政府主導(dǎo)下，做好 6 方面工作：一是由政府出面起草出臺(tái)關(guān)于培育第四方物流平臺(tái)建設(shè)試行辦

　法。二是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和有所重點(diǎn)發(fā)展第四方物流企業(yè)論文發(fā)表。鼓勵(lì)和引導(dǎo)長(zhǎng)三角區(qū)域摘要途徑，積極引導(dǎo)和推廣信息技術(shù)在現(xiàn)代物流領(lǐng)域應(yīng)用。建立智能運(yùn)輸系統(tǒng)，應(yīng)用實(shí)時(shí)跟蹤定位系統(tǒng)，三維條形碼等新型信息技術(shù)，提升全省第四方物流信息平臺(tái)創(chuàng)新研發(fā)能力、規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力和系統(tǒng)集成能力，將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、電子化管理與網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)支持系統(tǒng)、電子商務(wù)融為一體。

　二：營(yíng)造政府管理創(chuàng)新“政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才” 建設(shè)五個(gè)環(huán)境 （一）、政治環(huán)境：

　（1）制定有利于第四方物流發(fā)展政策措施。要對(duì)現(xiàn)行政策中影響第四方物流發(fā)展相關(guān)活動(dòng)規(guī)章制度尤其是對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面政策進(jìn)行必要清理，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)寬松政策環(huán)境；要研究和制定適應(yīng)浙江省經(jīng)濟(jì)共同繁榮和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展物流管理制度和有關(guān)政策，以保障物流產(chǎn)業(yè)在規(guī)范管理制度環(huán)境中健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合政府當(dāng)前政策取向，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物流裝備更新融資政策上、在物流基地土地使用政策上、在物流服務(wù)與運(yùn)輸價(jià)格政策以及工商登記管理政策上，研究制定一些有利于第四方物流發(fā)展的支持性措施。一方面充分利用市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的作用；另一方面，要發(fā)揮政府的作用以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，做到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的公平、公正、公開(kāi)和統(tǒng)一，努力降低市場(chǎng)運(yùn)行的政策和法律成本，打造第四方物流發(fā)展政策平臺(tái)。

�。�2）建立和完善第四方物流市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和立法機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)造

　制度化、規(guī)范化的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。一要建立物流市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和物流行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二要打破條塊分割和地方保護(hù)主義，構(gòu)建資源要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；三要加強(qiáng)信息立法，提供法律保障；四建立促進(jìn)第四方物流發(fā)展的共建共享的信用制度。建立以銀行信用為主體，工商、公安、交通等相關(guān)部門信用共同組成的信用體系，完善信用的采集、公布、應(yīng)用制度，形成具有規(guī)范市場(chǎng)、約束行為、聯(lián)合懲戒功能的信用機(jī)制。

�。�3）發(fā)揮政府主管部門作用。構(gòu)建浙江省第四方物流平臺(tái), 加快物流發(fā)展,由于我國(guó)長(zhǎng)期受傳統(tǒng)體制影響，部門、地區(qū)分割較為嚴(yán)重，浙江地區(qū)涉及到江蘇、上海 16 個(gè)城市，省市之間行政壁壘十分嚴(yán)重。當(dāng)前全省各地基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃往往由某個(gè)部門或行業(yè)牽頭完成，帶有明顯行業(yè)和部門色彩，缺乏全局發(fā)展觀念。在現(xiàn)階段，要為區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造良好運(yùn)作環(huán)境，全省應(yīng)通過(guò)各地政府充分協(xié)商，在政府聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上，整合省內(nèi)各類物流資源，統(tǒng)一規(guī)劃物流設(shè)施和制定物流發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，在利益共享、共榮共贏指導(dǎo)思想下，進(jìn)行深化改革，調(diào)整機(jī)構(gòu)政府作用，設(shè)立統(tǒng)管物流主管部門。由新設(shè)置專職機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)物流發(fā)展規(guī)劃和物流行動(dòng)計(jì)劃，以保障第四方物流產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。該機(jī)構(gòu)要以改革開(kāi)放、創(chuàng)新帶動(dòng)理念, 謀劃推動(dòng)全省物流發(fā)展，研究制定物流發(fā)展若干政策意見(jiàn), 促進(jìn)物流資源優(yōu)化配置，物流市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，物流環(huán)境逐步改善，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)浙江省物流一體化運(yùn)作。

�。ǘ�）、社會(huì)環(huán)境：

　（1）政府引導(dǎo)媒體加強(qiáng)對(duì)第四方物流理念和方法宣傳。目前許多企業(yè)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到發(fā)展第四方物流戰(zhàn)略意義，因此，政府部門應(yīng)該以各種形式加強(qiáng)宣傳力度，幫助企業(yè)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展第四方物流作用，并鼓勵(lì)企業(yè)向第四方物流發(fā)展，從而促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。形式包括及時(shí)組織召開(kāi)物流研討會(huì)，邀請(qǐng)專家、企業(yè)家參加，為規(guī)劃發(fā)展城市物流業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并從戰(zhàn)略高度，提出政策建議。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊雜志、廣播電視等新聞媒體加強(qiáng)輿論造勢(shì)，舉辦有關(guān)新聞發(fā)布會(huì)、頒布施政大綱、講座、報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班，開(kāi)展教育培訓(xùn)，促進(jìn)有關(guān)企業(yè)觀念更新。同時(shí)政府還可以通過(guò)外交、發(fā)展援助和國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多領(lǐng)域政策措施，為物流業(yè)走向世界、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

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