輯 特輯 型 改革創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型

　真抓實干謀幸福 —— 在市委十一屆三次全會上的報告 （2013 年 1 月 11 日）

　這次全會的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議、省第十一次黨代會和江門市委十二屆三次全會精神，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)，動員全市干部群眾進一步解放思想，改革創(chuàng)新，真抓實干，加快轉(zhuǎn)型升級，促進幸福共享，建設(shè)嶺南特色宜居城市。

　現(xiàn)在，我代表市委常委會作工作報告。

　一、2 2012 年工作特點

　過去一年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在應(yīng)對危機中搶抓機遇，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中推動轉(zhuǎn)型，在保持增長中促進調(diào)整，在謀求發(fā)展中改善民生，推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，各項事業(yè)取得了新進步。市委常委會已將 2012 年的工作總結(jié)書面提交全會，現(xiàn)在著重回顧去年工作的兩大特點：

　（一）積聚了攻堅克難的正能量。第一，打贏了經(jīng)濟翻身仗。通過績效“插旗”、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目等有效措施，力促經(jīng)濟企穩(wěn)回升。第二，打響了土地處置攻堅戰(zhàn)。節(jié)約集約用地舉措得到強化，違法用地處置措施有效落實，盤活閑置土地工作獲江門市委、市政府充分肯定。第三，征地拆遷有新突破。妥善解決狗仔山、新業(yè)路延伸段、十二號街、鶴山公園西

　側(cè)道路和亞洲廚衛(wèi)商貿(mào)城等項目征地的老大難題。第四，招商引資有新亮點。成功引進總投資 70 億元的京信熱電聯(lián)產(chǎn)等一批大項目和優(yōu)質(zhì)項目。第五，產(chǎn)業(yè)聚集有新業(yè)績。桃源鎮(zhèn)榮獲“中國制傘名鎮(zhèn)”稱號。第六，扶貧“雙到”有好口碑。出色完成對口幫扶樂昌市梅花鎮(zhèn)貧困村任務(wù)。第七，生態(tài)建設(shè)有新成效。完成沙坪河南岸綜合整治首期工程，超額完成江門市下達的生態(tài)景觀林帶建設(shè)任務(wù)，桃源、共和分別被評為江門市宜居城鎮(zhèn)和名鎮(zhèn)，鶴城鎮(zhèn)五星村入選省宜居村莊。第八，爭取資金碩果累累。水務(wù)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信局、發(fā)改局、科技局、民政局、人社局、外經(jīng)貿(mào)局、住建局、城管局、殘聯(lián)等單位積極爭取到中央和省政策資金支持。第九，教育先進紅旗不倒。我市高考成績在江門地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先。第十，雙擁工作扎實有效。市國防大廈建成啟用，人武部連續(xù)三年被省軍區(qū)評為全面建設(shè)先進單位。此外,信訪維穩(wěn)成效顯著，社會大局保持穩(wěn)定。

�。ǘ�）激發(fā)了改革創(chuàng)新的原動力。第一，創(chuàng)新工業(yè)城開發(fā)管理。賦予工業(yè)城自主發(fā)展權(quán)限，整合鄰近工業(yè)園區(qū)，形成連片開發(fā)的大平臺。第二，創(chuàng)新調(diào)解工作機制。“大調(diào)解”格局列為省社會創(chuàng)新試點項目，我市被定為省社會創(chuàng)新實驗基地。第三，創(chuàng)新垃圾處理模式。成為全省唯一的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理示范縣。第四，創(chuàng)新政府績效管理。開展電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，成為廣東省政府績效管理工作試點縣。第五，創(chuàng)新“三資”管理模式。在江門地區(qū)率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺建設(shè)。第六，創(chuàng)新保障性住房建設(shè)模式。全面實施政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與的保障性住房建設(shè)模式。第七，創(chuàng)新社會服務(wù)模式。鶴城鎮(zhèn)建成全市首個鎮(zhèn)級社會管理服

　務(wù)中心和江門首個 NGO 孵化發(fā)展中心，沙坪街道建立全市首個社區(qū)社工服務(wù)中心和鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)中心。第八，創(chuàng)新公益籌款方式。廣泛發(fā)動社會認種認養(yǎng)綠地，建設(shè)了多個主題生態(tài)林。舉辦“愛織彩虹”慈善晚會，籌集善款創(chuàng)新高。第九，創(chuàng)新農(nóng)村干部管理機制。在桃源鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)試點基礎(chǔ)上，全市實行農(nóng)村干部實績考核激勵機制。第十，創(chuàng)新基層黨建工作。實施“書記項目”和“常委項目”，打造示范型、創(chuàng)新型黨建工作品牌。

　在肯定成績的同時,也要清醒看到存在的問題,比如,發(fā)展質(zhì)量和速度均有差距，我市資源利用效率低，畝產(chǎn)稅收低于江門市平均水平，單位 GDP能耗卻居前列；固定資產(chǎn)投資、進出口總額等主要指標增幅，低于全國、全省平均水平，標兵漸遠、追兵漸近。政府服務(wù)未能適應(yīng)市場和社會需要，有些職能部門主動服務(wù)意識不強,存在重審批、輕管理,重收費、輕服務(wù)的現(xiàn)象，“越位”、“缺位”、“錯位”問題依然存在；少數(shù)基層單位辦事效率低，不作為或亂作為等問題突出。社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)存在許多薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多，滿足不了廣大群眾需求，尤其是優(yōu)質(zhì)教育短缺、醫(yī)療資源分布不均問題突出。城市規(guī)劃建設(shè)管理滯后，城鄉(xiāng)結(jié)合部存在臟亂差現(xiàn)象，環(huán)境保護仍需加強，宜居城市建設(shè)任重道遠，等等。對于上述問題，我們要認真面對，積極化解。

　二、3 2013 年工作任務(wù)

　今年工作總體要求是：順應(yīng)人民群眾過上幸福生活的新期盼，把握鶴山加速發(fā)展的歷史性機遇，解放思想，真抓實干，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，落實一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目，做強實體經(jīng)濟，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新

　社會管理，改善民生福祉，努力開創(chuàng)嶺南特色宜居城市建設(shè)新局面。

　為此，務(wù)必抓好以下四項工作：

　（一）加快轉(zhuǎn)型升級，以實體經(jīng)濟破解難題。

　實體經(jīng)濟是一個地區(qū)立身之本。要牢牢抓住實體經(jīng)濟不放松，著力在招商選資中轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　一要繼續(xù)夯實平臺載體，壯大新興產(chǎn)業(yè)。以集約高效的市級經(jīng)濟破解資源環(huán)境瓶頸。把江門連接廣佛的門戶打開，通過搭建鶴山工業(yè)城、物流港兩大產(chǎn)業(yè)平臺，率先開門迎客，引進優(yōu)質(zhì)項目。完善工業(yè)城基礎(chǔ)設(shè)施，爭取將其納入江門高新區(qū)范圍，主攻新光源、新能源、新材料、新醫(yī)藥、新裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加大土地整合力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位，提升招商選資水平，著力引進行業(yè)龍頭和新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢項目。落實融資貸款，推進物流港建設(shè)，促進普洛斯物流園、珠江船務(wù)保稅物流園落地。加快推動清潔能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進亞洲廚衛(wèi)商貿(mào)城、普盈汽配等專業(yè)市場的建設(shè)，形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”效應(yīng)。

　二要激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推進轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，推廣應(yīng)用 RFID 等新技術(shù)，推動紡織制衣、印刷、制鞋、電子電器、五金衛(wèi)浴、制傘等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；扶強做大專業(yè)鎮(zhèn)，實施區(qū)域名牌戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)集群集聚。挖掘內(nèi)部潛力，進一步處置閑置土地。強化環(huán)境、安全、稅收、土地等協(xié)同監(jiān)管手段，促使社會效益和經(jīng)濟效益雙低產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。狠抓節(jié)能減排，完善落后產(chǎn)能、污染企業(yè)退出機制，騰出發(fā)展資源和環(huán)境空間。扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合。準確把握經(jīng)

　濟發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴把項目準入門檻。

　三要加強公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境。抓緊落實江羅高速、江門大道、糯扎渡輸配電工程、省天然氣管網(wǎng)二期工程鶴山段以及城區(qū)天然氣綜合利用等重點工程項目的征地和建設(shè)，并做好江番高速和南沙疏港鐵路項目的前期工作。優(yōu)化城市布局，盡快完成北部濱江新城規(guī)劃設(shè)計。加快城投公司籌建步伐，采取 BT、DBO 等新模式破解融資難題，推進新城市中心組團建設(shè)，力促新行政中心及部分公共文體設(shè)施破土動工。

　。

�。ǘ�）加強社會建設(shè)，以改革創(chuàng)新破解難題。

　加強社會建設(shè)是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。我們要以鶴山成為省社會管理創(chuàng)新試點為契機，著力推進以下重點工作：

　第一，繼續(xù)深化行政審批制度改革。圍繞建設(shè)“好政府、大社會”目標，深化政府績效管理試點，改進政府服務(wù)，簡化審批程序，建設(shè)服務(wù)型政府。盡快啟動行政服務(wù)中心建設(shè)，建立健全網(wǎng)上辦事大廳，推進政府流程再造。徹底清理現(xiàn)行審批事項，實施目錄管理，確保行政審批制度改革到位。推進大部制改革，提高辦事效率，降低行政成本。

　第二，勇于探索各類社會管理創(chuàng)新方案。繼續(xù)探索和完善“大調(diào)解”試點方案和“平安綠道網(wǎng)”建設(shè)，深化、細化村級干部實績考核激勵機制，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，加強食品安全整治、監(jiān)管的聯(lián)動機制建設(shè)。深化農(nóng)村“三資”管理平臺建設(shè)，確保實現(xiàn)全覆蓋。開展農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，有條件的村委會和村小組可進行“政經(jīng)分離”試點。

　第三，積極培育發(fā)展社會組織。按照省“十二五”規(guī)劃，到 2015 年，

　珠三角地區(qū)平均每萬人要擁有 8 個以上社會組織,全省平均每萬人擁有持證專業(yè)社工人數(shù)達到 5 人。以此為目標，要進一步加大社會組織孵化基地和社會組織評估中心建設(shè)力度，在鶴城鎮(zhèn) NGO 孵化發(fā)展中心試行的基礎(chǔ)上，建設(shè)鶴山市社會組織孵化基地。出臺向社會組織購買服務(wù)辦法，鼓勵社會組織不斷拓寬服務(wù)功能，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能。

�。ㄈ�）促進幸福共享，以改善民生破解難題。

　重點做好以下工作：

　首先，著力落實民生實事。一要千方百計增加居民收入。繼續(xù)落實“千企扶千村”計劃，努力拓寬就業(yè)渠道；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，增強居民就業(yè)和再就業(yè)能力；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。二要努力提高社會保障水平。全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度，逐步擴大保障性住房覆蓋面；健全社會救助體系，設(shè)立退伍軍人救助基金，建立“復(fù)退軍人之家”，發(fā)動社會力量扶助困難群體。三要不斷改善教育、衛(wèi)生質(zhì)量。全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，力促鶴山一中初中部和新沙坪中學(xué)秋季投入使用；繼續(xù)深化醫(yī)療體制改革，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)免費為群眾提供部分疾病基因檢測服務(wù)。四要繼續(xù)深化平安鶴山建設(shè)。進一步深化“三打兩建”工作，建立社會治安綜合治理“大防控”體系，健全社會矛盾“大調(diào)解”格局，完善信訪維穩(wěn)“大接訪”機制，嚴格落實各項安全生產(chǎn)制度，切實維護社會公平正義，不斷提升人民群眾的安全感和幸福感。

　其次，著力推進文化惠民工程。堅持以文興市、以文惠民，力爭今年創(chuàng)建省級文明城市工作先進市。一要提升市民文明素質(zhì)。欲建“文明城”，先育“文明人”。深入開展公民道德教育，精心組織“豎起大拇指”、“公民道德講堂”、“感動鶴山十大人物評選”等品牌活動；深入開展各類義工服務(wù)活動，以志愿服務(wù)弘揚文明風尚；廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，共建文明村莊、文明社區(qū)、文明家庭。二要完善公共文化設(shè)施。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室建設(shè)，力爭年內(nèi)把 80%鎮(zhèn)級文化站創(chuàng)建成為一級以上文化站；繼續(xù)推進農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)、文化信息資源共享、有線數(shù)字電視普及等文化惠民項目，推動公共文化設(shè)施向社會免費開放，促進基本公共文化服務(wù)均等化。三要豐富群眾文化生活。全面推廣“百姓健康舞”，廣泛開展籃球賽、龍舟賽、醒獅、武術(shù)等豐富多彩的文體活動，精心辦好第十二屆市運會；加強文藝隊伍建設(shè)，繁榮文藝創(chuàng)作；深入挖掘本土特色文化，做好“鶴山獅藝”國家級申遺工作，開展民俗文化展演活動，推動“鶴味文化”的繁榮發(fā)展。

　再次，著力推進生態(tài)文明建設(shè)。要將“森林圍城、樹林進城”行動由政府主導(dǎo)上升為群眾的自覺行動。一要繼續(xù)開展各類種樹主題活動。規(guī)劃種植“華僑林”、“榮譽林”、“成人林”、“新婚林”等主題林，讓群眾成為愛護生態(tài)的主體。二要加大環(huán)境保護力度。強化節(jié)能減排和污染防治，完善項目環(huán)評制度。加快第二污水廠管網(wǎng)改造工程建設(shè)，綜合整治沙坪河流域環(huán)境。三要節(jié)約集約利用資源。做好土地利用規(guī)劃，盤活用好閑置土地，加強土地儲備；嚴格保護生態(tài)林，嚴格控制桉樹林，適當種植高附加值商

　品林，推進水土流失綜合治理，完善最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度。

�。ㄋ模┨岣唿h建水平，以從嚴治黨破解難題。

　根據(jù)十八大報告關(guān)于純潔性建設(shè)和服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)等新要求，認真貫徹《中共廣東省委關(guān)于從嚴治黨五年行動計劃》，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。

　第一，強化基層組織建設(shè)。抓好以機關(guān)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)及“兩新”組織等為重點的基層組織建設(shè)，積極探索基層黨建新模式、新機制。繼續(xù)抓好基層黨建“書記項目”，落實黨建工作責任制；建設(shè)黨員綜合服務(wù)中心，設(shè)立集黨代表、人大代表、政協(xié)委員為一體的綜合型黨代表工作室。健全黨代表組團聯(lián)合接訪制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭到黨代表工作室開展活動，形成制度，長期堅持。努力擴大黨內(nèi)民主，堅持黨代表視察調(diào)研及列席市委相關(guān)會議制度，深化黨務(wù)公開，試行黨內(nèi)事務(wù)公開日、黨委部門開放日，推行基層黨員議事日制度。支持人大、政協(xié)依法履行職責，積極構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)新平臺，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作。

　第二，強化干部隊伍建設(shè)。抓好黨的十八大精神的學(xué)習培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、實干型干部。進一步深化干部人事制度改革，推進競爭性選拔，拓寬選人用人視野，提高干部選拔工作公信度。完善市、鎮(zhèn)兩級落實科學(xué)發(fā)展觀的干部考核指標評價體系，強化考核的正向作用。從嚴管理監(jiān)督干部，實行對關(guān)鍵崗位干部的重點管理，嚴格執(zhí)行職位限入制度，認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)

　干部個人事項報告制度，推行函詢、提醒、誡勉預(yù)警告誡辦法，建立治懶治庸的干部工作機制。抓好大學(xué)生村官的培養(yǎng)、使用和管理，進一步加強人才隊伍建設(shè)。

　第三，強化工作作風建設(shè)。堅決執(zhí)行中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”。黨員干部要身體力行，率先垂范，做好表率，以良好黨風促政風帶民風。深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、解決困難、指導(dǎo)工作，向群眾學(xué)習、向?qū)嵺`學(xué)習，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，真心實意為群眾服務(wù)和排憂解難。切實改進會風文風，提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話，不搞形式主義。

　第四，強化反腐倡廉建設(shè)。根據(jù)黨的十八大精神，必須堅定不移反對腐敗，積極開展廉潔從政教育，弘揚廉潔文化，加強廉政風險防控，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。加強對重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，實行更加嚴格的問責制，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為。嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，繼續(xù)嚴控“三公”經(jīng)費支出，堅決查處大案要案，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際行動和成果取信于民。

　同志們，在新的歷史起點上，讓我們迎難而上、改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，加快轉(zhuǎn)型升級，促進幸福共享，努力開創(chuàng)嶺南特色宜居城市建設(shè)新局面！

　 凝心聚力

　真抓實干

　努力建設(shè)幸福鶴山

　——在鶴山市委十一屆四次全會上的報告 （2014 年 2 月 18 日）

　伍培進 這次全會的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委十一屆三次全會和江門市委十二屆四次全會精神，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)。

　現(xiàn)在，我代表市委常委會向全會作工作報告。

　3 2013 年主要工作

　過去一年，我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持真抓實干，努力改革創(chuàng)新，推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，社會各項事業(yè)取得新的進步。去年工作主要有以下成效：

�。ㄒ唬┙�(jīng)濟實力穩(wěn)中有升。全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值 217.59 億元，同比增長 9.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 429.14 億元，同比增長 12.7%；地方公共財政預(yù)算收入 18.88 億元，同比增長 18.36%；固定資產(chǎn)投資 120.93 億元，同比增長 22.11%；外貿(mào)出口總值 23.4 億美元，同比增長 11.2%；社會消費品零售總額 131.39 億元，同比增長 11.0%。

�。ǘ�）平臺建設(shè)有新推進。全力推進工業(yè)城、物流港兩大市級平臺建設(shè)，工業(yè)城、址山龍灣工業(yè)園納入江門高新區(qū)；成功爭取原中核集團龍灣工業(yè)園項目 3176 畝用地規(guī)模；物流港完成土地收儲融資 4.5 億元，收儲土地 800 多畝；嚴格土地管理，提高項目準入門檻，普洛斯鶴山物流園等一批優(yōu)質(zhì)項目成功簽約；落實幫扶措施，4 家企業(yè)進入上市實質(zhì)籌備階段；服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，亞洲廚衛(wèi)商城動工建設(shè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，引入鶴

　山現(xiàn)代糧食儲備物流園區(qū)項目。

　（三）城鄉(xiāng)建設(shè)取得進展。江羅高速、廣中江高速和江門大道鶴山連接線等重點交通工程征地拆遷工作基本完成，江沙公路雙向四車道下沉式隧道建成通車，江肇高速桃源出入口高架橋動工建設(shè)。創(chuàng)建廣東省文明城市和省園林城市工作扎實推進，建成生態(tài)景觀林帶 4.7 公里。完成西環(huán)供水主管道工程建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)雙回路供水。110KV 康田輸變電工程建成啟用，實現(xiàn)鎮(zhèn)級變電站的全覆蓋。大鵬路、新業(yè)路建成通車，沙坪河南岸公園（首期）、鶴山公園雕塑園等一批市政工程建成。雅瑤鎮(zhèn)創(chuàng)建成為江門市宜居城鎮(zhèn)，共和鎮(zhèn)獲得“廣東省嶺南名鎮(zhèn)”稱號。

　（四）民生事業(yè)持續(xù)進步。啟動創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進市工作，鶴山一中初中部、沙坪中學(xué)新校區(qū)建成啟用，高考成績持續(xù)領(lǐng)先。城鄉(xiāng)社會保障體系和救助保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。市婦幼保健院和市婦女兒童活動中心建成，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實現(xiàn)國家基本藥物制度全覆蓋。全年基本建成公租房 463 套，新開工建設(shè)公租房 400套，完成合成華僑農(nóng)場危房改造 70 套。扎實推進新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，落實幫扶資金 840 萬元。城區(qū)有線電視數(shù)字整轉(zhuǎn)工作完成，全面實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“戶戶通”。成功舉辦市十二屆運動會。市人武部連續(xù) 4年被省軍區(qū)評為“先進人武部”。

　（五）社會管理有所創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，清理改革事項 360項，壓減比例達 40%。建設(shè)電子監(jiān)察平臺，實施重點項目電子監(jiān)察。“大調(diào)解”格局項目面向全市推廣，鶴城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會被司法部授予“全國

　模范人民調(diào)解委員會”稱號。設(shè)立江門地區(qū)首個復(fù)退軍人救助基金，建立“復(fù)退軍人服務(wù)中心”。桃源鎮(zhèn)三富村居家養(yǎng)老模式被列為省試點項目。完成 10 個鎮(zhèn)（街）的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺創(chuàng)建工作。市社會組織孵化基地建成，新增各類社會組織 63 個。

�。�六）黨的建設(shè)得到加強。制定全市黨員發(fā)展規(guī)劃，提升黨員發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化村社區(qū)黨組織建設(shè)，深入實施黨工委書記項目，全面推行村級兩委班子實績考核。深化干部人事制度改革，積極探索競爭性選拔干部新方法，提高選人用人公信度。加強干部監(jiān)督管理和廉政教育，開展下級黨組織負責人向市紀委全會述責述德述廉活動，深入推進廉潔城市建設(shè)。扎實推進黨代表常任制試點工作，市黨員服務(wù)中心啟用，建成 10 個鎮(zhèn)級綜合黨代表工作室。接受了省委第十巡視組的巡視,并迅速積極抓好整改工作。

　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在問題，主要表現(xiàn)在：一是社會穩(wěn)定問題較為突出。因農(nóng)村“三資”、部分越戰(zhàn)退伍軍人、征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境保護等引發(fā)的各類信訪維穩(wěn)問題仍較突出。“中東西事件”久拖不決，成為省市縣三級突出的重大群體性事件；二是民生熱點問題有待解決。公共服務(wù)設(shè)施欠缺，城鄉(xiāng)飲水問題、農(nóng)村道路硬底化、醫(yī)院建設(shè)等民生熱點突出，生態(tài)環(huán)境保護亟待加強；三是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展有待提升。產(chǎn)業(yè)布局分散，大部分處于低端層次，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進程緩慢，大平臺建設(shè)緩慢；四是黨風廉政建設(shè)有待加強。黨員干部中違法違紀、腐化墮落案件仍時有發(fā)生，管黨治黨任重道遠等等。

　對此，我們要高度重視，認真加以解決。

　4 2014 年工作任務(wù)

　今年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委十一屆三次全會和江門市委十二屆四次全會精神，按省委巡視組反饋意見的要求，加強黨的建設(shè)，提振士氣，改進作風，把握發(fā)展機遇，全面深化改革，圍繞“造平臺、暢交通、建新城、護生態(tài)、惠民生、強作風”六大核心任務(wù)，凝心聚力，真抓實干，促進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，努力建設(shè)幸福鶴山！

　今年主要經(jīng)濟預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 9.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 14%，地方財政公共預(yù)算收入增長 11.5%，固定資產(chǎn)投資增長 5%，進出口總額增長 5.5%，社會消費品零售總額增長 11%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長 11%，農(nóng)村居民人均純收入增長 12%。

　為此，今年要著力抓好五項工作：

　一、全力創(chuàng)造和諧 穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

　鶴山作為江門連接廣佛地區(qū)的橋頭堡，地處廣佛肇、珠中江經(jīng)濟圈交匯之處，地理位置優(yōu)越，在歷屆市委市政府的努力之下，城鄉(xiāng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)，具有很大的發(fā)展?jié)摿�。但近年由于一些群體性事件，消耗了大量的時間精力，延誤了不少發(fā)展機遇。因此，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，是鶴山當務(wù)之急。

�。ㄒ唬┣袑嵕S護社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的前提。各級各部門務(wù)必高度警醒，提振士氣，把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來。

　第一，要堅持法治思維。法律是解決問題的底線。首先，政府部門要

　帶頭依法行政，把事件的處置納入法制的軌道，切實做到依法辦事、文明執(zhí)法；其次，加強普法宣傳和法制教育，增強人民群眾的法制意識，引導(dǎo)人民群眾依法維護權(quán)益、表達訴求、解決問題。同時，對違法違紀行為要堅決實施打擊，防止一些人以所謂合理訴求為由通過不法手段謀求小團體利益，從而營造風清氣正的社會環(huán)境。

　第二，要落實維穩(wěn)責任。各鎮(zhèn)（街）要嚴格履行主體責任，堅持“守土有責、屬地管理”，化解重點案件、積案要案；各職能部門要切實承擔起維穩(wěn)的重要責任，分兵把守、各負其責，形成協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的維穩(wěn)工作格局。

　第三，解決重點難點問題。要敢于面對群眾、依靠群眾、相信群眾、引導(dǎo)群眾，依法妥善化解中東西事件。要敢于擔當，積極作為，在法律和政策范圍內(nèi)創(chuàng)造條件化解各類矛盾，解決關(guān)系民生的突出問題，同時對弱勢群體要給予適當人文關(guān)懷。

�。ǘ�）營造和諧干事環(huán)境。鶴山能不能加快發(fā)展，關(guān)鍵在于能否營造團結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要把鶴山的區(qū)位資源優(yōu)勢、干部群眾求發(fā)展的強烈愿望轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，必須樹立“不怨、不靠、不等”，有激情、敢擔當，真抓實干、埋頭苦干的精神，通過全面深化改革、建章立制、創(chuàng)新舉措、解決問題，廣泛凝聚共識，形成改革合力。當前需要著力處理好“四種關(guān)系”：

　第一，處理好發(fā)展主流與個別事件的關(guān)系。鶴山發(fā)展的主流、干部隊伍主流是好的，絕對不能因為個別案件事件否定絕大多數(shù)干部的努力。對

　于發(fā)展中遇到的問題，要通過凝心聚力、團結(jié)拼搏、加快發(fā)展來解決。要迅速把廣大干部的弱勢心理狀況扭轉(zhuǎn)過來，提振士氣，振奮精神，將社會正氣樹立起來，將干部隊伍的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來,將全市人民的智慧和力量充分發(fā)揮出來，形成上下一心、共促發(fā)展的良好局面。

　第二，處理好解放思想與依法辦事的關(guān)系。解放思想與依法行政、照章辦事并不矛盾。越是解放思想，越是深化改革，越要依法辦事、依法行政。解放思想就是要打破常規(guī)、放開手腳干事業(yè)，既要依法辦事，又要從實際出發(fā)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)大膽改革創(chuàng)新，營造敢闖敢干、敢抓敢管、銳意進取、勇于擔當?shù)墓ぷ鞣諊��?/p>

　第三，處理好官商交往與公平競爭的關(guān)系。安商扶商，是優(yōu)化投資環(huán)境，促進地方發(fā)展的重要舉措。我們要理直氣壯地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足投資商合法合理的經(jīng)營需求。同時官商交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背，做到君子之交淡如水,“親商不涉商”、“招商不擾商”。通過創(chuàng)造法治、公平、公正、公開的營商環(huán)境，提升鶴山核心競爭力。

　第四，處理好整體利益與局部利益的關(guān)系。深化改革必然要調(diào)整現(xiàn)有利益格局。各級各部門要樹立全市一盤棋的大局觀，切實維護市委、市政府權(quán)威，做到令行禁止、政令暢通。要堅持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路，建立市、鎮(zhèn)（街）共建共享機制，最大限度地用好土地、規(guī)劃、環(huán)保等有限資源，在追求整體利益最大化的同時，兼顧鎮(zhèn)（街）和部門利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧共贏發(fā)展的目標。

　二、著力發(fā)展實體經(jīng)濟。

　要跳出鶴山看鶴山，跳出鶴山發(fā)展鶴山，利用毗鄰廣佛經(jīng)濟圈的優(yōu)勢，整合全市各種資源，全力打造發(fā)展大平臺，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強實體經(jīng)濟。

�。ㄒ唬┐蛟炜缭桨l(fā)展大平臺。重點構(gòu)建五大平臺，促進產(chǎn)業(yè)、城市、融資、服務(wù)各要素有效對接，打通經(jīng)濟脈絡(luò)，促進跨越式發(fā)展。

　第一，打造省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園大平臺。舉全市之力，高標準建設(shè)鶴山工業(yè)城和龍灣工業(yè)園，爭取申報成為“廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”。改革工業(yè)城管理模式，由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組成專業(yè)團隊，以企業(yè)化運營、市場化運作模式，強力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)。盡快完善鶴山工業(yè)城的配套設(shè)施，上半年要打通區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)，下半年啟動污水處理廠建設(shè)。爭取京信熱電聯(lián)產(chǎn)項目盡快落地，建成供電、供熱、供氣的公用工程島，形成產(chǎn)業(yè)招商的獨特優(yōu)勢。明確產(chǎn)業(yè)定位，鶴山工業(yè)城面向優(yōu)質(zhì)企業(yè)，重點發(fā)展新材料、食品醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子電器產(chǎn)業(yè)；龍灣工業(yè)園必須要瞄準世界 500 強大項目，以大項目促成大產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌鎮(zhèn)（街）用地規(guī)劃指標入園，建立異地招商利益共享機制，舉全市之力將鶴山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)成為跨越發(fā)展的第一引擎。

　第二，打造區(qū)域性物流中心大平臺。高起點編制鶴山物流港控制性詳細規(guī)劃，高標準建設(shè)園區(qū)配套設(shè)施。迅速啟動疏港主干道建設(shè)，力促普洛斯國際物流園項目落地，發(fā)揮示范帶動作用。加快物流港首期土地收儲，努力引進優(yōu)利浦斯等一批區(qū)域性物流總部項目，盡快形成物流產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

　第三，打造國資管理運營大平臺。全力推進國有資產(chǎn)管理體系改革，建立實體國有資產(chǎn)管理平臺，將分散在各部門的政府資產(chǎn)、公共資源整合和盤活，歸集到平臺實行規(guī)范管理、統(tǒng)籌運營，確保資產(chǎn)保值增值。充分發(fā)揮國資管理平臺的乘數(shù)效應(yīng)，建立多元化融資機制。抓緊做好發(fā)行企業(yè)債工作，拓寬融資渠道，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展提供資金保障。

　第四，打造土地收儲融資大平臺。制定全市戰(zhàn)略性土地儲備規(guī)劃，加大土地儲備力度，有計劃、有步驟對閑置、低效率用地進行收購儲備，增強對土地供應(yīng)的調(diào)控能力。重視用好“三舊”改造政策，提高土地綜合營運水平。

　第五，打造政府高效服務(wù)大平臺。制定我市全面深化改革方案，切實把政府職能轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。一是建立行政服務(wù)平臺。加快市行政服務(wù)中心建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事大廳功能，提供“一站式”服務(wù)。深化行政審批制度改革，通過優(yōu)化流程、減免收費、縮短時間等方式，實現(xiàn)行政管理精細化、運行規(guī)范化、服務(wù)標準化。二是建立政策服務(wù)平臺。制定加快總部經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，完善土地管理、保障房建設(shè)等政策措施，促進經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。三是建立金融服務(wù)平臺。優(yōu)化金融服務(wù)，強化風險投資、融資擔保、股權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等支持。四是建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。探索建立科技風險投資基金，推動形成多元化的科技投融資體系。創(chuàng)建科技孵化基地，幫扶創(chuàng)新企業(yè)成長，以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)

　業(yè)。

�。ǘ�）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動存量轉(zhuǎn)型、增量升級。

　第一，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。編制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，分行業(yè)制定技術(shù)突破、產(chǎn)品升級、企業(yè)培育、鏈條配套、產(chǎn)業(yè)集聚、淘汰落后等轉(zhuǎn)型路徑，推動印刷、紡織、制衣、制傘等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化、品牌化發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)市場“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，推進中國男鞋生產(chǎn)基地主園區(qū)、亞洲廚衛(wèi)商城建設(shè)，做大做強制鞋、五金衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)。

　第二，促進鎮(zhèn)級工業(yè)園升級改造。制定鎮(zhèn)級園區(qū)升級改造政策，出臺扶持獎勵措施，鼓勵企業(yè)將單層廠房改造為多層，向空間要效益。完善園區(qū)配套設(shè)施，提升園區(qū)綜合承載能力。建立“騰籠換鳥”倒逼機制，綜合運用經(jīng)濟、法律及必要的行政手段，促使低效企業(yè)依法淘汰、就地轉(zhuǎn)型或梯度轉(zhuǎn)移。

　第三，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快鶴山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、銷售品牌化，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

�。ㄈ�）狠抓產(chǎn)業(yè)投資不放松。堅持走工業(yè)強市之路，加快引進一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目，盡快扭轉(zhuǎn)投資乏力的被動局面。

　第一，狠抓招商選資。按照國家政策規(guī)定列出我市投資領(lǐng)域的“負面清單”，做到非禁即入。創(chuàng)新招商方式，依托產(chǎn)業(yè)平臺，建立招商網(wǎng)絡(luò)，面

　向行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，開展專業(yè)化、精準化招商。實行“一企一策、一事一議”的綠色通道服務(wù)，力促大項目落地。

　第二，狠抓增資擴產(chǎn)。出臺扶持激勵措施，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)。對全市骨干企業(yè)進行摸底調(diào)查，列出企業(yè)增資擴產(chǎn)計劃表。落實市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，重點幫扶法羅力、弗蘭卡、東古醬油等企業(yè)增資擴產(chǎn)。

　第三，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出做好招商引資的結(jié)構(gòu)調(diào)控，提高制造業(yè)投資比重。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，重點培育電子商務(wù)、金融保險、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)，推進福朋喜來登酒店和堅美商業(yè)中心建設(shè)，促進二三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。

　三、致力建設(shè)宜居城市。

　以交通建設(shè)為先，以新城建設(shè)為主，以生態(tài)保護為重，加快推進宜居城市建設(shè)。

�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)“大交通”網(wǎng)絡(luò)。城市建設(shè)，交通先行。要高起點做好交通規(guī)劃，多渠道籌措建設(shè)資金，高效率保證項目用地，高標準推進交通建設(shè)，全力構(gòu)建“南連北接、東通西達、外聯(lián)內(nèi)暢”的大交通網(wǎng)絡(luò)。今年要強化橫向交通干道建設(shè)，重點推進 325 國道過境線、江門大道鶴山連接線、江羅高速鶴山段、廣中江高速鶴山段、江肇高速桃源出口入高架橋等工程。完善城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，重點推進中山路延伸段、小范街道路、文華北路、東升路拓寬等工程，努力打通城區(qū)斷頭路；開展交通環(huán)形島、道路交叉口的渠化改造，形成暢通、便捷的城市路網(wǎng)。

�。ǘ�）提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

　第一，高標準完善城市規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，布好棋盤再落子。要高標準完善《鶴山市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007—2020）》，優(yōu)化主體功能區(qū)規(guī)劃，不斷完善各類控制性詳細規(guī)劃，切實做到一張藍圖抓到底。要把遠景規(guī)劃和分步實施結(jié)合起來，堅持適度超前、量力而行，有序推進城市建設(shè)。

　第二，高水平建設(shè)中心城區(qū)。全力推進鶴山新城建設(shè)。以道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為切入點，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新城區(qū)基本框架；以行政中心地塊建設(shè)為著力點，全面啟動“三館兩中心”建設(shè)，形成新城市核心區(qū)；以城區(qū)北部出入口升級改造為突破口，重點啟動雁前路、人民東路升級改造工程，推動沿路廠房“三舊”改造，美化綠化環(huán)境。舊城區(qū)以更新改造、管理升級為目標，有序推動道路、市場、公園、人行道、停車場、小街小巷等更新改造，促進舊城區(qū)功能完善、結(jié)構(gòu)升級、管理提升。今年重點抓好新華路等路面改造工程和“一社區(qū)一公園”建設(shè)，力爭完成樂民邨、富華村、華山苑、桂北邨等 8 個社區(qū)公園建設(shè)，改善舊城區(qū)人居環(huán)境。

　第三，高起點建設(shè)小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、突出特色的原則，出臺鼓勵小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)的政策，全面推進宜居城鎮(zhèn)建設(shè)。各鎮(zhèn)要立足實際，積極作為，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三舊”改造和歷史人文資源等結(jié)合起來，努力建設(shè)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型城鎮(zhèn)。加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度，堅持產(chǎn)城互動，以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，推動鶴山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園與鶴城、共和、址山鎮(zhèn)融合發(fā)展，打造鶴山經(jīng)濟發(fā)展副中心，力爭建設(shè)成為江門市的明星城鎮(zhèn)。

�。ㄈ�）建設(shè)生態(tài)文明城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，實施北部商貿(mào)、中部工業(yè)、西部生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃，牢牢把握開發(fā)利用的底線和生態(tài)保護的紅線。山區(qū)鎮(zhèn)作為全市重要的生態(tài)屏障，要充分發(fā)揮綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)。要倍加珍惜龍鶴公路（S270 線龍口至鶴城）沿線良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合歷史人文、特色飲食資源，精心策劃一條獨具鶴山特色的生態(tài)觀光走廊。深入開展“創(chuàng)文”活動，提高市民文明素質(zhì)。推進省園林城市創(chuàng)建工作，制定全市綠化規(guī)劃，開展新一輪綠化大行動。加強生態(tài)景觀林帶建設(shè)，推進不合理的林相改造。深入開展“森林圍城、樹林進城”活動，“點”上做好廣場、社區(qū)、街心花園的綠化，“線”上做好鶴山大道、人民路、新城路等主干道綠化，“面”上抓好大雁山風景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，全面提升城市綠化品質(zhì)，促進城市綠化向城市景觀轉(zhuǎn)型。加強污染防治，強化節(jié)能減排，做好沙坪河水系整治規(guī)劃，推進沙坪河河道整治工程。加強四堡水庫、金峽水庫等飲用水源地保護。出臺種養(yǎng)規(guī)劃，科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)。

　四、給力民生事業(yè)發(fā)展。

　從老百姓最期盼、最迫切、最能享受到的事情入手，最大限度改善和保障底線民生，把老百姓所急變?yōu)辄h委政府所為，促進社會和諧穩(wěn)定。

　（一）全力辦好民生實事。整合資源著力解決“飲水難”和“行路難”兩大民生突出問題。制定城鄉(xiāng)安全飲水三年行動計劃，積極籌措資金，全面完成“村村通”自來水工程；加快推進城區(qū)供水管網(wǎng)改造，加強水質(zhì)監(jiān)控，保障飲用水安全。出臺獎補政策，調(diào)動各方力量，用 3 年時間完成全

　市 600 公里鄉(xiāng)村道路硬底化工程。實施幸福新農(nóng)村建設(shè)工程，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，鼓勵社會資本、社會組織參與新農(nóng)村建設(shè)，推進宜居城鎮(zhèn)和名村示范村創(chuàng)建工作，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。“一村一策”開展扶貧攻堅戰(zhàn)，實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、項目、就業(yè)、教育、醫(yī)療等全方位幫扶。加大省級文化站創(chuàng)建力度，推進“農(nóng)家書屋”建設(shè)，落實文化惠民工程。加快省教育現(xiàn)代化先進市創(chuàng)建，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強公共醫(yī)療機構(gòu)軟硬件設(shè)施建設(shè), 做好市人民醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)改造前期工作。積極推進“大民政”建設(shè)，探索建立跨區(qū)域、跨部門的綜合協(xié)調(diào)工作機制，重點推進居家養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)、社會組織培育工作。抓好市居家養(yǎng)老示范中心建設(shè)，推進村、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站布點，探索培育形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)模式。加大對城鄉(xiāng)低保、五保、養(yǎng)老、殘疾人和孤兒供養(yǎng)的財政投入力度，全面提高基本公共服務(wù)水平和均等化程度。

�。ǘ�）強化農(nóng)村“三資”管理。深化農(nóng)村綜合改革，探索推動農(nóng)村基層“兩權(quán)三化”，加快農(nóng)村基層信息管理系統(tǒng)建設(shè)，強化村組干部績效管理，穩(wěn)妥實施“政經(jīng)分離”試點。深化構(gòu)建“大調(diào)解”格局，促進農(nóng)村各種深層次矛盾有效化解。著力完善農(nóng)村“三資”管理平臺和財務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，健全集體資產(chǎn)資源交易合同的聯(lián)合審查制度，建立健全防控體系，防止農(nóng)村“三資”被侵占和流失。

�。ㄈ�）提升社會治理水平。繼續(xù)推動社會管理創(chuàng)新“五項重點”工作，加大對社會創(chuàng)新觀察項目的扶持力度，打造更多精品項目。建立政府購買社會服務(wù)制度體系，制定購買服務(wù)類目，引入競爭機制和公眾評估機制，

　拓展社會組織服務(wù)范疇。啟用市社會組織孵化基地，加快社會組織的孵化、培育和發(fā)展，推進樞紐型社會組織建設(shè)。

　五、強力推進黨的建設(shè)。

　針對省委巡視組反饋意見提出的問題，以“知恥近乎勇”的勇氣來加強黨建，以“敢于自我革命”的態(tài)度來改進工作，著力推進黨風廉政建設(shè)。

　（一）扎實開展群眾路線教育實踐活動。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，認真組織開展好黨的群眾路線教育實踐活動，著力發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。堅持黨的群眾路線，完善聯(lián)系群眾的工作機制，加強溝通聯(lián)系群眾的平臺建設(shè)，切切實實為老百姓辦實事、紓民憂、解難事。

�。ǘ�）健全規(guī)章制度。按照“先定規(guī)則后做事，議定規(guī)則嚴執(zhí)行”的原則，建立健全相關(guān)規(guī)章制度。嚴格執(zhí)行 “三重一大”集體決策制度，促進權(quán)力運行科學(xué)化、規(guī)范化。進一步規(guī)范從政行為，明確職責范圍，形成責權(quán)分明的工作機制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責。認真貫徹民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，調(diào)動班子成員的積極性和創(chuàng)造性，增強班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　（三）推進民主法治建設(shè)。加強和改善黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政協(xié)依法履行職能。鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強與黨外民主人士的團結(jié)合作，做好僑務(wù)、對臺、民族、宗教等工作。發(fā)揮好工青婦、工商聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。進一步加強黨管武裝工作。

�。ㄋ模┘訌娮黠L建設(shè)。著力加強黨政班子作風建設(shè)，以優(yōu)良黨風促政

　風帶民風。深入貫徹中央“八項規(guī)定”，持之以恒反對“四風”，建立改進作風常態(tài)化制度。嚴格落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴控“三公”經(jīng)費，規(guī)范公務(wù)接待、公車使用，大力整治“庸懶散奢”以及群眾反映強烈的突出問題，建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、聯(lián)系重點項目、聯(lián)系幫扶戶制度，把勤政廉政的優(yōu)良作風樹起來，把密切聯(lián)系群眾的做法鋪下去。

　（五）規(guī)范選人用人。嚴格執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持正確的用人導(dǎo)向，按照習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，大膽使用為鶴山改革、發(fā)展、穩(wěn)定而勇于開拓、善于創(chuàng)新、敢于擔當、作風正派、群眾認可的優(yōu)秀干部，旗幟鮮明地為干事創(chuàng)業(yè)的干部壯膽、撐腰、助陣。健全完善干部任用的原則、標準、程序和方法，堅決嚴格把關(guān)，防止亂選人、亂用人、用錯人，堅決整治跑官要官、拉票賄選等用人不正之風。

　（六）強化干部監(jiān)管。強化黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹落實，加大對選人用人、資金開支、項目審批等腐敗易發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)督，做到權(quán)力越大、監(jiān)督越嚴。健全和落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度，嚴格證照、出國出境管理。完善紀檢監(jiān)察體制機制，更好地發(fā)揮派駐機構(gòu)對所駐部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督作用。推進行政效能監(jiān)察工作，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)察，深化績效管理，改進領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，完善政績考核評價指標。落實黨風廉政建設(shè)責任制，加大案件查處力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，做到懲防并舉，標本兼治。

　同志們，加快發(fā)展是我們肩負的重責和人民的期待，鶴山發(fā)展正處在

　關(guān)鍵節(jié)點，讓我們以時不我待、只爭朝夕的使命感和緊迫感，振奮精神，開拓創(chuàng)新，凝心聚力，真抓實干，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)幸福鶴山而努力奮斗！

　報告完畢，謝謝！

　 踐行群眾路線

　建設(shè)幸福鶴山

　—— 在中國共產(chǎn)黨鶴山市第十一屆代表大會第二次會議上的報告 （2014 年 8 月 13 日）

　伍培進 現(xiàn)在，我代表中共鶴山市第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。

　這次大會的主題是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，動員全市各級黨組織和廣大干部群眾，凝心聚力，真抓實干，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)幸福鶴山而努力奮斗。

　換屆以來主要工作

　市十一屆一次黨代會以來，在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，搶抓機遇，真抓實干，推動各項事業(yè)取得了新進步。去年底以來，市委對全市的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和社情民意進行全面的調(diào)研摸底，經(jīng)過集思廣益，科學(xué)論證，進一步完善我市的發(fā)展思路，提出“造平臺、暢交通、建新城、護生態(tài)、惠民生、強作風”六大核心任務(wù)，努力建設(shè)幸福鶴山。全市掀起新一輪加快發(fā)展的熱潮。

�。ㄒ唬�

　經(jīng)濟實力不斷增強。近三年來，全市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額均保持在年均增長 10%以上。公共財政預(yù)算收入年均增長保持在 16%以上，財政收入超億元的鎮(zhèn)（街）達到 5 個。實際利用外資累計 3.33 億美元。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量逐步提高，工業(yè)項目畝產(chǎn)平均稅收由 2011 年的 4.85 萬元/畝提高到 2013 年的 6.14 萬元/畝。產(chǎn)業(yè)聚集有新業(yè)績，桃源鎮(zhèn)榮獲“中國制傘名鎮(zhèn)”稱號。

�。� 二 ）

　平臺建設(shè)扎實推進。鶴山工業(yè)城和龍灣工業(yè)園納入江門市高新

　區(qū)“一區(qū)多園”管理。省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園創(chuàng)建申報工作扎實推進，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序展開。出臺《鶴山市加強國有資產(chǎn)運營管理方案》，組建鶴山潤鶴發(fā)展有限公司、興鶴發(fā)展有限公司、瀚海水務(wù)有限公司等新的資產(chǎn)管理運營公司，歸集國有資源資產(chǎn)近 104 億元。積極推進土地收儲，完成亞洲廚衛(wèi)商城及龍灣工業(yè)園用地儲備 4527 畝，鶴山物流港收儲土地 967 畝。工業(yè)城收回盤活閑置土地 1200 畝，完成土地儲備融資 10.5 億元。

�。� 三 ）

　基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。廣珠鐵路鶴山段建成通車，江沙公路陳山下沉式隧道投入使用，佛開高速鶴山段主線擴建工程、糯扎渡輸變電工程基本完成，江羅高速鶴山段、江門大道鶴山連接線、省天然氣管網(wǎng)二期工程鶴山段、江肇高速桃源互通 G325 國道改造工程等穩(wěn)步推進，新、改、擴建農(nóng)村公路 121.3 公里。完成西環(huán)線主管供水網(wǎng)、沙坪河南岸綜合整治首期工程、沙坪聯(lián)圍泵站等工程建設(shè)，新業(yè)路、大鵬路等城區(qū)道路拉通。

　（ 四 ）

　城鄉(xiāng)建設(shè)有新進展。啟動小區(qū)改造、道路景觀提升工程、“一社區(qū)一公園”建設(shè)，改善舊城區(qū)人居環(huán)境。加強生態(tài)文明建設(shè)，實施“森林圍城、樹林進城”工程，順利通過廣東省園林城市初評。省立綠道網(wǎng)鶴山段全線貫通，建成 12.8 公里省立綠道和 45.58 公里城市與社區(qū)綠道。完成馬山垃圾填埋場改造，全市生活垃圾無害化處理率達 95%，成為全省城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理示范縣。全國首個大氣復(fù)合污染超級監(jiān)測站落戶我市，共和鎮(zhèn)列入“全國重點鎮(zhèn)”。

�。� 五 ）。

　社會民生持續(xù)改善。實施農(nóng)村道路硬底化、城鄉(xiāng)安全飲水 3 年行動計劃，著力解決“行路難”、“飲水難”問題。扎實開展“大民政”建設(shè)，

　市社會組織培育發(fā)展中心建成啟用，桃源鎮(zhèn)三富村居家養(yǎng)老模式被列為省試點項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化。較好完成對口幫扶樂昌市梅花鎮(zhèn)貧困村任務(wù)，新一輪扶貧“雙到”有效推進。教育現(xiàn)代化均衡推進，沙坪六小、鶴山一中（初中部）和新沙坪中學(xué)建成投入使用。推進衛(wèi)生醫(yī)療改革發(fā)展，實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，新婦幼保健院建成啟用。推進文化體育建設(shè)，全民健身廣場、社區(qū)體育健身公園啟動建設(shè)。推進公共交通均等化進程，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭和有通客條件的行政村通達率達100%。強化社會治安綜合治理，人民群眾安全感不斷提升。婦女兒童工作持續(xù)推進，市婦女兒童活動中心投入使用。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，再獲“廣東省雙擁模范城（縣）”，市人武部連續(xù)四年被評為省軍區(qū)全面建設(shè)先進單位。

�。�六）維穩(wěn)形勢平穩(wěn)向好。完善修訂《信訪維穩(wěn)“一崗雙責”責任制實施方案》，出臺《信訪維穩(wěn)工作考核辦法》，嚴格落實“屬地管理、分級負責”的信訪維穩(wěn)工作責任制，明確鎮(zhèn)（街）專職副書記分管信訪維穩(wěn)工作、鎮(zhèn)（街）派出所所長兼任鎮(zhèn)（街）黨（工）委委員，全面提升維穩(wěn)工作統(tǒng)籌力量。通過這一系列強有力的措施，扭轉(zhuǎn)了信訪維穩(wěn)工作的被動局面。今年 1-7 月，我市越級進京到省到江門市上訪批次、人數(shù)均同比大幅下降，全市信訪維穩(wěn)形勢總體平穩(wěn)，得到江門市委的肯定。

�。ㄆ撸�黨建工作扎實開展。結(jié)合省委巡視組反饋意見整改工作，深入推進群眾路線教育實踐活動，學(xué)習教育、問題查擺、批評與自我批評取得階段性成果，收到了轉(zhuǎn)變干部作風、逐步解決群眾反映強烈問題的總體效

　果。按照“先定規(guī)則后做事，議定規(guī)則嚴執(zhí)行”的原則，今年上半年來，出臺或修訂與黨風廉政建設(shè)相關(guān)的規(guī)范性文件共 36 個，“一把手”帶頭自我限權(quán)，落實民主集中制。認真落實新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持選拔任用“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部。強化干部監(jiān)督管理，實行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，加大案件查處力度。推動行政效能監(jiān)察工作創(chuàng)新，績效管理模式入選中國首屆“政府創(chuàng)新十佳經(jīng)驗”。黨代表常任制試點有序推進，市黨員服務(wù)中心和 10 個鎮(zhèn)級綜合黨代表工作室建成啟用。積極建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，順利完成村、社區(qū)換屆選舉，村書記、主任“一肩挑”的比例達 90.2%，交叉任職比例達 91.7%。“兩新”組織黨建工作覆蓋水平全面提升，創(chuàng)建了雅圖仕、新紅陽等“兩新”黨組織 1 品牌。

　在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到當前鶴山發(fā)展存在的困難和短板：思想觀念和發(fā)展理念相對落后，與新形勢新要求還不適應(yīng)，勇于擔當?shù)哪懽R不足；經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)型升級壓力大；發(fā)展平臺建設(shè)推進緩慢，城市規(guī)劃建設(shè)滯后；公平正義有待加強，社會穩(wěn)定、社會秩序需要鞏固提升；資源環(huán)境承載力日益增大，生態(tài)文明建設(shè)需要進一步加強；部分基層黨組織軟弱渙散，服務(wù)群眾的能力不強。對此，我們一定要認清形勢，正視問題，采取更加扎實有效的措施，認真加以解決。

　今后 兩年 的工作任務(wù)

　今后兩年，是鶴山突破瓶頸、打牢基礎(chǔ)、蓄勢奮發(fā)、加快發(fā)展的關(guān)鍵

　時期。從國情看，全面深化改革的行動逐步展開，“十二五”規(guī)劃加快實施，各項事業(yè)發(fā)展闊步推進，機遇日益凸現(xiàn)；從省情看，全省正掀起“九年大跨越”建設(shè)發(fā)展熱潮，珠三角地區(qū)優(yōu)先發(fā)展進一步明確，珠三角一體化穩(wěn)步推進，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。從市情看，江門市委“種樹、搭橋修路、抓...

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