地方政府關(guān)于低碳經(jīng)濟發(fā)展的探究

　【摘要】改革開放以來，土地和礦產(chǎn)的開發(fā)利用，為我國國民經(jīng)濟體系的建立與完善做出了巨大貢獻。但與其他國家相比，我國所面臨的資源和環(huán)境壓力與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾更加突出。因此，我們必須認識到，在人均資源量少、資源儲量并不優(yōu)越的基本國情下，隨著資源需求剛性上升、資源供給剛性制約，保障發(fā)展和保護資源的兩難局面和雙重壓力長期存在的背景下，我們必須走珍惜資源、保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的道路，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，即通過低碳經(jīng)濟來引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革。為此地方政府要實施強有力的政策來促進低碳經(jīng)濟模式的發(fā)展。論文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,低碳經(jīng)濟,公共政策 “低碳經(jīng)濟”最先是由英國政府提出的,是指依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施,實施一場能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式,從而減緩氣候變化。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。[1]對于地方政府要達到低碳經(jīng)濟的目標應采取怎樣的政策措施呢？ 一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 在 21 世紀的今天，全球發(fā)展面臨著資源短缺與環(huán)境污染兩個嚴重的問題。從根本上解決這兩個問題需發(fā)展低碳經(jīng)濟，而發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，其措施包括以下幾點：①提高能源效率，重點改善城市的能源消費結(jié)構(gòu)和效率。如我國應注重車用燃料生產(chǎn)技術(shù)，清潔煤、核能、太陽能和風能等先進發(fā)電技術(shù)，先進節(jié)能技術(shù)，

　碳捕獲和貯存，可再生能源等能源新技術(shù)的開發(fā)。②降低煤在國家能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭凈化比重。當前，傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不適宜現(xiàn)代社會的發(fā)展需要，而加速國家能源消費從傳統(tǒng)煤炭礦種為主向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然選擇。③要全力發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化。要保證能源安全和保護環(huán)境，發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化，是減少煤炭消費降低對進口石油依賴度的必然選擇。[2] 二、制定合理有效的碳匯政策 “碳匯”來源于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國簽訂的《京都議定書》,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UN-FCCC)將碳匯定義為從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制,將碳源定義為向大氣中釋放二氧化碳的過程、活動或機制。碳匯主要指森林吸收并儲存二氧化碳的多少,或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。增加碳匯的途徑主要來源于植樹造林、草原修復、濕地保護、農(nóng)田改造和海洋管理等措施，保護自然碳庫,利用植物和土壤吸納大氣中的二氧化碳,清除大氣中的溫室氣體。同時地方政府要嚴厲制止森林亂砍濫伐,減少林地功能挪作他用。[3] 三、強化科技，推進低碳技術(shù)創(chuàng)新 所謂低碳技術(shù)，也稱為清潔能源技術(shù)，主要是指提高能源效率來穩(wěn)定或減少能源需求，同時減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導技術(shù)。在發(fā)展低碳技術(shù)方面，我國與發(fā)達國家相比差距明顯：以高能效技術(shù)來看，目前發(fā)達國家的綜合能效，也就是一次能源投入經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)換

　率已達到 45%，而我國只有 35%，最近兩年雖然有了很大的提高，但整體來看還是很落后。[4]在目前境況下，我國已獲得的低碳技術(shù)有三類：一是低碳新能源技術(shù)。其方法是用低碳能源去置換傳統(tǒng)的高碳化石能源;如太陽能、風能、氫能等替代能源和可再生能源技術(shù)。二是溫室氣體的捕集技術(shù)。溫室氣體的捕集技術(shù)是優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的技術(shù)性和經(jīng)濟性的主要途徑。三是溫室氣體的埋存技術(shù)。其方式是將捕集起來的二氧化碳氣體深埋于海底或地下,以此達到減少排放溫室氣體的目的,當前的研發(fā)主要集中在采空的油氣藏儲層、不可開采的煤層等作為二氧化碳儲庫的可能性空間。[5] 四、工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)低碳化 如今，由于我國仍處于工業(yè)化進程中，在發(fā)展低碳經(jīng)濟時不能完全拋棄工業(yè)中的“高碳”成分，而是要在降低碳排放量中推進其優(yōu)化和發(fā)展。此外，要提高高碳產(chǎn)業(yè)準入的市場門檻，合理限制一些發(fā)達國家把碳密集產(chǎn)業(yè)和高能耗項目向我國轉(zhuǎn)移。其次，要降低農(nóng)業(yè)對化石能源的依賴，走低碳農(nóng)業(yè)的新路子。要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)其路徑主要有：①大幅度地減少化肥和農(nóng)藥的用量。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質(zhì)含量；通過秸稈還田，增加土壤養(yǎng)分；采用深耕作物與中耕作物輪作，擴大作物根系營養(yǎng)能力。②充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。如農(nóng)作物收割后的秸稈是農(nóng)業(yè)中的剩余能量，其中 70%以上的纖維素、本質(zhì)素等都可用作飼料、肥料、培養(yǎng)料；也可采用秸稈氣化技術(shù)，在高溫、高壓、厭氧條件下經(jīng)熱解氣化成可燃性氣體。③推廣太陽能和沼氣技術(shù)，在農(nóng)村普及太陽能集熱器是發(fā)展低碳農(nóng)村的有

　效方式。[6]最后，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè)，中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有很大的提升空間。

　五、地方政府對低碳制度和法律的創(chuàng)新 從我國現(xiàn)實情況來看，推進低碳制度創(chuàng)新應綜合運用以下幾類措施：一是建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機制，如清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)。二是從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟的主體，政策支持對其節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進步、減排成本，以及管理機制改進等都具有巨大的影響作用。

　對于低碳政策和法律創(chuàng)新，目前較常用的有經(jīng)濟手段和監(jiān)管手段。經(jīng)濟手段的出發(fā)點是為低碳經(jīng)濟的市場參與者創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境,使發(fā)展和投資低碳產(chǎn)業(yè)的環(huán)境更具有吸引力,如引入稅收減免,碳基金或者給予某種形式的財政支持等。監(jiān)管手段是以法律或行政法規(guī)、行業(yè)標準等方式強制市場參與者達到具體的標準,如污染排放標準、能源安全標準等。低碳立法:為保證減排目標的順利實現(xiàn)、發(fā)展模式的順利轉(zhuǎn)型,必須圍繞低碳技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展新型清潔能源進行相關(guān)法律法規(guī)的創(chuàng)新與法律體系的建設(shè)。[7]近年來，我國先后制定了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》以及《氣候變化國家評估報告》等法律法規(guī)，這些法規(guī)總結(jié)了國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效經(jīng)驗，以“減量化、再利用、資源化”為主線，來促進循環(huán)經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展。

　參考文獻：

　【1】莊貴陽.中國經(jīng)濟低碳發(fā)展的途徑與潛力分析【J】.太平洋學報，2005（11）. 【2】王茹，王紅梅.地方政府關(guān)于低碳經(jīng)濟發(fā)展評價的關(guān)鍵因素探究.科技論文發(fā)表網(wǎng)，2010（11）. 【3】莊貴陽:《“十一五”期間能源強度下降 20%目標約束下我國的能源需求及政策措施》,載于《經(jīng)濟研 參考》2006 年第 77 期.【4】洪芳柏.《低碳經(jīng)濟與溫室氣體核算》,載于《杭州化工》2009 年第 3 期.【5】張坤民，潘家華，崔大鵬．低碳經(jīng)濟論【M】．北京：中國環(huán)境科學出版社，2008：31．【6】李旸.我國低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇和政策建議.國際能源網(wǎng).【7】黃棟,李懷霞.論促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政府政策.中國行政管理，2009（5）.

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