政府行政支出控制與我國政府“三公”消費問題研究

　摘要：政府行政支出控制一直是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究熱點，也是近期社會輿論的焦點所在。本文以“三公”消費問題為切入點，從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的角度討論了政府行政支出膨脹的必然性，以及控制政府行政支出的必要性，最后筆者為“三公”消費問題的解決提供了一些可行思路。論文關(guān)鍵詞：政府,行政支出,“三公”消費,政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 一、控制政府行政支出的必要性 公共開支的合理增長并不意味著行政支出可以不受限制的膨脹，我們需要劃清政府行政開支的合理增長與惡性膨脹之間的界限。“三公”消費作為政府行政支出里最大的開銷項目，其惡性膨脹不僅導(dǎo)致政府行政成本的整體上升，還會引發(fā)公眾對政府執(zhí)政能力和公信力的質(zhì)疑。以下筆者將從社會契約論、效率與公平的視角分析控制其惡性膨脹的必要性。

�。ㄒ唬⿵纳鐣跫s論的角度 社會契約思想是現(xiàn)代民主制度的基石，其核心精神即每個公民出讓部分的個人權(quán)利，共同締結(jié)契約，從而獲取平等的契約自由。而在公民與政府的關(guān)系中，契約思想的核心是委托—代理關(guān)系，即公民為了滿足對公共物品的需求以及對個人財產(chǎn)和權(quán)利的有效保護(hù)，共同締結(jié)契約，讓渡部分私有財產(chǎn)，組建并委托政府提供公共物品及服務(wù)，維護(hù)公共秩序，保障每個人享有平等的自由權(quán)利。

　公民出資委托政府提供服務(wù)，意味著政府作為代理人的角色應(yīng)當(dāng)服從

　委托人的意見表達(dá)，實現(xiàn)委托人的利益訴求。委托人支付政府組建及運轉(zhuǎn)的行政管理費用，這些資金的使用必須經(jīng)過委托人的同意和授權(quán)，且資金的使用過程應(yīng)當(dāng)接受嚴(yán)密的社會監(jiān)督。

　從契約關(guān)系的角度看，控制政府行政支出的惡性膨脹關(guān)乎整個社會的穩(wěn)定性，在良好的委托—代理關(guān)系中，代理人應(yīng)當(dāng)在委托人的監(jiān)督和授權(quán)下，控制行政成本，嚴(yán)格管控經(jīng)費的使用情況，維持誠信友好的契約關(guān)系。

�。ǘ⿵男实慕嵌� 追求效率最大化一直以來是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心目標(biāo)之一，在政府部門行政效率的研究方面，新公共管理學(xué)派的理論獨樹一幟，將當(dāng)代政府管理引入效率時代，引發(fā)了全球性的新公共管理運動。新公共管理理論又被稱為“企業(yè)家政府理論”，其核心思想是將企業(yè)的經(jīng)營理念引入政府管理中去，運用成本—效益工具，縮小政府規(guī)模，降低行政成本，創(chuàng)造競爭性的公共物品提供環(huán)境，改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，構(gòu)建一個有效率的政府。

　運用成本—效益分析工具，我們可以對政府的行政效率下一個定義，行政效率即政府部門在實現(xiàn)公共目的的過程中，所耗費的行政成本與所帶來的社會效益之比。從廣義上說，行政成本不僅包括公民為享受公共產(chǎn)品而讓渡的部分私有財產(chǎn)，還包括整個社會為了實現(xiàn)公共目的所耗費的時間、精力、人力等資源；從狹義上說，行政成本即政府部門自身運轉(zhuǎn)所耗費的人力、金錢、時間等資源。假設(shè)政府提供一項公共產(chǎn)品的成本=公共產(chǎn)品自身耗費的成本（如原材料）+政府行政成本

�。ㄈ绻賳T工資），那么削減政府部門不必要的行政開支，就可以減少這項公共產(chǎn)品所耗費的總成本，從而達(dá)到減少財政支出、提高行政效率乃至整個社會運行效率的目的。

�。ㄈ⿵墓秸x的角度 除了“效率”之外，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)還以實現(xiàn)“公平”為主要研究目標(biāo)。代寫碩士論文從公平正義的角度看，控制政府行政開支的必要性可以從兩方面來論證，一是從政府行政經(jīng)費的來源角度，二是從政府行政經(jīng)費的開支角度。

　近幾年各級政府部門紛紛公開了“三公”消費賬單，預(yù)算外收入進(jìn)入公眾視野并引發(fā)了普遍質(zhì)疑，人們有理由懷疑這部分收入是否與政府過度參與市場、尋租、違規(guī)從事經(jīng)營活動等行為相關(guān)，而這些行為顯然違背了公平正義原則。

　二、 “三公”消費問題的解決思路 （一）完善制度建設(shè)，加強約束懲戒力度 盡管我國已建立了以《中華人民共和國預(yù)算法》為基準(zhǔn)的財政收支制度，但關(guān)于“三公”消費這一重點內(nèi)容卻無明文規(guī)定，既沒有對“三公”消費進(jìn)行概念界定，也沒有明確的關(guān)于其記錄格式、公開監(jiān)督、懲戒等內(nèi)容規(guī)定。解決“三公”問題的根本措施就是從制度上進(jìn)行規(guī)范，我國還需要不斷完善各項法律法規(guī)，將“三公”消費真正納入法律軌道進(jìn)行控制和約束。

�。ǘ┙y(tǒng)一口徑，分類細(xì)化 從各級政府部門公布的“三公”消費賬目來看，存在賬目信息大而不詳、

　記錄格式不統(tǒng)一等問題。如大部分政府部門僅公開了“三公”開支總額，但對于詳細(xì)的分類、用途等卻無具體說明，這種公開記錄使得各級人大以及社會公眾難以了解這些開支的含義，從而難以進(jìn)行約束和監(jiān)督。為此，我國應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的“三公”消費賬目格式，對各項支出進(jìn)行統(tǒng)一分類，并細(xì)化每項支出的具體內(nèi)容和使用過程，使公眾真正讀懂“三公”消費報告的每項內(nèi)容，便于行使監(jiān)督權(quán)利。

�。ㄈ┡c政府部門績效考核相掛鉤 節(jié)約行政開支不應(yīng)當(dāng)僅僅成為一項口號，還應(yīng)與政府部門績效和官員個人績效相掛鉤，實行獎懲才能發(fā)揮實效。將預(yù)算與績效考核相關(guān)聯(lián)，首先應(yīng)當(dāng)衡量部門的行政成本，在保證行政效率的前提下盡量壓縮經(jīng)費，建立適度合理、分類詳細(xì)的部門預(yù)算方案。通過監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，對收支平衡以及厲行節(jié)約的部門和個人進(jìn)行獎勵，對嚴(yán)重超支的部門和個人進(jìn)行懲處。

　（四）加強信息公開，內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合 政府財務(wù)信息公開是監(jiān)督控制的前提，全國應(yīng)當(dāng)確立統(tǒng)一的“三公”消費公開時間，將預(yù)決算信息的公開作為預(yù)算流程的例行程序。同時，對政府預(yù)算的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)內(nèi)外結(jié)合，從內(nèi)部來說，上級政府部門應(yīng)履行好對下級財政預(yù)算的審查和監(jiān)督工作；從外部來說，應(yīng)由人大和審計部門主導(dǎo)，社會公眾和媒體輿論輔助進(jìn)行政府預(yù)算的監(jiān)督和審查工作。

�。ㄎ澹I造勤儉節(jié)約、克己奉公的行政氛圍 提高行政人員的節(jié)約意識，創(chuàng)造清廉的行政氛圍也是治理“三公”問題的一項重要措施。黨的十八大召開以來，從中央到基層政府紛紛轉(zhuǎn)變

　工作作風(fēng)，推行節(jié)約清廉的工作方式，借助行政和輿論的力量有效地減少了公款宴請、公車私用、公費出國等腐敗浪費現(xiàn)象的發(fā)生，這些轉(zhuǎn)變說明了良好的行政氛圍對于降低行政成本、提高官員素質(zhì)、提升政府形象所發(fā)揮的作用。

　參考文獻(xiàn)：[1]陶菲：強化我國公共財政支出的若干問題[J]；湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版）；2007 年 09 期[2]苗月新：我國行政管理支出的比例分析與總量控制策略[J]；財政研究；2011 年 04 期

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