在全區(qū)農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)會(huì)議上的講話

　同志們：

　 剛才，X 區(qū)長(zhǎng)回顧總結(jié)了過去一年全區(qū)脫貧攻堅(jiān)和“三農(nóng)”工作，安排部署了今年工作任務(wù)，我完全同意。啟洪書記宣讀了表彰決定，一批先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人受到表彰。8 個(gè)單位作了交流發(fā)言，介紹了各自的工作特色和經(jīng)驗(yàn)做法，講得都很好。會(huì)上，我們還同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，希望大家信守承諾、踐行誓言。

　 剛剛過去的 2016 年，是充滿艱辛、極不平凡的一年。這一年，我們?nèi)�面落�?shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，攻克了一個(gè)又一個(gè)“堡壘”，取得了一個(gè)又一個(gè)“突破”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)日新月異、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。一是農(nóng)業(yè)更強(qiáng)了。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連豐”,新建道地中藥材、有機(jī)茶、高山蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè) 2.3 萬畝，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶 125 家，發(fā)展專合組織 27個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng) 13 戶，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)面達(dá) 72 %。二是農(nóng)村更美了。完成大渡河十里長(zhǎng)廊特色街區(qū)一期工程、大峽谷景村一體化特色工程。啟動(dòng)省級(jí)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)“四大攻堅(jiān)行動(dòng)”，通鄉(xiāng)、通村公路硬化率達(dá) 100%，農(nóng)村安全飲水、通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，電視戶戶通、廣播村村響。三是農(nóng)民更富了。農(nóng)村居民人均可支配收入 11933 元、增長(zhǎng) 11.5%。大峽谷、大瓦山鄉(xiāng)村旅游不斷升溫，全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 1.67 億元，增長(zhǎng)33.7%。四是發(fā)展更活了。農(nóng)村改革不斷深化，創(chuàng)新實(shí)物資產(chǎn)入股、務(wù)工計(jì)價(jià)入股、產(chǎn)權(quán)折價(jià)入股、扶貧資金入股“資產(chǎn)扶貧”四大模式，帶動(dòng) 500 余戶貧困戶戶均增收 3000 余元，經(jīng)驗(yàn)做法得到東明書記肯定性批示。五是脫貧更加精準(zhǔn)

　了。321 戶 885 人如期脫貧，貧困發(fā)生率降至 6.55%，首戰(zhàn)告捷。脫貧攻堅(jiān)政策、措施、機(jī)制、規(guī)范“四梁八柱”全面建立，扶貧部門機(jī)構(gòu)、職能、干部、精氣神“五臟六腑”脫胎換骨，實(shí)現(xiàn)了由不適應(yīng)到適應(yīng)、不精準(zhǔn)到精準(zhǔn)、單兵突進(jìn)到集團(tuán)作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。

　 在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的困難與挑戰(zhàn)，主要有五大短板：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)短板。我們沒有拿得出、喊得響的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本以各家各戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主。“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品只占 40%左右，商品化率只有 18%左右，品質(zhì)低、效益低。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合短板。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還停留在“就一產(chǎn)言一產(chǎn)”的層面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅局限于種植、養(yǎng)殖階段，與休閑旅游、產(chǎn)品深加工的融合不夠緊密。三是村莊建設(shè)的規(guī)劃短板。村莊建設(shè)缺乏特色、亮點(diǎn)，大多是想到哪里就做到哪里。這方面我們要多向浙江學(xué)習(xí)，與旅游發(fā)展結(jié)合起來，做到“全域景區(qū)化”。四是基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維短板。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多。村內(nèi)道路、綠化、生活垃圾、污水處理設(shè)施的維護(hù)都有待加強(qiáng)。五是農(nóng)民增收的渠道短板。農(nóng)民增收的渠道較窄，僅停留在傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)上，電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)依然十分有限。特別是近幾年，農(nóng)業(yè)正承受著農(nóng)業(yè)成本“地板”抬升與產(chǎn)品價(jià)格“天花板”下降的雙重?cái)D壓，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)受限，外出務(wù)工人數(shù)增速下滑，持續(xù)增收的動(dòng)力在減弱。

　 下面，我就抓好“三農(nóng)”和脫貧攻堅(jiān)工作，講三點(diǎn)意見。

　 一、堅(jiān)持重中之重，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

　 (一)深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“三農(nóng)”工作責(zé)任感。中央、省市委歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，自 2004 年以來，黨中央連續(xù) 14 年下發(fā)一號(hào)文件，聚焦“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書記指出“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要

　富，農(nóng)民必須富”。“三農(nóng)”向好、全局主動(dòng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、爬坡過坎的關(guān)鍵期，也是脫貧攻堅(jiān)、同步小康的決勝期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成效直接關(guān)系到全面小康的成色，貧困人口脫貧更是必須全力突破的關(guān)鍵點(diǎn)。重農(nóng)固本，是安民之基。我們必須切實(shí)增強(qiáng)抓好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為目標(biāo)，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平，推動(dòng)“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階。

　 (二)認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)“三農(nóng)”工作切入點(diǎn)。新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正逐漸呈現(xiàn)出四大趨勢(shì)：一是注重質(zhì)量效益的趨勢(shì)。拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)成為歷史，必須轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心上來，主動(dòng)適應(yīng)粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，單一農(nóng)業(yè)發(fā)展向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展要向內(nèi)挖潛，激發(fā)新的活力。二是依靠改革動(dòng)力的趨勢(shì)。長(zhǎng)期支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)等推動(dòng)力量在消減，深化改革成為替代動(dòng)力，要把改革“紅利”變?yōu)榘l(fā)展“紅利”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入源源不斷的活力。三是加快城鄉(xiāng)一體的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，農(nóng)民群眾既希望有更高的收入，也期盼有更優(yōu)質(zhì)的生活、享受更均等的公共服務(wù)，必須全面提升城區(qū)、集鎮(zhèn)和新村建設(shè)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依存，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同發(fā)展的新格局。四是突出生態(tài)文明的趨勢(shì)。生態(tài)就是本錢、環(huán)境就是形象，良好的生態(tài)環(huán)境是群眾對(duì)美好生活的向往，必須要把生態(tài)文明理念貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全過程，更加注重綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，更好地彰顯農(nóng)村生態(tài)魅力，加快把“綠水青山”變?yōu)?ldquo;金山銀山”。

　 (三)突出重點(diǎn)，推動(dòng)“三農(nóng)”工作上臺(tái)階。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就“三農(nóng)”問題發(fā)表一系列重要講話，是我們做好“三農(nóng)”工作的重要遵循和行

　動(dòng)指南。要堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重戰(zhàn)略地位，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。一是突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和量質(zhì)并重，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要順應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的需求，發(fā)展壯大中藥材、茶葉、干果、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由低端路線向品牌路線轉(zhuǎn)變、由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵集約轉(zhuǎn)變、由速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。要在三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)上做文章，圍繞我區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。當(dāng)前，重點(diǎn)是要抓好“農(nóng)旅融合”，按照“農(nóng)業(yè)園區(qū)就是精品園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地就是旅游景點(diǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品就是旅游商品”的思路，加快永勝道地中藥材特色產(chǎn)業(yè)園暨藥旅康養(yǎng)基地建設(shè)，推動(dòng)吉星高山有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“以農(nóng)帶旅、以旅興農(nóng)”。要多元化培育主體，積極兌現(xiàn)已出臺(tái)扶持政策，加快培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社(場(chǎng)) ，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、托管等方式，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是突出美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)治理，加快改善農(nóng)村環(huán)境面貌。要按照景區(qū)化思路，整合彝家新寨、異地搬遷、農(nóng)村“三房”改造等資金，加快建設(shè)曙光、桅桿、建設(shè)、迎新等一批景點(diǎn)化新村，大力推進(jìn)林豐、象鼻、勝利、五池、順河等一批“景點(diǎn)式村莊”擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“處處風(fēng)光、步步風(fēng)景”。要加大環(huán)境保護(hù)，全力打好大氣、水、固體廢棄物、土壤污染防治“四大戰(zhàn)役”，努力實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、地干凈。要堅(jiān)持精神扶貧與物質(zhì)扶貧同步，深化精神文明創(chuàng)建和農(nóng)村社會(huì)依法治理，加快建設(shè)一批“四好村”，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。三是突出添后勁和農(nóng)民增收，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，在充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這座增收“富礦”基礎(chǔ)上，積極培育鄉(xiāng)村旅

　游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。要加大新型農(nóng)民培育，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)、融資等服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。要抓好民生保障，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，確�？椇镁W(wǎng)、�；�本、兜住底。要全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，“喚醒”農(nóng)村“休眠”資源資產(chǎn)，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，拓寬農(nóng)民收入。要大力發(fā)展農(nóng)村金融，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)抵押貸款，探索訂單融資、大型農(nóng)機(jī)具和生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款等多種金融支農(nóng)方式。要積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，抓好涉農(nóng) PPP 項(xiàng)目包裝推介、跟蹤服務(wù)等工作，引導(dǎo)更多工商資本、社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與新農(nóng)村建設(shè)。要加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

　 二、突出頭等大事，全力打好脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵一仗

　 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，圍繞脫貧攻堅(jiān)作出了一系列重要論述，要求全黨上下把這項(xiàng)工作作為重大政治任務(wù)來抓。東明書記多次強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)“軍中無戲言”，對(duì)完不成任務(wù)的要“軍法從事”，要求各級(jí)各部門念茲在茲、唯此為大。今年是脫貧攻堅(jiān)承上啟下的關(guān)鍵之年，工作成效將決定來年摘帽成敗。全區(qū)上下務(wù)必牢固樹立“以實(shí)干論英雄、以脫貧論成敗”的理念，進(jìn)一步明確目標(biāo)、理清思路、聚焦重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)，全力打好打贏脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵一仗。具體來講，就是要緊扣一個(gè)目標(biāo)、理順三種關(guān)系、明確四項(xiàng)要求，抓實(shí)五大重點(diǎn)：

　 (一)緊扣一個(gè)目標(biāo)。全區(qū)脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)是：2018 年摘帽，建成大小涼山脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)。圍繞這一目標(biāo)，我們從去年 11 月份開始就對(duì)今年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解下達(dá)，按照既防止冒進(jìn)又避免拖延、既穩(wěn)扎穩(wěn)打又積極主動(dòng)原則，科學(xué)

　確定 2017 年攻堅(jiān)計(jì)劃：即全年退出 3 個(gè)貧困村、脫貧 1665 人。這樣的目標(biāo)，相信大家都能做到心中有數(shù)，有信心并且有能力高標(biāo)準(zhǔn)完成。

　 (二)理順三種關(guān)系。一是正確處理“特惠”與“普惠”的關(guān)系。既要抓好民生“特惠”，對(duì)弱勢(shì)群體和困難群體給予特別的關(guān)愛和照顧，讓他們得到特別的實(shí)惠;又要提升民生“普惠”，堅(jiān)持把新增財(cái)力的大頭用于改善民生和政策性支出，全力辦好涉及群眾切身利益的民生實(shí)事，提升基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。另外，還要從源頭上保障和防范新的“貧困”問題和“脫貧返貧”現(xiàn)象發(fā)生。二是正確處理“輸血”與“造血”的關(guān)系。“輸血”是手段，“造血”是目的，二者不可偏廢。如同救治一個(gè)生命垂危的病人一樣，病人自身素質(zhì)再好，如果沒有及時(shí)補(bǔ)充血液，為接下來的救治爭(zhēng)取時(shí)間、創(chuàng)造條件，還是會(huì)陷入危險(xiǎn)的境地。因此，既要立足眼前，開展“輸血式”扶貧治標(biāo);又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重“造血式”扶貧治本，為貧困群眾斷窮根、掘富源。三是正確處理“內(nèi)因”與“外因”的關(guān)系。扶貧先扶志、救窮不救懶。貧困原因多種多樣，也很復(fù)雜，大多數(shù)是因病致貧，還有一些是因禍、因傷等意外事故致貧，極少數(shù)是因懶致貧，但也不是不存在。因此，既要采取措施有力幫扶，又要引導(dǎo)貧困群眾依靠自己的雙手致富，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決杜絕“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”、“只伸手不動(dòng)手”的現(xiàn)象發(fā)生。

　 (三)明確四項(xiàng)要求。一是突出“準(zhǔn)”，不斷深化“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略把握。“精準(zhǔn)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，所以還要?jiǎng)討B(tài)地把握好。要嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，逐村逐戶分析研究，找準(zhǔn)工作中存在的問題，開準(zhǔn)藥方、靶向治療。要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，充分發(fā)揮“六有”平臺(tái)作用，推行痕跡管理，確保脫貧對(duì)象進(jìn)去可追溯、扶貧資金項(xiàng)目可監(jiān)測(cè)、群眾收入變化可跟蹤。二是突出

　“實(shí)”，用實(shí)功出實(shí)招見實(shí)效。再次對(duì)今年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行梳理分解，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作都要落實(shí)到人，實(shí)打?qū)嵢ネ�、硬碰硬去干。要進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，針對(duì)貧困戶不同的致貧原因，制定個(gè)性化脫貧計(jì)劃、幫扶措施，落實(shí)幫扶專班，多做雪中送炭的事，確保在同步小康的進(jìn)程中不落下一個(gè)貧困家庭，不丟下一個(gè)貧困群眾。要逗硬驗(yàn)收考核，不達(dá)標(biāo)的，該補(bǔ)課的補(bǔ)課、該回爐的回爐，確保脫貧成效不摻水分，經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾的檢驗(yàn)。三是突出“早”，奪取“春季攻勢(shì)”開門紅。盡快出臺(tái) 22 個(gè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案、十項(xiàng)扶貧工程實(shí)施方案。各部門要主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目資金支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要時(shí)不我待、爭(zhēng)分奪秒，迅速動(dòng)起來、干起來。要在前期問題整改的基礎(chǔ)上，開展一次整改落實(shí)情況“回頭看”，分類梳理短板和薄弱環(huán)節(jié)，缺什么就抓緊補(bǔ)什么。四是突出“穩(wěn)”，確保脫貧摘帽對(duì)象穩(wěn)定脫貧、同步小康。中央明確要求，所有建檔立卡戶貧困戶到 2020 年都要達(dá)到當(dāng)年減貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我們來說，就是 2014 年以來建檔立卡的1764 戶 4848 名貧困戶都是檢查對(duì)象，他們脫貧后，不是說就不管了，而是要做到脫貧不脫幫扶、不脫政策、不脫項(xiàng)目。對(duì)一些特殊困難的還要提高社會(huì)救助、醫(yī)療保障水平，特別是有重大疾病、重大自然災(zāi)害的，要第一時(shí)間跟上。

　 (四)抓實(shí)五大重點(diǎn)。一是抓好住房建設(shè)。盡快啟動(dòng)異地扶貧搬遷項(xiàng)目，把住房建設(shè)趕在前，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度和質(zhì)量相統(tǒng)一。要把握好政策標(biāo)準(zhǔn)，不就地搬遷、不超規(guī)模建設(shè)、不舉債建房。要核準(zhǔn)建檔立卡危房改造中的貧困戶，確保符合條件的全部納入。二是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。全面推行“一村一產(chǎn)業(yè)”“一戶一項(xiàng)目”，因地制宜培育增收支柱，確保每戶貧困戶至少有一項(xiàng)持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。要在產(chǎn)業(yè)扶貧政策、資金、項(xiàng)目、力量整合上下功夫，發(fā)揮聚合效應(yīng)。三是抓好教育醫(yī)療扶貧。目前，全區(qū)“一村一幼”“一村一衛(wèi)”已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但是村幼、村醫(yī)嚴(yán)

　重缺乏，要下力氣解決好缺“人”這個(gè)根本問題。要以阻斷貧困代際傳遞為著力點(diǎn)，鞏固提升 15 年免費(fèi)教育，認(rèn)真落實(shí)貧困學(xué)生助學(xué)政策，確保沒有一名學(xué)生因貧輟學(xué)失學(xué)。要加大醫(yī)療救助力度，嚴(yán)格落實(shí)貧困人口“十免四補(bǔ)助”、先診療后結(jié)算等政策，防止因病返貧、因病致貧。四是抓好政策兜底。堅(jiān)持農(nóng)村低保應(yīng)保盡保，同步提高低保線、貧困線“兩線合一”標(biāo)準(zhǔn);今年全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低限將提高到 3240 元/年，我們要按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上浮低保線，民政、財(cái)政部門要抓緊研究、落實(shí)到位。對(duì)貧困戶中的失勞人員，要通過集中供養(yǎng)和居家供養(yǎng)兩種方式進(jìn)行“剝離”，兜住基本生活，織密困難群眾基本生活安全“網(wǎng)底”。五是抓好對(duì)口幫扶。深入開展“百企幫百村”，加強(qiáng)“五個(gè)一”駐村幫扶管理監(jiān)督，提升幫扶工作實(shí)效。要加大與對(duì)口幫扶單位省交通廳、川投公司、沙灣區(qū)、浙江浦江縣等聯(lián)系對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目、資金、信息、技術(shù)支持。要用好區(qū)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)、扶貧基金會(huì)等平臺(tái)，組織社會(huì)愛心力量參與扶貧開發(fā)。

　 三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力把“承諾書”變成“行動(dòng)書”

　 脫貧攻堅(jiān)與“三農(nóng)”工作相輔相成，是一項(xiàng)系統(tǒng)的全局性工作，不僅事關(guān)人民群眾切身利益，更關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ);不僅是落實(shí)上級(jí)要求必須完成的“軍令狀”，更是回應(yīng)廣大群眾關(guān)切必須兌現(xiàn)的“承諾書”。全區(qū)上下要始終堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，以干不好“軍法”處置的態(tài)度來抓好落實(shí)各項(xiàng)工作，切實(shí)把“軍令狀”變成“信任狀”，把“承諾書”變成“行動(dòng)書”。

　 (一)打好責(zé)任落實(shí)的“組合拳”。剛才，我們簽訂了年度工作目標(biāo)責(zé)任書，這是“軍令狀”，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是落實(shí)見效。一要責(zé)任到人。對(duì)目標(biāo)任務(wù)再認(rèn)真捋一捋，仔細(xì)排一排，制定詳細(xì)目標(biāo)計(jì)劃，每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)需要干什么，誰來干、怎么干、什么時(shí)間完成都要明確，使每項(xiàng)工作都有人抓、有人管、有人去

　落實(shí)，真正以責(zé)任的無縫傳遞確保工作的圓滿完成。二要任務(wù)上肩。要把脫貧攻堅(jiān)作為必須完成的政治任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，既當(dāng)“指揮員”，又當(dāng)“戰(zhàn)斗員”，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)、親自檢查，始終把這項(xiàng)工作扛在肩上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上，既要親力親為、念茲在茲，又要明確專人具體負(fù)責(zé)，不當(dāng)“甩手掌柜”。三要定期督導(dǎo)。要進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作機(jī)制，加大明察暗訪力度，采取不定時(shí)間、不打招呼，直接到鄉(xiāng)到村到戶開展督查，推進(jìn)暗訪抽查常態(tài)化，層層倒逼責(zé)任落實(shí)和工作推進(jìn)。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、第三方評(píng)估作用，著力解決部分地區(qū)貧困識(shí)別、駐村幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困退出等方面存在的苗頭性問題，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、弄虛作假。

　 (二)用好考核考評(píng)的“指揮棒”�？茖W(xué)考核是推動(dòng)工作落實(shí)的“指揮棒、風(fēng)向標(biāo)”。要進(jìn)一步建立完善脫貧攻堅(jiān)考核體系，引導(dǎo)廣大黨員干部把心思和精力集中到推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、助力脫貧奔康上來。一要突出客觀性。按照“能量化則量化、能定量絕不定性”的原則，科學(xué)制定完善考核辦法，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和脫貧實(shí)績(jī)作為考核評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子、干部的重要指標(biāo)。堅(jiān)持既看減貧數(shù)量、更看脫貧質(zhì)量，搭建群眾參與評(píng)價(jià)的平臺(tái)，把考核工作置于群眾的參與和監(jiān)督之下，確�？己私Y(jié)果客觀公正。二要注重實(shí)效性。堅(jiān)持把考核工作和督查工作結(jié)合起來，把日常督查情況納入年度考核，強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)各級(jí)各部門把功夫下在平時(shí)，把精力用在扎扎實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印地干工作上。三要維護(hù)嚴(yán)肅性。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持在一線鍛煉培養(yǎng)干部、考察識(shí)別干部、選拔任用干部，對(duì)干出成績(jī)、群眾歡迎的，重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先考慮提拔使用;對(duì)工作不力、成效不好的，要予以問責(zé)，切實(shí)維護(hù)好考核的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　(三)建好合力共為的“大格局”。富民奔康，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須凝聚各方合力、贏得各方支持。一要強(qiáng)化機(jī)制保障。進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放等工作機(jī)制，確保部署到位、措施有力、推進(jìn)有序。要嚴(yán)格涉農(nóng)資金使用監(jiān)管，杜絕“跑、冒、滴、漏”，確保每一分錢都花在“刀刃上”，花在為民解困的實(shí)事上。二要濃厚輿論氛圍。善于總結(jié)推廣脫貧攻堅(jiān)工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推出一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進(jìn)典型，著力營(yíng)造家喻戶曉、人人皆知的濃厚氛圍。同時(shí)，對(duì)工作不力、玩忽職守、資金使用有問題的，要及時(shí)糾正、糾偏，造成重大影響的要嚴(yán)肅追責(zé)。三要發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。積極搭建人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)參與平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織和廣大群眾等社會(huì)力量承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有錢出錢，有力出力，有技術(shù)出技術(shù)，努力形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入”的工作格局。

　 同志們，抓好“三農(nóng)”和脫貧攻堅(jiān)工作，責(zé)任重大、使命光榮，讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持“干在實(shí)處、走在前列”，擼袖實(shí)干、狠抓落實(shí)，為脫貧攻堅(jiān)、同步小康作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開!

　在全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)工作部署會(huì)上的發(fā)言

　同志們：

　 剛才，×同志對(duì)下步紀(jì)檢監(jiān)察需要緊前落實(shí)的重要工作進(jìn)行了部署，希望大家擺上位置，拿出措施和辦法，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好貫徹和落實(shí)�，F(xiàn)在已經(jīng)是 9 月底，馬上就要進(jìn)入四季度。今年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃收官之年,為了做好下步工作，我再提幾點(diǎn)意見。

　 第一，著力加強(qiáng)政治建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)核心。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這面?zhèn)ゴ笃鞄�，鞏固深�?ldquo;不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，堅(jiān)決防止“七個(gè)有之”，堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”，堅(jiān)決反對(duì)搞“兩面派”、做“兩面人”，絕不允許搞小山頭、小團(tuán)伙、小圈子，不斷鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　 第二，著力糾止“四風(fēng)”問題，常態(tài)長(zhǎng)效治理。一是抓作風(fēng)建設(shè)。緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。全市各級(jí)黨員干部要堅(jiān)決消除“四風(fēng)”，馳而不息糾作風(fēng)、改作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)。要堅(jiān)持以上率下，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以正在做的事情為中心，堅(jiān)決整治表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題，堅(jiān)決調(diào)整“太平官”“糊涂官”“慵

　懶官”，推動(dòng)形成真抓實(shí)干、苦干實(shí)干的好作風(fēng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全力開展好全市決戰(zhàn)深度貧困，決戰(zhàn)全面摘帽期間“抓作風(fēng)、促擔(dān)當(dāng)”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)整治工作，以良好的作風(fēng)保證脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，以脫貧成果檢驗(yàn)作風(fēng)好壞。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管，抓“小節(jié)”，抓“小事”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯節(jié)假日，繼續(xù)抓好節(jié)日期間的明察暗訪、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決狠剎節(jié)日期間公款旅游、公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津貼福利、變相公車私用等不正之風(fēng)，嚴(yán)防節(jié)日期間“四風(fēng)”反彈。三是要繼續(xù)緊盯重要節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，把“四風(fēng)”問題列入巡察重要內(nèi)容，加大問責(zé)力度。

　 第三，著力嚴(yán)紀(jì)律守規(guī)矩，用好“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是黨中央從黨的歷史和全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中總結(jié)提煉的創(chuàng)新舉措，“四種形態(tài)”運(yùn)用得好，就能起到抓早抓小、事半功倍的效果。全市各級(jí)黨委(黨組)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在用好“四種形態(tài)”下更大功夫，切實(shí)把“治未病”、搞預(yù)防工作抓具體抓深入。一是要加強(qiáng)和改進(jìn)函詢談話工作。各級(jí)黨委(黨組)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)解決把握運(yùn)用第一種形態(tài)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，效果不明顯現(xiàn)象。要拿出硬辦法、硬措施加以解決，真正“談”出效果、“詢”出震懾。二是要把握好運(yùn)用“四個(gè)形態(tài)”尺度。在注重咬耳扯袖、紅臉出汗的同時(shí)，也要加大運(yùn)用后三種形態(tài)，對(duì)達(dá)到黨紀(jì)輕處分和組織處理的，就堅(jiān)決依紀(jì)依規(guī)處置;對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的，要嚴(yán)查嚴(yán)辦;對(duì)極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的要嚴(yán)懲不貸、絕不姑息。

　 第四，著力深化標(biāo)本兼治，鞏固反腐態(tài)勢(shì)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，重點(diǎn)查處政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織的案件，不收斂不收手、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。要深化標(biāo)本兼治，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)

　域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，從源頭上堵塞滋生腐敗的漏洞，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。要進(jìn)一步凈化自己社交圈、朋友圈，做到交友有方、交往有度。許多領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，就是栽在所謂的“朋友”手上，被這些人用轎子抬著送進(jìn)監(jiān)獄的。因此領(lǐng)導(dǎo)干部一定要注重家風(fēng)建設(shè)，要把家風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，在管好自己的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)配偶、子女、親屬的教育管理。堅(jiān)持以身作則、清正齊家。

　 第五，著力加強(qiáng)基層反腐，嚴(yán)查“微腐”“微貪”。切實(shí)解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，提升人民群眾對(duì)反腐敗工作成效的滿意度，事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)人民群眾切身利益。全市各級(jí)黨委(黨組)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。要深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理和“抓作風(fēng)、促擔(dān)當(dāng)”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)整治“回頭看”工作，對(duì)膽敢向扶貧民生救災(zāi)救濟(jì)款物伸手的決不手軟，對(duì)吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友的堅(jiān)決查處，切實(shí)把黨的惠民好政策落實(shí)到群眾心里。要把掃 H 除 E 同反腐敗結(jié)合起來，深入開展基層掃 H 除 E 專項(xiàng)治理，嚴(yán)懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的村霸、宗族惡勢(shì)力和“黃賭毒”背后的腐敗行為，既抓 HE 勢(shì)力，也抓后面的“保護(hù)傘”，肅清農(nóng)村基層政治生態(tài)。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)村務(wù)公開和監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍監(jiān)督管理，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

　 第六，著力健全監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力。保持黨的肌體健康，要靠監(jiān)督不斷發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、吐故納新。要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督力度，形成“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的制度安排，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要?jiǎng)?chuàng)新巡察方式方法，統(tǒng)

　籌安排常規(guī)巡視，深化專項(xiàng)巡視，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力，強(qiáng)化成果的綜合運(yùn)用。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，建立更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的監(jiān)督體系。要持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)市監(jiān)察委員會(huì)人員融合、工作磨合，提升工作能力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　 第七，著力全面管黨治黨，夯實(shí)政治責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨是全黨的共同責(zé)任，必須上下聯(lián)動(dòng)、層層負(fù)責(zé)。全市各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委(黨組)書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，真正把管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)。各級(jí)紀(jì)委要真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，用好問責(zé)這個(gè)利器，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴(yán)重、不作為亂作為的，要嚴(yán)肅開展問責(zé)，公開曝光典型問題。

　 第八，著力嚴(yán)明紀(jì)律意識(shí)，建設(shè)一流鐵軍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，是黨內(nèi)的“紀(jì)律部隊(duì)”，干的是監(jiān)督人的活、得罪人的活，必須絕對(duì)忠誠(chéng)、自身干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要在“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”上作出表率，帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，帶頭堅(jiān)定理想信念宗旨，帶頭增強(qiáng)本領(lǐng)、錘煉作風(fēng)，用實(shí)行行動(dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。要持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，忠誠(chéng)履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育管理，以刀刃向內(nèi)的勇氣自我革命，堅(jiān)決防止“燈下黑”，用鐵的紀(jì)律鍛造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。各級(jí)黨委(黨組)要全力支持紀(jì)檢監(jiān)

　察機(jī)關(guān)開展工作，愛護(hù)保護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，為他們監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)撐腰鼓勁、創(chuàng)造條件。

　同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，無私無畏、奮發(fā)有為，不斷取得全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效，為落實(shí)市委市政府戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)×經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出新的更大貢獻(xiàn)!

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