在政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）會上的講話

　同志們：

　今天我們召開縣政府理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）會，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，大力推動法治政府建設(shè)，切實提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。這既是一次學(xué)習(xí)會，也是一次法治政府建設(shè)的推進會。當(dāng)前，全面建成小康社會已進入沖刺階段，全面深化改革已步入攻堅期和深水區(qū)，發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)日益加劇，法治政府建設(shè)的地位更加突出、作用更加重要。如何推進依法行政，建設(shè)法治政府，已成為基層政府面臨的一項重要而緊迫的歷史性任務(wù)。下面，我就如何推進法治政府建設(shè)談三個方面的觀點。

　一、認清形勢，提高站位，充分認識法治政府建設(shè)的重要意義 第一，法治政府建設(shè)是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想的重要使命。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“法治興則國家興、法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”一個國家要想實現(xiàn)長治久安，

　法治是前提和保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把全面依法治國提升到了事關(guān)黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安的高度。法治政府建設(shè)是全面推進依法治國的關(guān)鍵，法治政府建設(shè)工作抓得實不實、好不好，是檢驗“四個全面”戰(zhàn)略布局是否落實、“四個意識”樹得牢不牢、“兩個維護”踐行得到不到位的“試金石”。

　第二，法治政府建設(shè)是落實憲法規(guī)定的一切權(quán)利屬于人民的根本所在。憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。地方各級政府是執(zhí)行機關(guān)，所行使的權(quán)力來源于人民、受人民委托，代表人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉。法律賦予了各級政府的權(quán)力，規(guī)定了各級政府的義務(wù)，限定了各級政府的職能職責(zé)，給予了各級政府一切行政手段，劃定了各級政府行政的邊界。推進法治政府建設(shè)就是為了正確行使權(quán)力，確保人民授予的權(quán)力更好地服務(wù)人民、造福人民、保護人民。

　第三，法治政府建設(shè)是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。法律是治國之重器，法治是治國理政不可或缺的重要手段，一個現(xiàn)代化國家，必須是一個法治國家；國家要走向現(xiàn)代化，必須首先走向法治化。黨的十九屆四中全會指出，堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利是我國國家制度和國家治

　理體系現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢之一。法治是國家治理、政府治理、社會治理的基本方式，國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是法治化，法治政府建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

　第四，法治政府建設(shè)是維護社會公平正義的重要依托。俗話說“法律面前人人平等”，公平正義是法治的生命線，法治政府建設(shè)是維護公平正義、維護廣大人民群眾利益的必經(jīng)途徑。法治政府建設(shè)規(guī)定了什么該做、什么不該做，對政府和人民都有約束力和強制力，對維護社會公平正義具有重要意義。法治政府建設(shè)明確了要將公平正義貫穿到科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全過程，行政執(zhí)法、行政審批、行政管控都必須堅持公平正義�？梢�，大力建設(shè)法治政府,既是促進社會公平正義的前提和條件,也是建設(shè)公平正義社會的基礎(chǔ)和保證。

　第五，法治政府建設(shè)是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境”“市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟”。加強法治政府建設(shè)，為完善社會主義市場經(jīng)濟，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法律保障，有利于引導(dǎo)、規(guī)范、制約和保障市場經(jīng)營活動的進行，有利于維護市場經(jīng)濟秩序，有利于國家的宏觀調(diào)控和管理，可以保證經(jīng)濟建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動生產(chǎn)力提高。只有建立健全而且能夠切實得到實施的市場主體法律、市場行為法律、

　市場秩序法律、宏觀調(diào)控法律、社會保障法律和制裁犯罪法律，社會主義市場經(jīng)濟才能夠健康有序地運行。沒有法治保障，市場經(jīng)濟就不可能健康發(fā)展。

　二、強化措施，狠抓落實，推動法治政府建設(shè)取得新突破 一要以法治思維來謀劃工作。習(xí)近平總書記強調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”。要強化規(guī)則思維。要嚴守規(guī)則、維護規(guī)則，讓權(quán)力行使守規(guī)矩、不任性。要強化民主思維。充分用好民主集中制，廣聚群智、廣聽群意、廣納群策，在民主、科學(xué)、合法的前提下作決策。要強化程序思維。要進一步規(guī)范重大行政決策程序，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序，確保程序合法、決策合法。要強化權(quán)責(zé)思維。要牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的思維，嚴格按照法律賦予的權(quán)力和責(zé)任開展工作。

　二要靠法律武器來破解難題。習(xí)近平總書記指出：“要在全社會樹立法律權(quán)威，使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境”。要依法解

　決問題。要找準(zhǔn)法律的著力點，找到解決問題的法律依據(jù)，依法依規(guī)、用情用力解決合理的訴求和難題，逐步把難題導(dǎo)入法治框架、法律渠道解決問題。要依法化解矛盾。要找準(zhǔn)法律的切入點，認真梳理法律權(quán)責(zé)義務(wù)，認真分析利與弊，綜合運用法制宣傳、教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、化訪為訴、進入程序、依法處置等措施，把矛盾糾紛大事化小、小事化了。要依法懲戒違法。要找準(zhǔn)法律的發(fā)力點，對無視法律權(quán)威的違法行為，要用法律方式依法處理，找準(zhǔn)維護權(quán)利的法律依據(jù)，堅決把法律武器的作用發(fā)揮到極致。

　三要用法律邊界來守護安全。習(xí)近平總書記強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律底線不可逾越、法律底線不可觸碰”。要全面推進“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負面清單”三單合一的工作方法，確保做到想干的事有依據(jù)、該干的事不耽誤、所干的事不越界。要做到法無授權(quán)不可為，找準(zhǔn)法律行為主體的邊界、執(zhí)法程序的邊界、法律約束的邊界，我們決不能越權(quán)開展工作。要做到法定職責(zé)必須為，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。我們必須做法律的忠實踐行者，凡是法律規(guī)定的職責(zé)，必須不折不扣地落實。要做到法律紅線不可越，找準(zhǔn)法律的“高壓線”和“易燃點”，善于從法律紅線中看到潛在風(fēng)險，自覺做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要做到法無禁止即可為，

　找準(zhǔn)法律最大的容忍度和底線要求，要在法律的框架下大膽開展工作，要在法律的最大容忍度中大膽開展工作，在法律中尋找最大的發(fā)展空間。

　四要憑法律素養(yǎng)來提升能力。習(xí)近平總書記指出“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分”。要帶頭學(xué)法。要把法制教育納入單位的整體工作規(guī)劃，建立健全干部法治檔案，認真學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)，做到學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、機制化;要豐富學(xué)習(xí)形式，堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，定期舉行法律法規(guī)考試。要帶頭懂法。要把本單位、本領(lǐng)域的法律學(xué)懂弄通，在開展工作、化解難題時才能得心應(yīng)手。要帶頭敬法。要始終保持對法律的敬畏之心，要帶頭崇尚法律，維護法律的尊嚴和權(quán)威，把法律擺在心中至高無上的位置。要帶頭用法。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要條件，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。要帶頭守法。要主動接受監(jiān)督，習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，在“放大鏡”下開展工作，主動把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，確保權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。要帶頭遵守法律，堅決防止違法決策、違規(guī)行政、以權(quán)壓法、暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等情況的發(fā)生。

　三、健全機制，壓實責(zé)任，全力保障法治政府建設(shè)落地見效 一是完善工作機制。要完善定期調(diào)度的機制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門每季度要至少召開一次法治政府建設(shè)工作調(diào)度會，縣司法局要代表法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對新提拔的政府部門干部和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府干部開展法律談話，要按季度牽頭做好對全縣法治政府建設(shè)的調(diào)度工作，重點調(diào)度法治政府建設(shè)工作推進情況、任務(wù)落實情況以及存在的突出問題，并提出有針對性、可操作性的解決措施和方法，確保法治政府建設(shè)落地見效。要完善定期督導(dǎo)的機制�？h司法局和縣督考辦要充分用好督導(dǎo)“指揮棒”作用，對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門法治政府建設(shè)工作落實情況開展定期督導(dǎo)、定期檢查、定期通報。要完善考核獎懲的機制。要將法治政府建設(shè)納入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，綜合運用督辦、問責(zé)、激勵等手段，進一步細化獎懲措施，形成有效的約束和監(jiān)督機制，對不認真履行法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，本區(qū)域本部門發(fā)生重大違法行政案件的，造成嚴重社會影響的，都要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　二是營造法治環(huán)境。要強化法治宣傳。各分管領(lǐng)導(dǎo)要堅持“誰主管，誰普法”的原則，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要充分運用多種宣傳媒介，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立法治思維、學(xué)會運用法律武器、主動維護自身權(quán)益，全力營造一個

　全民“學(xué)法、懂法、信法、用法、敬法、守法”的良好法治環(huán)境。要形成法治共識。部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦兩期法治專題講座，強化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，加大普法工作力度，全力形成全社會人人懂法、人人信法、人人守法的法治共識。要深化政務(wù)公開。要常態(tài)化對財政預(yù)決算、行政審批、“三公”經(jīng)費、重大建設(shè)項目等進行信息公開，各行政機關(guān)生效的行政許可、行政征收、行政強制、行政處罰等行政執(zhí)法文書要逐步實行網(wǎng)上公開，讓權(quán)力在陽光下運行，全面接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。

　三是壓實法治責(zé)任。要壓實主體責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要切實履行主體責(zé)任，把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，全面把握中央、省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)各項要求，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門鎮(zhèn)鄉(xiāng)各司其責(zé)、社會廣泛參與”的機制，對標(biāo)對表《X 縣 2020 年法治政府建設(shè)工作要點》工作目標(biāo)任務(wù)，全力抓好落實。要壓實“第一責(zé)任人”責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門“一把手”是法治政府建設(shè)的“第一責(zé)任人”，不能當(dāng)甩手掌柜，不能搞花架子，不能做表面文章，不能一年開一兩次會、講一兩次話了事，必須把法治政府建設(shè)扛在肩上、抓在手上、落在行動上，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務(wù)親自督辦。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要把各自的“權(quán)力清單、責(zé)任清單、紅線清單”報縣司法局嚴格把關(guān)，形成長

　效機制。要壓實執(zhí)法普法責(zé)任。要嚴格按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合本單位工作實際，進一步明確執(zhí)法、普法責(zé)任清單，建立健全“以案釋法庫”，形成行政執(zhí)法部門和司法部門分工負責(zé)、齊抓共管的法治宣傳教育體系，實現(xiàn)法治宣傳和執(zhí)法司法的良性互動。

　同志們，學(xué)法知法才能以法育人，用法維法才能依法治縣。抓好法治政府建設(shè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，時刻保持昂揚向上的精神狀態(tài)，把精力聚焦到工作上、聚焦到任務(wù)上，確保法治政府建設(shè)的各項決策部署、目標(biāo)任務(wù)落到實處，做讓黨和政府放心、讓群眾滿意的執(zhí)法普法者，為決勝全面建成小康社會、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供最堅強的保障！

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