XX 村貧困狀況調(diào)查報告

　按照市實踐辦的部署要求[①]，為了深入踐行黨的群眾路線教育實踐活動，全面了解和掌握教育實踐聯(lián)系點（xx 鎮(zhèn)芹洋村）經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，進一步幫助芹洋村擺脫貧困，從 20xx 年 3月上旬起，市人大常委會主任何 xx6 次帶領市直有關部門及人大機關干部深入該村“蹲點”調(diào)研。期間，先后組織相關工作人員進村入戶調(diào)查 68 人次，采取入戶走訪、召開座談會、個別訪談、問卷調(diào)查、公開征集意見、參與接訪等調(diào)研方式，聽取了 xx 鎮(zhèn)領導干部及芹洋村兩委班子的工作匯報，查閱調(diào)查該村的檔案資料，走訪農(nóng)戶 138 戶 456 人，取得了一手資料，詳細了解芹洋村的貧困現(xiàn)狀。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　一、基本情況 芹洋村位于 xx 鎮(zhèn)西部，下轄芹洋主村和長林自然村。年平均氣溫 19.6℃，年均降雨量 1566 毫米，年無霜期 285 天，適宜多種糧食和經(jīng)濟作物生長。

　全村共有 436 戶 1837 人，男性 998 人，女性 839 人。其中，芹洋主村 298 戶 1227 人，長林自然村 168 戶 610 人；少數(shù)民族28 戶 91 人，占 4.9%；黨員 32 名，其中女黨員 5 名；共有 16 個村民小組，勞動力 1212 人（在外打工 786 人，占主勞力的 64.9%）；現(xiàn)有初級小學 1 所，教師 1 名，在校學生 18 名，村級農(nóng)家書屋1 個，無村級衛(wèi)生室。全村目前共有各類在讀學生 157 名。其中，本科及以上 13 名，高中生 22 名，初中生 36 名，小學生 86 名（含

　本村在校生）。

　芹洋村有水田面積 1293 畝，山地面積 1206 畝，林地面積7010 畝�，F(xiàn)有農(nóng)民經(jīng)濟合作社 6 家，農(nóng)業(yè)公司 2 家，主要種植臍橙、紅肉蜜柚、紫薯、大華李、葡萄等農(nóng)作物。2013 年，該村無村級集體經(jīng)濟收入，村集體因投資村級公共基礎設施建設負債11萬元。農(nóng)民人均純收入5865元，比全市農(nóng)民人均純收入[②]低 4796 元。其中，全村高于市人均收入的有 36 戶 198 人，占10.8%；低于全市平均水平的有 400 戶 1639 人，占 89.2%。目前，全村共有低保戶 23 戶 63 人，五保戶 15 戶，殘疾人 45 人，其中三級殘疾 xx 人，二級殘疾以上 31 人。

　二、存在的問題 一是村級組織薄弱，村主干素質(zhì)偏低。村兩委班子在群眾中威信不高，缺乏凝聚力和感召力，帶領群眾脫貧致富的作用難以有效發(fā)揮，對發(fā)展村集體經(jīng)濟思路不夠清晰，規(guī)劃性較弱，方向不明確。全村 15 名村干中僅有 5 名村干部文化程度在高中以上，其中大專學歷的 1 名。村干個人致富能力弱，雖然有干事的熱情，但是缺乏開拓創(chuàng)新精神和破解難題的能力，在困難面前束手無策，存在“等、靠、要”思想。同時，村主干對黨和政府的各項惠農(nóng)政策沒有吃透，不了解政策、不懂政策，更談不上運用政策帶領群眾脫貧致富。如，種植大戶王壽生從 2010 年開始先后投入資金 100 多萬元租用土地 300 多畝種植柑橘等水果，并成立了1 家農(nóng)民專業(yè)合作社，但至今為止未向上級爭取過幫扶資金，導

　致資本資金周轉(zhuǎn)困難，項目成本和風險不斷增大。其原因是村主干政策意識薄弱，沒有掌握好政策，更沒有積極地向群眾宣傳政策、幫助群眾爭取資金扶持，使惠農(nóng)政策在“最后一公里”掉了鏈子，在群眾發(fā)展生產(chǎn)的關鍵時刻“貽誤戰(zhàn)機”。

　二是剩余勞動力閑置，土地分配不合理。目前，芹洋村在村人口 650 多人，大部分是有一定勞動能力的老年人，由于沒有專業(yè)技能、沒有受過專業(yè)培訓等因素，這一部分年長勞動力無法轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務工或從事其他行業(yè)，造成勞動力嚴重浪費。由于歷史原因，芹洋村沒有制定村規(guī)民約，土地沒有隨著人口的變化得到合理分配和流轉(zhuǎn)，特別是在五保戶的贍養(yǎng)問題上，村委沒有與五保戶簽訂撫養(yǎng)協(xié)議，導致在五保戶死亡后遺留下的土地村集體無法收回，而是被其親屬長期占有，這種情況下村委也沒有按照《繼承法》的有關規(guī)定向其親屬要求扣回“五保”費用，集體資產(chǎn)流失比較嚴重。由于外出務工人員多，部分土地長期荒廢，在村的部分群眾又因為土地少無法發(fā)展生產(chǎn)，出現(xiàn)“人多地少”的情況，嚴重挫傷了群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

　三是學校布局不科學，兒童上學成本高。芹洋村原有一所完全小學，可輻射華巖、周家山、瓜溪等周邊村莊，鼎盛時期有學生 260 多人。隨著農(nóng)村教育改革“撤點并校”政策實施，根據(jù)xx 中心校的布局調(diào)整，芹洋村級小學被撤并成初小校，只剩下幼兒園、一至二年級學生在本村就讀。目前，配備 1 名老師，有18 名的學生（其中 12 名為學前兒童），教師同時跨年段、跨學

　科進行教學。而 xx 鎮(zhèn)在院前、磻溪（兩村相距不足 2 公里）設立了 2 所完全小學。芹洋村適齡兒童每天要獨立乘坐公交車往返于 6-8 公里外的上洋小學或磻溪小學就讀，群眾怨聲載道、反映強烈。為此，很多群眾都想方設法將孩子送到羅江、賽岐以及城區(qū)小學就讀，順便外出打工。這種因孩子念書問題被迫外出打工的家庭占外出人口的 35.4%。由于外出生活成本較高，收入反而不如在家務農(nóng)，嚴重加大了這些家庭的生活負擔。

　四是農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，村民小額信貸難。由于芹洋村群眾大部分采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，農(nóng)戶普遍采用小規(guī)模分散式種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。村中只有 5戶從事規(guī)模種養(yǎng)殖和現(xiàn)代設施種養(yǎng)殖的大戶，村集體也無固定的經(jīng)濟來源和經(jīng)濟實體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體仍然處于低層次的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。一些家庭有勞力，也很勤勞，但由于缺文化、缺技術、缺資金、不善經(jīng)營，勞動成果只能滿足基本生活需要。盡管近幾年，黨委政府在政策上對農(nóng)村貧困地區(qū)給予了極大扶持，但因村級經(jīng)濟底子薄等多種因素的制約，還是難以滿足貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的需要。同時，銀行部門沒有將惠農(nóng)政策落實到實處，甚至違出現(xiàn)規(guī)操作惠農(nóng)資金的現(xiàn)象。如計生部門對計生三戶提供期限為 3年的 2 萬元貼息貸款，部分群眾申請后，信用社要求花費 8000元購買指定的基金等金融產(chǎn)品才能予以放款，加上免息貸款程序多、手續(xù)雜，嚴重影響群眾申請小額貸款幫扶發(fā)展生產(chǎn)的積極性。由于農(nóng)村信用社等金融部門屬條塊管理，其系統(tǒng)有自行規(guī)定，如

　部分金融部門在提供貸款時，要求至少要有 1 名公職人員為農(nóng)民擔保，無形中增加了農(nóng)民小額貸款的難度。

　五是低保政策執(zhí)行不規(guī)范，殘疾保障金發(fā)放不及時。芹洋村目前有低保戶 23 戶 63 人，五保戶 15 戶，殘疾人 45 人。這部分群眾基本無勞動能力，生活主要依靠政府、社會和親屬的救濟。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，芹洋村部分低保戶生活水平明顯不符合低保標準卻依然享受低保政策，而部分生活困難的群眾卻無法享受到低保政策，生活得不到有效保障。如：低保戶王明花育有 3 女，均已出嫁，其 2006 年起開始享受低保補貼。據(jù)了解，王明花目前生活水平已高出村人均收入，且蓋有一棟占地面積 200 多平方米的新房，不屬于低保范圍；村民詹光增（黨員），從芹洋村原來的東北洋自然村遷入芹洋主村。目前無住房、無耕地，育有 1 孩，現(xiàn)就讀福安一中高一，家庭基本無經(jīng)濟收入，至今仍未享受到低保補貼。同時，在調(diào)研走訪中，許多殘疾人反映去年開始沒有領到殘疾人保障金。據(jù)了解有關部門，2013 年，全市殘疾人保障金共需 500 多萬元，市財政沒有按預算撥付到位。

　三、對策建議 市人大機關通過進村入戶蹲點實地調(diào)查，不僅了解到芹洋村群眾當前所面臨的生產(chǎn)生活困難，更看到了村民在新形勢下的那種潛在的動力和積極參與的巨大熱情，特別是在市掛鉤領導、掛鉤單位的指導下，村兩委正在謀劃發(fā)展村集體經(jīng)濟、帶領群眾脫貧致富的思路。在下一步對口幫扶中，堅持“政府主導、社會參

　與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，認真落實扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作責任制，以發(fā)展求脫貧，以項目求帶動，以就業(yè)求實效，動員社會各方力量，促進芹洋村協(xié)調(diào)發(fā)展，著力改善芹洋村生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口自我發(fā)展能力，加快芹洋脫貧致富步伐。

�、寮訌姶寮壗M織建設，提高村干引領能力。要不斷提高村級組織的領導能力，加強現(xiàn)任村級“兩委”成員培訓教育，著力提高村干部特別是村主干的的政治素質(zhì)、政策意識、文化水平，增強村“兩委”班子的凝聚力、號召力。下半年，要采取“走出去”的辦法，組織到穆云溪塔村、曉陽鎮(zhèn)恩輝農(nóng)博園等農(nóng)業(yè)示范基地參觀學習，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理清工作思路，提升班子成員的素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，切實解決“兩委”班子思想不解放、不善于創(chuàng)新、不了解黨的政策、不敢干、不能干、帶領群眾脫貧致富能力不強的問題。要發(fā)揮“下派干部”駐村指導作用[③]，積極開展農(nóng)村服務型黨組織創(chuàng)建活動，實施農(nóng)村“168”黨建工作機制，推行“六要”群眾工作法，完善鄉(xiāng)村治理機制，推行“6321”工作規(guī)則，健全完善村務公開民主管理規(guī)范化建設，推動基層組織陣地建設。要建立健全村干部的培養(yǎng)和激勵機制，把有熱情、素質(zhì)高、能干事的能人發(fā)展到黨員隊伍中，改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高村班子整體素質(zhì)，保障村級領導班子的可持續(xù)性發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮村民代表小組和本村各級人大代表的作用，使村民代表小組和人大代表通過監(jiān)督、引導、帶頭、示范，帶動更多的群

　眾參與芹洋村經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)。

�、娲罅�實施“瞄準式”扶貧，開展“雙到”工程計劃。在芹洋村這樣處于自然經(jīng)濟狀態(tài)的貧困村，面對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、女性化的現(xiàn)實。對確認的農(nóng)村貧困人口，根據(jù)致貧原因分類制定政策實行差異化扶持，做到扶持規(guī)劃到戶，扶持項目實施到戶，扶持資金落實兌現(xiàn)到戶。對低保人口[④]，加強農(nóng)村實用技術培訓，提高勞動者整體素質(zhì)，根據(jù)其收入狀況分別確定享受低保的標準。對有開發(fā)能力低保人口和非低保貧困人口，享受扶貧開發(fā)有關政策，在產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸扶貧、貧困村資金互助會入股、貧困助學、技能培訓、貸款擔保、住房改造和扶貧移民等方面給予積極的政策支持。積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟與帶動農(nóng)戶脫貧有機結(jié)合的方式，解決村級集體收入來源，增強基層組織的凝聚力，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)群眾脫貧致富奔小康的目標。

　㈢合理調(diào)整學校布局，切實提高教學質(zhì)量。扶貧先扶教。通過調(diào)查，僅芹洋村因孩子就學的因素家長外出打工的比例達到三成以上，周邊村莊類似情況的所占比例更高，成為群眾反映的熱點問題。建議教育部門對芹洋村周邊學校布局重新進行調(diào)整，支持芹洋村恢復開辦完全小學，服務半徑輻射到周邊的華巖、周家山、瓜溪、吉坑、嶺頭等 5 個行政村的適齡兒童，解決“就學難”問題。要支山區(qū)教育，加大對教育政策和資金支持力度，大力保障就讀學生的飲食、住宿、學習、交通等條件，按照師生比例配備足額教師，對不同學齡的兒童進行分年級式教育，徹底改變芹

　洋村“復式”教學的落后現(xiàn)狀。

�、柰怀霎a(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，推進集體經(jīng)濟“造血功能”。農(nóng)業(yè)仍是貧困村的主導產(chǎn)業(yè)，要因地制宜，立足當?shù)刭Y源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，找準增收門路。目前芹洋村要重點發(fā)展 1-2 家農(nóng)民專業(yè)合作社，借鑒潭頭鎮(zhèn)柯洋村“公司+合作社+農(nóng)戶”，及曉陽鎮(zhèn)恩輝農(nóng)博園“自建自管、我建他管、他建他管”的模式，引導群眾采取土地入股、資金入股等形式參與合作社經(jīng)營管理，確保全村群眾都能享受到芹洋村經(jīng)濟社會發(fā)展成果。要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極引進有實力、規(guī)模大、管理規(guī)范的企業(yè)合作，大力發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟，在充分考慮短、中、長期經(jīng)濟效益的前提下，積極引進適合該村的農(nóng)產(chǎn)品，充分挖掘農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)業(yè)附加值。政府有關部門要幫助協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對婦女小額貸款、計生三戶貸款等惠農(nóng)資金政策的扶持力度，有效引導群眾融資集資，解決發(fā)展資金不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

�、閲栏駡�(zhí)行保障標準，落實項目捆綁資金。建議政府有關部門要把好最低生活保障補助審批關，對不符合條件申請標準的群眾，嚴把審批關；對已經(jīng)不符合享受標準的群眾，強制取消其領取資格。尤其是村委會要嚴格按照國家標準執(zhí)行低保申報程序，對不屬于低保范圍的群眾，要積極做好思想工作，使其主動將補助名額讓與其他更困難的群眾。要積極向黨員群眾宣傳困難黨員建房補助、舊村復墾等黨和國家的各項扶貧政策，充分利用好扶

　貧政策，爭取項目扶貧資金，幫助困難群眾改善生產(chǎn)生活條件。市財政、民政、殘聯(lián)等部門要規(guī)范殘疾人保障金的發(fā)放，確保每一名符合領取標準的殘疾人都能及時足額領取補助金，有關部門要對補助金發(fā)放過程中存在的違規(guī)行為及時進行整改，落實相關責任，切實保障殘疾人士的基本生活。

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