推進鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告 兩 篇

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　推進鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告（篇一）

　根據(jù)市委和市政府、市政協(xié)年度重點協(xié)商計劃，4 月至6 月，市政協(xié)副主席**、**、**帶隊圍繞“深化農(nóng)村改革、推進鄉(xiāng)村振興”課題，先后深入宣州、廣德、涇縣、旌德實地調(diào)研，召開市直相關(guān)部門和縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門座談會，發(fā)放調(diào)查問卷 338 份，廣泛聽取各方面意見建議，并赴**、天長學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下：

　一、我市農(nóng)村改革的總體情況

　近年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，市委四屆五次全會審議通過了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)的意見》，統(tǒng)籌謀劃綜合改革，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，突出重點任務(wù)落實，基本確立改革主體框架，創(chuàng)造了許多鮮活經(jīng)驗。通過農(nóng)村改革的實踐探索，壯大了集體經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入，激活了發(fā)展動能，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。問卷調(diào)查表明，80%以上受眾對我市實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有信心，對“三農(nóng)”工作的綜合滿意率達 70%以上。

　一是農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革成效顯著。全市共完成承包地確權(quán)面積 280 萬畝，頒發(fā)證書 55.7 萬份。流轉(zhuǎn)土地總面積 123.61 萬畝，流轉(zhuǎn)率 44.8%；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺完成交易57宗1557萬元；31個農(nóng)民合作社開展土地股份試點，入股農(nóng)戶 2724 戶、土地面積 1.3 萬畝。省級、市級農(nóng)民合作社示范社分別達 44 家、252 家，省級、市級示范家庭農(nóng)場達 140 個、378 個。農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織已達 767 個，托管服務(wù)總面積 53.36 萬畝，14.26 萬戶農(nóng)戶受益。

　二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進有力。堅持全面部署，整市推進。截至今年 5 月底，502 個村完成改革，占 60%。量化經(jīng)營性資產(chǎn) 33.48 億元，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員 128.93 萬人，成立股份經(jīng)濟合作社 502 個。完成產(chǎn)權(quán)改革的集體經(jīng)濟組織累計分紅 386.7 萬元，集體經(jīng)濟“空殼村”消除，774 個村經(jīng)營收益超過 5 萬元。旌德縣被農(nóng)業(yè)部和中農(nóng)辦確定為全國 100 個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位之一，**年共有 65 個村實現(xiàn)分紅 206.66 萬元。

　三是農(nóng)村“三變”改革試點穩(wěn)步擴大。截至今年 5 月底，全市開展“三變”改革村 249 個，實施產(chǎn)業(yè)項目 362 個，村集體投入資金 1.36 億元、土地山場等資源 6895.3 畝、房屋等經(jīng)營性資產(chǎn) 1.26 萬平方米；入股農(nóng)戶 32221 戶，投入資金 560 萬元、土地 12029.2 畝；財政資金及形成的經(jīng)營性資產(chǎn)投入 7229.2 萬元；村集體入股收益 2948.06 萬元，農(nóng)戶

　入股收益 590.99 萬元。涌現(xiàn)出宣州棋盤村、郎溪新和村、廣德焦村、寧國甲路村、涇縣九峰村、績溪梧川村、旌德路西村等改革典型。

　四是集體林地和宅基地“三權(quán)分置”積極探索。緊緊抓住國家集體林地林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)的契機，開展林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證試點。截至**年底，全市確權(quán)發(fā)證面積 970.6萬畝，發(fā)證率 98.6%；林權(quán)流轉(zhuǎn)面積 132.9 萬畝、新型林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積 237.9 萬畝、林權(quán)抵押貸款總額 38.3 億元，榮獲全國集體林權(quán)制度改革先進集體。宣州區(qū)已完成農(nóng)村不動產(chǎn)（房地一體）確權(quán)登記發(fā)證，累計發(fā)放農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款 8949 萬元；寧國市率先實施農(nóng)村宅基地“有償退出”；旌德縣已頒發(fā)四例 12 本“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)證書，其中 1 本不動產(chǎn)權(quán)證成功貸款 10 萬元。

　二、當前農(nóng)村改革存在的主要困難和問題

　“三農(nóng)”工作點多面廣，農(nóng)村改革錯綜復(fù)雜。從調(diào)研情況看，推進農(nóng)村改革還存在不少困難和問題，需要引起足夠重視，深入剖解難題，認真研究解決。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

�。ㄒ唬┥罨�農(nóng)村改革的思想認識不夠到位，推進不夠有力。農(nóng)村改革是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，難度大、要求高、任務(wù)重，一些地方和部門、基層干部對農(nóng)村改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認識不足，不同程度地存在怕難、怕煩、怕亂的

　思想顧慮，攻堅克難的勇氣和決心有待進一步增強。目前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)對深化改革帶來諸多不利因素，相當一部分村集體資產(chǎn)少，加上宣傳發(fā)動不夠充分，收益分配的期望值高和實際“分紅”少、預(yù)期時間長的落差，導(dǎo)致農(nóng)民參與改革動力不足、熱情不高。各縣市區(qū)工作進展不平衡，少數(shù)地方仍在小范圍內(nèi)試點，沒有整體推進；部分縣級實施責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任落實不到位，改革路徑不夠明晰，統(tǒng)籌推進不夠有力，產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革進展較慢。

　（二）從事“三農(nóng)”工作的能力素質(zhì)難以適應(yīng)改革要求。從實施主體來看，“三農(nóng)”隊伍不適應(yīng)工作需要。村干部整體文化素質(zhì)不高，年齡偏大，老經(jīng)驗用不上，新知識學(xué)不會，又缺乏相應(yīng)的考核激勵機制，改革的闖勁和能力普遍不足。農(nóng)村實用人才緊缺，從事種植養(yǎng)殖業(yè)的人才相對多，開拓型的管理運營人才相對少。農(nóng)技農(nóng)經(jīng)隊伍力量薄弱，工作經(jīng)費和項目資金落實不到位，基層農(nóng)經(jīng)體系亟待健全。從運營管理來看，集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，尚未對運行經(jīng)費保障、集體資產(chǎn)監(jiān)管及集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的政策措施進行明確和細化，集體經(jīng)濟發(fā)展普遍存在缺乏空間、后勁不足等問題。有的村將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費或出讓費；有的村缺乏有實力的新型經(jīng)營主體帶動，集體資產(chǎn)資源運營難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　（三）推進農(nóng)村改革仍面臨諸多瓶頸。從法律層面來看，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，改革后的新型集體經(jīng)濟組織尚不具備獨立的法人地位。《物權(quán)法》和《擔保法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)不得用于抵押，宅基地上建造的房屋也不能用于抵押，房地一體流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律保障。從政策保障來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革后的“三會”（股東大會、理事會、監(jiān)事會）制度不健全，股權(quán)“退出、轉(zhuǎn)讓、繼承”問題復(fù)雜，稅費征收尚無優(yōu)惠政策，管理運營面臨諸多風險。鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏整體性，如旌德縣路西村空中茶園項目，與土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃沒有很好地銜接，無法建造附屬物。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，全市各地村情千差萬別，很難套用一個標準、一個模式來解決。多數(shù)村以土地等資源性資產(chǎn)為主，集體經(jīng)濟薄弱，有的是負資產(chǎn)，不具備股權(quán)分紅的條件；經(jīng)營性資產(chǎn)總量較大的城中村、城郊村及經(jīng)濟發(fā)達村矛盾多，集體資產(chǎn)保值增值任務(wù)艱巨。

　（四）深化農(nóng)村改革的保障機制尚不健全。財政“三農(nóng)”供給相對不足。涉農(nóng)項目資金有限，在實際操作中資金整合也缺乏制度支撐，資金使用效益不高。**年全市農(nóng)林水事務(wù)支出 23.3 億元，與滁州市 53 億元的支出差距很大。金融保險服務(wù)比較滯后。農(nóng)村金融體系不健全與農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化并存，“三變”改革中股權(quán)估值與抵押率設(shè)定難、信貸抵押資產(chǎn)處置難，支持“三變”改革信貸產(chǎn)品少，需求滿足

　率低。農(nóng)業(yè)保險品種單一、覆蓋面窄、賠付標準低的問題仍沒有很好解決。農(nóng)業(yè)科技支撐較為薄弱。我市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技創(chuàng)新體系、示范推廣體系和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系還不健全，示范帶動作用還不突出。超過 60%的調(diào)查對象認為，目前對農(nóng)業(yè)科技重要性認識不足，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。改革容錯機制尚未建立。作為農(nóng)村改革的具體操作者、探索者承擔著各種壓力，特別是在當前各種巡視、審計等問題導(dǎo)向背景下，擔心顧慮多。如在探索“村集體+社會資本+村民”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，如果市場運營出現(xiàn)虧損，是否會追責。

　三、深化農(nóng)村改革的意見建議

　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的期待，作出的重大決策部署。農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的“主引擎”，是一項宏大而系統(tǒng)的工程。當前我市農(nóng)村改革已經(jīng)進入爬坡過坎的關(guān)鍵階段，需要進一步廣泛動員、形成共識，突出重點、強力推進，更加注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和創(chuàng)新性，有效釋放改革紅利，破解發(fā)展難題，打造農(nóng)村改革的“宣城樣板”，激活鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動能。

　（一）統(tǒng)一思想、凝聚共識，強力推進農(nóng)村改革

　要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署落到實處，把宏偉藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新、扎實苦干。全市上下要認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，充分認清深化農(nóng)村改革的重大意義，搶抓宣城作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點市的重大機遇，準確領(lǐng)會和把握中央和省市委關(guān)于深化農(nóng)村改革的部署要求，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致。各地要組建工作隊開展全方位、多形式、多渠道的政策巡回宣講；要在市、縣兩級黨校舉辦專題培訓(xùn)班，開展異地觀摩學(xué)習(xí)，加強對涉農(nóng)部門干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的精準培訓(xùn)；既要邀請專家學(xué)者作專題講座，也要把改革先鋒請上講臺現(xiàn)身說法，進一步激發(fā)農(nóng)村改革的內(nèi)生動力，匯聚推進改革的強大合力。

　進一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，壓實工作責任。要層層明晰職責，建立市縣鄉(xiāng)村四級指揮有力、配合有效、運轉(zhuǎn)有序的責任體系，堅持“三個區(qū)分開來”做好容錯糾錯，激勵各級干部擔當作為；要層層嚴格考核，將推進農(nóng)村改革情況納入市對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村綜合考核的一項重要內(nèi)容，嚴明獎懲，促進改革任務(wù)落到實處；要層層檢查驗收，通過分組檢查、隨機抽查、座談走訪、測評評議等方式，對農(nóng)村改革工作進行督導(dǎo)規(guī)范，確保改革經(jīng)得起歷史和群眾檢驗，推動改革工作抓實見效。

�。ǘ�）把握實質(zhì)、明確重點，聚焦農(nóng)村改革的關(guān)鍵領(lǐng)域

　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項管長遠、管根本、管全局的重大改革，要充分保障村民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極探索集體資產(chǎn)運營機制。對于集體經(jīng)營性資產(chǎn)少的村，重點是摸清家底、界定成員，規(guī)范村集體的財務(wù)管理，建立起產(chǎn)權(quán)明晰的集體產(chǎn)權(quán)制度，為后續(xù)改革奠定扎實基礎(chǔ)。對于經(jīng)營性資產(chǎn)大的村，尤其是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村，要有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索開展農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、分配、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)試點，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。

　農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三權(quán)分置”改革關(guān)鍵在于放活經(jīng)營權(quán)。學(xué)習(xí)**等地做法，加強市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的程序、規(guī)則、流程，推進產(chǎn)權(quán)信息化管理和電子化交易。推動“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，探索建立閑置農(nóng)房（宅基地）盤活利用和宅基地有償使用、有償退出政策機制，加快釋放農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。督促各地盡快出臺集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法，加快推進林權(quán)收儲擔保中心建設(shè)，落實資本金和財政 1.5‰林權(quán)抵押貸款風險補償金。

　農(nóng)村“三變”改革關(guān)鍵在于促進“三變”經(jīng)營主體做大做強。貫徹落實《安徽省財政支農(nóng)資金變股金實施辦法》，支持推進農(nóng)村“三變”改革，用活財政支農(nóng)資金，提高資金使用效益，切實增加村集體特別是農(nóng)民收入。引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)

　業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進規(guī)模經(jīng)營。積極支持村級組織和外出務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型等經(jīng)營主體，帶動廣大農(nóng)民參與“三變”。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和自身資源稟賦，包裝一批“三變”發(fā)展項目，通過精準招商，引進一批規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革。

�。ㄈ�）統(tǒng)籌指導(dǎo)、精準推進，切實保障集體和農(nóng)民權(quán)益 積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟模式。加強對新組建的農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的指導(dǎo)和跟蹤督查，推行企業(yè)化治理，進一步健全股東大會、理事會、監(jiān)事會等決策運營機構(gòu)，逐步完善監(jiān)督制約機制，不斷提高組織規(guī)范化水平。通過“公司+村集體+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等組織模式，讓各類經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，促進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過回購、返租、入股等方式吸引社會資本進入，盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟的投資主體，鼓勵以承包地、林地、宅基地等使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)入股。要維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，防止集體經(jīng)濟被侵占支配，防止被外部資本吞并控制。

　創(chuàng)新促進集體經(jīng)濟多元發(fā)展路徑。問卷調(diào)查顯示，認為村集體經(jīng)濟沒有合適的發(fā)展項目占 71%，實質(zhì)是有資源條件不會用，有集體經(jīng)濟不會管。要堅持典型引路、示范帶動，按照“因村制宜，一村一策”要求，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)培育、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)等緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)集體穩(wěn)定盈利、農(nóng)民持續(xù)增收。要積極踐行“兩山”理論，根據(jù)“宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，加快土地、林地、宅基地和水面流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)、林下經(jīng)濟、休閑旅游、民宿經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。臨近城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)的村可利用閑置農(nóng)房和集體建設(shè)用地興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)；由合作社出面對接項目單位，承攬小型農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有償服務(wù)等勞務(wù)項目；將股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)資源量化折股，參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商資本或龍頭企業(yè)，定期按股分紅。

　（四）創(chuàng)新機制、強化保障，實施更為精準的扶持政策 加大財政金融支持力度。貫徹省政府《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》，公共財政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，持續(xù)加大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合，盤活存量，確保與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過“資金改基金、撥款改股權(quán)、無償改

　有償”等方式，撬動金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興。學(xué)習(xí)四川省井研縣試點經(jīng)驗，組建土地經(jīng)營權(quán)價值評估專家?guī)�，設(shè)立抵押貸款風險補償專項基金，積極探索農(nóng)村土地收益保證貸款和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，有效解決融資難、融資貴問題。在每年 2000 萬專項資金的基礎(chǔ)上，市本級要擴大專項資金規(guī)模，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用。

　強化農(nóng)村改革人才保障。打破年齡、身份、地域等限制，廣納賢才，真正把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才選進村（社區(qū)）“兩委”班子，成為改革的明白人、領(lǐng)頭羊；注重發(fā)揮老村干積極作用。加強合作社管理人員和財務(wù)人員、土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁員的培訓(xùn)，引進職業(yè)經(jīng)理人和相關(guān)專業(yè)人才，加快培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀人隊伍，提升集體經(jīng)濟管理運營水平。大力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民，重點項目向龍頭企業(yè)“甲級隊”傾斜，抓好省級、市級示范家庭農(nóng)場、示范合作社、示范產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體創(chuàng)建。研究出臺新時期加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，理順機構(gòu)，明確職責，充實力量，加強保障，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)人員政策宣傳員、信息發(fā)布員、技術(shù)推廣員、糾紛調(diào)解員、新型經(jīng)營主體輔導(dǎo)員和農(nóng)村改革指導(dǎo)員作用。

　突出農(nóng)業(yè)科技支撐引領(lǐng)。完善政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的支持機制，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，

　對列入省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新項目等給予資金扶持。理順農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會作用。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，制定政策允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。堅持和完善科技特派員制度，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，促進農(nóng)戶節(jié)本增效。

　推進鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告（ 篇二）

　黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這既是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的繼承與發(fā)展，更是新時代“三農(nóng)”工作的總要求與新目標。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的客觀要求，也是我們黨落實為人民服務(wù)這一根本宗旨的重要體現(xiàn)。供銷合作社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔著重要的歷史使命和社會責任；同時，供銷合作社只有深深扎根農(nóng)村，想農(nóng)民之所想，思農(nóng)民之所思，才能真正找到供銷合作社存在的價值，才能真正體會到什么是供銷合作社與農(nóng)民的“魚水情”。進一步深化我縣供銷合作社綜合改革，實現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，供銷合作社在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中大有可為。

　一、 ** 縣深化供銷合作社綜合改革情況

　**縣供銷合作社成立于 1951 年 10 月。全縣共有 11 個基層社、8 個縣直公司、1 個學(xué)校等 20 個獨立核算單位，現(xiàn)有干部職工 3483 人，其中在編干職工 1546 人，離退休人人員 1937 人。**年聯(lián)合創(chuàng)辦了**廣聚電子商務(wù)有限公司，**年成立了**縣級惠農(nóng)服務(wù)公司，**年成立了**縣供銷社資產(chǎn)投資管理公司，還恢復(fù)重建了 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社�？h聯(lián)社屬正科級參公管理事業(yè)單位，設(shè)黨委、理事會、監(jiān)事會、聯(lián)合工會與 3 股 1 室，定編 22 人，實有 27 人（包括借用 3 人），且年齡在 55-59 歲的有 9 人，50 至—55 歲的有 11 人，45-49 歲的有 4 人，40-45 歲的有 2 人，40 歲以內(nèi)僅 1 人。全系統(tǒng)擁有固定資產(chǎn)達 5.6 億元，擁有土地 132 宗總面積 366.5畝，各類經(jīng)營網(wǎng)點 450 個,經(jīng)營面積 17.6 萬平方米，年資產(chǎn)性收入達 2000 多萬元。遍及全縣的網(wǎng)點、資產(chǎn)及土地優(yōu)勢仍給整合資源、服務(wù)“三農(nóng)”、謀求發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

　**年供銷合作社綜合改革啟動以來，在**縣委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和益陽市供銷社的精心指導(dǎo)下，**縣供銷社認真貫徹落實中央 11 號和省委 3 號、市委 11 號文件精神，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)為根本，以服務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為重點，按照建成“組織體系健全，規(guī)模優(yōu)勢明顯，政策導(dǎo)向明確，綜合服務(wù)完善”的合作經(jīng)濟組織的要求，高起點、高標準地謀劃全系統(tǒng)綜合

　改革，較好地完成了各項工作任務(wù)，促進全縣供銷合作事業(yè)發(fā)展。**年 12 月，在全省商業(yè)流通發(fā)展專項資金項目評審工作中，**縣被確定為**年供銷社綜合改革惠農(nóng)綜合服務(wù)工程示范縣，名列第三。一是爭取了縣委、政府支持�？h社主動向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報爭取支持，成立了**縣深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，**縣委、縣政府出臺了《實施意見》（安發(fā)[**]6 號）、《實施方案》（安辦發(fā)[**]45號）等專項文件，支持全縣供銷合作綜合改革。其縣委書記、縣長、分管副縣長都親臨指導(dǎo)綜合改革和農(nóng)村電商發(fā)展工作，并按照上級規(guī)定批準縣供銷聯(lián)社設(shè)置監(jiān)事會機構(gòu)，落實了供銷社劃歸農(nóng)口，同時批準新招了 1 名公務(wù)員。二是打造了農(nóng)村電商服務(wù)體系�？h聯(lián)社高起點、高標準地籌劃縣級電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，以**廣聚供銷電子商務(wù)有限公司為主體，承租了黃沙坪古茶市近 8000 平方米，共投資 800萬元建設(shè)全縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心。創(chuàng)建了“供銷 e 家”**地方平臺、“特色中國·**館”、**電商·搜農(nóng)坊縣級運營中心；舉辦了各類電商知識普及培訓(xùn)班 36 堂次，培訓(xùn)各類人員 15800 人次；完成了 134 個貧困村的電商服務(wù)站建設(shè)并投入運營；開辦了村級電商綜合服務(wù)社 127 個及村級扶貧網(wǎng)店 7 個，實施電商精準扶貧，解決服務(wù)農(nóng)民“最后一公里”的問題。三是加快了基層組織體系建設(shè)。近年來，我社在鞏固現(xiàn)有基層社的基礎(chǔ)上，按照“空白抓創(chuàng)建、分散抓整合、

　薄弱抓鞏固、達標抓提高”的辦法，加快基層社恢復(fù)改造步伐，把提高基層社質(zhì)量作為工作重點，打造一批帶動能力強的標桿社。縣聯(lián)社成立了惠農(nóng)服務(wù)公司，在樂安、長塘、滔溪、龍?zhí)�、奎溪、南金�?6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的恢復(fù)重建基層社，并開展惠農(nóng)服務(wù)中心試點建設(shè)。全系統(tǒng)建設(shè)了坪口、江南、清塘、東坪等總社、省社級、市社級標桿基層社，還打造了一大批專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社，為助力脫貧攻堅、推進全縣農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

　我縣供銷合作社綜合改革形勢總體向好，但也還面臨許多瓶頸和問題：一是主體意識不強，政策難以落地。當?shù)攸h委和政府沒有履行深化供銷合作社綜合改革的責任主體，沒有站在四個意識的高度來抓供銷合作社綜合改革工作，甚至認為供銷合作社可有可無。政府組織部門對供銷合作社綜合改革沒有做到盡職盡責，對供銷社提出的問題清單采取“打太極”的方式回應(yīng)。二是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,自身造血功能不強 。一部分基層社和縣直企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于固定資產(chǎn)、不良資產(chǎn)在社有資產(chǎn)中的比重偏高，致使整個供銷社系統(tǒng)難以實現(xiàn)資本良性循環(huán)，自身發(fā)展能力不強。這樣的現(xiàn)實狀況又為爭取金融部門的信貸支持帶來很大的負面影響，造成了融資困難，束縛了進一步深化綜合改革的步伐。三是人才激勵機制缺失，優(yōu)秀人才流失嚴重。一方面，由于供銷社長期處于困境，絕大部分單位自 1993 年以后，基本沒有進過新人，造

　成人才結(jié)構(gòu)老化。另一方面，由于自認為留在供銷社發(fā)展前景不樂觀，一大批優(yōu)秀的年輕人才相繼離開供銷社自主創(chuàng)業(yè)，致使整個系統(tǒng)人才缺乏的問題更加突出。

　二、充分認識供銷合作社綜合改革在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的作用

　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，一批強農(nóng)惠農(nóng)政策將陸續(xù)出臺、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系將進一步完善，各種資源配置要素將陸續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開辟了廣闊的空間，也給供銷合作社發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對供銷合作社改革發(fā)展提出了新要求，“三農(nóng)”工作是全面建成小康社會乃至現(xiàn)代化建設(shè)的難中之難，不僅需要黨委政府的重視、各部門的支持、農(nóng)民的有效響應(yīng)，也需要供銷合作社這個為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織的力量，更離不開供銷合作社的獨特優(yōu)勢。這些對供銷合作社又是一場全新的考驗。因此，我們要牢牢把握人民群眾對美好生活的向往這個新期待，在滿足城鄉(xiāng)居民日益升級的消費需求、滿足人們對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求、促進生產(chǎn)更好適應(yīng)消費方面抓緊謀劃和推進，加快推進傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化改造，推動農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭適應(yīng)消費升級的需要，打造現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)供銷合作社經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，助力全縣脫貧攻堅。一是供銷合作社綜合改革為鄉(xiāng)村振興搭建為農(nóng)服務(wù)綜合性平臺。供銷合作社的綜合

　改革順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在承包地“三權(quán)”分置制度進一步完善、第二輪土地承包到期后再延長三十年的大背景下，以基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、惠農(nóng)服務(wù)公司為依托，聯(lián)**“兩委”，整合農(nóng)村社會資源，開展生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信用服務(wù)“三位一體”綜合合作，構(gòu)建了覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程規(guī)模化的實體型和綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺，在農(nóng)村發(fā)揮著為農(nóng)服務(wù)主體作用。二是供銷合作綜合改革為鄉(xiāng)村振興構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)興旺基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和重點是產(chǎn)業(yè)振興�；鶎庸╀N合作社綜合改革依托農(nóng)合聯(lián)和惠農(nóng)綜合服務(wù)中心的資源優(yōu)勢，通過參與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；通過推動農(nóng)村“一二三產(chǎn)業(yè)融合”，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等服務(wù)業(yè)，為鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)興旺中創(chuàng)造更多的商機、更多的就業(yè)機會，幫助和帶動更多的農(nóng)民實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富。三是供銷合作社綜合改革為鄉(xiāng)村振興儲備鄉(xiāng)村經(jīng)營能人資源。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要更多的鄉(xiāng)村經(jīng)營管理人才。供銷合作社綜合改革通過實施“黨建帶社建、村社共建”即“基層社+農(nóng)合聯(lián)+村兩委模式”，吸納村“兩委”帶頭人、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等主動參與到供銷合作社（農(nóng)

　合聯(lián)）的具體改革事項中來，參與到惠農(nóng)綜合體系的建設(shè)、運營中來，通過以“三農(nóng)”服務(wù)大平臺為創(chuàng)業(yè)平臺，以實用職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點，將其鍛造成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)新的新型“三農(nóng)”工作能手，為鄉(xiāng)村振興培育和儲備源源不斷的鄉(xiāng)村經(jīng)營能人資源。

　三、供銷合作社在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中大有可為

　1、構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，促進產(chǎn)業(yè)興旺。構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系與社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，既是供銷合作社綜合改革的重要目標，也是發(fā)揮獨特優(yōu)勢，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，重點在于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系與經(jīng)營體系，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造價值鏈，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，供銷合作社要通過綜合改革，依托現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，不斷拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，主動參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，打造“網(wǎng)上供銷合作社”，為農(nóng)民和新型經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、收儲加工、產(chǎn)品銷售等系列化服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)興旺。一是農(nóng)村電商仍是供銷合作社改革發(fā)展的重要前沿陣地。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”釋放了一個信號，就是資源要素配置要繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。供銷合作社作為一個以流通優(yōu)勢為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，起到了向農(nóng)村輸入生產(chǎn)要素和先進文化的功能。當前，供銷

　合作社應(yīng)該將自身的優(yōu)勢聚焦到最有突破價值的領(lǐng)域發(fā)力，特別是要通過電子商務(wù)的系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興構(gòu)筑城鄉(xiāng)市場體系有效對接。與電商巨頭相比，供銷合作社發(fā)展電商雖然較晚，但后發(fā)優(yōu)勢依然具有很大空間，也應(yīng)該是供銷合作社堅守而不放棄一塊主戰(zhàn)場。要避開電商巨頭的優(yōu)勢鋒芒，尋找突破口，更多地以科技整合的方式進行彎道超車，順應(yīng)消費形勢轉(zhuǎn)變的趨勢，加快推進傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化改造，以發(fā)展電商入駐的方式，推動農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭就適應(yīng)消費升級的需要，推動更多更好的城市產(chǎn)品快捷滿足鄉(xiāng)村市場需求，引導(dǎo)更充分的滿足大眾化需求的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)。供銷合作社要打造好“農(nóng)村電商國家隊”。二是與農(nóng)村要素資源和農(nóng)民的緊密聯(lián)系仍是供銷合作社取得長遠發(fā)展的關(guān)鍵。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及方方面面，供銷合作社要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用、取得長遠發(fā)展，只做些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)營遠遠不夠，必須深入研究鄉(xiāng)村振興各項內(nèi)容，主動對標“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實現(xiàn)過程中。要加快全縣惠農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，由村“兩委”利用村部平臺開辦村級惠農(nóng)綜合服務(wù)社，促進供銷合作社與農(nóng)村各要素資源和農(nóng)民的深度融合，讓更多的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民參與到供銷合作社綜合改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中。三是投身基層、服務(wù)基層、扎根基層才是供銷合作社干部的歸宿和使命。十九大報告強調(diào)要培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。供

　銷合作社是服務(wù)“三農(nóng)”的骨干力量，更需要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊伍。一名優(yōu)秀的供銷合作社干部，既要有為農(nóng)服務(wù)的情懷，又要有腳踏實地的本領(lǐng)；既要有行政部門的經(jīng)驗，又要有企業(yè)農(nóng)的才華；既要有吃苦耐勞的精神，又要有整合資源的智慧。這些都要在實踐中檢驗，在實踐中提高。那些發(fā)展很好的供銷合作社典型，無不是因為有這樣的帶頭人。因此，各級供銷合作社應(yīng)共同努力，繼續(xù)以關(guān)心農(nóng)民疾苦的大愛情懷面向基層，心系基層，走向基層，繼續(xù)以關(guān)心農(nóng)民抓脫貧攻堅的堅韌意志投身基層，服務(wù)基層，扎根基層，真正鍛造一支飽含深切“三農(nóng)”情懷，深知農(nóng)業(yè)所要、農(nóng)村所需、農(nóng)民所想的為農(nóng)服務(wù)干部隊伍。

　2、發(fā)揮供銷合作社獨特優(yōu)勢，在實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中積極作為。習(xí)近平總書記在黨的“十九大”報告中，首次提出要實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，進一步強調(diào)“三農(nóng)”工作的重要性，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。供銷合作社系統(tǒng)作為我縣最大的合作經(jīng)濟組織，有著 60 多年的歷史，企業(yè)是面向“三農(nóng)”的企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基層組織，在鄉(xiāng)村社區(qū)建有提供農(nóng)民生產(chǎn)生活多樣化服務(wù)的綜合服務(wù)社，領(lǐng)辦各類農(nóng)民合作社，有大量的農(nóng)資、日用品經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品收購和再生資源回收網(wǎng)點，而且扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，有豐富的為農(nóng)服務(wù)

　經(jīng)驗，在實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中不僅應(yīng)積極作為，而且大有作為。一是要主動參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進生態(tài)宜居。生態(tài)宜居契合了農(nóng)村居民對美好生活的追求，既強調(diào)人與自然的和諧相處，又強調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。全系統(tǒng)要在“新網(wǎng)工程”建設(shè)中不斷加強再生資源回收利用體系建設(shè)，做大做強再生資源企業(yè)，健全回收與利用網(wǎng)絡(luò)，為美化環(huán)境、凈化水土作貢獻。全系統(tǒng)又要指導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)由賣農(nóng)資向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變，科學(xué)配方施肥，減少水土污染。全系統(tǒng)還要參與美麗鄉(xiāng)村與特色鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)，打造特色小鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)村宜居。二是要完善合作制，推進有效治理。堅持合作制原則既是供銷合作社綜合改革的基本原則，又是推進鄉(xiāng)村治理的有益補充。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。農(nóng)民專業(yè)合作社與基層供銷合作社既是新型經(jīng)營主體，又是新型服務(wù)主體，不僅能夠提高農(nóng)民的組織水平，又能最大限度地提高分散農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的議價能力與談判地位，而且還能夠有效溝通政府與分散農(nóng)戶的聯(lián)系，提高農(nóng)民組織水平，降低國家管理成本，強化農(nóng)民自律，成為鄉(xiāng)村治理的有效平臺與鄉(xiāng)村治理體系的有益補充。因此，全系統(tǒng)要堅持合作制原則與社會主義市場經(jīng)濟方向，充分尊重農(nóng)民意愿，推動多種形式的聯(lián)合合作，實行民主管理，互助互利，促進產(chǎn)業(yè)興旺與有效治理。三是要密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，促進生活富裕。

　密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，既是綜合改革的重要目標，又是鄉(xiāng)村振興有力抓手。因此，要通過綜合改革，進一步密切與農(nóng)民的利益連貫，通過合作強農(nóng)、流通活農(nóng)、龍頭帶農(nóng)、服務(wù)惠農(nóng)、培訓(xùn)育農(nóng)、金融助農(nóng)等形式，促進農(nóng)民增收致富，提高收入水平與生活水平。要發(fā)揮獨特優(yōu)勢，通過合作經(jīng)濟組織這個有效載體，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，提高農(nóng)民收入水平。四是要大力培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的供銷合作事業(yè)干部隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才保證。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，在鄉(xiāng)村振興中擔負著特殊使命。而目前這支隊伍整體素質(zhì)雖有明顯提高，但仍存在能力不足、信心不足等問題。人才短缺嚴重影響了供銷合作社的改革發(fā)展。因此，要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)。當前，要通過多種形式的學(xué)習(xí)活動，開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育，把思想統(tǒng)一到十九大精神上來，把力量凝聚到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。通過摸爬滾打與實踐鍛煉，不斷提高業(yè)務(wù)能力與執(zhí)行力，打造一支“在崗在行在狀態(tài)”的干部隊伍，建立一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才隊伍，為供銷合作社綜合改革、為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

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