開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶精準(zhǔn)扶貧開(kāi)實(shí)施方案 根據(jù)中共**市委、**市人民政府《關(guān)于開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)施意見(jiàn)》（**發(fā)〔20**〕7 號(hào))文件精神，為更好地深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記今年在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議**代表團(tuán)審議時(shí)指出：“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)，決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)，要讓老區(qū)人民同全國(guó)人民一起共享全面建成小康社會(huì)成果”這一重要指示精神,結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重要指示，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊緊圍繞“建設(shè)美麗德興，加快綠色崛起，在全省率先全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略部署，以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以增加貧困群眾收入為核心，以幫助貧困群眾脫貧致富為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口基本素質(zhì)和自我發(fā)展能力，加快貧困群眾脫貧致富步伐，為建設(shè)美麗德興，加快綠色崛起，于 20**年在全省率先全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　二、目標(biāo)任務(wù) 按照“單位幫村（居）、干部包戶、社會(huì)參與、民政托底、結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧、決戰(zhàn)三年、同步小康”的要求，從 20**年起，市直單位與省定貧困村以及社區(qū)居委會(huì)結(jié)對(duì)，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）干部與建檔立卡貧困戶、特困戶結(jié)對(duì)，確保每個(gè)村（居）有幫扶單位，每戶貧困戶有干部幫扶，實(shí)現(xiàn)幫扶城鄉(xiāng)全覆蓋。通過(guò)三年扶貧攻堅(jiān)，到 20**年，全面實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象人口人均年收入達(dá)到 4600 元以上，農(nóng)村貧困發(fā)生率降到 3%以下，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)的目標(biāo)。

　三、工作步驟 （一）摸清結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象底數(shù)階段（20**年 5 月－20**年 6 月）

　1．確定幫扶貧困村。按照省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”規(guī)劃

　扶持貧困村選定方案〉的通知》（**開(kāi)發(fā)〔20**〕4 號(hào)）文件要求，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)狀況、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)狀況等因素作為“十三五”貧困村的選定條件，堅(jiān)持程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、群眾認(rèn)可、社會(huì)穩(wěn)定的原則，通過(guò)科學(xué)、公平、公正的程序和方法，把人居環(huán)境和基本公共服務(wù)狀況真正貧窮落后的貧困村選定出來(lái)，確保幫扶精準(zhǔn)。

　2．確定幫扶貧困戶。結(jié)合扶貧對(duì)象建檔立卡“回頭看”工作，組織鄉(xiāng)村干部逐村逐戶對(duì)已在冊(cè)貧困戶的家庭人口、資源狀況、貧困現(xiàn)狀、致貧原因、勞力狀況、技能技術(shù)等情況，進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)核準(zhǔn)，并將有關(guān)情況錄入國(guó)家扶貧對(duì)象信息管理系統(tǒng)。同時(shí)，認(rèn)真按照貧困戶四個(gè)類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)，摸清“扶貧開(kāi)發(fā)戶、扶貧低保戶”與“純低保戶、五保戶”底數(shù)，為開(kāi)展分類(lèi)幫扶打下基礎(chǔ)。掛鉤社區(qū)居委會(huì)的單位要摸清已改制市屬企業(yè)、國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、供銷(xiāo)、糧食企業(yè)等特困戶，將其一并納入幫扶對(duì)象。

�。ǘ�）落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)階段（20**年 7 月－20**年 8 月）

　對(duì)已確定的貧困村和貧困戶全面落實(shí)幫扶責(zé)任單位、責(zé)任人和幫扶措施，做到幫扶全覆蓋。

　1．實(shí)行單位結(jié)對(duì)幫扶村（居）全覆蓋。市直單位幫扶貧困村包干托底進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。每個(gè)幫扶單位要派出扶貧工作隊(duì)駐村幫扶，工作隊(duì)要由單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，中層干部任隊(duì)長(zhǎng)，并選派德才兼?zhèn)涞?1－3 名優(yōu)秀干部作為工作隊(duì)員。各單位駐村工作隊(duì)務(wù)必于 20**年 8 月中旬進(jìn)駐貧困村開(kāi)展幫扶工作。

　2．實(shí)行干部結(jié)對(duì)幫扶“扶貧開(kāi)發(fā)戶、扶貧低保戶”以及村（居）委會(huì)特困戶全覆蓋。全市單位干部采取“321”的方式開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，按照單位在編在崗干部情況安排結(jié)對(duì)幫扶干部。擔(dān)任實(shí)職的副縣級(jí)以上干部每人聯(lián)系 3 戶貧困戶；市委各部門(mén)，市直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、德興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，大茅山集團(tuán)公司擔(dān)任實(shí)職副科級(jí)以上干部每人聯(lián)系 2 戶貧困戶；一般干部聯(lián)系 1 戶貧困戶。其余貧困戶由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包干托底。結(jié)對(duì)幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤。幫扶干部變動(dòng)后，新進(jìn)干部自然接替。幫扶結(jié)對(duì)確定后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為片區(qū)，要盡快安排干部與幫扶對(duì)象見(jiàn)面，以便建立聯(lián)系、了解情況、制定幫扶措施。幫扶干部一年至少要安排 6 次以上上戶走訪，并建立電話、微信聯(lián)系，關(guān)心幫扶對(duì)

　象生產(chǎn)生活情況，及時(shí)采取有效幫扶措施，結(jié)合 020 服務(wù)平臺(tái)，解決幫扶對(duì)象生產(chǎn)生活中存在的困難。二是做好幫扶記錄。每個(gè)干部要做好幫扶工作筆記，記錄聯(lián)系次數(shù)和每次交流的主要內(nèi)容，包括反映了什么情況，采取了什么措施，解決了什么問(wèn)題，收到什么效果；遇到新情況和解決不了的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

　3．鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)各界參與結(jié)對(duì)扶貧。大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)各界結(jié)對(duì)幫扶貧困村和貧困戶，積極參與扶貧慈善活動(dòng)，在全社會(huì)形成主動(dòng)參與結(jié)對(duì)扶貧工作、踴躍參與扶貧事業(yè)的濃烈氛圍。

　4．實(shí)行民政救濟(jì)“純低保戶和五保戶”全覆蓋。對(duì)因病因殘完全喪失勞動(dòng)能力的“純低保戶和五保戶”由民政部門(mén)落實(shí)低保政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，托底保障，并通過(guò)逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)加大救助力度。

�。ㄈ�）開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作階段（20**年 8 月－20**年 10 月）

　各幫扶單位和幫扶干部要按照“一村一策，一戶一案”的要求，綜合施策、組合幫扶，對(duì)村（居）和貧困戶落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，確保取得幫扶實(shí)效。重點(diǎn)開(kāi)展單位包村“四幫”、干部包戶“四送”、社會(huì)參與“四扶”、民政托底“四助”活動(dòng)。

　1．單位包村“四幫”。一是幫制定實(shí)施脫貧規(guī)劃。駐村工作隊(duì)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，幫助村（居）圍繞改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力制訂年度工作計(jì)劃和整體脫貧規(guī)劃，并積極參與規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)督。二是幫加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)生態(tài)文明美麗鄉(xiāng)村的要求，幫助村（居）大力實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程、村莊清潔工程、道路硬化工程、基本農(nóng)田水利建設(shè)工程、飲水提升工程、電網(wǎng)升級(jí)改造工程、農(nóng)村信息化工程等，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是幫發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。結(jié)合村（居）情況，著眼于形成“一村一品”，幫助貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)貧困群眾以土地、山林流轉(zhuǎn)、入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是幫夯實(shí)基層基礎(chǔ)。幫助加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化村“兩委”班子成員的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高村“兩委”班子推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的能力和水平。幫助制定困難幫扶、文明禮儀、糾紛調(diào)解等村規(guī)民約，提高貧困村自我管理服務(wù)能力。協(xié)助開(kāi)展平安創(chuàng)建，妥善解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難

　點(diǎn)問(wèn)題，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

　2．干部包戶“四送”。一是送溫暖。本著盡力而為、量力而行的原則，積極幫助貧困戶解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，保證他們有糧吃、有衣穿、有房住，孩子不失學(xué)、有病能救治。二是送政策。結(jié)合結(jié)對(duì)幫扶貧困戶的生產(chǎn)、生活和思想實(shí)際，積極宣傳黨的惠民政策和市委、市政府的一系列重大決策部署，宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型和致富經(jīng)驗(yàn)，幫助解放思想，更新觀念，開(kāi)闊眼界，拓寬思路，特別是克服等、靠、要的觀念，使他們?cè)鰪?qiáng)創(chuàng)業(yè)致富的信心。三是送技術(shù)。根據(jù)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶的實(shí)際情況，對(duì)有條件的貧困戶，可通過(guò)組織參與“雨露計(jì)劃”、“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”和訂單式技能培訓(xùn)以及協(xié)調(diào)落實(shí)崗位等途徑，幫助提供就業(yè)門(mén)路和勞務(wù)輸出；對(duì)在村務(wù)農(nóng)的，要引導(dǎo)和幫助他們掌握 1－2 門(mén)實(shí)用技術(shù)，讓他們?cè)缛罩赂槐伎�。四是送�?xiàng)目。結(jié)合結(jié)對(duì)幫扶貧困戶實(shí)際，提供市場(chǎng)信息，幫助他們選準(zhǔn)一條增收路子或 1 個(gè)致富項(xiàng)目，盡快改善生產(chǎn)、生活條件。

　3．社會(huì)參與“四扶”。一是扶資金。搭建扶貧慈善活動(dòng)平臺(tái)，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)各界、愛(ài)心人士為貧困村和貧困戶捐款捐物，捐資助學(xué)，扶貧濟(jì)困，幫助貧困村發(fā)展公益事業(yè)。二是扶產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、村企共建等多種形式到貧困村投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)貧困戶增收。三是扶就業(yè)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織大力吸收貧困戶到企業(yè)就業(yè)，并幫助介紹貧困戶到相關(guān)地區(qū)、企業(yè)就業(yè)，拓寬貧困戶就業(yè)渠道。四是扶信息。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織信息廣、渠道多的優(yōu)勢(shì)，為貧困村和貧困戶提供農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、科技推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等信息服務(wù)。

　4．民政托底“四助”。一是助低保。逐年提高低保戶保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大低保工作推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是助五保。建立五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)供養(yǎng)政策，加大政府投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，加快推進(jìn)五保人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的新建、維修、改造，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高護(hù)理服務(wù)水平。三是助醫(yī)療。以低保戶和五保戶為重點(diǎn)，將特殊困難家庭全部納入醫(yī)療救助范圍，并逐步提高醫(yī)療救助水平。四是助“急

　難”。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律�活陷入困境，其他社�?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭及時(shí)給予救助，實(shí)施“救急難”和特別救助制度。

　（四）驗(yàn)收總結(jié)階段（20**年 11 月－20**年 12 月）

　結(jié)對(duì)幫扶工作基本結(jié)束后，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)全市單位結(jié)對(duì)包村和干部結(jié)對(duì)幫戶工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和總結(jié)。同時(shí)，在整個(gè)實(shí)施階段，也要進(jìn)行年度總結(jié)和完善提高。

　四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府承擔(dān)扶貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任。市直幫扶單位主要負(fù)責(zé)人為結(jié)對(duì)幫扶工作第一責(zé)任人，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作負(fù)總責(zé)。要認(rèn)真制定工作方案，把結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的具體任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行逐級(jí)分解、落實(shí)，豐富結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的形式和內(nèi)容。市委組織部、市扶貧和移民辦要負(fù)責(zé)做好結(jié)對(duì)幫扶的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查落實(shí)、考核匯總等工作。

　（二）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。一是建立專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照市里要求，市財(cái)政對(duì)農(nóng)村幫扶對(duì)象每年不低于 2000 元的標(biāo)準(zhǔn)籌措資金，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，市財(cái)政每年安排一定的資金用于社區(qū)特困戶的幫扶。每年 5 月底前，市扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織成員單位對(duì)市直單位結(jié)對(duì)幫扶工作進(jìn)行年度考核，考核內(nèi)容為駐村幫扶工作開(kāi)展情況、干部結(jié)對(duì)幫扶情況和脫貧效果等，對(duì)考核達(dá)標(biāo)以上單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代扶。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)、特困戶生活補(bǔ)助、貧困戶脫貧獎(jiǎng)勵(lì)、貧困村公益事業(yè)建設(shè)等方面。獎(jiǎng)勵(lì)資金由駐村工作隊(duì)和貧困村提出使用意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，經(jīng)市扶貧和移民辦、市財(cái)政局審批后進(jìn)行使用。二是建立評(píng)優(yōu)罰劣獎(jiǎng)懲機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)單位和干部的工作積極性，將結(jié)對(duì)幫扶貧困村工作情況作為文明單位創(chuàng)評(píng)的重要考核指標(biāo)；對(duì)幫扶干部工作積極、成績(jī)特別突出的，可優(yōu)先評(píng)選為本單位年度優(yōu)秀公務(wù)員或先進(jìn)工作者，同時(shí)作為提拔使用的重要依據(jù)；對(duì)態(tài)度不積極，不履行幫扶職責(zé)，造成惡劣影響的，要視其情節(jié)分別給予通報(bào)批評(píng)和紀(jì)律處分。對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作不達(dá)標(biāo)，致使幫扶村面貌未得到有效改善的幫扶單位，須向市委、市政府作出書(shū)面檢討并制

　定整改方案報(bào)市委辦公室、市政府辦公室。

�。ㄈ�）營(yíng)造良好氛圍。各地各部門(mén)要整合宣傳資源，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、手機(jī)短信、微信、手機(jī)報(bào)、宣傳畫(huà)、宣傳橫幅、板報(bào)等各種載體，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作進(jìn)行深度宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)、宣傳好的經(jīng)驗(yàn)、做法，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶工作深入開(kāi)展。

�。ㄋ模�強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市組織部門(mén)、市扶貧和移民辦要加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作的日常督查和指導(dǎo)。每年 5 月底前，市委組織人事部門(mén)要在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭開(kāi)展對(duì)上一年度結(jié)對(duì)幫扶工作的考核。市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，積極推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶工作落到實(shí)處。

　20xx 某縣扶貧工作方案 為全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，鞏固攻堅(jiān)成果，提高脫貧質(zhì)量，全面推進(jìn)我縣 20xx 年脫貧攻堅(jiān)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本方案。

　一、指導(dǎo)思想 以黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的重中之重和必須完成的硬任務(wù)，堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，一鼓作氣、乘勢(shì)而上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任、保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)、強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，以更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，不斷鞏固提高脫貧攻堅(jiān)成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　二、工作目標(biāo) 按照“完成、鞏固、提升、預(yù)防”的總要求，緊緊圍繞新識(shí)別建檔立卡人口和年收入在 5000 元以下脫貧人口，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、扶志扶智等后續(xù)工作力度，建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，鞏固提高脫貧攻堅(jiān)成效和質(zhì)量，全面完成脫貧攻堅(jiān)后續(xù)鞏固提高各項(xiàng)工作任務(wù)。

　三、工作重點(diǎn) (一)建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、鄉(xiāng)村報(bào)警和部門(mén)大數(shù)據(jù)分析預(yù)警等方式，對(duì)易返貧和易致貧人口進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。用好全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新、清洗建檔立卡扶貧對(duì)象信息數(shù)據(jù)，全程記錄、動(dòng)態(tài)管理。按照《省扶貧辦推動(dòng)脫貧人口如期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧調(diào)度工作方案》的要求，對(duì)新識(shí)別人口和年收入 5000 元以下脫貧人口高度關(guān)注并及時(shí)給予幫扶。對(duì)家庭成員身體基本健康、勞動(dòng)力相對(duì)充足、有穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)的有勞動(dòng)能力戶，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶;對(duì)家庭成員因病因殘勞動(dòng)力弱、勞動(dòng)力相對(duì)偏少、收入欠穩(wěn)定的弱勞動(dòng)能力戶，重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)幫扶;對(duì)家庭成員全部因病、因殘、因年齡或喪能的無(wú)勞動(dòng)能力戶，重點(diǎn)實(shí)施政策幫扶，實(shí)現(xiàn)兜底穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)完善“三上墻”工作，各

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，做到看的明白、說(shuō)得清楚、算的準(zhǔn)確。

　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，XX 農(nóng)場(chǎng)，縣扶貧辦 (二)抓好問(wèn)題排查整改。重點(diǎn)圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、政策措施、重大文件和實(shí)施方案落實(shí)等多個(gè)方面，組織開(kāi)展“三落實(shí)、三精準(zhǔn)、三保障”(即脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí);識(shí)別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn);保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療、保障安全住房)問(wèn)題排查，列出問(wèn)題清單，建立整改臺(tái)賬，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)整改責(zé)任和整改時(shí)限，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，解決好脫貧攻堅(jiān)工作中的短板和弱項(xiàng)問(wèn)題，使各類(lèi)問(wèn)題整改徹底并取得實(shí)效。

　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，XX 農(nóng)場(chǎng)，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位 (三)加大產(chǎn)業(yè)扶貧。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保 2.7 萬(wàn)(以全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn))脫貧人口項(xiàng)目全覆蓋、全疊加，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深入推廣精準(zhǔn)脫貧“黨支部+”“科技+”等模式，通過(guò)基地加、公司扶、龍頭企業(yè)帶、大戶幫等多種方式，密切與貧困戶利益聯(lián)結(jié)，增設(shè)更多就業(yè)崗位，讓更多貧困戶實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定收入。探索實(shí)施農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、入股分紅、就近打工等方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加大消費(fèi)扶貧力度，著力解決扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題。充分發(fā)揮合作社負(fù)責(zé)人、致富能人等鄉(xiāng)土人才作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)建檔立卡家庭增收致富。

　責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣發(fā)改委，縣自然資源局，縣財(cái)政局，縣商務(wù)局，縣文化旅游和廣播電視局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，XX 農(nóng)場(chǎng) (四)強(qiáng)化“三保障”等政策落實(shí)。實(shí)施教育醫(yī)療住房“三保障”鞏固提高，全面落實(shí)國(guó)家、省、市教育精準(zhǔn)扶貧資助政策，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，落實(shí)防止返貧輟學(xué)工作機(jī)制;重點(diǎn)關(guān)注因病致貧、返貧建檔立卡人群，全面落實(shí)“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+補(bǔ)充保險(xiǎn)”四位一體保障體系，切實(shí)減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)健康扶貧不落一人;堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一戶解決一戶，保障建檔立卡人口住房安全;進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，因地制宜、因戶施策解決個(gè)別建檔立卡戶安全飲水問(wèn)題;深入落實(shí)《葫蘆島市就業(yè)扶貧工作的實(shí)施方案》，確保有就業(yè)意愿的建檔立

　卡貧困戶家庭高校畢業(yè)生全部就業(yè);大力發(fā)展扶貧車(chē)間，加大精準(zhǔn)脫貧能力培訓(xùn)，培養(yǎng)能人、大戶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人、致富一戶、帶動(dòng)一片;加強(qiáng)農(nóng)村低保政策與扶貧開(kāi)發(fā)政策在標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象上的銜接，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)兜底保障能力。

　責(zé)任單位：縣教育局，縣衛(wèi)健委，縣醫(yī)保局，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，縣財(cái)政局，縣人社局，縣水利局，縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，XX 農(nóng)場(chǎng) (五)補(bǔ)齊村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施短板。各行業(yè)部門(mén)要會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞貧困村退出“一率四有三通”指標(biāo)，對(duì)全縣所有行政村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行梳理篩查，重點(diǎn)抓好水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生醫(yī)療、綜合文化服務(wù)中心等公共服務(wù)配套設(shè)施存在問(wèn)題自查自糾，及時(shí)建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單，逐項(xiàng)予以整改提高。

　責(zé)任單位：縣教育局，縣衛(wèi)健委，縣工信局，縣醫(yī)保局，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，縣財(cái)政局，縣人社局，縣水利局，縣交通運(yùn)輸局，縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，XX 農(nóng)場(chǎng) (六)注重扶貧隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)扶貧干部、鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記等教育培訓(xùn)力度，提高工作能力，提高工作效率。繼續(xù)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，開(kāi)展實(shí)用技能、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面培訓(xùn)，為貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展提供人才保障。穩(wěn)定和強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧工作機(jī)構(gòu)，在人員配置、工作條件和經(jīng)費(fèi)保障等方面做到與鞏固提高脫貧成果工作任務(wù)相適應(yīng)。

　責(zé)任單位：縣委組織部，縣人社局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣扶貧辦，縣財(cái)政局，縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，XX 農(nóng)場(chǎng) (七)廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量。統(tǒng)籌溝通、協(xié)調(diào)好省、市、縣三級(jí)幫扶力量，運(yùn)用好“社會(huì)扶貧網(wǎng)”平臺(tái)，共同推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。注重發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、各類(lèi)商會(huì)、協(xié)會(huì)等優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)“百企幫百村”脫貧幫扶行動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“10·17”國(guó)家扶貧日活動(dòng)，號(hào)召愛(ài)心團(tuán)隊(duì)、慈善組織持續(xù)推進(jìn)“陽(yáng)光助學(xué)”“助孤工程”、“醫(yī)療互助”等各類(lèi)公益活動(dòng)，幫助解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，形成全社會(huì)參與、合力攻堅(jiān)的良好氛圍。

　責(zé)任單位：縣委組織部，縣委宣傳部，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、

　人民政府，XX 農(nóng)場(chǎng) (八)持續(xù)提高內(nèi)生動(dòng)力。注重發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，著力補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”，防止政策養(yǎng)懶漢。通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。積極開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)評(píng)優(yōu)選先，樹(shù)立貧困群眾脫貧典型，總結(jié)推廣致富經(jīng)驗(yàn)，做到學(xué)有榜樣、干有方向，持續(xù)激發(fā)群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)不返貧。繼續(xù)做好村黨支部帶頭人典型、消滅空殼村典型和黨建品牌的選樹(shù)和挖掘工作，發(fā)揮好典型的示范帶動(dòng)作用。

　責(zé)任單位：縣委組織部，縣委宣傳部，縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府xx 農(nóng)場(chǎng) (九)做好后續(xù)政策銜接。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)在編制實(shí)施“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等工作時(shí)，要做到與全縣脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作有機(jī)銜接、相互促進(jìn)。資金投入、項(xiàng)目安排、政策舉措，要聚焦出列貧困村、脫貧人口和年收入不足 5000 元的建檔立卡人口，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善，全面提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量水平。

　責(zé)任單位：縣發(fā)改委，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，XX 農(nóng)場(chǎng) (十)建立完善防貧保障機(jī)制。整合發(fā)改、教育、衛(wèi)健、民政、人社、醫(yī)保等部門(mén)資源，統(tǒng)籌低保救助、特困救助、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等政策，堅(jiān)持多措并舉、多方施策、多管齊下、形成合力，盡量防止因?yàn)?zāi)因病因殘返貧、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧以及不可抗力因素造成返貧。

　責(zé)任單位：縣發(fā)改委，縣教育局，縣衛(wèi)健委，縣醫(yī)保局，縣財(cái)政局，縣人社局，縣民政局，縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，XX 農(nóng)場(chǎng) (十一)加大脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督監(jiān)管。持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決脫貧工作不精準(zhǔn)、黨員干部不履行或不正確履行職責(zé)、脫貧政策走偏受阻、脫貧項(xiàng)目和資金管理使用違規(guī)違紀(jì)，以及發(fā)生在脫貧攻堅(jiān)工作中的各類(lèi)損害群眾利益的問(wèn)題。狠抓中央和省巡視、考核、督查及各類(lèi)監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，要立行立改、全面整改，以高質(zhì)量的整改成果確保脫貧攻堅(jiān)成色。

　責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委，縣審計(jì)局，縣財(cái)政局，縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人

　民政府，XX 農(nóng)場(chǎng) 四、保障措施 (一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。突出縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)主體責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)做好脫貧攻堅(jiān)“收官之年”工作的極端重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)未脫貧人口精準(zhǔn)脫貧、年均人收入 5000 元以下已脫貧人口實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，親自部署重要任務(wù)、協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、解決重大問(wèn)題，遍訪貧困對(duì)象，及時(shí)掌握第一手資料，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)決策部署。各脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行好工作職責(zé)，各司其職、各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)。駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記，要堅(jiān)守工作崗位全面履職，全程參與鞏固提高工作。

　(二)加大資金保障。堅(jiān)持財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入力度不減，財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度不減，確保年度財(cái)政扶貧資金投入總量和增幅保持“雙增長(zhǎng)”。加強(qiáng)資金管理，突出抓好風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)掌握小額信貸資金的使用和效益情況，落實(shí)好項(xiàng)目公示公告制度。加快資金下?lián)�，力�?zhēng)在 20xx 年 10 月 10 日前全部完成。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管和審計(jì)力度，確保資金安全運(yùn)行、發(fā)揮效益。

　(三)嚴(yán)格考核督查問(wèn)責(zé)�？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)全縣扶貧到戶措施、項(xiàng)目進(jìn)度、脫貧進(jìn)度、20xx 年度未脫貧人口幫扶情況、資金項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)度情況、年人均純收入 5000 元以下已脫貧人口幫扶情況以及其他日常工作按月進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、督查部門(mén)、扶貧部門(mén)采取專(zhuān)項(xiàng)督查和明察暗訪相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對(duì)鞏固提高脫貧成果工作的督導(dǎo)，確保政策落實(shí)到位，工作有序推進(jìn)。圍繞鞏固提高脫貧成果、有效防范返貧設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，增加鞏固提高脫貧成果在脫貧攻堅(jiān)成效考核中的權(quán)重。發(fā)揮“指揮棒”作用，注重在脫貧攻堅(jiān)一線考驗(yàn)干部、發(fā)現(xiàn)干部、使用干部，關(guān)心關(guān)愛(ài)一線干部，進(jìn)一步形成真抓實(shí)干的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策措施的落地落實(shí)。對(duì)鞏固提高脫貧成果工作推進(jìn)慢、措施不落實(shí)、未完成月、年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門(mén)，要嚴(yán)肅約談問(wèn)責(zé)。

　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅(jiān)成果;認(rèn)真總結(jié)鞏固提高脫貧攻堅(jiān)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷加大對(duì)全縣鞏固提高脫貧攻堅(jiān)成果的特色、亮點(diǎn)的宣傳報(bào)道力度。加強(qiáng)對(duì)涉

　貧負(fù)面輿情的引導(dǎo)和管控，做好涉貧輿情監(jiān)測(cè)處置，一旦出現(xiàn)涉貧輿情，第一時(shí)間主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)。

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