【發(fā)布單位】81001

　【發(fā)布文號(hào)】

　【發(fā)布日期】1997-10-17

　【生效日期】1997-10-17

　【失效日期】

　【所屬類別】地方法規(guī)

　【文件來源】中國法院網(wǎng)

　江蘇省信訪條例

　 （1997 年 10 月 17 日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過 1997 年 10月 17 日公布施行）

　第一章 總則

　第一條 第一條 為正確處理公民、法人和其他組織的來信來訪，切實(shí)保障其合法權(quán)益，密切國家機(jī)關(guān)及其工作人員同人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)

　憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　第二條 第二條 本條例所稱的信訪，是指公民、法人和其他組織通過書信、電話或者走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映其愿望和要求，提出批評(píng)和建議，對(duì)違紀(jì)、違法行為提出申訴、控告或者檢舉的活動(dòng)。

　第三條 第三條 公民、法人和其他組織依法進(jìn)行的信訪活動(dòng)受法律保護(hù)。

　信訪活動(dòng)不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

　第四條 第四條 受理信訪是地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)職責(zé)。

　地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定一名負(fù)責(zé)人分管信訪工作。對(duì)重要信訪，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持研究，親自處理。

　地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全并公開信訪工作制度。

　第五條 第五條 處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

�。ㄒ唬┮勒諔椃�、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策辦事；

�。ǘ�）分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)；

　 （三）實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究；

�。ㄋ模┨幚韺�(shí)際問題與思想教育相結(jié)合；

�。ㄎ澹┘皶r(shí)把問題解決在當(dāng)?shù)鼗蛘呋鶎印?/p>

　第二章 信訪人

　第六條 第六條 本條例所稱的信訪人，是指進(jìn)行信訪活動(dòng)的公民、法人和其他組織。

　第七條 第七條 信訪人享有下列權(quán)利：

�。ㄒ唬�對(duì)地方國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出建議、批評(píng)和意見；

�。ǘ�）對(duì)地方國家機(jī)關(guān)及其工作人員或者其他組織、人員違紀(jì)、違法等行為進(jìn)行檢舉或者控告；

　（三）對(duì)侵害自己合法權(quán)益行為的申訴、控告；

�。ㄋ模┫蛴嘘P(guān)地方國家機(jī)關(guān)反映問題，提出要求；

�。ㄎ澹┮勒找�(guī)定程序要求有關(guān)地方國家機(jī)關(guān)處理、答復(fù)、復(fù)查信訪事項(xiàng)。

　第八條 第八條 信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　（一）遵守國家憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

�。ǘ�）如實(shí)反映情況，不得捏造或者歪曲事實(shí)，不得誣告陷害他人；

�。ㄈ�）服從國家機(jī)關(guān)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的處理；

�。ㄋ模┳袷匦旁L秩序，不得妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)。

　第九條 第九條 信訪人的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法向有權(quán)作出處理的有關(guān)地方國家機(jī)關(guān)提出。對(duì)處理意見不服的，可以向作出處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)國家機(jī)關(guān)提出。

　第十條 第十條 表達(dá)群體意愿的走訪，應(yīng)當(dāng)推選代表反映，代表人數(shù)不得超過五人。

　第十一條 第十一條 精神病人、傳染病人需要走訪的，應(yīng)當(dāng)分別由其監(jiān)護(hù)人、委托人代為反映。

　第三章 工作機(jī)構(gòu)與人員

　 第十二條 第十二條 縣級(jí)以上地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職信訪工作人員。

　地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員提供工作場(chǎng)所和其他必要的工作條件。

　第十三條 第十三條 地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、廉潔奉公、聯(lián)系群眾、具備一定的法律、政策和文化水平的人員從事信訪工作。

　信訪工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和政策，秉公辦事，切實(shí)維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。

　第十四條 第十四條 辦理信訪的工作人員與信訪事項(xiàng)、信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　第十五條 第十五條 地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)是代表地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)處理信訪的專門機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：

�。ㄒ唬┐�表本機(jī)關(guān)受理信訪；

�。ǘ�）承辦上級(jí)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)；

�。ㄈ�）向下級(jí)機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦有關(guān)信訪事項(xiàng)；

�。ㄋ模┲笇�(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)的信訪工作；

�。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)處理地區(qū)、部門和單位之間的信訪事項(xiàng)；

�。�六）直接調(diào)查并參與處理有關(guān)重要信訪事項(xiàng)；

�。ㄆ撸┚C合研究信訪情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供信息；

�。ò耍�為信訪人提供有關(guān)法律、政策咨詢；

　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　第四章 受理范圍

　第十六條 第十六條 地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理下列信訪：

�。ㄒ唬�對(duì)本人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的決議、決定和制定、批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的建議、批評(píng)和意見；

�。ǘ�）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)工作的建議、批評(píng)和意見；

�。ㄈ�）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命的人員和常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)、違法行為的檢舉和控告；

　 （四）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)代表的建議、批評(píng)和意見；

�。ㄎ澹�對(duì)同級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院工作的申訴和意見；

�。�六）對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定的建議、批評(píng)和意見；

�。ㄆ撸�應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理的其他信訪。

　第十七條 第十七條 地方各級(jí)人民政府受理下列信訪：

　（一）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的建議、批評(píng)和意見；

�。ǘ�）對(duì)本級(jí)人民政府或者下級(jí)人民政府規(guī)章、決定、命令的建議、批評(píng)和意見；

　（三）對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬部門的工作人員或者下級(jí)人民政府工作人員的違紀(jì)、違法行為的檢舉和控告；

�。ㄋ模�對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬部門或者下級(jí)人民政府所作出的具體行政行為不服的意見；

　（五）對(duì)本級(jí)人民政府和所屬部門及其工作人員或者下級(jí)人民政府違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼?qǐng)求；

�。�六）對(duì)本級(jí)人民政府職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)予解決的合法、正當(dāng)?shù)囊�求的申�?qǐng)；

�。ㄆ撸�應(yīng)當(dāng)由人民政府受理的其他信訪。

　第十八條 第十八條 地方各級(jí)人民法院受理下列信訪：

�。ㄒ唬�對(duì)本級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事、經(jīng)濟(jì)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和行政案件的判決、裁定、調(diào)解、決定不服的申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彛?/p>

�。ǘ�）對(duì)本級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院執(zhí)行工作的申訴和控告；

�。ㄈ�）刑事自訴和民事、經(jīng)濟(jì)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政案件的告訴；

　（四）對(duì)本級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼?qǐng)求；

�。ㄎ澹�對(duì)本級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院工作的建議、批評(píng)和意見；

�。�六）對(duì)本級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院工作人員違紀(jì)、違法行為的檢舉和控告；

�。ㄆ撸┯嘘P(guān)訴訟法律咨詢；

　（八）依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他信訪。

　第十九條 第十九條 地方各級(jí)人民檢察院受理下列信訪：

�。ㄒ唬�對(duì)本級(jí)人民檢察院或者下級(jí)人民檢察院的處理決定不服的申訴；

�。ǘ�）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院立案?jìng)刹榈男淌掳讣�的控告或者檢舉；

�。ㄈ�）對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事、經(jīng)濟(jì)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和行政案件的判決、裁定、調(diào)解、決定、執(zhí)行不服的申訴；

�。ㄋ模�對(duì)被害人不服公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎�不立案�(jìng)刹榈陌讣�的申訴；

　（五）對(duì)本級(jí)人民檢察院或者下級(jí)人民檢察院及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼?qǐng)求；

�。�六）對(duì)本級(jí)人民檢察院或者下級(jí)人民檢察院工作的建議、批評(píng)和意見；

�。ㄆ撸�對(duì)本級(jí)人民檢察院或者下級(jí)人民檢察院工作人員的違紀(jì)、違法行為的檢舉和控告；

�。ò耍┮婪☉�(yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的其他信訪。

　 第五章 處理規(guī)則

　第二十條 第二十條 地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)對(duì)于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理；非本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)及時(shí)轉(zhuǎn)交或者告知信訪人到有關(guān)機(jī)關(guān)請(qǐng)求處理。

　第二十一條 第二十一條 跨地區(qū)、跨部門的信訪事項(xiàng)，由最先受理的地區(qū)、部門擬制方案，與有關(guān)地區(qū)、部門協(xié)商處理；受理有爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)決定受理機(jī)關(guān)。

　第二十二條 第二十二條 對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理的單位合并、撤銷的，應(yīng)當(dāng)由繼續(xù)行使其職權(quán)的單位負(fù)責(zé)處理。

　第二十三條 第二十三條 地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理信訪事項(xiàng)過程中，不得將控告、檢舉材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)交給被控告、檢舉的對(duì)象；未經(jīng)控告、檢舉人同意，不得公開控告、檢舉人的姓名和身份。

　第二十四條 第二十四條 地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)直接辦理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)的法定程序和時(shí)限辦理完畢，并將辦理情況答復(fù)信訪人。

　第二十五條 第二十五條 對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦并且要報(bào)告處理結(jié)果的信訪事項(xiàng)，有期限要求的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在要求的期限內(nèi)辦結(jié)上報(bào)；沒有期限要求的，應(yīng)當(dāng)自收到交辦信訪事項(xiàng)之日起九十日內(nèi)辦結(jié)上報(bào)。在期限內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向交辦機(jī)關(guān)匯報(bào)查處情況，并提出延長辦結(jié)期限的請(qǐng)求。

　第二十六條 第二十六條 交辦機(jī)關(guān)收到承辦單位信訪處理報(bào)告后，如發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清，或者處理不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)退回承辦單位復(fù)查，承辦單位應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查通知之日起三十日內(nèi)復(fù)查完畢。

　交辦機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以調(diào)卷審查或者直接聽取辦理機(jī)關(guān)的匯報(bào)。

　第二十七條 第二十七條 信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理不服的，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)復(fù)查；原辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意

　見，并予以答復(fù)。

　對(duì)原辦理機(jī)關(guān)處理決定或者復(fù)查意見不服的，信訪人可以自收到處理決定書或者復(fù)查意見書之日起三十日內(nèi)請(qǐng)求上一級(jí)國家機(jī)關(guān)重新復(fù)查。上級(jí)國家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)國家機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查確有錯(cuò)誤的，可以責(zé)令重新處理，也可以直接作出處理，并將處理決定答復(fù)信訪人。

　法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　第二十八條 第二十八條 地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)對(duì)于重大、緊急的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)，并在職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)依法采取措施，果斷處理。

　第二十九條 第二十九條 信訪工作機(jī)構(gòu)在走訪人員中發(fā)現(xiàn)精神病人，應(yīng)當(dāng)通知其工作單位、監(jiān)護(hù)人或者所在地的人民政府負(fù)責(zé)接回看管、治療；對(duì)不能控制自己行為、防礙信訪秩序的精神病人，由信訪工作機(jī)構(gòu)所在地的公安機(jī)關(guān)及時(shí)處理。

　第三十條 第三十條 信訪工作機(jī)構(gòu)在走訪人員中發(fā)現(xiàn)傳染病人或者疑似傳染病人，由信訪工作機(jī)構(gòu)的同級(jí)衛(wèi)生行政管理部門會(huì)同病人所在地的衛(wèi)生行政管理部門按國家有關(guān)規(guī)定處理。

　第三十一條 第三十一條 信訪人需要走訪的，應(yīng)當(dāng)?shù)叫旁L接待場(chǎng)所反映信訪事項(xiàng)。經(jīng)接待完畢，走訪人應(yīng)當(dāng)及時(shí)離開信訪接待場(chǎng)所。對(duì)走訪人滯留不走，妨礙機(jī)關(guān)公務(wù)或者造成不良影響，經(jīng)說服教育無效的，由信訪工作機(jī)構(gòu)所在地的公安機(jī)關(guān)派人協(xié)助，強(qiáng)制其離開或者送收容遣送站遣返。

　第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

　第三十二條 第三十二條 信訪人有下列情形之一的，由有關(guān)地方國家機(jī)關(guān)或者單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

�。ㄒ唬┨岢龅慕ㄗh、意見，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的；

　（二）提出的批評(píng)，對(duì)改進(jìn)國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的工作有重大作用的；

　（三）檢舉違紀(jì)、違法行為，對(duì)保護(hù)國家、集體、公民的利益和維護(hù)社會(huì)秩序取得顯著成效的；

�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的。

　第三十三條 第三十三條 地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員在信訪工作中有下列情形之一的，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

　 （一）忠于職守，勤奮工作，為信訪人排憂解難作出顯著成績的；

�。ǘ�）對(duì)改進(jìn)信訪工作提出合理化建議，作出突出貢獻(xiàn)的；

　（三）及時(shí)有效地處理信訪事項(xiàng)，防止突發(fā)事件發(fā)生，維護(hù)社會(huì)安定，使國家、集體和公民利益避免重大損失的；

　（四）秉公執(zhí)法，同違紀(jì)、違法行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，有顯著功績的；

　（五）其他應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的。

　第三十四條 第三十四條 地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)工作人員在信訪工作中有下列情形之一的，由其主管機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)予以教育、批評(píng)或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　（一）根據(jù)職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)接待而拒不接待或者應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理而不及時(shí)處理，玩忽職守的；

　（二）對(duì)上級(jí)交辦的信訪事項(xiàng)，拒絕辦理、故意拖延，或者敷衍塞責(zé)、弄虛作假的；

�。ㄈ�）對(duì)申訴人、控告人、檢舉人進(jìn)行威脅、壓制和打擊報(bào)復(fù)的；

�。ㄋ模┬孤秶�家秘密，或者將控告、檢舉內(nèi)容及控告、檢舉人的姓名、身份泄露給被控告、檢舉人的；

�。ㄎ澹﹣G失、隱匿或者私自銷毀信訪材料的；

�。�六）利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂、徇私舞弊的；

�。ㄆ撸┢渌�違紀(jì)、違法行為。

　第三十五條 第三十五條 信訪人有下列行為之一，情節(jié)較輕的，由其所在單位或者信訪工作機(jī)構(gòu)予以教育處理；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　（一）沖擊機(jī)關(guān)，強(qiáng)占信訪接待場(chǎng)所，尋釁滋事，拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，妨礙國家機(jī)關(guān)正常活動(dòng)的；

�。ǘ�）糾纏國家機(jī)關(guān)工作人員，妨礙其人身自由，干擾其正常生活，或者侮辱、威脅、毆打國家機(jī)關(guān)工作人員的；

�。ㄈ�）違反第十條規(guī)定，串聯(lián)聚眾鬧事，不聽勸阻的；

�。ㄋ模�攔截車輛，或者靜坐妨礙交通和社會(huì)秩序的；

�。ㄎ澹﹤卧煳募�，造謠惑眾，或者誣告陷害他人的；

�。�六）攜帶武器、管制刀具、爆炸物以及其他可能損害他人生命、財(cái)產(chǎn)安全的物品的；

�。ㄆ撸┕室鈿�壞、侵犯公私財(cái)產(chǎn)的；

�。ò耍┢渌�違法行為。

　第七章 附則

　第三十六條 第三十六條 本條例所稱的地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)，是指縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府、人民檢察院以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)、人民政府。

　第三十七條 第三十七條 本省行政區(qū)域內(nèi)各正黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位處理信訪參照本條例執(zhí)行。

　第三十八條 第三十八條 本條例自公布之日起施行。1992年 4 月 24 日江蘇省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過的《江蘇省信訪暫行條例》同時(shí)廢止。

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