論我國公務員職務消費現(xiàn)狀分析及改革方向
發(fā)布時間:2020-09-14 來源: 講話發(fā)言 點擊:
題目
論我國公務員職務消費現(xiàn)狀分析及改革方向
姓
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教育層次
學
號
分校
專
業(yè)
教學點
指導教師
日期
表 學 生 畢 業(yè) 設 計 ( 論 文 )
評 審 表 學生畢業(yè)設計(論文)終稿(由學生填寫):
【 摘要】
】
。郝殑障M,顧名思義就是國家公職人員履行公共職務而引起的各種公務消費開支的總稱。我國公務員職務消費問題集中反映在政府運行成本中的人力成本結(jié)構(gòu)不合理和公務成本的盲目膨脹、運行效率低下。因此,提高政府工作效率、減少政府運行成本、促進政府廉政建設的一個重要核心,就是要強化對職務消費的核算,規(guī)范職務消費。
只有從制度上加以規(guī)范,職務消費才不至于成為領導干部的想當然消費;然而制度是人制訂的,又是在權(quán)力的趨使之下實施的,如果沒有從根本上取消領導干部享用小車的特權(quán),沒有取消公務招待費等一些最易弄權(quán)的消費領域,那么,即使有所謂的管理制度,職務消費也是不可能得到規(guī)范的。
【 關鍵詞】
】
。郝殑障M主要問題 , 改革的目的,
改革方向
目錄
一、當前公務員職務消費領域存在的主要問題„„„„„„„„„„„„„„„„„4 (一)日常職務消費過高„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 (二)職務消費惡性膨脹„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 二、公務員職務消費存在問題的內(nèi)在原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 (一)政府部門改革滯后,機構(gòu)臃腫„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 (二)缺乏科學合理、公開透明的財政預算制度„„„„„„„„„„„„„„„„5 (三)公私消費界限不清,監(jiān)管不到位„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 (四)職務消費在一定程度上是對現(xiàn)行工資制度缺陷的彌補„„„„„„„„„„„6 三、公務員職務消費改革的目的„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 四、公務員消費的幾點建議„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 五、公務員職務消費現(xiàn)狀改革的方向„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 (一)職務消費規(guī)范化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 (二)職務消費制度化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9
(三)職務消費貨幣化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10
五、參考文獻
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論我國公務員職務消費現(xiàn)狀 分析及改革方向
公務員職務消費主要表現(xiàn)在公務用車、接待、出差、會務、辦公等費用支出。目前,我國的行政管理費占財政總支出的比重已達到 19.03%,而公務員的職務消費占全國財政總收入的比例達 24%,公務消費的不透明、不規(guī)范,成為滋生腐敗的溫床。
一、當前公務員職務消費領域存在的主要問題:
。ㄒ唬┤粘B殑障M過高
具體表現(xiàn)在領導干部和其他公務人員的住房、公車、電話等通訊工具甚至日常生活用品的實物配給,差旅費、招待費等的實報實銷,據(jù)有關資料顯示,截止 2008 年我國職務消費分別占了全部財政收入和支出比例的 10%和 38%以上,嚴重擠占了財政資金,成為各級財政經(jīng)費支出的一大負擔,同時更成了財政支出的一大漏洞。有些地方的職務消費開支已占其財政開支的半壁河山,有的地方僅公車消費就占其地方財政支出的 1/3以上,有些干部想吃什么就吃什么,公事吃私事也吃,一桌酒飯一頭牛是常有的事。公車私用職務消費占用了政府過多的資金支出,使財政負擔沉重,大大降低了政府的執(zhí)行力,也使個別政府人員過分追求職務消費最大化,不講行政運行成本,缺乏經(jīng)濟核算。
(二)職務消費惡性膨脹
公務員職務消費是保證國家機關正常運轉(zhuǎn)的重要條件,其存在是必要的。但有些干部利用手中權(quán)力任意支配、揮霍國家和人民的資財,直接或間接地為自己謀取私利,監(jiān)管不健全,公務消費不透明、不規(guī)范,往往造成職務消費惡性膨脹,也成為滋生腐敗的溫床。有的地方或部門超標準購置車輛,一輛車一棟房比比皆是;公車私用成普遍現(xiàn)象,1/3 用于公務,1/3 領導私用,1/3 司機私用,已是公開的秘密。再如公款出國(境)考察的現(xiàn)象相當嚴重,以各種名義發(fā)放的津貼、補貼,對辦公用房的超標準裝修等現(xiàn)象普遍存在,在公務接待中差旅費、會議費轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象普遍且較為嚴重。有關部門的調(diào)查顯示:目前下級機關、企事業(yè)單位用于接待上級來賓的費用,比來賓實際交納的費用至少高出兩倍;在公務活動中接受接待單位提供的紀念品,參加接待單位安排的免費旅游觀光等活動比較普遍。在一定程度上影響了黨和政府在人民群眾中的威信和形象,也造成行政經(jīng)費的過快增長,假公濟私、鋪張浪費和貪污腐敗共同消耗著國家財富。
例如,現(xiàn)行公務用車制度是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。其基本特征是定編管理、食物供給、單位所有、多途徑補貼運轉(zhuǎn)費用、封閉式的自我服務方式,在低工資、高福利的收
入分配體制下,能夠緩解資源匱乏、財力緊張的矛盾,為保障機關工作的正常運轉(zhuǎn)曾發(fā)揮過重要作用。但是隨著時間的推移和條件的改變,這種由于定編管理而產(chǎn)生的弊端日益突出,并愈演愈烈。主要有,超編現(xiàn)象普遍存在,財政負擔重;公車私用問題突出,影響政府的廉政建設;公務車運轉(zhuǎn)及維護費用居高不下,但利用率低下,實際支出大大高于名義支出,隱性浪費嚴重。湖北省老河口市是一個只有 50 多萬人口的縣級市,財政供養(yǎng)人員 16224 人,除工資外,職務消費支出一年在 3500 萬元以上。2002 年底,全市行政事業(yè)單位有各類公務用車 447 輛,剔除車輛折舊費,在當?shù)匾惠v公車年均消耗近5 萬元,算下來全市一年公車耗資 2000 萬元左右。2003 年“兩會”全國政協(xié)一份提案披露:上世紀 90 年代后期,我國約有 350 萬輛公車,包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約 3000億元。
二、公務員職務消費存在問題的內(nèi)在原因
(一)政府部門改革滯后,機構(gòu)臃腫
我國政府機構(gòu)設置普遍性存在政企職責不分,機構(gòu)臃腫的問題,在龐大的機關人員隊伍中,領導干部過多更是一個突出的問題。有關數(shù)據(jù)資料表明,我國部門的領導干部與下屬人員之比為 1∶0.84,領導隊伍的臃腫,結(jié)構(gòu)不合理,不僅加大了財政的壓力,也影響了基層政府的工作效率,人員超編,職數(shù)太多,必然導致與此相關的職務消費過度膨脹。
(二)缺乏科學合理、公開透明的財政預算制度
民間有句順口溜,"招待費是個筐,什么都能往里裝",說的是招待費這一名下的各種違規(guī)支出。只要能與權(quán)力沾上邊的,個人消費不管是合法的、非法的都可以由公家"買單",公款旅游、私客公待、公款讀書、公車私用、公款送禮等層出不窮,屢禁不絕。政府龐大的職務消費成了一個"灰箱",假公濟私、鋪張浪費和貪污腐敗共同消耗著國家財富。
例如,公務接待中則主要存在兩方面的問題:
一是差旅費、會議費轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象普遍且較為嚴重。有關部門的調(diào)查顯示:目前下級機關、企事業(yè)單位用于接待上級來賓的費用,比來賓實際交納的費用至少高出兩倍;中央各部委在京外召開的會議,接待單位承擔的會議費比會議舉辦單位支付的會議費高出一倍以上。
二是在公務活動中接受接待單位提供的紀念品,參加接待單位安排的免費旅游觀光
等活動比較普遍。在一定程度上影響了黨和政府在人民群眾中的威信和形象。長期以來,我國預算規(guī)定執(zhí)行標準不一,人頭費,車務費沒有上限,存在很大的彈性空間,致使一些單位和部門領導在工作中不計成本,揮霍浪費。一些單位違反規(guī)定私設小金庫,使得領導干部一些不正常消費有了列支渠道。預算支出的用途與計劃不相符,導致不計行政成本、不講行政效率。
三是公私消費界限不清,監(jiān)管不到位,政府公務員既是職務消費的政策制定和執(zhí)行者,又是政策受益人,缺乏制衡機制條件,監(jiān)督不到位,機制、制度不完善。政府人員憑借公共權(quán)力利用政府財政為他人辦事,直接或間接地謀求私利,進行公款消費,許多消費目的模糊,介于職務消費和私人消費之間,似是而非,存在著很大的隱蔽性,一般難以辯別和發(fā)現(xiàn),所以,無論是監(jiān)督檢查,還是對違紀違規(guī)問題的處理都很難到位。
四是職務消費在一定程度上是對現(xiàn)行工資制度缺陷的彌補,我國缺乏公務員工資加福利的薪酬體系,一系列津貼、福利待遇也沒有反映在工資中,形成了名義上的低工資。補貼項目繁多,水平差異較大,發(fā)放辦法不一,資金來源復雜是公務員工資發(fā)放中存在的重大問題。標準工資低且不規(guī)范、不透明的各種補貼加大了公務員的實際收入差距,缺乏激勵和約束的分配制度造成新的收入分配不公,也刺激了追求職務消費最大化的心理和行為。
三、公務員職務消費改革的目的
政府組織的運行成本,包括人力成本、公務成本、設施成本三部分。政府成本的這三部分是一個相互作用的有機整體,其中,起主導作用的是人力成本,表現(xiàn)最活躍的、變動最顯著的是公務成本。我國公務員職務消費問題集中反映在政府運行成本中的人力成本結(jié)構(gòu)不合理和公務成本的盲目膨脹、運行效率低下。
一是政府人力成本中工資和福利分配存在兩種不同的分配模式,即貨幣分配和實物分配。由于公務員整體名義工資水平不高,有些福利依賴于實物分配,產(chǎn)生了許多副作用。可計量性差,標準不統(tǒng)一,有失公平,不利于控制和管理。據(jù)有關調(diào)查顯示,在不同管理部門,同一級別的公務員的實際收入和福利,有的甚至相差幾十倍,造成公務員之間的分配不公現(xiàn)象,喪失了分配機制的激勵作用。同時分配程序的透明度低,容易產(chǎn)生權(quán)利尋租現(xiàn)象。
二是公務成本普遍存在"搭便車"現(xiàn)象,如小車使用、招待費、通訊費、差旅費等項目公私界限模糊、公務消費變成私人消費。長期以來,我國公務員的職務消費一直由財
政包攬,消費不計成本。缺乏合理可行的定額標準、不規(guī)范,不透明,導致公務費用超標嚴重。我國現(xiàn)有的工薪及職務消費制度具有明顯的局限性,一方面隱性職務消費不斷膨脹,導致政府管理費用、運行成本失控;另一方面?zhèn)人收入偏低,不能充分發(fā)揮分配機制的激勵作用,加上管理的漏洞,容易導致違紀事件發(fā)生,利用職務消費中飽私囊,擴大了已經(jīng)出現(xiàn)的社會分配不公,引起社會的強烈不滿。有鑒于此,將公務員職務消費貨幣化改革提到儀式日程上是十分必要和迫切的。職務消費貨幣化的目的之一,是規(guī)范職務消費行為,降低政府行政成本,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),提高財政資金使用效率。
三是從源頭治理腐敗,保證政府廉潔高效,目前,職務消費中的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)四個特點:
(1)職務消費制度失去了應有的約束力,不斷膨脹; (2)職務消費中的暗箱操作,將職務消費變成個人消費,將公務指向變成個人指向,使職務消費在一些方面變成職務享受和假公濟私的手段; (3)以職務消費為名,弄虛作假,虛報冒領,貪污侵吞等消極腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)趨勢; (4)講排場,追時髦,相互攀比,揮霍浪費,使職務消費成為炫耀個人身份的象征; 為根治不合理的職務消費的弊病,國家有關部門曾頻頻發(fā)文制止公款吃喝、公款旅游、公車私用等,但收效不大。職務消費膨脹的根子出在其制度和管理上,一般來說,無論是正式的制度規(guī)則還是非正式的制度規(guī)則,都是人們行為的約束條件,人們的行為都是在這種即定的約束條件下對成本收益進行反復計算的結(jié)果。因此,實行職務消費的貨幣化實際上是一種公務員職務消費的制度安排,它的要約就是要使職務消費規(guī)范化、制度化、貨幣化。使職務消費公開、透明、規(guī)范、有法可依,有利于自我約束、核算、審計、監(jiān)督。從制度安排上減少公務員腐敗行為,保證政府廉潔高效。
四、公務員消費的幾點建議:
一是取消所有的公務招待費,從根本上禁絕招待費泛濫問題。據(jù)了解,一個小小的科局級單位一年的招待費少則十多萬元,多則幾十萬元,甚至上百萬元,占單位所有支出(含工資福利待遇)的 10%~20%不等;以全國計,這是多大一筆開支。∪绻蝗∠写M,那么,公款吃喝、公款送禮、私客公請、公款娛樂、公款休閑等以招待費名義開支的諸多腐敗問題就無法杜絕。招待費取消后,公職人員外出公差以及領導干部下基層檢查工作一律不得接受招待,所有費用一律自理。這樣,既可促使領導干部養(yǎng)成勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的意識,遏制大吃大喝、鋪張浪費的不良行為,又把領導干部從繁
瑣的應酬中解脫出來,以集中精力抓好分內(nèi)的工作;而從事基層工作的領導干部也就不用擔心上級領導下來檢查工作時因招待不周而影響考核成績了。也只有這樣,才能從根本上禁絕公款吃喝、公款送禮、私客公請、公款娛樂、公款休閑等,以及那些以公務接待為名虛開發(fā)票報銷的各種腐敗現(xiàn)象。
二是根據(jù)職務消費的項目屬性,逐步推行職務消費貨幣化管理,實行“定額包干到人,超支不補”,使職務消費公開透明化。也就是說,根據(jù)工作性質(zhì)和需要,把各項必要的職務消費支出以貨幣形式定額包干到人,納入個人薪酬,自行支配使用。近年來,一些單位就把交通費、通訊費等納入個人薪酬,自行管理使用,效果良好。這樣,既加強了職務消費的嚴格管理,對消費總額進行控制,又給各級干部以支配的主動權(quán),將節(jié)余部分給個人留存,不僅能有效降低行政成本,也能較好地調(diào)動干部的工作積極性。其次,也可以推行公務卡管理制度,通過公務卡消費管理,對職務消費執(zhí)行限額包干,超支不補;同時將職務消費向社會公布,讓廣大人民群眾享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),接受社會的監(jiān)督。有了公務卡消費,取消其他公務消費,也就順理成章了。
三是對于現(xiàn)階段還不宜實施貨幣化改革的職務消費項目,如差旅費等,實行“核定標準,包干使用,超支不補”的管理辦法,明確消費范圍和費用承擔責任人。在取消招待費的前提下,適當提高差旅費標準;做到既從嚴控制職務消費,又能保障工作順利開展。
四是取消領導干部的特權(quán),執(zhí)行公車統(tǒng)一管理制度。工作日嚴格按規(guī)定派車,節(jié)假日和雙休日所有公車一律入庫,未經(jīng)公車管理部門批準,任何人不得使用,以杜絕隨意使用公車,公車私用,甚至將公車變相占為己有的現(xiàn)象。西方一些政府機構(gòu)的官員早就取消了專車待遇,甚至連政府總理也騎著自行車上班;身為共產(chǎn)黨領導干部,人民公仆,難道就不能摒棄一己之私利,真心實意地投身于為人民服務的事業(yè)之中? 五是搞好職務消費預算,根據(jù)工作需要,規(guī)定職務消費的范圍和標準,并嚴格預算執(zhí)行和財務審計監(jiān)督。規(guī)范職務消費,重在規(guī)范,要從源頭抓起,多管齊下。首先,要根據(jù)本單位、本部門實際,明確履行職務的費用類別,合理確定職務消費的范圍,該取消的要取消,該壓縮的要壓縮,該合并的要合并,不能模棱兩可,似是而非,給人報銷費用的理由。其次,在預算的基礎上,根據(jù)不同職務的實際消費情況,科學核定標準。提倡既把工作做好、做到位,防止因職務消費控制或貨幣化后為節(jié)省開支而出現(xiàn)的行政不作為;又要勤儉節(jié)約,不能鋪張浪費。此外,還要嚴格預算執(zhí)行和財務審計監(jiān)督,如
果執(zhí)行疲軟,審計不到,監(jiān)督不力,那么職務消費還是得不到有效控制的。值得一提的是,當前,我們對領導干部的審計和監(jiān)督還遠遠跟不上,有的甚至根本沒有進行審計和監(jiān)督。如上所說,某鄉(xiāng)政府一輛新轎車一年的汽油費和維修費就多達十余萬元,如果加以財務審計,鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長假借汽油費和維修費名義謀取私利的問題能捂得住嗎? 總之,職務消費行為失控的根源在于不規(guī)范的領導人職務消費,領導干部特別是“一把手”把職務消費當成想當然的消費,想怎么消費就怎么消費,想消費多少就消費多少,因此,只有規(guī)范了領導干部的職務消費,才能使職務消費趨向正常;而要規(guī)范職務消費,就必須出臺一整套相應的管理制度。只有從制度上加以規(guī)范,職務消費才不至于成為領導干部的想當然消費;然而制度是人制訂的,又是在權(quán)力的趨使之下實施的,如果沒有從根本上取消領導干部享用小車的特權(quán),沒有取消公務招待費等一些最易弄權(quán)的消費領域,那么,即使有所謂的管理制度,職務消費也是不可能得到規(guī)范的。
令人痛心的是,眼下不正當?shù)念I導干部職務消費已被當作正常的現(xiàn)象,個別廉潔自律的領導干部反被人當成“傻子”,因此鄙人認為,職務消費制度改革勢在必行,不容置疑。
五、公務員職務消費現(xiàn)狀改革的方向 公務員職務消費改革的思路是,建立規(guī)范化、制度化、貨幣化的職務消費新體制,其中規(guī)范化是前提,貨幣化是手段,制度化是保證。
。ㄒ唬┞殑障M規(guī)范化
公務員職務消費是保證國家機關正常運轉(zhuǎn),履行政府職能的重要條件,是一種合法的職務消費行為,由政府財政支付是理所當然的。但是,長期以來,我國公務員職務消費使用目的模糊、消費不計成本、沒有明確的管理主體和指標控制,導致管理失控,行政經(jīng)費不斷膨脹。特別是對領導干部職務消費缺乏科學有效的規(guī)范和控制。公務員職務消費的改革,應將職務消費標準由財政統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)化為向總量控制,包干到人;將消費方式由隱性化向顯性化轉(zhuǎn)變;將結(jié)算方式由實報實銷向最終貨幣化轉(zhuǎn)變。
職務消費規(guī)范化就是要使消費主體具體化,職務消費要劃定范圍,結(jié)合部門預算將消費支出具體到項目和人,不準超越,不以人廢也不以人存。消費額度的定量化、貨幣化,將職務消費定量、定額化,包干到人,公開透明,有利于接受各種監(jiān)督。
(二)職務消費制度化
按照政府運作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律,實現(xiàn)職務消費貨幣化改革的制度化,逐步建立
一套機制完善、運作規(guī)范、措施得力的管理制度。職務消費的核心是財政制度問題,一方面,“無財難以行政”,財政是行政的經(jīng)濟基礎,沒有錢,沒有財力支持,什么事也辦不成。所以職務消費是必須的,是行政運行的成本。另一方面,“無政難以制財”.行政活動是公務人員用別人(納稅人)的錢為別人辦事,成本和效用都是外在的,必須有一套嚴格的程序予以控制,才能保證財政資源的運用不偏離公眾利益,否則必然產(chǎn)生浪費和腐敗。職務消費的腐敗是權(quán)力的腐敗,其根本在于政府官員花錢沒有規(guī)矩,是支配財力的公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。
職務消費的規(guī)則就是政府預算。預算的本質(zhì)是法律,預算是年度立法,政府提交給立法機構(gòu)的預算一旦被批準,就成為立法機構(gòu)對政府的授權(quán)或政府對立法機構(gòu)的責任狀,政府必須不折不扣地執(zhí)行。政府及其公務人員花錢必須嚴格依據(jù)預算,沒有預算,一分錢也不能花。作為預算執(zhí)行結(jié)果的決算必須接受審計,并向全社會報告審計結(jié)果。預算必須是公開的、透明的,必須接受立法機構(gòu)與公眾的監(jiān)督,真正建立起現(xiàn)代預算制度,這是公務員職務消費制度化改革的深層次要求。
(三)職務消費貨幣化
貨幣化作為市場經(jīng)濟的基本要求,成為職務消費改革的最基本的切入點,通過貨幣化的形式,使公務員職位所消耗的社會價值準確地衡量出來,才能在此基礎上實現(xiàn)標準化、制度化和績效考核。以前職務消費行為和福利有些表現(xiàn)為貨幣形式,有些表現(xiàn)為實物形式(公務用車、實物分房),很多指標難以量化衡量。實行職務消費貨幣化,職務消費行為應盡可能以貨幣形式表現(xiàn)出來,不管是通訊費、公務用車、公務招待、均以貨幣形式表現(xiàn),并按照公務、職務需要,嚴格制定消費范圍、消費限額。實行隨時消費,按人按次、按期結(jié)算并定期公開。對于屬于個人公務消費部分可核定標準,包干使用,節(jié)約獎勵,超額自付。并將有些可量化、易操作的職務消費(如公務用車、通訊費)以貨幣的形式直接發(fā)給公務員及領導干部個人,這可以強化公務活動的成本和效率意識,強化領導干部在職務消費上的自律意識。即可以節(jié)約政府行政支出費用,提高職務消費的合規(guī)性,又有利于反腐倡廉。今后應結(jié)合公務員工資、福利制度的改革,逐步將個人職務消費部分(用車、通訊和與個人福利相關的消費)納入公務員薪酬中去,減少職務消費的公款支出比重,在此基礎上規(guī)范職務消費。
職務消費的改革是一個漸進的過程和系統(tǒng)工程,它的進展要有配套改革的支持。要提高公務員思想覺悟,建立一個不利于腐敗滋生的整體環(huán)境,完善福利保障,使公務員
遠離貪污腐敗。
參考文獻
[1] 《經(jīng)濟研究導刊》2010 年第 20 期 [2] 《中國財政支出的國際比較》王軍《計劃與市場》2011 年 5 月 [3] 《中共合肥市委黨校學報》,2010 年第 3 期 [4] 《遼寧經(jīng)濟管理干部學院學報》 2009 年第 2 期
學生(簽名):
20
年 月
日
指 導 教 師 評 語
指導教師(簽名):
年
月
日 答
辯
記
錄 答辯主持人
答辯小組成員
秘
書
答辯日期
答辯教師提問 學生回答情況 1.
2.
初評成績
答辯小組評語
答辯主持人(簽名):
年
月
日 答辯成績
答辯主持人(簽名):
年
月
日 電大分校初審意見
分校專業(yè)負責人(簽名):
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月
日 省 級 電 大 復 審 意 見
省級電大專業(yè)負責人(簽名):
年
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日
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