關(guān)于信訪綜合調(diào)研工作存在的問題

　及對策建議思考

　 在當(dāng)前新的信訪工作形勢下，綜合調(diào)研工作對一個時期重大信訪問題發(fā)展趨勢研判不深，為黨委、政府出謀劃策不夠，在一定程度上影響到了信訪工作的整體效果。為充分發(fā)揮綜合調(diào)研在信訪工作中的“先行官”作用，筆者就信訪綜合調(diào)研工作作了一些思考和探討。

　一、工作現(xiàn)狀 。

�。ㄒ唬┚C合調(diào)研工作比較滯后。一是目標(biāo)不明確。年初，各級各部門在對全年信訪工作進(jìn)行安排時沒有將綜合調(diào)研工作列入議事日程，對全年綜合調(diào)研工作沒有明確具體目標(biāo)和工作任務(wù)。二是形式較單一。從我市的情況看，各級各部門信訪工作機(jī)構(gòu)大多把一些重要來訪接待和處理情況以簡報形式向同級黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)報告一下，沒有對當(dāng)?shù)鼗虮鞠到y(tǒng)一個時期突出或普遍性信訪問題進(jìn)行綜合調(diào)研分析，形成報告向當(dāng)?shù)攸h委、政府呈報，以引起領(lǐng)導(dǎo)重視，為決策

　提供依據(jù)。三是活動常斷檔。綜合調(diào)研工作讓位于日常接訪處訪，本來綜合調(diào)研服務(wù)和服從于一個地方或系統(tǒng)全年信訪工作，但在實(shí)際操作上，一些地方將從事綜合調(diào)研工作人員拿來接訪處訪，沒有經(jīng)常組織人員對本地本系統(tǒng)信訪形勢及其存在的突出問題開展綜合調(diào)研。

�。ǘ�）綜合調(diào)研報告質(zhì)量不高。據(jù)了解，我市部分縣區(qū)也組織對本地信訪工作開展了綜合調(diào)研，但形成的調(diào)研報告質(zhì)量不是很高，沒有引起領(lǐng)導(dǎo)重視批示，提出的建議和措施沒有引起領(lǐng)導(dǎo)和部門共鳴。

�。ㄈ�）綜合調(diào)研隊(duì)伍缺乏人才。從我市的情況看，14 個縣區(qū)還沒有完全配備綜合調(diào)研人員，大多數(shù)是兼職的，真正科班出身的沒有一個；重大材料或重要報告，先由信訪部門起草，然后由秘書或政研室深度加工。信訪部門綜合調(diào)研人才嚴(yán)重缺乏，影響著信訪工作整體戰(zhàn)績。

　二、存在問題原因分析 一是信訪系統(tǒng)內(nèi)部沒有高度重視。從我市的情況看，綜合調(diào)研工作在全年信訪工作中位置較低，在全市信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書中占的分值最少；從上級來看，早幾年，國家信訪局評選信訪工作先進(jìn)個人，有接訪先進(jìn)個人、辦信先進(jìn)

　個人榮譽(yù)，唯獨(dú)沒有綜合調(diào)研工作先進(jìn)個人榮譽(yù)，影響到綜合調(diào)研工作人員積極性。

　二是綜合調(diào)研觀念認(rèn)識存在誤差。部分信訪干部認(rèn)為，信訪工作只做不說，更不能宣傳、綜合反映，大多喜歡默默無聞工作，綜合調(diào)研工作只對每個月信訪數(shù)據(jù)進(jìn)行一些簡單綜合報告就行了，沒有必要進(jìn)行系統(tǒng)深度分析；就一個信訪問題反映清楚就行了，沒有必要進(jìn)行從現(xiàn)象到本質(zhì)、從微觀到宏觀的調(diào)查研究。

　三是綜合調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)沒有到位。近年來，各級各部門大多重視接訪處訪工作隊(duì)伍建設(shè)，把人力、財力、精力放在接訪處訪上，忽視了綜合調(diào)研工作人才的培養(yǎng)，綜合調(diào)研隊(duì)伍人才青黃不接。

　三、幾點(diǎn)建議 為改變當(dāng)前信訪綜合調(diào)研工作現(xiàn)狀，使得信訪部門從有為到有位、有威，最大限度發(fā)揮綜合調(diào)研在信訪工作中的深度效能，提出如下幾點(diǎn)建議：

�。ㄒ唬┮�把綜合調(diào)研擺上信訪工作重要位置�！禭X 省信訪條例》第十四條第五款規(guī)定，信訪機(jī)構(gòu)職責(zé)之一：研究、分析、反映信訪情況，開展調(diào)查，提出完善政策、制度、措施的建議。這就賦予信訪部門要加強(qiáng)信訪綜合調(diào)研工作的責(zé)

　任。因此，從上到下，要明確綜合調(diào)研在信訪工作重要位置，與接訪、辦信、網(wǎng)絡(luò)信訪、復(fù)查復(fù)核等業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎勵，明確綜合調(diào)研在信訪工作中的年度目標(biāo)、工作任務(wù)，提高考核分值比例，不能當(dāng)作軟工作、軟指標(biāo)。

�。ǘ�）要狠抓綜合調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)。一是盡快明確綜合調(diào)研專職人員。從目前情況看，要立即改變綜合調(diào)研人才青黃不接現(xiàn)狀，難以達(dá)到。各級各部門要對現(xiàn)有的信訪干部相對能夠從事綜合調(diào)研工作的人員要明確其專職，不能隨便替代，不能兼職。同時，要加強(qiáng)培訓(xùn)和培養(yǎng)。二是廣開渠道招考綜合調(diào)研人才。要從基層或大學(xué)畢業(yè)生中招考綜合調(diào)研人才，即文秘人才或中文專業(yè)人才、法律專業(yè)人才。三是提高綜合調(diào)研人才綜合素質(zhì)。通過廣泛開展各類學(xué)習(xí)活動，加強(qiáng)綜合調(diào)研人才培養(yǎng)，提高綜合調(diào)研人才綜合分析、綜合判斷、綜合提煉、綜合寫作的能力，增強(qiáng)思維的敏捷性、看問題的準(zhǔn)確性、文筆的流暢性，即言之有物、思路清晰。

�。ㄈ�）要突出綜合調(diào)研工作“三個貼近”。綜合調(diào)研工作要圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作和一個時期重點(diǎn)工作以及全年的信訪工作，加強(qiáng)調(diào)研、加強(qiáng)綜合分析，每年出幾篇有分量的綜合調(diào)研報告，綜合反映到領(lǐng)導(dǎo)手上，以引起各級領(lǐng)導(dǎo)重視，進(jìn)入決策層面，發(fā)揮參謀助手作用。一是要貼近信

　訪業(yè)務(wù)。各級信訪部門要貼近當(dāng)前全國推進(jìn)逐級走訪工作大好形勢，對各地各部門好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題，進(jìn)行廣泛的調(diào)研分析，提出意見建議，完善和推廣一些行之有效的做法，并上升到機(jī)制層面。二是要貼近信訪群眾。要對本地群眾信訪訴求定期進(jìn)行分析和評估，特別要對與民生有關(guān)的信訪事項(xiàng)或領(lǐng)域進(jìn)行專題調(diào)研，確定專門人員，集中時間、集中精力，進(jìn)行深度挖掘，寫出接地氣的、切合實(shí)際的高品質(zhì)綜合調(diào)研報告，為決策提供參考，維護(hù)廣大群眾合法權(quán)利，減少信訪事項(xiàng)發(fā)生，把問題化解在萌芽之中，促進(jìn)社會穩(wěn)定。三是要貼近中心工作。信訪工作服務(wù)和服從于黨委、政府中心工作，要主動發(fā)揮信訪工作為黨委、政府出謀劃策、分憂挑擔(dān)，為人民群眾排憂解難的功能。當(dāng)前，就本市來說，要圍繞改革大局和永州市委、市政府“四個三”工作部署，從信訪源頭防范化解發(fā)力，從責(zé)任部門壓實(shí)辦理信訪事項(xiàng)責(zé)任中推進(jìn)，最大限度地維護(hù)信訪人合法權(quán)益，最大限度地將問題解決在當(dāng)?shù)兀瑢⑷藛T穩(wěn)定在當(dāng)?shù)�，促進(jìn)信訪工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會同步發(fā)展。

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