新時(shí)期共青團(tuán)工作調(diào)研報(bào)告

　日益深刻的社會(huì)變革，必然給共青團(tuán)工作的環(huán)境和對(duì)象帶來(lái)廣泛的影響。在這樣的形勢(shì)下，團(tuán)的事業(yè)要永葆生機(jī)和活力，根本出路在于與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。

　一、隨著“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)地位的奠定和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的確立，團(tuán)的工作理論必須創(chuàng)新 按照“三個(gè)代表”的要求分析、思考、把握青年工作，是深化共青團(tuán)工作的理論基點(diǎn)；從加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程出發(fā)定位、謀劃、推進(jìn)團(tuán)的事業(yè)，是深化共青團(tuán)工作的實(shí)踐基點(diǎn)。“三個(gè)代表”是對(duì)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論最本質(zhì)的概括，是對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的總要求。“三個(gè)代表”的提出，本身就是一種理論創(chuàng)新。它把握生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三大基本系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行規(guī)律出發(fā)，確定了外延上無(wú)限開(kāi)放的體系，是對(duì)科學(xué)理論核心和精髓的總攬。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和人的全面發(fā)展對(duì)共青團(tuán)工作的新要求，我們就要重新審視團(tuán)的先進(jìn)性與群眾性、政治職能與社會(huì)職能的關(guān)系，進(jìn)一步深化對(duì)“教育青年”、“帶領(lǐng)青年”、“服務(wù)青年”三大職能的理解，對(duì)育人目標(biāo)作出新的定位，對(duì)團(tuán)的自身建設(shè)作出新的剖析和預(yù)見(jiàn)。這是團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的問(wèn)題。近年來(lái)的實(shí)踐已使我們認(rèn)識(shí)到，必須從當(dāng)代青年的特點(diǎn)和青年工作的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)新的認(rèn)識(shí)，探索新的經(jīng)驗(yàn)。在我省第

　xx 次團(tuán)代會(huì)上，團(tuán)省委書(shū)記李龍熙同志提出，要研究科學(xué)理論、民族精神和現(xiàn)代意識(shí)教育的內(nèi)容、對(duì)象、方式和載體；研究如何以提高青年經(jīng)營(yíng)管理人員、青年科技人員、一線(xiàn)青工素質(zhì)為中心，分三個(gè)層次推進(jìn)企業(yè)青年工作；研究如何以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)化為目標(biāo)，全方位開(kāi)展青年中介服務(wù)活動(dòng)；研究如何抓住青年的緊迫需求，堅(jiān)持“四化”方向，深化服務(wù)青年就業(yè)和再就業(yè)工作；研究如何適應(yīng)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全以團(tuán)組織為核心的青年工作體系；研究如何應(yīng)用現(xiàn)代科技，創(chuàng)新團(tuán)干部隊(duì)伍和團(tuán)員隊(duì)伍管理機(jī)制；研究如何建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，為推進(jìn)團(tuán)的工作提供保證，等等。這些問(wèn)題都是從不同層面對(duì)我們的工作提出反思。唯有創(chuàng)新的實(shí)踐才能產(chǎn)生創(chuàng)新的理論，也唯有創(chuàng)新的理論才能指導(dǎo)創(chuàng)新的實(shí)踐。上世紀(jì) 90 年代初，全團(tuán)曾經(jīng)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的工作進(jìn)行再思考，提出“團(tuán)學(xué)”理論；如今，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步發(fā)展，我們對(duì)新時(shí)期團(tuán)的工作規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)青年工作理論有了更多的創(chuàng)見(jiàn)。及時(shí)總結(jié)歸納這些思想，不僅是全省團(tuán)組織理論創(chuàng)新的需要，更是我們進(jìn)一步解放思想的開(kāi)關(guān)。

　二、隨著人才是第一資源思想的樹(shù)立和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，團(tuán)的工作目標(biāo)和任務(wù)必須創(chuàng)新 吉林省最突出的優(yōu)勢(shì)是人才優(yōu)勢(shì)，共青團(tuán)最大的效益是人才效益。各級(jí)團(tuán)組織必須把加速開(kāi)發(fā)青年人力資源作為核心任務(wù)，源源不斷地培養(yǎng)符合吉林發(fā)展需要的管理型、經(jīng)營(yíng)型、科技型、技能型、預(yù)備型青年人才大軍，這是全省共青團(tuán)工作的根本目標(biāo)

　和任務(wù)。隨著國(guó)際、省際間發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都把人才的開(kāi)發(fā)和爭(zhēng)奪放在前所未有的重要地位。江澤民同志曾指出：“人力資源是第一資源。實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵都在人。”在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐力逐步下降，而人才資源的作用不斷上升，成為最重要的戰(zhàn)略資源。所以我們說(shuō)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力是科技，根本和基礎(chǔ)是人才。黨中央站在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和黨管人才原則，把人才問(wèn)題作為事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。省委也提出人才興業(yè)戰(zhàn)略，著力建設(shè)黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，努力在全省營(yíng)造人才倍出、人盡其才的良好局面。黨的要求是共青團(tuán)工作的根本準(zhǔn)則，黨的目標(biāo)是共青團(tuán)工作的根本方向。作為黨的助手和后備軍，積極參與青年人力資源開(kāi)發(fā)，是共青團(tuán)組織責(zé)無(wú)旁貸的政治任務(wù)。青年是可塑性最大的群體，正處于學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，成長(zhǎng)成才是青年群體最大的需求和最根本的利益所在，也必然是共青團(tuán)一切工作的指向。當(dāng)代青年素質(zhì)如何，直接關(guān)系到建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)；作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)能否完成。共青團(tuán)把開(kāi)發(fā)青年人力資源作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)統(tǒng)籌和實(shí)施，既是黨的根本要求，也是青年的根本愿望，更是團(tuán)組織的根本職能。開(kāi)發(fā)青年人力資源，是開(kāi)發(fā)整個(gè)社會(huì)人力資源的源頭和關(guān)鍵。通過(guò)提高青年的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，提高青

　年的勞動(dòng)技能和創(chuàng)造才能，調(diào)動(dòng)和保護(hù)青年的積極性和創(chuàng)造性，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供源源不斷的人才大軍，這是當(dāng)前全省共青團(tuán)工作的核心任務(wù)。對(duì)于團(tuán)組織來(lái)講，悠悠萬(wàn)事，唯此為大。確立這一觀(guān)念，既是對(duì)共青團(tuán)根本職能與時(shí)俱進(jìn)的認(rèn)識(shí)，也是對(duì)“育人為本”理念和培育“四有”新人目標(biāo)的全新理解。

　三、隨著青年群體利益需求的多樣化和價(jià)值取向的多元化，團(tuán)的工作手段和方法必須創(chuàng)新 在我省 xx 次團(tuán)代會(huì)上，團(tuán)省委書(shū)記李龍熙同志特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，就是必須把為青年辦實(shí)事、辦好事作為推進(jìn)全省團(tuán)的工作的首要環(huán)節(jié)。這就揭示了一個(gè)道理，即服務(wù)是新時(shí)期共青團(tuán)工作最基本的手段和方法。在計(jì)劃體制下，我們面對(duì)的是強(qiáng)勢(shì)的社會(huì)組織和弱勢(shì)的人格主體，工作方式以組織和管理為主，核心是控制；在市場(chǎng)體制下，我們面對(duì)的是弱勢(shì)的社會(huì)組織和強(qiáng)勢(shì)的人格主體，工作方式以教育和引導(dǎo)為主，核心是服務(wù)。經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式的多樣化，帶來(lái)了青年的政治態(tài)度、道德觀(guān)念、行為方式和人生追求的多元化，使團(tuán)的工作面臨一系列新矛盾、新挑戰(zhàn)。但歸根溯源，造成這種現(xiàn)象的根本原因是利益關(guān)系的調(diào)整。突出表現(xiàn)為，青年利益需求的具體內(nèi)容更加寬泛，表現(xiàn)形式更加多樣，實(shí)現(xiàn)途徑更加復(fù)雜，迫切性更加凸顯。青年由追求政治利益轉(zhuǎn)向以追求經(jīng)濟(jì)利益為主，同時(shí)兼顧其它方面利益。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，誰(shuí)能找準(zhǔn)、抓住、引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)好社會(huì)主體的利益需求，誰(shuí)的主張就順乎潮流、應(yīng)乎人情、合乎需要，

　誰(shuí)就能駕馭事業(yè)發(fā)展的大勢(shì)。所以，我們只有努力使共青團(tuán)工作的服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方法更加適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和青年心理的變化，才能不斷地滿(mǎn)足青年追求成長(zhǎng)成才的根本需求，就業(yè)和再就業(yè)的緊迫需求，滿(mǎn)足特殊青年群體的個(gè)性需求，從而最大限度地把青年的利益代表好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。也唯有如此，團(tuán)的工作才能增強(qiáng)感召力，團(tuán)組織才能贏(yíng)得青年。這是我們對(duì)新時(shí)期共青團(tuán)工作基本手段和方法的一次全新定位，是對(duì)馬克思主義青年觀(guān)認(rèn)識(shí)的一次深化,也是對(duì)全省團(tuán)的工作提出的一個(gè)新要求和新標(biāo)準(zhǔn)。

　四、隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和青年素質(zhì)的全面提高，團(tuán)的工作模式和格局必須創(chuàng)新 信息化、市場(chǎng)化、全球化，是當(dāng)今世界的三大潮流。以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用為標(biāo)志，人類(lèi)進(jìn)入信息時(shí)代。在文明史上，科技從來(lái)沒(méi)有像今天這樣廣泛、深入、持久地影響著全球每一個(gè)角落，改變著人們的思維方式和生活習(xí)慣。面對(duì)團(tuán)的工作環(huán)境瞬息萬(wàn)變，工作對(duì)象越發(fā)復(fù)雜，工作內(nèi)容日新月異，工作標(biāo)準(zhǔn)推陳出新，工作要素更加繁多，工作領(lǐng)域日益廣闊，舊有團(tuán)的工作模式和格局已經(jīng)打破。形勢(shì)的變化，要求各級(jí)團(tuán)的干部必須大膽解放思想，勇于突破陳規(guī)，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新青年工作的理論和實(shí)踐，推動(dòng)團(tuán)的工作向人性化的理念、社會(huì)化的方向、項(xiàng)目化的載體、市場(chǎng)化的手段和規(guī)范化的機(jī)制發(fā)展。我認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期團(tuán)的工作大趨勢(shì)是：“以人為本”的思想

　和以青年為中心的理念進(jìn)一步樹(shù)立，黨的要求與青年的愿望得到更高程度的統(tǒng)一；設(shè)計(jì)工作愈加符合社會(huì)的需要，開(kāi)展工作更善于調(diào)動(dòng)社會(huì)的資源，衡量工作越來(lái)越多地使用社會(huì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；辦事業(yè)的觀(guān)念和“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”思想不斷鞏固，培育更多的“名牌”活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作和工程化管理；行政化傾向不斷克服，更自覺(jué)地遵照市場(chǎng)規(guī)則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，激發(fā)廣大青年的主體積極性；逐步建立起與市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)調(diào)、與法制規(guī)范相適應(yīng)、與團(tuán)的優(yōu)良傳統(tǒng)相承接、與青年成長(zhǎng)成才規(guī)律相吻合的工作體系。推動(dòng)這一趨勢(shì)，關(guān)鍵是加速團(tuán)的信息化建設(shè)，運(yùn)用信息化改進(jìn)團(tuán)的工作手段，使團(tuán)的工作進(jìn)一步科學(xué)化、現(xiàn)代化，更加貼近社會(huì)、貼近經(jīng)濟(jì)、貼近青年；通過(guò)大力推進(jìn)“縣縣上網(wǎng)”工程，建設(shè)一批共青團(tuán)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)站；通過(guò)積極開(kāi)辟新形勢(shì)下青少年教育的新途徑，建設(shè)一條網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流的“綠色通道”；通過(guò)大膽創(chuàng)新團(tuán)的活動(dòng)方式，依托高技術(shù)開(kāi)發(fā)團(tuán)員證多種功能，探索團(tuán)員網(wǎng)上登記注冊(cè)、網(wǎng)上組織生活、網(wǎng)上活動(dòng)交流、網(wǎng)上繳納團(tuán)費(fèi)等團(tuán)員管理新機(jī)制。

　五、隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和青年流向的變化，團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)必須創(chuàng)新 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，給團(tuán)的工作帶來(lái)了全方位影響。特別是共青團(tuán)自身建設(shè)所受到的沖擊，在廣度和深度上是前所未有的。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，團(tuán)的社會(huì)依托由原來(lái)單一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)集體企業(yè)和農(nóng)村

　公社等，擴(kuò)大到今天的民營(yíng)、外資、合資、合作、股份制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新興經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)大到社會(huì)團(tuán)體、中介組織等新興社會(huì)組織。團(tuán)的組織依托也隨之出現(xiàn)重大的變化。作為流動(dòng)性最大的群體，大量的青年在不同所有制、行業(yè)、地域間流動(dòng)，他們的職業(yè)、身份經(jīng)常變化。這就造成了傳統(tǒng)領(lǐng)域青年減少，團(tuán)組織萎縮；新興領(lǐng)域青年增加，團(tuán)建滯后；青年流動(dòng)性加大，原有與靜態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的團(tuán)的組織機(jī)制出現(xiàn)不適應(yīng)；意識(shí)形態(tài)淡化，青年對(duì)團(tuán)組織興趣減弱等現(xiàn)象。正基于此，我們從團(tuán)的三大職能出發(fā)，提出“三個(gè)有利于”的原則，即根據(jù)團(tuán)組織社會(huì)依托和組織依托的新變化，堅(jiān)持只要有利于團(tuán)結(jié)教育青年，鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)；有利于帶領(lǐng)青年發(fā)揮作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；有利于服務(wù)青年，滿(mǎn)足青年成長(zhǎng)成才需求就可以多樣化設(shè)置團(tuán)的基層組織的原則，大力拓展團(tuán)建思路、團(tuán)建內(nèi)容、團(tuán)建領(lǐng)域、團(tuán)建方法，探索以利益聯(lián)系為紐帶，以服務(wù)為手段的團(tuán)建新模式。這一原則的確定是重大的思想創(chuàng)新，它要求我們破除三種舊有的觀(guān)念：即團(tuán)的基層組織一定要與某個(gè)黨政組織對(duì)應(yīng)的觀(guān)念；一定要長(zhǎng)期存在的觀(guān)念；一定具有穩(wěn)定特性的觀(guān)念。同時(shí)也要求我們樹(shù)立三種新的觀(guān)念：即臨時(shí)性的觀(guān)念，某個(gè)基層組織的存在可長(zhǎng)可短；彈性的觀(guān)念，其成員可進(jìn)可出；虛擬的觀(guān)念，成員之間的聯(lián)系可見(jiàn)可不見(jiàn)。一句話(huà)，就是恢復(fù)群眾組織的本來(lái)面目，哪里有青年、什么時(shí)候具備條件，就在那個(gè)地方、那個(gè)時(shí)候建立團(tuán)的組織。除繼承原有行之有效的建團(tuán)方式外，還可以依托農(nóng)村中介服務(wù)組織、

　產(chǎn)業(yè)組織建團(tuán)，可以依托學(xué)生社團(tuán)、生活園區(qū)建團(tuán)，可以依托企業(yè)青工興趣組織建團(tuán)，也可以依托工會(huì)組織、行業(yè)組織、社區(qū)等建團(tuán)，也可以聯(lián)合建團(tuán)。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作，我們立足于克服許多團(tuán)干部存在的畏難情緒，提出“三個(gè)結(jié)合”的思路，即按照“促進(jìn)團(tuán)的活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、人才效益，與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、樹(shù)立良好形象的社會(huì)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合”的工作思路，推動(dòng)非公企業(yè)建團(tuán)、興團(tuán)、強(qiáng)團(tuán)。共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。團(tuán)的建設(shè)如何，不僅事關(guān)青年事業(yè)的發(fā)展，而且影響著黨的青年群眾基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)的鞏固。從這一意義上說(shuō)，團(tuán)的干部必須站在講政治、講大局、講事業(yè)的高度，一心一意地抓好團(tuán)的建設(shè)，全心全意地推動(dòng)團(tuán)的發(fā)展。目標(biāo)已經(jīng)明確，方向已經(jīng)指明。經(jīng)過(guò)各級(jí)團(tuán)組織共同努力，最終一定會(huì)實(shí)現(xiàn)：凡是有青年的地方，就有團(tuán)組織的教育、管理和服務(wù)；凡是有團(tuán)組織的地方，就有青年在發(fā)揮不可替代的作用。

　黨的 xx 大提出，“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”，這一要求的實(shí)質(zhì)就是“創(chuàng)新”。創(chuàng)新，作為一個(gè)民族不懈奮進(jìn)的靈魂，作為一種科學(xué)理論永葆生機(jī)的法寶，也同樣是新形勢(shì)下共青團(tuán)事業(yè)前進(jìn)不息的動(dòng)力源泉。

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