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　棗人社發(fā)〔2016〕23 號(hào)

　 關(guān)于印發(fā)《棗莊市就業(yè)與社會(huì)保障 脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》的通知

　各區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障局、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政局，高新區(qū)政工部、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政局：

　根據(jù)省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財(cái)政廳《關(guān)于貫徹落實(shí)省委、省政府扶貧開(kāi)發(fā)工作部署堅(jiān)決做好就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作的通知》（魯人社發(fā)〔2016〕17 號(hào)）要求，結(jié)合全市實(shí)際，市人力資源社會(huì)保障局、市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財(cái)政局制定了《棗莊市

　就業(yè)與社會(huì)保障脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　附件：《棗莊市就業(yè)與社會(huì)保障脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》

　 棗莊市人力資源和

　 棗莊市扶貧開(kāi)發(fā)

　 棗莊市財(cái)政局 社會(huì)保障局

　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　2016 年 6 月 1 日

　棗莊市就業(yè)與社會(huì)保障脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

　 為深入貫徹中央、省、市關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)與社會(huì)保障扶貧責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決做好就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作，確保全市 2018 年前完成脫貧計(jì)劃，特制定本方案。

　一、指導(dǎo)思想

　把就業(yè)與社會(huì)保障作為精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)先任務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略,切實(shí)增強(qiáng)為民情懷。按照“精準(zhǔn)識(shí)別、區(qū)分類(lèi)型、靶向施策、務(wù)求實(shí)效”的工作思路，以扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別為基礎(chǔ)，以就業(yè)援助、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)托底為手段，建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）縱向到底的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，確保貧困勞動(dòng)力就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門(mén)路、培訓(xùn)有渠道，確保貧困家庭人人有保險(xiǎn)、戶(hù)戶(hù)有保障。

　二、目標(biāo)任務(wù) 對(duì)全市建檔立卡的農(nóng)村貧困人口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村貧困人口），因人因地、因貧困原因、因貧困類(lèi)型分類(lèi)施策。從 2016年起用 2 年左右時(shí)間，幫助有條件有意愿的建檔立卡農(nóng)村貧困戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村貧困戶(hù)）每戶(hù)轉(zhuǎn)移就業(yè) 1 人，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn) 2 萬(wàn)人左右脫貧，實(shí)現(xiàn)“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”；對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力并有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困人口開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“愿培盡培”；確保居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足

　額發(fā)放，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高農(nóng)村貧困人口大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

　三、工作措施

�。ㄒ唬┱莆肇毨�人口動(dòng)態(tài)變化

　 1、建立精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)臺(tái)賬。利用“市扶貧開(kāi)發(fā)綜合平臺(tái)”，依托人力資源和社會(huì)保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺(tái)，對(duì)在勞動(dòng)年齡內(nèi)農(nóng)村貧困人口逐一核查，確保不漏一戶(hù)、不漏一人。根據(jù)省人社廳統(tǒng)一要求，建立“山東省建檔立卡貧困人口就業(yè)與社會(huì)保障情況精準(zhǔn)識(shí)別卡”（附件 1），健全完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)臺(tái)賬，做到“一戶(hù)一表”，貧困人口“一人一卡”，做到貧困人口的基本情況清、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求清、培訓(xùn)意愿清、社會(huì)保障狀況清、幫扶措施清“五清”。

　2、定制幫扶措施。將貧困人口納入就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)范圍，對(duì)符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的，按照《棗莊市就業(yè)援助辦法》予以就業(yè)困難人員身份認(rèn)定，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和基層平臺(tái)落實(shí)幫扶責(zé)任人，簽訂“一對(duì)一”就業(yè)幫扶協(xié)議，實(shí)行“定制式”就業(yè)援助。

　3、建立扶貧信息綜合服務(wù)平臺(tái)。在“人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)”中增加“扶貧”模塊，在重點(diǎn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中增加“貧困人口”識(shí)別項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)與市扶貧開(kāi)發(fā)綜合平臺(tái)的對(duì)接，搭建以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，集全過(guò)程信息化管理、服務(wù)、監(jiān)督于一體的扶貧信息平臺(tái)，做到脫貧銷(xiāo)號(hào)、返貧掛號(hào)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧對(duì)象的“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”。建立農(nóng)村

　貧困人口就業(yè)與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)制度，定期填報(bào)“山東省建檔立卡農(nóng)村貧困人口就業(yè)與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)表”（見(jiàn)附件 2）。

�。ǘ�）開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動(dòng) 4、創(chuàng)建農(nóng)村就業(yè)“扶貧車(chē)間”。鼓勵(lì)本地服裝紡織、手工工藝、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工或來(lái)料加工等企業(yè)，利用鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦廠房式“扶貧車(chē)間”，為農(nóng)村貧困人口在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng)造條件。發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，搭建家庭作坊式就業(yè)供求信息對(duì)接平臺(tái)，設(shè)置分散加工的居家式“扶貧車(chē)間”，組織農(nóng)村貧困人口從事適合放在農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝等生產(chǎn)活動(dòng)或來(lái)料加工業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接，促進(jìn)扶貧對(duì)象居家就業(yè)。對(duì)設(shè)立“扶貧車(chē)間”的企業(yè)，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款政策，對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對(duì)與農(nóng)村貧困人口簽訂承攬合同，并在 12 個(gè)月內(nèi)給付達(dá)到當(dāng)年省定貧困線標(biāo)準(zhǔn)以上報(bào)酬的，按每人 1000 元的標(biāo)準(zhǔn)給予“扶貧車(chē)間”一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；所需資金從創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中安排。鼓勵(lì)扶貧任務(wù)重的區(qū)（市）加強(qiáng)對(duì)“扶貧車(chē)間”的扶持力度，扶持資金主要用于“扶貧車(chē)間”的設(shè)立和運(yùn)行管理。

　5、開(kāi)展就業(yè)伙伴結(jié)對(duì)幫扶。實(shí)施“送崗位促脫貧”行動(dòng)，加強(qiáng)崗位信息收集整理，對(duì)本地企業(yè)缺工崗位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，篩選出適合扶貧對(duì)象就業(yè)的工作崗位，通過(guò)宣傳欄、新媒體、進(jìn)村入戶(hù)等多種形式將崗位信息送至貧困戶(hù)家中，幫助符合

　崗位條件并有意愿赴企業(yè)就業(yè)的扶貧對(duì)象與企業(yè)取得聯(lián)系，促進(jìn)其上崗就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助的常態(tài)化。開(kāi)展“一對(duì)一”、“一對(duì)多”定向就業(yè)扶貧，強(qiáng)化貧困村、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)四方協(xié)作，打造定戶(hù)動(dòng)員、定向輸出、定崗接收、定期跟蹤“四定”有組織輸出模式。對(duì)易地搬遷的農(nóng)村貧困人口，要優(yōu)先保障其在當(dāng)?shù)仄降认硎芫蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的扶持力度，發(fā)展和培育一批員工制家庭服務(wù)企業(yè)，對(duì)吸納扶貧對(duì)象就業(yè)的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持政策。

　6、強(qiáng)化農(nóng)村公益崗位托底安置。對(duì)于無(wú)法輸送到企業(yè)就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)一批公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村保潔、山林防護(hù)等公益性扶貧崗位，以及開(kāi)發(fā)環(huán)衛(wèi)、園林等政府公益性崗位，就地就近安置就業(yè)。公益性崗位按照自愿申請(qǐng)、公開(kāi)報(bào)名的原則招收貧困勞動(dòng)力就業(yè)，可實(shí)行全日制、非全日制工作或勞務(wù)承包等方式。對(duì)公益性崗位安置的農(nóng)村貧困人口給予公益性崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際工作時(shí)間，參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)貼期限除對(duì)距享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不足 5 年的貧困人員可延長(zhǎng)至領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò) 3 年。農(nóng)村公益性崗位管理按照棗莊市人力資源和社會(huì)保障局、棗莊市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<棗莊市公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法>的通知》（棗人社發(fā)〔2013〕53 號(hào)）執(zhí)行。

�。ㄈ�）開(kāi)展助推創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)

　7、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款貼息。設(shè)立 2000 萬(wàn)元左右的創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保資金，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村貧困人口創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款，對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)村貧困人口，提供“免反擔(dān)保、免抵押”的創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。對(duì)積極吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，按招用符合申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的人數(shù)，給予最高額度不超過(guò) 300 萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。對(duì)類(lèi)似扶貧貸款，原則上不重復(fù)貼息。具體辦法由市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)另行制定。

　8、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。鼓勵(lì)有能力有意愿的勞動(dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)村貧困人口自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的扶貧對(duì)象，給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等政策扶持。對(duì)建檔立卡的貧困勞動(dòng)力新注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)并正常經(jīng)營(yíng)12個(gè)月以上的，給予不低于 2000 元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，不得與其他創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼重復(fù)享受。各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)優(yōu)先為農(nóng)村貧困人口創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，給予一定期限的場(chǎng)地租賃費(fèi)用減免。鼓勵(lì)外出人員回鄉(xiāng)在人口聚集度高的鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)一條街，吸納周邊扶貧對(duì)象在園內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)積極吸納農(nóng)村貧困人口創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，符合條件的優(yōu)先納入省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)評(píng)估認(rèn)定范圍。鼓勵(lì)農(nóng)村貧困人口集中的鎮(zhèn)積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，符合條件的按規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。大力發(fā)展“淘寶村”，鼓

　勵(lì)農(nóng)村貧困人口通過(guò)電商創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)大學(xué)作用，在貧困勞動(dòng)力集中的鎮(zhèn)（村）設(shè)立教學(xué)點(diǎn)、教學(xué)站，打造“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+模擬實(shí)訓(xùn)+苗圃實(shí)踐+跟蹤扶持”的扶貧創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，提高貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。

�。ㄋ模╅_(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)扶貧行動(dòng) 9、推行“短平快”式職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力并有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困人口實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目清單制度，統(tǒng)籌組織各類(lèi)培訓(xùn)資源，開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村貧困人口通過(guò)雙選見(jiàn)面會(huì)等形式，根據(jù)其意愿和特點(diǎn)簽訂培訓(xùn)計(jì)劃書(shū)。組織開(kāi)展“技能培訓(xùn)田間課堂”、“培訓(xùn)大篷車(chē)下鄉(xiāng)”等“短平快”式的職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)，提升電商創(chuàng)業(yè)技能。鼓勵(lì)圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”、“藤編”、“柳編”等特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和“大嫂”、“大姐”等家政品牌培訓(xùn)，提升農(nóng)村貧困人口特別是農(nóng)村婦女致富技能。對(duì)培訓(xùn)期 5 天以?xún)?nèi)的農(nóng)村貧困人口實(shí)用型技能培訓(xùn)，可按課時(shí)、人工和場(chǎng)地等成本需求，執(zhí)行靈活的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（市）自行確定，個(gè)人、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)憑培訓(xùn)合格證書(shū)申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　（五）開(kāi)展人才支撐扶貧行動(dòng) 10、吸引高校畢業(yè)生投身扶貧工作。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生“三支一扶”招募工作，在現(xiàn)有崗位基礎(chǔ)上，增設(shè)農(nóng)技推廣、基層文化站建設(shè)、貧困村整體脫貧崗位，選派優(yōu)秀高校

　畢業(yè)生從事相關(guān)工作。到崗畢業(yè)生服務(wù)期內(nèi)連續(xù)兩年考核均為優(yōu)秀的，服務(wù)期滿(mǎn)后原服務(wù)單位繼續(xù)需要且本人有意愿繼續(xù)服務(wù)的，經(jīng)區(qū)（市）“三支一扶”辦公室推薦、市級(jí)“三支一扶”辦公室批準(zhǔn)后，可免筆試，通過(guò)考核直接聘用，考核辦法由區(qū)（市）自行制定。加大從服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考錄基層公務(wù)員工作力度。

　11、加大貧困地區(qū)人才支撐力度。組織技工院校定向招收貧困家庭適齡學(xué)生，注冊(cè)技工院校學(xué)籍，按國(guó)家規(guī)定享受免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策，免除其住宿費(fèi)和教材費(fèi)并提供勤工儉學(xué)崗位。組織專(zhuān)家服務(wù)基層活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際需求，遴選相關(guān)專(zhuān)家，每年組織 2-3 次服務(wù)基層活動(dòng)，深入扶貧一線開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢(xún)、醫(yī)療義診等服務(wù)。大力支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師人才隊(duì)伍建設(shè)，按照事業(yè)單位公開(kāi)招聘相關(guān)規(guī)定，可以區(qū)（市）為單位，不分城區(qū)、農(nóng)村學(xué)校崗位，統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一分配，并向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，也可按學(xué)校組織招聘。按照教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任教學(xué)科設(shè)置考試科目，重點(diǎn)考察教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。

�。�六）開(kāi)展全民參保扶貧行動(dòng) 12、提高農(nóng)村貧困人口養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平。針對(duì)農(nóng)村貧困人口，實(shí)施好全民參保登記計(jì)劃。落實(shí)政府為繳費(fèi)困難群眾代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的政策，對(duì)重度殘疾農(nóng)村貧困居民，由政府全額代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，可提前 5 年申領(lǐng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。確保居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，

　對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象及重度殘疾人等農(nóng)村貧困人口參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，由參保地政府財(cái)政給予代繳。對(duì)符合農(nóng)村貧困人口條件的參保居民，大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)減半，醫(yī)療費(fèi)用每段補(bǔ)償比例提高 5%，年度大病保險(xiǎn)最高支付限額提高到 50 萬(wàn)元。

　13、做好易地搬遷貧困人口的社會(huì)保障工作。認(rèn)真做好易地搬遷農(nóng)村貧困人口的居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保易地貧困人口在原參保地的參保年限累計(jì)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)保障權(quán)益隨參保居民流動(dòng)轉(zhuǎn)移，保障個(gè)人權(quán)益不受損害。

　四、保障機(jī)制 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起市抓總負(fù)責(zé)、區(qū)（市）抓落實(shí)推進(jìn)、鎮(zhèn)（街道）抓具體實(shí)施的工作機(jī)制。市人力資源社會(huì)保障局成立精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與各區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障局簽訂責(zé)任狀。各區(qū)（市）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障所（中心）要明確專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)，脫貧任務(wù)重的村要設(shè)置專(zhuān)職協(xié)理員，層層簽訂責(zé)任書(shū)，壓實(shí)脫貧責(zé)任。在全市現(xiàn)有人力資源社會(huì)保障基層指導(dǎo)員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，組建全市精準(zhǔn)扶貧特派員隊(duì)伍，統(tǒng)籌開(kāi)展基層平臺(tái)工作指導(dǎo)和扶貧攻堅(jiān)工作，督促鎮(zhèn)、街道逐村逐戶(hù)定制幫扶項(xiàng)目、落實(shí)扶持政策，提高就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)與“第一書(shū)記”的溝通聯(lián)系，協(xié)同配合做好重點(diǎn)村扶貧工作。

�。ǘ�）部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要抓好就業(yè)與社會(huì)保障扶貧重點(diǎn)工

　作任務(wù)的責(zé)任落實(shí)，繪制“棗莊市就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧分類(lèi)施策流程圖”（見(jiàn)附件 3），將扶貧措施細(xì)化上圖、倒排工期、掛圖指揮。市里成立部門(mén)間的就業(yè)與社會(huì)保障脫貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào)小組，建立定期聯(lián)合督導(dǎo)制度，對(duì)就業(yè)與社會(huì)保障脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行定期聯(lián)合督導(dǎo)，對(duì)落實(shí)不力的地區(qū)，向當(dāng)?shù)攸h委、政府寫(xiě)出報(bào)告并提出責(zé)任追究建議。建立重大事件處置反饋制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置就業(yè)與社會(huì)保障扶貧工作中的群體事件和突發(fā)事件，不斷提高扶貧工作應(yīng)急水平。

�。ㄈ�）資金保障機(jī)制。加大財(cái)政投入和統(tǒng)籌使用力度，增加省、市就業(yè)補(bǔ)助資金對(duì)扶貧工作的傾斜力度，按照貧困人口數(shù)量、脫貧任務(wù)等因素精確分配，集中用于脫貧攻堅(jiān)。推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，積極引入社會(huì)公益基金、天使投資引導(dǎo)基金等，加大扶貧資金投入。各區(qū)（市）要統(tǒng)籌安排，確保障就業(yè)與社會(huì)保障扶貧工作所需資金籌措到位，用實(shí)、用足、用好資金，提高資金使用效率。

　（四）評(píng)估驗(yàn)收機(jī)制。科學(xué)制定就業(yè)與社會(huì)保障脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)考核辦法，建立農(nóng)村貧困人口就業(yè)與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)分析制度，實(shí)行一月一調(diào)度，一季一通報(bào)，半年一督導(dǎo)，一年一考核。建立第三方評(píng)估制度，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各區(qū)（市）就業(yè)與社會(huì)保障脫貧攻堅(jiān)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，杜絕不切實(shí)際的形象工程。建立主要負(fù)責(zé)同志約談制度，對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的區(qū)（市）對(duì)主要負(fù)責(zé)同志

　進(jìn)行約談。

�。ㄎ澹┬麄饕龑�(dǎo)機(jī)制。把握正確的輿論導(dǎo)向，創(chuàng)新宣傳手段和方式，堅(jiān)持成果宣傳、政策宣傳、形勢(shì)宣傳、典型宣傳“四位一體”，做好日常宣傳和集中宣傳“兩結(jié)合”，在用好傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，加強(qiáng)新媒體的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，善于借助專(zhuān)業(yè)力量，形成宣傳合力。每年 7 月份，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作宣傳周”，形成宣傳聲勢(shì)。組織開(kāi)展“講我的脫貧故事”就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧演講征文活動(dòng)，傳播好脫貧聲音，闡述好脫貧理念，營(yíng)造濃厚輿論氛圍。

　本方案自 2016 年 6 月 1 日起施行，有效期至 2020 年 5月 31 日。

　附件：1.山東省建檔立卡農(nóng)村貧困人口就業(yè)與社會(huì)保障 情況精準(zhǔn)識(shí)別卡

　 2. 山東省建檔立卡農(nóng)村貧困人口就業(yè)與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)表 3.棗莊市就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧分類(lèi)施策流程圖

　 附件 1

　 編碼

　 山東省建檔立卡農(nóng)村貧困人口就業(yè)與社會(huì)保障情況精準(zhǔn)識(shí)別卡 姓名 _________ 性別 _______ 身份證號(hào)碼 ___________________________ 扶貧卡編號(hào) _____________ 聯(lián)系電話(huà) ：

　_______________

　戶(hù)籍地址：

　_____ 縣（市、區(qū)）

　_________ 街道（ 鎮(zhèn)）

　________ 社區(qū)（村）

　戶(hù)口本編號(hào) __________________

　文化程度：□初中及以下□高中□大中專(zhuān)、技校、職校畢業(yè)生□大學(xué)及以上 健康狀況：□健康□一般□體弱□有重病□有殘疾□喪失勞動(dòng)能力

　 技能水平：□無(wú)□初級(jí)技工□中級(jí)技工□高級(jí)技工□技師□高級(jí)技師 主要致貧原因（復(fù)選）：□因病 □因殘 □因?qū)W □因?yàn)?zāi) □缺土地 □缺水 □缺技術(shù)

　□缺勞力 □缺資金 □交通條件落后 □自身發(fā)展動(dòng)力不足 □其它________________ 人員類(lèi)別識(shí)別

　□勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力人口

　□勞動(dòng)年齡內(nèi)無(wú)勞動(dòng)能力人口

　□非勞動(dòng)年齡人口

　就業(yè)情況：□無(wú)就業(yè)意愿； □有就業(yè)意愿：□就地就近就業(yè)（縣內(nèi)）

　□外出務(wù)工（縣外）□自主創(chuàng)業(yè)□公益性崗位 社保狀況：

　□已參保 □居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)□居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)□職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn) □未參保 社保狀況：

　□已參保 □居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)□居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)□職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)□未參保 培訓(xùn)情況：□無(wú)培訓(xùn)意愿； □有培訓(xùn)意愿，培訓(xùn)項(xiàng)目___________

　社保狀況：

　□已參保 □居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)□居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)□職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)□未參保

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　幫扶責(zé)任 幫扶單位名稱(chēng) 責(zé)任人 聯(lián)系人 聯(lián)系電話(huà)

　 幫扶措施及效果 時(shí)間 措施 效果 執(zhí)行人

　填表人：

　 聯(lián)系電話(huà)：

　 貧困人口簽字：

　 建卡時(shí)間：

　 年

　月

　 日

　附件 2 山東省建檔立卡農(nóng)村貧困人口就業(yè)與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)表

　 _______________市

　 單位：人、萬(wàn)元

　建檔立卡農(nóng)村貧困人口總數(shù) 期末招募扶貧相關(guān)崗位“三支一扶”人數(shù)

　 期末勞動(dòng)年齡人口數(shù) 期末參加居民社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù) 期末參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)

　 無(wú)就業(yè)愿望和能力的人數(shù) 期末有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的人數(shù)

　 轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù) 就近就地就業(yè)人數(shù) 符合公益性崗位安置條件的人數(shù) 已接受培訓(xùn)的人數(shù) 有就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的人數(shù) 有創(chuàng)業(yè)愿望的人數(shù) 有小額擔(dān)保貸款需求的人數(shù)

　 已安置人數(shù)

　 技能 培訓(xùn)人數(shù) 創(chuàng)業(yè) 培訓(xùn)人數(shù)

　 成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)

　 申請(qǐng)人數(shù) 發(fā)放人數(shù) 發(fā)放金額 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 合計(jì)

　單位負(fù)責(zé)人簽章：

　 填表人簽章：

　聯(lián)系電話(huà)：

　填報(bào)日期：

　年

　月

　日 欄目關(guān)系：（1）≥（2）；（2）≥（3）；（2）≥（4）；（7）≥（8）；（10）≥（11）；（10）≥（12）；（13）≥（14）；（15）≥（16）；（15）≥（17）。

　備注：1、建檔立卡農(nóng)村貧困人口總數(shù)是指 2015 年底各市扶貧部門(mén)的摸底數(shù)；

　2、報(bào)告期：本表報(bào)告期為本月 1 日-31 日（30 日）；3、報(bào)送時(shí)間：本表采用月報(bào)于報(bào)告期終了 5 日內(nèi)報(bào)出，遇節(jié)假日順延；4、報(bào)告方式：報(bào)表分別以紙質(zhì)文件和電子郵件方式報(bào)送，不得手工書(shū)寫(xiě)填報(bào)；5、報(bào)送要求：保證統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)準(zhǔn)確、及時(shí)和規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表的審核和簽發(fā)制度，報(bào)表單位公章、負(fù)責(zé)人和填報(bào)人簽字完整。

　附件 3

　棗莊市就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧分類(lèi)施策流程圖

　勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求的人員

　勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、具備創(chuàng)業(yè)條件的人員

　勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、 有培訓(xùn)需求的人員

　勞動(dòng)年齡內(nèi)、無(wú)勞動(dòng)能力的人員和非勞動(dòng)年齡人員

　轉(zhuǎn)移就業(yè) 扶貧行動(dòng)

　助推創(chuàng)業(yè) 扶貧行動(dòng)

　精準(zhǔn)培訓(xùn) 扶貧行動(dòng)

　全民參保 扶貧行動(dòng)

　 “扶貧車(chē)間”就地就近就業(yè) 就業(yè)伙伴結(jié)對(duì)幫扶，定向輸出就業(yè) 農(nóng)村公益性崗位安置，給予公益性崗位補(bǔ)貼 易地搬遷人口 平等享受安置地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)

　自主創(chuàng)業(yè)人員可享受貼息擔(dān)保貸款 小微企業(yè)可享受最高 300萬(wàn)貼息擔(dān)保貸款 新注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)可享受不低于2000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

　實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目清單制度 推行“短平快”式的職業(yè)技能培訓(xùn)， 執(zhí)行靈活的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 分類(lèi)開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”、“藤編”、“柳編”等特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和“大嫂”、“大姐”等家政品牌培訓(xùn)

　對(duì)重度殘疾農(nóng)村貧困居民，由政府全額代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)減半，醫(yī)療費(fèi)用每段補(bǔ)償比例提高 5%，年度大病保險(xiǎn)最高支付限額提高到 50萬(wàn)元 易地搬遷貧困人口在原參保地參保年限累計(jì)計(jì)算 建 檔 立 卡 農(nóng) 村 貧 困 人 口 分 類(lèi)

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