“ 四全 ” 工作法推進村級建制調(diào)整改革

　某某區(qū)：“四全”工作法推進村級建制調(diào)整改革

　某某區(qū)依靠“四全”工作法，推進村級建制調(diào)整改革工作。2020 年 4 月30日完成改革組織實施，原506個行政村調(diào)減305個，村調(diào)減比例達60.3%。同時，堅持“優(yōu)化資源強治理、中心聚集強輻射、保留傳承強認同”的原則，同步開展村居民小組調(diào)整、城鄉(xiāng)社區(qū)優(yōu)化及“村改居”工作，全區(qū) 5個街道 47 個城市社區(qū)撤減 13 個、城市邊界拓展城郊村“村改居”新成立社區(qū) 3 個、優(yōu)化做強集鎮(zhèn)社區(qū) 44 個、無社區(qū)的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“村改居”以新社區(qū)傳承舊地名 6 個，根據(jù)“老農(nóng)業(yè)社”習(xí)俗沿革調(diào)整村民小組，撤減 2911 個、撤減比例 53%。實現(xiàn)了“改革一次到位、過程風(fēng)平浪靜、全區(qū)和諧穩(wěn)定”的預(yù)期目標。主要做法是：

　一、謀劃部署全方位。（一）改革設(shè)計精細化。依托市委“1+8”改革政策配套文件，結(jié)合本區(qū)實際，制定出臺“1+7”改革政策配套文件，對村級資產(chǎn)、村級班子、脫貧銜接、改革紀律、宣傳輿情等作出細化安排，明確了制定方案“三個摸清”、政策闡釋“七個必談”、群眾權(quán)益“九個不變”等內(nèi)容，為改革提供了政策依據(jù)。（二）改革過程流程化。準確把握省委市委改革要求，將改革五個階段工作細分為 43 項重點任務(wù)，按照“時間到天、任務(wù)到項、責(zé)任到人”的原則，系統(tǒng)制定改革工作“流程圖”、“任務(wù)單”、“時間表”，確保改革工作嚴謹細致、環(huán)環(huán)相扣、有序推進。（三）改革內(nèi)容模板化。根據(jù)改革實際，制定了 30 項操作模板，涵蓋動員部署、談心談話、公示公告、征求意見、村民會議等內(nèi)容，包括區(qū)指導(dǎo)

　組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員、鎮(zhèn)干部到村動員講話提綱模板，村級實施征求意見、村民會議主持詞模板，村民小組合并票決操作模板，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）在具體工作中有參照物、有操作性，達到工作任務(wù)清楚、步驟明白、操作合規(guī)的目的。（四）改革后續(xù)同步化。著眼長遠發(fā)展制定合并村后續(xù)發(fā)展調(diào)整方案，同步統(tǒng)籌考慮改革“后半篇文章”：結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史傳統(tǒng)、地理位置，規(guī)劃了柑桔檸檬產(chǎn)業(yè)特色村、果桑茶桑產(chǎn)業(yè)特色村、百年書院文旅特色村、自然保護特色村、特色民俗邊界村等，為深入推進“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、全面打贏“脫貧攻堅戰(zhàn)役”提供強力支撐。

　二、指導(dǎo)督查全過程。（一）強化組織抓部署。成立區(qū)委、區(qū)政府主要負責(zé)同志任組長的“雙組長制”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，面向全區(qū)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建綜合協(xié)調(diào)組、輿論引導(dǎo)組、風(fēng)險防控組等 7 個工作專班，健全完善區(qū)鄉(xiāng)村三級聯(lián)動工作體系，構(gòu)建了黨政主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、高位推進的工作格局。（二）定點指導(dǎo)抓落實。組建由縣級干部牽頭，組織部、民政、農(nóng)業(yè)、紀委、公安五家單位為成員的 24 個區(qū)級指導(dǎo)組，按照定點聯(lián)系指導(dǎo)的方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），全程參與、全程指導(dǎo)、全程督導(dǎo)改革工作。指導(dǎo)組在認真研究省上政策 100 問的基礎(chǔ)上，結(jié)合收集的問題反饋，對推進過程中的 25 個具體操作問題進行了明確，包括明確了參照選舉有關(guān)規(guī)定法定處理參會人員統(tǒng)計、委托表決的問題，“合村”與“合組”的村民會議同步進行、先表決“合村”再進行“合組”的問題、村民會議須經(jīng)村民小組 2/3 以上戶代表（含委托）決議的問題等。（三）三方聯(lián)動抓督查。區(qū)委、區(qū)政府主要負責(zé)人下沉一線督導(dǎo)改革工作情況；工作專班嚴格開展專項督查，涵蓋清產(chǎn)核資、輿論引導(dǎo)、風(fēng)險防控等具體業(yè)務(wù)；

　紀委監(jiān)委強化精準監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，構(gòu)建了改革上下聯(lián)動、左右協(xié)同、整體推進的工作格局。

　三、談心談話全覆蓋。（一）分層分類“七必談”。按照區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)集中談、縣級領(lǐng)導(dǎo)親自談、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子重點談、分村分社逐戶談的方式，在區(qū)級動員部署、調(diào)整方案掛網(wǎng)公開征求意見后，三天內(nèi)完成了“七個必談”，實現(xiàn)了談心談話全覆蓋、零遺漏。（二）疑難問題及時談。針對改革推進過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時與干部群眾“面對面”交流，聽意見、談想法、講政策，努力凝聚改革的最大共識。比如，通過宣傳闡釋“九個不變”打消了部分群眾對合并后土地、集體經(jīng)濟分紅、辦事蓋章、有關(guān)證件辦理的擔(dān)憂和疑慮。（三）重點群體反復(fù)談。梳理了“不能留任的村干部、影響穩(wěn)定的信訪老戶、存在債務(wù)債權(quán)關(guān)系的利益群體”等三類重點人群，按照“一人一策、專班負責(zé)”的工作模式，注重思想上疏導(dǎo)、情感上關(guān)懷、政策上解釋、紀律上宣講，引導(dǎo)干部群眾自覺服從大局。

　四、輿情管控全天候。（一）人員值守全天候。宣傳、網(wǎng)信、公安、民政組織專人 24 小時全天值班值守，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時掌握輿情動態(tài)，根據(jù)工作預(yù)案應(yīng)對可能出現(xiàn)的各類情況。（二）監(jiān)測預(yù)警全天候。加強重點qq 群、微信群、公眾號等社交平臺輿情監(jiān)測，對重要輿情線索，第一時間反應(yīng)、第一時間報告、第一時間處置，有效控制負面輿情。（三）回應(yīng)引導(dǎo)全天候。針對群眾關(guān)心關(guān)注的問題，提前研究政策，統(tǒng)一解釋口徑，密切關(guān)注輿情態(tài)勢，適時適度正面引導(dǎo)，最大程度壓縮炒作空間，最大限度疏導(dǎo)負面情緒，營造擁護改革、維護改革、支持改革的輿論氛圍。比如：

　對歷史遺留的村干部個人債務(wù)顧慮，堅持正視不回避，全面照單移交，全面核實核查，全區(qū)改革期間實現(xiàn)零負面輿情，村民累計提出的 6 條建議全部回復(fù)。

　注釋：1、“七個必談”：指導(dǎo)組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員必談；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”與駐村干部必談；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”與涉改村居“兩委”主要負責(zé)人、區(qū)鄉(xiāng)兩級“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢必談；包村班子成員與村民小組長必談；包村班子成員與原村離職干部必談；駐村干部、村“兩委”主要負責(zé)人與村黨員必談；村四職干部包社包戶、分社逐戶必談。

　2、“九個不變”：惠民惠農(nóng)政策和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)不變；個人及集體的經(jīng)濟權(quán)屬關(guān)系不變；房產(chǎn)證、身份證等有關(guān)證件暫可不變；辦事便民服務(wù)點保留至 2021 年換屆不變；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益關(guān)系不變；村居債權(quán)債務(wù)利益群體關(guān)系不變；脫貧政策及幫扶力量不變；各級財政投入不變；未留任村干部報酬至 2021 年換屆不變。

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