關(guān)于深入推進全市控輟保學(xué)工作的調(diào)研報告 教育脫貧攻堅是扶貧開發(fā)、扶貧助困的治本之策，發(fā)展教育是拔窮根、治窮病的妙藥良方。而教育脫貧攻堅的關(guān)鍵核心在于“控輟保學(xué)”，在于確保家庭貧困學(xué)生能夠公平接受教育。2019 年 4 月 15 日，習(xí)近平總書記在重慶考察時指出，“‘兩不愁三保障’，很重要的一條就是義務(wù)教育要有保障。再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。要保證貧困山區(qū)的孩子上學(xué)受教育，有一個幸福快樂的童年”。保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，做好控輟保學(xué)工作，是“兩不愁三保障”的重要指標(biāo)，是脫貧退出的基本條件，是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是各級政府和相關(guān)部門的重要職責(zé)。為保障貧困家庭孩子能夠公平接受教育，全市堅持將控輟保學(xué)作為脫貧攻堅的一項重中之重工作來抓，取得了顯著成效。

　一、基本情況

　2018 年 8 月以來，圍繞“一個都不能少”的工作目標(biāo)，全市上下認(rèn)真貫徹落實市委市政府的工作部署，形成了控輟保學(xué)工作合力。本人深入水城縣（包括北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)）10 余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20 余個村，實地督查各地控輟保學(xué)工作推進情況。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級政府堅持依法控輟保學(xué)，不斷強化“雙線”責(zé)任制和“七長”責(zé)任制，實行了控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測，落實

　一天一報制度。各級各類學(xué)校堅持情感控輟、活動控輟、管理控輟、質(zhì)量控輟，倍加關(guān)注關(guān)愛返校學(xué)生。廣大干部及教師傾注了大量心血，輟學(xué)率顯著降低，輟學(xué)學(xué)生存量大幅減少，增量得到有效遏制。截至目前，全市有輟學(xué)學(xué)生 32 人（@特區(qū) 14 人，@市 8 人，@縣 4 人，@區(qū) 6 人），其中建檔立卡家庭子女 7 人（@特區(qū) 7 人）。自去年 8 月至今年 10 月，我市共勸返輟學(xué)學(xué)生 4072 人，家庭貧困子女接受教育的權(quán)利得到有效保障。

　二、存在問題及原因分析

　通過工作推進情況和調(diào)研情況來看，全市控輟保學(xué)工作主要存在以下問題。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村控輟保學(xué)臺賬，包括失學(xué)輟學(xué)臺賬、勸返措施臺賬、復(fù)學(xué)臺賬等不完善不清晰，動態(tài)更新不及時。二是對失學(xué)輟學(xué)重點對象，即因早婚早育和外出務(wù)工而輟學(xué)的學(xué)生采取的方法不多。三是成效鞏固有待加強。對學(xué)生輟學(xué)的誘因分析不透徹，對復(fù)學(xué)學(xué)生采取的保學(xué)措施不精準(zhǔn)，分類施策不到位，存在再次輟學(xué)的可能性。四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在抓控輟保學(xué)上存在突擊性、臨時性、投機性、僥幸心等現(xiàn)象，將控輟保學(xué)工作作為攻堅任務(wù)來抓，抓一陣、停一陣，沒有形成常態(tài)化，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)情況反復(fù)發(fā)生。

　存在上述問題的主要原因：

　第一，對控輟保學(xué)工作的重要性把握不準(zhǔn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)為控輟保學(xué)是學(xué)校的事情，只是給學(xué)校提要求壓任務(wù)，黨政一把手沒有親自上手，對控輟保學(xué)出現(xiàn)的困難和問題，沒有親自研究解決，導(dǎo)致控輟保學(xué)工作進展不理想。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)０鄡H由分管領(lǐng)導(dǎo)或中心校校長任組長，各學(xué)校校長為成員，沒有將任務(wù)逐級分解到相關(guān)職能站所及村組，沒有明確具體工作職責(zé)、細化工作措施、建立考核評價和問責(zé)機制，個別村支書甚至對控輟保學(xué)工作底數(shù)不清，缺乏有效措施。

　第二，對輟學(xué)產(chǎn)生原因發(fā)生改變的形勢把握不準(zhǔn)。從調(diào)研結(jié)果來看，學(xué)生輟學(xué)的主要原因已經(jīng)從因貧輟學(xué)轉(zhuǎn)向為因?qū)W習(xí)困難輟學(xué)，占比已達到 90%以上。主要包括三個方面：一是因厭學(xué)輟學(xué)。部分學(xué)生受不良社會觀念的影響，產(chǎn)生“讀書無用”“畢業(yè)等于失業(yè)“多讀書不如早賺錢”等思想，厭學(xué)輟學(xué)；學(xué)生手機管理措施不硬、管理不嚴(yán)，沉迷網(wǎng)絡(luò)，擠占、分散學(xué)習(xí)時間和精力，喪失學(xué)習(xí)的興趣。吃苦耐勞的意志力不夠，久學(xué)不見成效，喪失學(xué)習(xí)的信心和內(nèi)生動力。二是因家庭教育缺失輟學(xué)。部分留守家庭、單親家庭孩子疏于管理，親情關(guān)愛不夠，缺乏正確引導(dǎo)。部分家長思想觀念落后，希望或放任孩子過早輟學(xué)結(jié)婚現(xiàn)象時有發(fā)生。三是因?qū)W校關(guān)愛不夠和教育教學(xué)質(zhì)量不高輟學(xué)。部分學(xué)校對學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍營造不夠，未能引導(dǎo)學(xué)生形成通過讀書改變命運的思

　想，有的存在“唯成績論”“重升學(xué)率輕思想教育”的現(xiàn)象，對學(xué)習(xí)困難的學(xué)生缺乏足夠的關(guān)心和關(guān)愛。部分教師言行失當(dāng)，對學(xué)生評價標(biāo)簽化，造成學(xué)生心理傷害和認(rèn)知偏差，產(chǎn)生自暴自棄和厭學(xué)情緒。還有部分學(xué)生因受農(nóng)村傳統(tǒng)陳規(guī)陋習(xí)影響、網(wǎng)絡(luò)和社會環(huán)境負(fù)面影響或缺乏關(guān)愛和管理而早婚早育，從而失學(xué)輟學(xué)。

　第三，對政府線和學(xué)校線具體職責(zé)把握不準(zhǔn)�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72 號）中明確規(guī)定，“縣級人民政府要履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，組織和督促適齡兒童少年入學(xué)，幫助他們解決接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止輟學(xué)”，“學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。”縣鄉(xiāng)政府是控輟保學(xué)的責(zé)任主體，學(xué)校的主責(zé)應(yīng)是聚焦提高質(zhì)量，避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)。

　第四，對控輟保學(xué)工作的舉措制定把握不準(zhǔn)�？剌z保學(xué)宣傳方式單一，宣傳面不廣不深，法律政策宣講不到位，知曉率低，沒有形成氛圍，認(rèn)識不一致。勸返措施單一，主要以談話、勸誡的方式進行勸返，特別是對因早婚早育而輟學(xué)的學(xué)生辦法不多，成效不好。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在迎檢時，突擊將學(xué)生強制集中到學(xué)校，工作簡單粗放，沒有以人為本，缺乏針

　對性的措施，沒有有效借助法律的武器。學(xué)校大量精力被用于建檔造冊、掌握學(xué)生動向、勸返學(xué)生等本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支兩委承擔(dān)的責(zé)任上，在提升教學(xué)質(zhì)量、管理質(zhì)量、關(guān)愛質(zhì)量上辦法不多、效果不好。

　三、工作建議

　控輟保學(xué)工作是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)農(nóng)村適齡兒童受教育權(quán)利，事關(guān)脫貧攻堅大局，事關(guān)教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)，既非一時之功，也非一部門之責(zé)。我市現(xiàn)階段的客觀現(xiàn)實要求各級黨委政府、各部門、各學(xué)校必須各負(fù)其責(zé)，從輟學(xué)產(chǎn)生的源頭上找原因、定對策，將控輟保學(xué)工作抓實、抓細、抓成常態(tài)，保持輟學(xué)生動態(tài)清零，堅決確保適齡兒童入學(xué)，為鞏固脫貧攻堅成果，斬斷貧困代際傳遞作出教育貢獻。

�。ㄒ唬┮獙⒐ぷ髦匦木劢沟角袑嵚鋵嵷�(zé)任上來�？剌z保學(xué)是政府法定職責(zé)，必須高位推動，建立以政府為主，多部門參與的聯(lián)控聯(lián)保機制。在縱向方面，嚴(yán)格落實“雙線”責(zé)任制和“七長”負(fù)責(zé)制，黨政線的縣、鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)輟學(xué)學(xué)生進行排查摸底、建立臺賬、組織勸返等工作。教育線的教育局、學(xué)校要加強宣傳教育，發(fā)動教師、家長、監(jiān)護人等具體落實管控、勸返、保學(xué)責(zé)任。要在課程設(shè)置、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、教學(xué)研究、學(xué)校管理、師資配備上下功夫，加快提升學(xué)校教育質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行“七長”負(fù)責(zé)制，縣政

　府與鄉(xiāng)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，縣教育局與各義務(wù)教育階段學(xué)校簽訂目標(biāo)責(zé)任書，同時分管縣長、教育局長、鄉(xiāng)長、村長、校長、師長、家長“七長”層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層立下軍令狀，形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣統(tǒng)籌抓、鄉(xiāng)直接抓、村沉底抓、教育部門和轄區(qū)學(xué)校配合抓、專班成員督導(dǎo)抓，合力抓好“控輟保學(xué)”的責(zé)任體系。持續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、幫扶責(zé)任人（針對建檔立卡貧困戶）、駐村輪戰(zhàn)隊員、村組干部、中心校校長、學(xué)校校長、教師“八對一”的包保勸返工作機制。采取一切合理合法的手段和措施，確保該入學(xué)的一個不能少、已入學(xué)的一個不能跑。在橫向方面，各縣區(qū)政府要切實履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，健全完善部門協(xié)調(diào)機制，督促適齡兒童少年入學(xué)，確保措施落實到位，防止輟學(xué)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織和督促義務(wù)教育適齡兒童少年入學(xué)、復(fù)學(xué)，幫助解決適齡兒童少年接受義務(wù)教育存在的困難，采取措施防止適齡兒童少年失學(xué)、輟學(xué)。殘聯(lián)負(fù)責(zé)對殘疾兒童少年進行篩查認(rèn)定，配合做好“送教上門”工作。綜治部門負(fù)責(zé)文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。司法部門負(fù)責(zé)做好控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。對無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)的家長，逾

　期不改的，依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生限期復(fù)學(xué)，情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

　（二）要將工作重心聚焦到增強學(xué)習(xí)興趣上來。抓好控輟保學(xué)，課堂是關(guān)鍵，要變孩子被逼進課堂為孩子愿意進課堂，讓輟學(xué)生“回得來”“留得住”“學(xué)得好”，避免勸返復(fù)學(xué)后因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)再次輟學(xué)。要提升課堂教學(xué)質(zhì)量。積極推進教育方式和評價方式改革，因地制宜豐富教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合我市地方特色、民族特色，放手開展文體活動、社會實踐活動，開齊開足開好國家規(guī)定的課程，合理安排學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間、體育鍛煉時間、在�；顒觾�(nèi)容和家庭作業(yè)，開展足球、籃球、書法、繪畫、音樂、舞蹈等社團活動，提高學(xué)校吸引力。要結(jié)合學(xué)生學(xué)科成績特點，開展個性化分層教學(xué)，因材施教，培優(yōu)補差。要實行以強帶弱。繼續(xù)深化“教育聯(lián)盟”“名校扶百校”機制，將所有農(nóng)村薄弱學(xué)校納入幫扶結(jié)對范圍，建立聯(lián)盟集體教研和備課制度。充分利用東西部協(xié)作機遇，推進校校結(jié)對全覆蓋，通過以強帶弱，加強對外開放交流，拓展校長、教師、學(xué)生視野，推進教育資源共享。要加強教學(xué)科學(xué)研究。堅持從農(nóng)村抓起，將資源和政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，立足教學(xué)聯(lián)盟、教育云等平臺，加強資源共享、交流合作，強化對農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)工作的研究和指導(dǎo)，鼓勵教研員采取蹲點等形式幫助農(nóng)村學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。要推進普職結(jié)合。積極探索在初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程，或組織初

　中學(xué)生到中職學(xué)校選修職業(yè)教育專業(yè)課程，在中學(xué)教育中引入生涯規(guī)劃教育課程，探索開展“中職＋初中”職業(yè)體驗活動，推進初中到中職的無縫對接，實行“中職＋初中”聯(lián)合培養(yǎng)。通過“走進一所學(xué)校、體驗一個項目、了解一門職業(yè)、感受一種文化”，引導(dǎo)學(xué)生及早規(guī)劃人生、理性選擇職業(yè)。確保在完成義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，為初中學(xué)生提供多種成才渠道。要加大關(guān)愛力度。進一步關(guān)注關(guān)愛學(xué)習(xí)困難學(xué)生和家庭困難學(xué)生，實行“一家一案、一生一案”。建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度，著力消除因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現(xiàn)象。針對學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、家庭情況和思想心理狀況，全面實行教師與學(xué)生“一對一”幫扶，改進學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷提升學(xué)習(xí)能力和水平，切實增強學(xué)習(xí)自信心、有效性和獲得感。對復(fù)學(xué)學(xué)生要重點關(guān)愛，在心理上抓疏導(dǎo)、在學(xué)習(xí)上“開小灶”、在思想上立志向、在發(fā)展上做規(guī)劃，用情用力感化學(xué)生。對不能正常入學(xué)的學(xué)生，要進一步落實好“送教上門”五舉措。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，通過特殊學(xué)校、隨班就讀和送教上門等方式做好殘疾兒童少年入學(xué)安置，切實保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。對具備一定學(xué)習(xí)能力、不能到校就讀、需要專人護理或送教的重度殘疾兒童少年，必須落實好有教材、有計劃、有作業(yè)、有工作痕跡、有教具學(xué)具的工作舉措。

�。ㄈ┮獙⒐ぷ髦匦木劢沟胶粚嵃l(fā)展基礎(chǔ)上來。抓好控輟保學(xué)，改善辦學(xué)條件是基礎(chǔ)。要加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實基礎(chǔ)教育改革發(fā)展追趕跨越三年攻堅各項任務(wù)，全力推進教育工程項目建設(shè)，著力增強教育資源的有效供給，合理調(diào)整資源，向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。要建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，因地制宜優(yōu)先完善學(xué)�；@球場、羽毛球場、棋吧、書吧、親情聊天室、鄉(xiāng)村少年宮等硬件設(shè)施建設(shè)并提高使用率，把學(xué)校建設(shè)成為小而精、小而美、小而特的生活家園和學(xué)習(xí)樂園，讓學(xué)生能夠感受到學(xué)習(xí)樂趣。要配齊教師、留住教師、提升教師，全面落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，改善教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。繼續(xù)以“特崗計劃”為主補充農(nóng)村中小學(xué)教師，重點補充農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師，著力推進鄉(xiāng)村教師專業(yè)化、學(xué)科化。加大“國培計劃”“省培計劃”力度，大力推進學(xué)校校長、教師定期輪崗交流，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校流動，整體提高教師能力素質(zhì)。要充分發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用，激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的激情，努力提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

�。ㄋ模┮獙⒐ぷ髦匦木劢沟浇㈤L效機制上來�？剌z保學(xué)是一項需要長期堅持、抓在經(jīng)常的重要工作。要建立常態(tài)摸底排查制度，進一步完善控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制�？h區(qū)以村居網(wǎng)格為單位，一天一排查學(xué)生入學(xué)情況。教育部門從學(xué)

　校抓起，以班級為單位一天一排查學(xué)生到校情況。進一步發(fā)揮和運用學(xué)籍系統(tǒng)控輟保學(xué)監(jiān)測功能。定期向縣（市、特區(qū)、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)通報各地利用學(xué)籍系統(tǒng)進行控輟保學(xué)管理的工作情況。督促各縣（市、特區(qū)、區(qū)）加強與各涉教部門協(xié)調(diào)，充分運用人口數(shù)據(jù)、扶貧數(shù)據(jù)、學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)等有效資源，監(jiān)測適齡范圍內(nèi)學(xué)生入學(xué)情況。要建立落實督導(dǎo)檢查結(jié)果公告通報制度、限期整改制度和問責(zé)制度。各級政府教育督導(dǎo)部門要將控輟保學(xué)工作列入常態(tài)督查項目，對重點時段、重點學(xué)段、重點區(qū)域強化督導(dǎo)檢查。加強教育扶貧資金監(jiān)管力度，重點對各縣（市、特區(qū)、區(qū)）是否及時撥付學(xué)生資助和農(nóng)村營養(yǎng)改善計劃資金、學(xué)校是否按時足額發(fā)放資金等情況開展檢查，對撥付發(fā)放不及時的地方和學(xué)校，督促限期整改。充分發(fā)揮好社會監(jiān)督作用，向社會公開控輟保學(xué)監(jiān)督舉報電話，接受社會監(jiān)督，動員社會組織或個人對違反《義務(wù)教育法》導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象向國家機關(guān)檢舉控告。

�。ㄎ澹┮獙⒐ぷ髦匦木劢沟郊訌娬咝麄魃蟻怼＿M一步廣泛開展控輟保學(xué)宣傳月活動，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒介，集中開展對《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》《貴州省義務(wù)教育條例》《殘疾人教育條例》和《禁止妨礙義務(wù)教育實施的若干規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳教育，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。要

　通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、上門宣講等多種方式告知家長和學(xué)生教育資助的政策標(biāo)準(zhǔn)、享受條件、辦理程序等，及時消除家長和學(xué)生因為家庭貧困上不起學(xué)的擔(dān)心。加大對高等教育、高中階段教育資助政策的宣傳力度，積極提升貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的升學(xué)信心。

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