凝聚 “ 五種力量 ” 發(fā)揮 “ 五大作用 ” 全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

　一、凝聚雙聯(lián)行動“攻堅力”，發(fā)揮助推作用。把精準(zhǔn)扶貧作為深化雙聯(lián)行動的重要內(nèi)容，縣鄉(xiāng)村三級念好聯(lián)動經(jīng)，層層制定“作戰(zhàn)圖”，進(jìn)一步明確目標(biāo)、重點、內(nèi)容和措施，全力攻堅精準(zhǔn)扶貧。一是摸清貧困現(xiàn)狀，明確攻堅目標(biāo)。緊盯 15 個貧困村1.49 萬貧困人口，按照“規(guī)劃到村、扶持到戶、精準(zhǔn)到人”的要求，將聯(lián)村聯(lián)戶幫扶力量集中向貧困村戶傾斜，目前 15 個貧困村全部由省、市、縣三級聯(lián)村單位聯(lián)系，1.49 萬貧困人口全部納入了聯(lián)戶范圍。為全面摸清貧困村戶的詳細(xì)情況，各雙聯(lián)單位和干部牢牢抓住民主評議、公示公告、抽檢核查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依照“五步識別法”，對貧困戶生產(chǎn)生活狀況、致貧原因等方面進(jìn)行了詳細(xì)核查摸底，做到了底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清，為持續(xù)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。二是抓住難點問題，明確攻堅重點。持續(xù)推行“單位組團(tuán)幫扶夯基礎(chǔ)、干部精準(zhǔn)幫扶解民憂、黨員承諾幫帶興產(chǎn)業(yè)、能人樣樣引領(lǐng)樹典型”幫扶模式，把項目、資金等要素向建檔立卡的貧困村、貧困戶聚集，集中精力幫助貧困村戶解決基礎(chǔ)設(shè)施改善、富民產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)配套等方面存在的突出問題，幫助貧困村加快脫貧致富步伐。截止目前，聯(lián)村單位和干部先后規(guī)劃立項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目834項，投入項目資金和幫扶物資7.68億元。

　三是緊盯時間節(jié)點，明確攻堅任務(wù)。制定了“2+19”精準(zhǔn)扶貧工作

　方案，明確了脫貧目標(biāo)和減貧時序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困村根據(jù)縣上總體規(guī)劃目標(biāo)，也分別制作了“作戰(zhàn)圖”，明確了到戶責(zé)任、幫扶措施、脫貧時限等，切實做到了有的放矢。各級聯(lián)村單位緊緊圍繞扶貧攻堅行動的目標(biāo)任務(wù)，在修訂完善“兩規(guī)劃一計劃”的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合發(fā)展水平、貧困狀況、致貧原因等實際，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村、聯(lián)系戶精準(zhǔn)制定整體脫貧規(guī)劃和年度脫貧計劃，進(jìn)一步明確了幫扶目標(biāo)、具體措施和完成期限。四是整合工作力量，明確攻堅措施。對全縣新一輪建檔立卡 15 個貧困村，每村新增1 名縣級領(lǐng)導(dǎo)、2 個縣直部門、1 戶企業(yè)進(jìn)行幫聯(lián)，包抓領(lǐng)導(dǎo)深入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，蹲點調(diào)研指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，督促指導(dǎo)雙聯(lián)扶貧任務(wù)落實。積極整合掛職干部、雙聯(lián)干部、大學(xué)生村官、包村干部等力量，為 15 個貧困村配齊了駐村幫扶工作隊，駐村開展工作，幫助貧困村戶做好脫貧規(guī)劃制定、幫扶資源協(xié)調(diào)、幫扶項目實施等工作，加強(qiáng)了雙聯(lián)行動的攻堅力量。

　二、凝聚駐村人員“執(zhí)行力”，發(fā)揮“管道”作用。緊扣“2+19”精準(zhǔn)扶貧工作方案，選優(yōu)配強(qiáng)工作隊伍，圍繞“五大職責(zé)任務(wù)”，切實發(fā)揮駐村幫扶工作隊的職能作用。一是充分發(fā)揮政策宣傳的講解員作用。各駐村幫扶工作隊及時進(jìn)村入戶，通過現(xiàn)場解讀、剖析典型、算賬對比、答疑解惑等多種形式，面對面給群眾講解中央和省市縣精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策措施和工作重點，引導(dǎo)廣大群眾全面了解掌握黨在農(nóng)村的大政方針。至目前，15 個駐村幫扶工作隊共開展政策宣傳 120 多場（次），受教育群眾達(dá)

　3200 多人（次），反映民意 398 條。二是充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)員作用。協(xié)助鄉(xiāng)村兩級組織完成 4029 戶 1.49 萬貧困人口的建檔立卡工作，全面建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺。加強(qiáng)對聯(lián)系村（戶）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展目標(biāo)和舉措，制定貧困村、貧困戶精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃和年度幫扶計劃 900 多份，做到了“一村一規(guī)劃、一年一措施、一戶一對策”。三是充分發(fā)揮項目實施的服務(wù)員作用。按照體現(xiàn)綜合性、長效化、常態(tài)化的要求，與駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部一起圍繞貧困村基礎(chǔ)改善、產(chǎn)業(yè)培育、公共保障等方面定規(guī)劃、抓落實。目前，協(xié)助貧困村銜接實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展等項目 60多項。四是充分發(fā)揮破解難題的協(xié)調(diào)員作用。堅持把化解矛盾、疏導(dǎo)情緒、幫助解決群眾實際困難作為駐村工作隊一項重要職責(zé)，先后妥善調(diào)處矛盾糾紛 86 起，幫助解決群眾生產(chǎn)生活、上學(xué)就醫(yī)、社會保障等方面的實際困難 125 件，落實各類幫扶資金及物資 56 萬元。認(rèn)真開展精準(zhǔn)扶貧貸款需求摸底，協(xié)助排摸需貸款貧困戶 1484 戶 7357.5 萬元，目前發(fā)放貸款 1483 戶 7359 萬元，有效解決了貧困戶發(fā)展資金短缺的問題。

　三、凝聚技能培訓(xùn)“向心力”，發(fā)揮支撐作用。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓培訓(xùn)。近年來，縣上圍繞“牛果菜富民、煤電化強(qiáng)縣”的發(fā)展思路，大力發(fā)展牛果菜、油用牡丹等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)牛11 萬頭，栽植蘋果 8.5 萬畝，種植蔬菜 7.1 萬畝、油用牡丹 1.06萬畝，初步形成了人均 1 頭牛、1 畝果、半畝菜的增收格局。面

　對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的形勢，縣上堅持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里精準(zhǔn)培訓(xùn)就跟進(jìn)到哪里，群眾需要什么技術(shù)就培訓(xùn)什么技術(shù)”的思路，搭建了以精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)為目的的綜合性培訓(xùn)平臺，積極推行“點菜式”、“訂單式”培訓(xùn)，量身打造果樹、家畜飼養(yǎng)、蔬菜園藝、油用牡丹栽培等培訓(xùn)工種。今年以來，全縣完成勞力培訓(xùn) 4086 人，精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村致富帶頭人示范性勞動力培訓(xùn) 100 多人（次），新型農(nóng)民職業(yè)培育工程 245 人，貧困群眾增收致富能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是圍繞就業(yè)需求抓培訓(xùn)。面對貧困群眾知識掌握不足、就業(yè)愿望強(qiáng)烈的現(xiàn)狀，組織人員深入用工企業(yè)、貧困鄉(xiāng)村，采取發(fā)放調(diào)查問卷、座談訪問等方式，詳細(xì)調(diào)查了解勞動用工單位和貧困群眾的就業(yè)需求。根椐調(diào)查摸底情況，聘任 12 名專業(yè)對口且有相關(guān)資質(zhì)的教師為教員，采取“理論+實踐”相結(jié)合的方式，對貧困群眾進(jìn)行“手把手”培訓(xùn)。止目前，共開展餐廳服務(wù)員、客房服務(wù)員和營業(yè)員等培訓(xùn)四期，培訓(xùn)人員 452 人，實現(xiàn)就業(yè)436人，貧困戶月收入同比增長13%，占人均純收入61%，增收致富基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實。三是圍繞電商扶貧抓培訓(xùn)。依托電商扶貧政策，建成縣級電子商務(wù)服務(wù)中心 1 個、鄉(xiāng)級電子商務(wù)服務(wù)站 4 個、村級電子商務(wù)服務(wù)點 6 個，在貧困村建成電商扶貧站點 10 個，組織實施了“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)培訓(xùn)”、“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品銷售”、“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”四大電商扶貧技能培訓(xùn)，先后培訓(xùn)貧困群眾 130 人（次），電商扶貧成效初步顯現(xiàn)。

　 四、凝聚財政金融“扶持力”，發(fā)揮兜底作用。搶抓國家和省市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、基本公共服務(wù)等方面的扶持政策，加大扶貧資金爭取力度，整合各類扶貧項目資金，全力保障精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。一是在財政預(yù)算安排中，優(yōu)先考慮貧困村。克服各種短收因素，在縣級財政預(yù)算中，按照公共財政收入增量 20%以上的比例增列專項扶貧資金。2015 年縣級預(yù)算安排資金 1620 萬元，專門用于貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾脫貧。同時，還為 15 個貧困村按脫貧時序每村單列 10 萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施配套。二是在盤活存量資金中，優(yōu)先支持貧困村。積極整合扶貧專項資金和各類涉農(nóng)資金，優(yōu)先支持貧困鄉(xiāng)村，最大限度地發(fā)揮資金的使用率。全面清理盤活財政存量資金，建立盤活財政存量資金長效機(jī)制，對盤活的財政存量資金，除必須按照原項目安排使用外，將政府統(tǒng)籌使用的 50%以上用于精準(zhǔn)扶貧，以彌補(bǔ)預(yù)算安排資金不足。三是在財政貼息政策中，優(yōu)先發(fā)放貧困戶。多渠道整合籌措資金開展雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、精準(zhǔn)扶貧專項貸款和牛果菜產(chǎn)業(yè)貸款貼息工作，優(yōu)先支持貧困鄉(xiāng)村貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。目前，成立扶貧互助社 21 個，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項貸款、婦女小額擔(dān)保貸款和牛果菜產(chǎn)業(yè)貸款等各項扶貧貸款共 1.05 億元，有效解決了貧困戶融資難問題。

　五、凝聚基層組織“戰(zhàn)斗力”，發(fā)揮保障作用。以開展“基層黨建責(zé)任落實年”活動為抓手，大力實施“五百”黨建提質(zhì)增效工程，堅持把基層黨建工作與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作目標(biāo)、責(zé)

　任和任務(wù)融合推進(jìn)，有力助推了精準(zhǔn)扶貧工作深入開展。一是選配隊伍，提升能力服務(wù)。采取“兩推一選”、“公推直選”方式，選配41名致富領(lǐng)富能力強(qiáng)的黨員進(jìn)入村班子，推選8名黨性強(qiáng)、作風(fēng)好的黨員任村上“當(dāng)家人”。先后舉辦村干部培訓(xùn)班、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)及電子商務(wù)等培訓(xùn)班20期1200多人（次），進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村干部能力水平，為推動精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。二是成立組織，夯實基礎(chǔ)保障。緊扣產(chǎn)業(yè)開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧工作建組織，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，先后在柏樹鎮(zhèn)鑫源果品等 15 個農(nóng)民專業(yè)合作社成立了黨組織，組建產(chǎn)業(yè)型專業(yè)化黨小組 81 個，建立并形成了“支部+專業(yè)合作社+專業(yè)化黨小組”等黨群共富新機(jī)制，推動黨組織服務(wù)活動向產(chǎn)業(yè)開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧項目延伸。新建成村級黨員群眾服務(wù)站 48 個，組建黨員便民服務(wù)隊 31 個，建立并推行村干部錯時坐班、村民事務(wù)代辦等制度，及時為貧困戶邀約服務(wù)和上門服務(wù)，把黨組織服務(wù)活動覆蓋到每個貧困戶。三是培育典型，示范帶動引領(lǐng)。大力開展以配強(qiáng)帶頭人、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)等為主要內(nèi)容的“五強(qiáng)五優(yōu)”黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)富民綜合示范村創(chuàng)建活動，培育抓建了 41 個黨建示范典型。特別是錦屏鎮(zhèn)于家灣產(chǎn)業(yè)聯(lián)村黨總支通過組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、品牌樹在產(chǎn)業(yè)鏈上、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上，充分發(fā)揮黨組織和黨員幫富領(lǐng)富作用，指導(dǎo)群眾大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，帶動于家灣、九功、冉李 3 村種植蔬菜 5500 畝，使 32 戶貧困戶一舉脫貧。四是建強(qiáng)機(jī)制，靠實責(zé)任倒逼。嚴(yán)格落實黨組織主體責(zé)任，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期工

　作匯報、督查考評、責(zé)任追究等機(jī)制,研究制定《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作實績考核辦法》等 5 個考核辦法，把精準(zhǔn)扶貧工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價體系。強(qiáng)化黨組織書記第一責(zé)任，采取臺帳管理、責(zé)任倒逼、約談提醒等措施，推動貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行直接責(zé)任人職責(zé)，村黨組織書記履行具體責(zé)任人職責(zé)。

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