在涉法涉訴信訪事項轉交辦理工作會辦會上的講話

　同志們：

　 今天我們組織一個會辦，專題研究完善涉法涉訴信訪事項轉交反饋機制問題，目的是進一步統(tǒng)一思想，理順關系，完善機制，明確職責，促進涉法涉訴問題妥善解決，更好地為民解難、為黨分憂。

　 剛才，省人大信訪辦陳勇主任介紹了《涉法涉訴信訪事項辦理反饋和工作協(xié)調機制》，省人大監(jiān)司委和省兩院的同志對如何完善和落實這個機制都談了很好的想法，XX 同志、XX 同志還介紹了近年來辦理人大轉交信訪事項情況，并提出不少富有建設性的意見和建議。聽了以后，很受啟發(fā)，也很受鼓舞。

　 長期以來，省兩院積極辦理省人大轉交的信訪件。今年，省兩院都書面向我們反饋了省人大轉交信件辦理情況。在此，對省兩院多年來的認真履職，特別是對省人大的積極配合和大力支持表示敬意和感謝。

　 省人大常委會高度重視人民群眾的來信來訪，始終注意研究解決信訪工作中遇到的難題，今天的會辦就是常務副主任震寧同志提議的。這次研究出臺轉交反饋機制，震寧同志親自出題謀劃，還親自把關文稿，體現(xiàn)了省人大維護群眾利

　益的深厚政治情懷。根據(jù)常委會領導的要求，4 月份以來，省人大信訪辦、監(jiān)司委與省兩院的同志先后到河南、重慶等地學習調研人大信訪涉法涉訴問題的處理工作；機制初稿形成后，有華副秘書長帶隊專門走訪了省兩院，就一些細節(jié)進行了對接溝通�？梢哉f，現(xiàn)在這個文本較好地吸收了以往好的做法，借鑒了兄弟單位好的經驗，凝聚了大家的共識、智慧和心血。為了更好地貫徹這個機制，我再講幾點意見。

　 一要提高思想認識，充分認識轉交反饋機制的重要意義

　 關于涉法涉訴信訪問題，從中央到省里都很重視，尤其是全國人大和最高人民法院、最高人民檢察院還率先建立轉交反饋機制，給我們做出了示范引領。這次機制的出臺，是我們與中央保持高度一致的具體行動，也是我們增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的生動實踐。

　 要看到，這是按照中央要求、追隨看齊的需要。習近平總書記強調：“要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位。”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”這幾年，中央相繼出臺《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》等文件。去年，栗戰(zhàn)書委員長對全國人大機關轉交信訪事項辦理工作專門作出重要指示；今年 6 月份，栗戰(zhàn)書委員長考察江蘇時又強調人大轉交信訪件不能石沉大海，要站在

　維護憲法尊嚴和群眾利益的高度來認識。今天，我們專題研究解決涉法涉訴信訪問題，就是貫徹習近平總書記關于信訪工作的重要思想的具體行動，也是與中央同頻共振、步調一致的具體舉措。

　 要看到，這是回應群眾關切、贏得民心的需要。當前，社會變革，利益調整，涉法涉訴問題比較多，群眾有訴求，輿情有反映。其中，很多涉法涉訴信訪事項，都是群眾反復訴求無果，不得已才走上這條充滿艱辛的信訪之路的。每一封來信，每一次來訪，對群眾來講，都是一份眼巴巴的期盼；對我們而言，則是一份沉甸甸的責任。群眾利益無小事，來不得半點懈怠。這個機制的出臺，就是要下定決心，積極維護群眾的合法權益。

　 要看到，這是正視問題矛盾、維護穩(wěn)定的需要。2005 年以來，省人大機關受理涉法涉訴信訪事項 31606 件次，其中，光今年上半年就新增 730 件次。可見，一些老問題尚未清零，一些新矛盾又相繼出現(xiàn)。問題倒逼我們積極作為。如果不加以重視，不設法化解，會使小問題變成大問題；一些熱點敏感問題，如果被炒作放大、發(fā)酵升級，就可能引發(fā)群體性事件�；馍娣ㄉ嬖V信訪矛盾，既躲不了，又繞不開，必須積極正視，迎難而上，為維護和諧穩(wěn)定作出貢獻。

　 二要依法履行職責，切實保證轉交反饋機制順暢運行

　 經過充分調研論證和廣泛征求意見，涉法涉訴信訪事項

　轉交反饋和工作協(xié)調機制基本議定。下一步，各方要依據(jù)職責，結合實際，抓好落實。

　 一要明確職責。憲法規(guī)定：各級“一府一委兩院”由本級人大選舉產生，對本級人大負責，受本級人大監(jiān)督。中辦發(fā)〔2017〕51 號文件《關于進一步加強信訪法治化建設的意見》明確：人大代表反映的群眾涉法涉訴事項，轉交同級政法機關依法辦理。從兩院來講，自覺接受人大轉交信訪事項，主動向人大報告辦理情況，是接受人大監(jiān)督、對人大負責的法定義務。于人大而言，向兩院轉交信訪事項，聽取辦理情況匯報，是人大依法行使監(jiān)督職權、關心支持兩院工作的政治職責和法定職責。

　 二要細化工作。轉交反饋機制只是作了原則要求，各自的工作規(guī)則、流程、分工等，還需要結合實際進一步磨合、細化，這樣才能保證運轉順暢、落地見效。省人大信訪辦要研究細化轉辦標準、轉辦程序、存檔備案、跟蹤反饋、回顧總結等工作，確保轉辦工作有規(guī)矩、轉辦事項有價值、轉辦分析有成果、轉辦流程有閉合。省兩院要學習借鑒最高人民法院、最高人民檢察院“建臺賬、建規(guī)范、建機制、及時報”的做法，結合各自實際，及時查缺補漏，細化辦理人大轉交信訪事項工作辦法和流程，切實做到件件有答復、事事有回音。

　 三要落實到位。各單位要按照歸口管理、分級負責、跟

　蹤落實的要求，明確專人協(xié)調對接。對省人大信訪辦重點轉交和全國人大代表、省人大代表轉交的群眾涉法涉訴信訪事項，應在 60 日內反饋辦理情況。對省人大轉交的其他涉法涉訴信訪事項，每半年集中反饋一次。每年年底召開一次工作例會，分析研判信訪工作形勢，征集提交監(jiān)督工作議題建議。無論是兩院主動報告，還是人大主動監(jiān)督，根本目的是一致的，都是為了解決問題。

　 三要積極主動作為，努力維護人民群眾的合法權益

　 建立機制也好，明確職責也罷，都是為了更好地協(xié)調解決涉法涉訴信訪事項。工作中，要善于結合實際，拓展視野，挖掘潛力，創(chuàng)新方法，在維護群眾合法權益上下功夫。

　 一是立足自身。有了轉交反饋機制這個抓手，省人大信訪辦應當倍加珍惜，不能有松口氣的想法，不能有卸擔子的念頭，不能把轉交變成依賴、把轉手變成甩手，不加分辨，不問青紅皂白，一轉了之。如果這樣，不但會造成省兩院重復工作，而且會影響機制有效運行。比如，信訪終結和司法終結的信訪事項，應先電話對接，再商定是否轉辦；已經轉辦的信訪事項不要重復轉辦；正在偵查、無法取證或證據(jù)不足，以及正在審理或已經反饋辦結的信訪事項不要轉辦。省人大信訪辦要堅持立足自身，通過艱苦細致的工作去贏得主動，切實做好日常的來信辦理和來訪接待工作。

　 二是系統(tǒng)布局。協(xié)調解決涉法涉訴信訪事項，不能局限

　于向省兩院轉交這一條路徑。要樹立大信訪觀，多維度思考，多途經探索，多手段并用，統(tǒng)籌各方力量。代表定點掛鉤。人大代表熟悉地方實際情況，在當?shù)叵碛幸欢ㄍ驼钨Y源，出面協(xié)調解決問題，有著獨特優(yōu)勢。律師參與接訪。為群眾提供專業(yè)咨詢和建議，引導群眾走訴訟程序，運用法律手段維護合法權益。帶案一線下訪。倡導走街串巷，進村入戶，送法上門，在爭取群眾中，和群眾一道化解矛盾。交待地市辦理。充分發(fā)揮設區(qū)市人大作用，由其平行對接相關部門，協(xié)調化解屬地信訪難題。

　 三是注重實效。數(shù)據(jù)顯示，涉法涉訴信訪事項約占信訪總量 57%，啃了這塊硬骨頭，就意味著打開了信訪工作的局面。要完善機制。這個機制出臺之后，操作中難免會出現(xiàn)一些問題，隨著形勢發(fā)展變化，還會冒出一些新情況。比如，信訪終結是否要統(tǒng)一口徑、整體聯(lián)動，轉辦內容是否要側重于法院判決執(zhí)行難等事項？省兩院要積極反饋，省人大信訪辦要留心收集，做到邊運行邊調整改進。要瞄準類案。在涉及幾十人、幾百人甚至數(shù)千人以上的同一類信訪事項上，要依法啟動特定問題調查，去推進問題解決。要聚焦中心。前不久，省人大信訪辦參與水污染防治法執(zhí)法檢查，將 68 件水污染信訪事項第一時間提供給執(zhí)法檢查組，有力側應了這次水污染防治法執(zhí)法檢查。這啟示我們，省兩院也好，省人大信訪辦也罷，都要善于綜合分析，提供有價值的點子，特

　別是普遍性問題，這便于省人大更好地履行監(jiān)督職責。

　 同志們，轉交反饋機制的出臺，只是邁出協(xié)調解決涉法涉訴信訪事項的重要一步。今后，還有大量的工作要做。我相信，大家一定能夠不忘初心，躬身實踐，把功夫下在每一件信訪事項的積極回應和努力化解上，一定能夠滴水穿石，久久為功，更好地履行人大及兩院的職責，更好地維護人民群眾的利益。

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