精準扶貧論文

　 精準扶貧論文 1500 字 精準扶貧論文

　 在“2015 減貧與發(fā)展高層論壇”上，習近平總書記強調(diào)指出：“未來 5 年，我們將使中國現(xiàn)行標準下 7000 多萬貧困人口全部脫貧。”面對莊嚴的政治承諾和十分艱巨的扶貧開發(fā)任務，實施精準扶貧，找到“貧根”，對癥下藥、靶向治療，全面消除貧困已成為全國上下的一致共識。而精準扶貧不同于以往的扶貧開發(fā)方式，強調(diào)通過對貧困戶和貧困村的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，促進貧困人口精準脫貧。目前，河北省已全面實施精準扶貧戰(zhàn)略，其實施困境與優(yōu)化路徑是一個值得深入研究的課題。為此，本文以承德市L鄉(xiāng)(以下簡稱L鄉(xiāng))為例，對精準扶貧實施所面臨的困境及改進策略進行研究，以期為深入實施精準扶貧戰(zhàn)略提供參考。

　 一、L 鄉(xiāng)精準扶貧工作實踐

　 L 鄉(xiāng)位于隆化縣西部，四面環(huán)山，交通不便，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，不少農(nóng)民還處于靠天吃飯的狀態(tài)。為了消除貧困，加快社會主義新農(nóng)村的全面建成，L 鄉(xiāng)政府充分響應國家和政府的號召，一改以往粗放的治貧方式，積極做好了精準扶貧的相關工作。在開展精準扶貧工作時，L 鄉(xiāng)政府嚴格按照相關要求，做好了精準識別扶貧對象、精準安排扶貧項目以及精準使用扶貧?Y 金等各項工作。采取的措施主要有：

　 第一，從居住環(huán)境、勞動力情況、收入水平等多個方面明確貧困戶的甄選標準，并通過建檔立卡、公示貧困戶名單等方式做好對貧困人口的精準識別。

　 第二，結合 L 鄉(xiāng)的實際情況，因地制宜地開展結對幫扶、金融扶貧、發(fā)展生

　態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，擴大農(nóng)民的收入來源。

　 第三，貫徹落實相關制度，對扶貧項目的資金審批、驗收評估等工作進行精細化管理，確保扶貧資金能落到實處。

　 第四，積極開展對貧困人口的職業(yè)技能培訓，并加大當?shù)亟逃�資源的投入，從而不斷提高人口素質，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉變。

　 第五，通過實施“能力提升”和“雙向培養(yǎng)”等工程來提升扶貧工作人員的業(yè)務技能，確保精準扶貧政策的務實有效。

　 二、L 鄉(xiāng)精準扶貧工作面臨的困境

　 (一)貧困對象識別難

　 貧困對象識別難主要體現(xiàn)在三個方面：一是貧困現(xiàn)象普遍，貧困人口數(shù)量多，當前，L鄉(xiāng)共有8個貧困村，貧困人口總數(shù)為3***人，貧困發(fā)生率高，扶貧規(guī)模大;二是難以對貧困程度作出明確界定，L 鄉(xiāng)農(nóng)民的收入來源大多以實物(農(nóng)作物、牲畜等)為主，其價值難以用貨幣加以衡量，因此在甄選貧困戶進行建檔立卡時，很難將其按照貧困程度由高到低的順序進行排列;三是貧困戶識別后的矛盾沖突多，由于精準扶貧是以貧困戶的貧困程度為依據(jù)來實施“有差別”的幫扶措施，因此這就很容易使貧困戶之間為了利益問題而出現(xiàn)矛盾，進而影響到精準扶貧的實施效果。

　 (二)扶貧產(chǎn)業(yè)找準難

　 產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)“造血式”的重要舉措，在進行產(chǎn)業(yè)扶貧時，必須以當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主。但是就目前來看，L 鄉(xiāng)在找準特色扶貧產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶增收致富的工作上還存在著一定的瑕疵。

　 第一，L 鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。但是由于發(fā)展農(nóng)業(yè)需要的周期較長，受自然條件影響較大，再加上近幾年農(nóng)產(chǎn)品的價格也極不穩(wěn)定，市場預期并不明

　朗，而旅游業(yè)又存在著較多的不確定因素。因此在選定扶貧產(chǎn)業(yè)上，L 鄉(xiāng)面臨著很大的困擾。

　 第二，要想促進特色扶貧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)，引進先進的管理思想和技術方法，但 L 鄉(xiāng)地處山區(qū)，交通閉塞，技術思想等都較為滯后，再加上年輕人大多外出務工，自我發(fā)展能力已經(jīng)嚴重不足，就更不要說指導貧困戶發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)了。

　 (三)扶貧資金統(tǒng)籌難

　 精準扶貧工作的順利開展必須以充足的資金為保障。但是 L 鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展本就滯后，而且地理位置不佳，很難得到投資者的青睞，因此 L 鄉(xiāng)可用于扶貧的資本并不充足。與此同時，L 鄉(xiāng)的貧困人口數(shù)量眾多，扶貧規(guī)模較大，要想在 2020 年實現(xiàn)全面脫貧的宏偉目標，就必須投入大量的資金，而 L 鄉(xiāng)扶貧資金有限，要想統(tǒng)籌各個扶貧項目，實現(xiàn)全覆蓋，存在很大的操作難度。

　 三、改進 L 鄉(xiāng)精準扶貧工作的對策

　 (一)進一步做好對貧困人口的精準識別

　 為了確保能夠精準識別貧困人口，L 鄉(xiāng)政府首先應積極深入各個村落，通過戶戶見面、問卷調(diào)查以及訪談等方式摸清各家各戶的真實底子，避免有人濫竽充數(shù)，浪費扶貧資源;其次，應在綜合考慮各家摸底情況和勞動力、健康教育等情況的基礎上，組織各村代表進行民主評議，確定貧困戶名單，并及時將名單進行公示;最后還要完善退出機制，控制好貧困人口的規(guī)模，做到幫扶對象的有進有出，以防止影響到精準扶貧政策的效果。

　 (二)切實做好幫扶措施的精準選擇

　 L 鄉(xiāng)政府應進一步強化產(chǎn)業(yè)扶貧觀念，依據(jù)本地的特色條件和優(yōu)勢資源找準扶貧產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶拓寬收入來源。例如，在農(nóng)業(yè)資源比較豐富的村落，可以

　指導貧困戶開展綠色農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等現(xiàn)代化程度高、輻射面較廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時還可以利用電子商務網(wǎng)絡來開展 O2O 貿(mào)易，拓寬產(chǎn)品的銷售渠道，進而形成規(guī)模效應;在旅游資源較為豐富的村落，則可以發(fā)展生態(tài)旅游或鄉(xiāng)村旅游，同時還要進一步完善基礎設施建設，提高承載能力，以吸引到更多的游客。總而言之，只有積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，才能帶動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面脫貧的目標。

　 (三)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

　 要想從根本上解決貧困問題，就必須大力發(fā)展經(jīng)濟，因為只有把經(jīng)濟搞活了，才能積累更多的扶貧資金，為精準扶貧工作的層層遞進奠定堅實的資金基礎，保證實現(xiàn)扶貧規(guī)模的全覆蓋。同時，加快經(jīng)濟的發(fā)展也能帶動 L 鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的升級調(diào)整，促進其生態(tài)果蔬基地、生態(tài)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)民的收入水平并有效解決就業(yè)問題，挽留更多的青壯年勞動力，提升地區(qū)的自我發(fā)展能力，緩解貧困現(xiàn)狀。此外，經(jīng)濟的發(fā)展也有利于投資環(huán)境的改善，能夠吸引更多的投資項目，這不但便于其產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展，也能引導 L 鄉(xiāng)經(jīng)濟朝著更加理想的方向發(fā)展。

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　 精準扶貧檔案材料是各項扶貧工作開展的真實記錄，也是今后工作查考、借鑒、利用的主要資料。扶貧檔案是精準扶貧事業(yè)進程中形成的獨特資源，也以獨特的方式推動著扶貧事業(yè)的發(fā)展�；�于此，本文結合筆者多年的工作經(jīng)驗，對如何提高精準扶貧檔案管理水平進行簡要探討。

　 一、充分認識到精準扶貧檔案管理的意義

　 檔案是一個國家與民族記錄歷史文化，傳承文明的重要載體。在精準扶貧工作中會產(chǎn)生很多文字、圖片、音像資料，均是精準扶貧工作的真實記錄與客觀反映[1]。通過對精準扶貧材料進行建檔，形成一套系統(tǒng)、規(guī)范的扶貧工作檔案體系，

　對我們回顧歷史，總結扶貧經(jīng)驗，指導后續(xù)扶貧工作都有著非常積極的意義。同時，扶貧檔案還是對扶貧項目建設情況與扶貧經(jīng)費使用情況的真實記錄，能有效杜絕挪用、轉移、貪污扶貧經(jīng)費的問題。這也是有關部門單位或個人維護自身權益的重要依據(jù)。

　 二、農(nóng)村精準扶貧檔案管理存在的問題

　 (一)領導干部對精準扶貧檔案管理工作的重視度不夠

　 不少基層領導干部對精準扶貧工作中產(chǎn)生的檔案認識不足，認為檔案管理對扶貧工作并無太大意義，“重經(jīng)濟輕檔案”的思想比較嚴重，因此，工作中極少重視對精準扶貧檔案的收集與管理。有的村級干部沒有將精準扶貧檔案建檔立卡，甚至也沒有安排專業(yè)的檔案管理人員。

　 (二)精準扶貧檔案管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高

　 由于對檔案管理工作不夠重視，加上農(nóng)村條件有限，農(nóng)村大部分地區(qū)還未配備專職的精準扶貧檔案管理員。一般由其他人員兼職檔案管理工作，這些檔案員對檔案管理不熟悉，也不了解精準扶貧檔案的重要性，加上缺少系統(tǒng)的業(yè)務培訓。檔案人員對檔案材料收集、整理、歸檔、裝訂等基本業(yè)務都不懂。對精準扶貧檔案資料的分類不專業(yè)、不詳細，根本不符合為精準扶貧工作提供標準、規(guī)范服務的要求。

　 (三)對精準扶貧檔案材料搜集整理不及時

　 精準扶貧檔案資料本應及時搜集整理，然后由 檔案員建檔立卡，分類保管。但不少春沒有及時搜集、整理精準扶貧的會議文件、會議記錄、相關表格與材料等。在搜集農(nóng)村每家每戶的就業(yè)狀況、生活條件與居住環(huán)境后，對貧困戶致貧原因與所需幫助等信息均要做好記錄。在記錄好上述扶貧信息后，很多村沒有及時整理，建檔立卡，導致檔案資料遺失、缺漏[2]。這對后續(xù)的精準扶貧工作的開展

　造成了不利影響。

　 三、加強精準扶貧檔案管理的對策

　 (一)高度重視，將扶貧建檔工作納入精準扶貧規(guī)劃中

　 扶貧檔案管理與精準扶貧事業(yè)有著密切的聯(lián)系。扶貧檔案規(guī)范化管理是精準扶貧工作中不可或缺的一部分。對扶貧檔案實施規(guī)范化管理，既能讓人們了解扶貧項目的由來、項目實施過程以及資金使用情況、項目查驗結果等。同時，扶貧檔案還能真實還原扶貧工作的歷史原貌，對精準扶貧工作的規(guī)劃制訂有重要的參考借鑒價值。因此，扶貧干部領導以及村級干部都必須高度重視扶貧檔案管理工作，充分認識到扶貧檔案在推動精準扶貧事業(yè)中發(fā)揮的重要作用，將扶貧檔案管理工作納入年度計劃，并給予財力、人力上的支持。此外，制定科學有效的檔案管理辦法，對檔案人員實施績效考核，保證檔案管理工作落到實處。各扶貧單位也應將檔案工作納入扶貧工作年度檢查驗收評分內(nèi)容，加強日常監(jiān)督，及時搜集、整理、移交檔案資料。

　 (二)加強檔案資料的搜集整理，做好分類歸檔工作

　 在精準扶貧工作中必須重視對相關檔案資料的積累、搜集與整理。在整理材料時時應按下列文件類型分類：(1)文件類：由各級政府制定的關于精準扶貧工作的文件、建檔立卡的工作文件、需上交文件。(2)表格類：這主要是搜集扶貧信息的表格，包括貧困戶申請書、入戶調(diào)查表、精準扶貧戶、困難戶、貧困戶、低保戶的相關登記表等。(3)記錄類：包括扶貧工作會議上的記錄，村黨支部會議上關于開展精準扶貧的決議、評議情況，也包括相關培訓活動。(4)公示類：這是指向上級報送的貧困戶、困難戶的公示材料以及公示結果等[3]。將材料分類整理后裝訂成冊，并及時歸檔。

　 (三)加??教育培訓，提高檔案管理規(guī)范化水平

　檔案管理水平在很大程度上取決于檔案人員的業(yè)務素質。因此，必須重視對檔案管理隊伍的建設。首先，要多為檔案人員提供業(yè)務培訓機會，組織他們學習檔案理論知識與檔案管理業(yè)務知識，要讓檔案人員充分認識到扶貧檔案管理的開展意義。同時，讓他們樹立起扶貧檔案管理意識，嚴格按流程開展檔案管理，從檔案接收、鑒定、整理到錄入、保管、利用等每一環(huán)都必須專業(yè)、規(guī)范。此外，還可多鼓勵檔案人員參加各級機構舉辦的檔案交流活動、檔案征文、檔案競賽等活動，增強檔案人員的學習意識，使其主動學習檔案業(yè)務，提高自身的業(yè)務水平。

　 (四)加快推進檔案信息化建設

　 隨著扶貧工作的深入開展，所形成的扶貧檔案不僅數(shù)量龐大，內(nèi)容多、種類繁雜。其中，大部分為紙質文檔，具有不易保存與查閱的缺點。對此，我們應充分借助信息化技術，加快推動檔案信息化建設。通過引入檔案管理系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫，并運用數(shù)據(jù)壓縮技術、高速掃描技術等，盡快將紙質文檔轉換為電子文檔，并及時將其錄入檔案信息庫[4]。這需要政府與相關主管部門的大力支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥一些經(jīng)費，用于添置電子硬件設備，如掃描儀、電腦、錄音筆、攝像機等。

　 總之，精準扶貧是一項利國利民，幫助群眾脫貧致富的重要決策。精準扶貧檔案是扶貧工作開展的真實記錄，也是重要的決策依據(jù)。因此，必須加強精準扶貧檔案管理，建立健全檔案管理機制，進一步提高檔案管理水平，確保農(nóng)村精準扶貧檔案管理工作質量有新的提升。

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　 引言

　 改革開放以來，大量農(nóng)村人口通過聯(lián)產(chǎn)承包、進城務工、自主創(chuàng)業(yè)等方式擺脫了貧困狀態(tài)，但時至今日仍有7 000多萬農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)。這些人口多分布在偏遠地區(qū)，交通等基礎設施落后，缺少資金技術的支持，思想觀念也比較保

　守。更為嚴重的是，其中很大一部分村莊已經(jīng)處于“空心化”狀態(tài)，“三留守”現(xiàn)象普遍存在，村莊中的社會權力結構和治理結構已經(jīng)發(fā)生變化。

　 為全面建成小康社會，中央提出在“十三五”期間使得上述貧困人口真正脫貧。隨即提出的“精準扶貧”理念，就是擺脫以往扶貧過程中自上而下、粗放且不可持續(xù)的政策弊病，采取適度有效的方式有針對性地開展減貧工作。

　 在此輪減貧進程中，社會組織的參與能夠最大程度地避免以往政府自上而下的政策性減貧所產(chǎn)生的問題。社會組織往往具有專業(yè)性的特征，在精準識別對象、評估減貧效果、重建社區(qū)公共性從而實現(xiàn)可持續(xù)生計等方面都可以成為政府減貧工程中的有效助手。

　 一、精準扶貧面臨的挑戰(zhàn)

　 “精準扶貧”理念的提出就是要在最大程度上按照貧困群體的現(xiàn)有條件為其指定脫貧路徑，因地制宜就成為該理念的題中應有之義。“精準扶貧”要想收到預期效果，必須解決以往扶貧過程中出現(xiàn)的問題。

　 (一)政策能否“落地”

　 我國的扶貧政策一般具有自上而下制定的特點，即中央提出任務，地方層層落實。對于中國這樣一個龐大國家來說，中央與地方的關系是理解社會運行機制的重要切入點。對于扶貧問題來說，當中央制定了各種經(jīng)濟政策以保證扶貧工作的開展之后，就面臨政策在執(zhí)行過程中能否不走樣、不變形的問題。對于政策能否真正“落地”的問題，需要從以下幾個方面來進行分析：(1)扶貧工作的總體政策即頂層設計當然要由中央政府來制定，但這里涉及到“一”對“多”的關系問題，即統(tǒng)一的政策措施能否與千差萬別的地方情況相適應。(2)地方政府在執(zhí)行中央政策的過程中，能否真正按照后者的意圖來完成。在現(xiàn)有的財稅體制基礎上，地方政府往往通過“拿項目”的方式為自己爭取政績。通過項目制的運作不僅可

　以理解當前中央地方之間的微妙關系，也可以發(fā)現(xiàn)基層社會解體與重組的端倪[1]。(3)扶貧問題最重要的是要落實到農(nóng)戶，能夠真正按照農(nóng)戶所處的社會歷史條件安排其未來的生計則是中央和地方都必須面臨的問題，即考慮中央政策能否落實的重要變量是農(nóng)戶。

　 農(nóng)戶之所以成為“精準扶貧”的基本單位，不僅因為各項扶貧政策和項目都必須落實到農(nóng)戶層面，扶貧的效果也必然要由農(nóng)戶的脫貧程度來衡量，更因為農(nóng)戶是理解現(xiàn)代中國的重要變量：農(nóng)戶與土地的關系涉及到國家和地方政府的土地政策和城鎮(zhèn)化政策;以農(nóng)戶為單位的小家庭農(nóng)場模式也是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提;農(nóng)戶更承載了幾千年延續(xù)下來的農(nóng)耕文化的精神傳統(tǒng)，是理解農(nóng)民生存方式歷史性變遷的重要載體;農(nóng)戶自身的狀況更是與整個農(nóng)村社會結構相勾連，是理解村莊社會結構變遷的重要切入點[2]。

　 (二)村莊能否重構

　 改革開放以來，隨著商業(yè)化因素不斷滲透進“三農(nóng)”領域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入在農(nóng)民總收入中的比重逐步下降，農(nóng)民的流動性大為增強，村莊公共生活逐步減少，公共精神逐步萎縮，公共事務逐漸無人問津。尤其隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，每天都有近百村莊“消失”。但中國的城市并無能力大規(guī)模接收農(nóng)村勞動力的涌入，失地農(nóng)民的收入來源、子女入學就業(yè)、社會保障、公共資源的分配等問題都亟待解決。

　 因此，重構村莊就成為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、緩解城市壓力和保障農(nóng)民生活的重要手段。要在市場化改革的背景下，讓村莊重新成為農(nóng)民主要的生存載體、生計來源。“精準扶貧”，不僅要考慮個體農(nóng)戶能否脫貧，更要考慮整個村莊層面的“整體脫貧”。當前，多數(shù)村莊出現(xiàn)三種現(xiàn)象：村莊社會權力結構發(fā)生重大變遷，村莊公共生活逐步萎縮，村莊的自我持續(xù)發(fā)展能力減弱。從社會學的意義上看，

　上述現(xiàn)象將導致村莊民情――農(nóng)民的心性秩序發(fā)生變化。這種變化會直接影響到農(nóng)民的身份認同、價值取向以及對未來發(fā)展的預期。因此，“精準扶貧”實現(xiàn)的重要前提就是要在村莊層面開展民情的“精準重構”，讓村莊重新煥發(fā)活力是實現(xiàn)“精準扶貧”的重要環(huán)節(jié)。

　 (三)農(nóng)戶能否自助

　 “精準扶貧”不僅要重視農(nóng)戶眼前利益的獲得，更要關注其長久發(fā)展的能力。近年來，因病致貧、因災致貧的問題通過國家社會保障制度的不斷健全完善得到了有效緩解，但農(nóng)民自我發(fā)展能力的低下仍然是制約其真正擺脫貧困的主要因素。主要表現(xiàn)在如下三個方面：(1)農(nóng)民無法在市場化的環(huán)境下獲得足夠信息從而做出恰當?shù)氖袌鲞x擇，導致其所獲得的扶貧項目容易受到外界市場的波動而陷入困境甚至失敗;(2)多數(shù)貧困農(nóng)戶獲得未來持續(xù)生計的能力較弱;(3)貧困村莊的社會支持網(wǎng)絡無法有效支撐農(nóng)戶的未來生計。

　 如何有效地將“精準扶貧”打造成真正的“造血式”扶貧，關鍵在于要突破從單一的經(jīng)濟維度去理解扶貧，要重視農(nóng)戶個體行動和村莊運行機制中的社會性因素，“精準”定位農(nóng)戶參與扶貧的影響因素，發(fā)掘支撐村莊運行的社會權力結構。“精準扶貧”的力度要體現(xiàn)在改變貧困農(nóng)戶所處的社會環(huán)境方面，即創(chuàng)造良好的社會環(huán)境為農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　 以上三個方面的分析，重在闡述“精準扶貧”過程中需要關注的社會性因素。如果僅僅把扶貧當做從單一經(jīng)濟維度去解決貧困農(nóng)戶的生計，那就很難克服由于視角的單一所造成的“復雜問題簡單化處理”問題。

　 二、社會工作參與精準扶貧的比較優(yōu)勢

　 通過對“精準扶貧”過程面臨挑戰(zhàn)的分析，構成社會工作專業(yè)和社會工作組織參與農(nóng)村貧困治理的有效切入點。農(nóng)村貧困治理，既要國家“精準”發(fā)力，又

　要農(nóng)戶“精準”參與;

　 既要有“精準”的扶貧手段，也要追求“精準”的扶貧效果;既要“精準”改變農(nóng)戶貧困狀況，又要“精準”改變村莊社會環(huán)境。社會工作在上述方面均具有自身的優(yōu)勢。

　 (一)社會工作的專業(yè)性

　 社會工作的專業(yè)性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是其以社會學對現(xiàn)代社會的理論把握為問題意識，對現(xiàn)代人的生存方式及其歷史性變遷、對現(xiàn)代社會的運行機制有深入地把握，從而對在社會變遷過程中產(chǎn)生的各種社會問題有著明確的專業(yè)視角。這一點對分析處于劇烈變遷過程中的中國農(nóng)村來說尤為重要。

　 改革開放以來，中國農(nóng)村最大的變化主要體現(xiàn)在三個方面：(1)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民在土地集體所有制框架下再次獲得了土地產(chǎn)出的絕大部分收益;(2)隨著城鄉(xiāng)二元格局的松動，農(nóng)村勞動力大量轉移至城市，農(nóng)民得以面對一種全新的城市生活方式;(3)農(nóng)村原有的社會結構因前兩方面的影響產(chǎn)生了劇烈的變遷，村莊治理基礎逐步瓦解。由此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會人對人的依附性的存在關系逐漸改變，農(nóng)民通過逐步擺脫對土地的依附關系從而改變了血緣親緣關系在人際交往、村莊運行中的核心地位，導致村莊原有的內(nèi)生治理結構逐漸崩塌。

　 在這一歷史進程中，農(nóng)村出現(xiàn)了兩種類型的貧困：(1)在農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化過程中因資金短缺、技術落后、觀念陳舊等原因被邊緣化的農(nóng)戶，他們?nèi)匀还淌刂鴤鹘y(tǒng)小家庭農(nóng)場的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)規(guī)模無法擴大，財富積累的速度異常緩慢，甚至在一定程度上還處于自給自足的生存狀態(tài)。但隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進程的持續(xù)推進，農(nóng)民生活中對財富的需求量逐步提高，吃水、用電、用氣、通訊、娛樂(如電視等)等均需要繳費，再加之偶遇重大疾病，這類農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟生態(tài)非常脆弱。

　(2)地處偏遠、基礎設施落后地區(qū)以及處于地質災害頻發(fā)地區(qū)的農(nóng)民，往往因為自然地理條件的限制而無法持續(xù)改善自身生活狀況，導致因災致貧類型的出現(xiàn)。

　 對于前一種貧困類型，社會工作的專業(yè)判斷在于，在從經(jīng)濟方面幫助農(nóng)戶脫貧的同時，要注重生存方式變遷給農(nóng)民造成的身份認同難題：自給自足的自然經(jīng)濟會塑造一種穩(wěn)定的世界觀，靠天吃飯的思維方式會落實到生活的方方面面，諸如在婚喪嫁娶、人際交往、子女教育等方面所表現(xiàn)出的“保守”傾向。社會工作并不認為這些是落后的觀念，而真正需要關注的是在助其致富的過程中，農(nóng)民會逐漸遇到一種全新的價值理念和生存方式，即以物的依賴性為基礎的人的獨立性的存在，這時農(nóng)民在新舊兩種生產(chǎn)方式、思維方式和行為模式中所表現(xiàn)出的猶豫不決、模棱兩可甚至是緊張焦慮等情緒就會滲透到生活的方方面面。近年來許多農(nóng)村社會問題的出現(xiàn)都可以從此角度得到合理的解釋。社會工作的專業(yè)問題意識提示我們，必須關注農(nóng)民脫貧過程中的價值取向、行動原則等方面的微妙變化。運用適當?shù)目茖W方法，尋找有效的本土資源來化解農(nóng)民內(nèi)心的緊張焦慮，重塑農(nóng)民的內(nèi)心秩序。

　 對于后一種類型，社會工作的專業(yè)判斷在于，當運用移民搬遷、異地安置等方式解決因自然條件惡劣所造成的貧困農(nóng)民時，要考慮其在新的安置地的文化適應性問題，而這種適應性的建立要求重建農(nóng)村社區(qū)的公共性。一座村莊之所以能夠成為其成員的主要生存載體，就在于其可以為成員的生命歷程提供充分的生產(chǎn)生活資料和完整的價值規(guī)范體系。移民搬遷農(nóng)戶的異地適應性問題意味著必須在新生存地找到能夠繼續(xù)生存的物質資源和支撐這種生活的價值追求。社會工作的專業(yè)性就體現(xiàn)在，其既有能力發(fā)現(xiàn)維系原有村莊運行的社會權力結構和內(nèi)在其中的價值規(guī)范和文化體系，又能夠以社會變遷為視角，在村莊搬遷之后找到適當?shù)男沦Y源去重建人們的社會文化適應性。

　二是社會工作以人道主義為基本價值追求，運用科學的方法進行助人活動。這就區(qū)別于一般意義上的血親關系之間的互助、社會志愿者服務以及政府運用社會政策進行的社會福利分配。社會工作的科學性主要體現(xiàn)在其有規(guī)范的理論作為服務活動的指導，有著基本的價值理念作為服務活動的內(nèi)在支撐;實踐中有著嚴格的科學程序作為基本要求，對實踐結果又會進行科學的效果評估。

　 (二)社會工作的職業(yè)性

　 社會工作的職業(yè)性也體現(xiàn)在兩個方面：一是從事社會工作服務的人員均受到專業(yè)性的訓練，掌握助人的基本價值理念、問題意識和科學方法，擁有相應的從業(yè)資格，這是開展社會工作服務的基本要求。2008-2013 年的 6 年間通過國家初、中級社工師考試人數(shù)達 123 ***人[3]。二是各類社會工作組織是開展社會工作服務的有效載體，多數(shù)從業(yè)人員都下屬于某一專業(yè)機構。這些專業(yè)機構多深入在社會服務的第一線，具有持續(xù)穩(wěn)定開展專業(yè)服務的能力。

　 (三)社會工作(組織)與政府合作的既往經(jīng)驗

　 1.參與社會政策的制定、實施和完善。近年來在服務型政府理念的引導下，各級政府在涉及民生的各個領域制定了大量的社會政策。有學者甚至稱這是一個“社會政策的時代”。這些政策多涉及社會保障制度、社會福利制度、公共基礎設施建設和公共資源的分配等方面。制定社會政策的核心價值取向就是公正。社會工作組織長期在基層社會開展各項服務，尤其在幫扶社會弱勢群體、化解基層社會矛盾、建設和諧社區(qū)等方面都發(fā)揮了不可替代的功能。其在各地所積累下的大量實務案例，以及在此基礎上所總結出的本土化的社會工作服務模式，都為國家制定相關領域的社會政策提供了重要的決策依據(jù)。

　 2.購買政府委托服務。發(fā)源于西方的社會工作進入中國之后面臨著與本土既有的社會服務體系相融合的問題。有學者指出自計劃經(jīng)濟時期以來中國形成了一

　種“非專業(yè)”的“實際社會工作”，即各級民政系統(tǒng)、共青團組織、婦聯(lián)組織和工會組織等群團組織所構成的一整套服務社會特定群體的助人體系。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新的社會問題不斷涌現(xiàn)，新型社會弱勢群體如“三留守人員”“失獨家庭”等也不斷出現(xiàn)。在此背景下，傳統(tǒng)的解決社會問題的方法慢慢失去有效性。近年來，各地政府探索出了一套政府出資、專業(yè)組織承接的提供公共服務的新模式。社會工作組織在這一模式中發(fā)揮了重要的功能。“精準扶貧”首先是政府行為，社會工作組織完全可以利用近年來在參與政府購買服務項目中的模式與經(jīng)驗介入農(nóng)村貧困治理。

　 三、社會工作參與農(nóng)村精準扶貧的路徑選擇

　 社會工作參與“精準扶貧”，就是要運用專業(yè)的問題意識和科學的助人方法，注重人與社會環(huán)境之間的互動關系，提升貧困農(nóng)戶獲得公共資源的能力，提高貧困農(nóng)戶自我持續(xù)發(fā)展的能力。這也是社會工作專業(yè)和社會工作組織參與農(nóng)村貧困治理的現(xiàn)實路徑。

　 (一)構建社會環(huán)境影響精準扶貧的指標體系

　 社會工作的專業(yè)性要求其對服務對象的理解必須訴諸于身處其中的社會環(huán)境。社會工作對村莊社會環(huán)境的理解主要集中在如下三個方面：1.農(nóng)民個體的文化心理。對于個體的文化心理，一方面要看到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所塑造的一整套建立在血親關系基礎上的思維方式和行動原則是理解中國農(nóng)民文化心理結構的基本面向;同時，近代以來，尤其是改革開放以來，市場化取向的改革在中國農(nóng)村廣泛推開，農(nóng)民開始迎接新型思維方式和生活方式對既有文化心理的挑戰(zhàn)。在自給自足的自然經(jīng)濟條件下，農(nóng)民創(chuàng)造的大多數(shù)財富僅用于個體生命的延續(xù)，在這種文化模式下是無法產(chǎn)生“貧窮”這個概念的�？刻斐燥�、祖先崇拜的文化模式與傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)高度契合，農(nóng)民的生活世界具有穩(wěn)定性、循環(huán)性的基本特征。

　“貧窮”是現(xiàn)代性的產(chǎn)物。現(xiàn)代社會在科學理性的引導下，運用量化的統(tǒng)計指標去理解現(xiàn)實，衡量生活的標準開始變得單一。人均年收入成為當下衡量貧困與否的主要指標。由此，一個特殊的“貧困”群體開始出現(xiàn)在國家政策和社會輿論中間――人們記住了這個目前有 7 ***萬人口左右的群體。在現(xiàn)代化的大潮中，這個群體的成員被貼上了“貧困”的標簽，他們要被動接受來自國家和社會的各種“幫扶”。他們平靜的生活由此被打破，他們必須在此過程中重新建立自我認同的機制。

　 社會工作組織介入農(nóng)村貧困治理，首要的是“精準”把握現(xiàn)代化過程個體農(nóng)民所面對的這種新民情，以及由這種民情所可能引發(fā)的在貧困治理過程中所產(chǎn)生的文化心理問題。社會工作會運用其專業(yè)的工作方法，針對這種文化心理的變遷引導農(nóng)民重建對自我身份的新認同，從而重建其個體生活與國家發(fā)展之間的橋梁。

　 2.村莊社會權力結構的變遷。傳統(tǒng)中國的村莊構建的是一種“官-紳-民”的立體權力結構，尤其強調(diào)紳權在基層社會治理中的核心作用，鄉(xiāng)紳無疑是鄉(xiāng)村政治的中心。紳權在鄉(xiāng)里社會說話分量重，明了正統(tǒng)儒家倫理道德，擁有道德解釋權和評價權，也具有一定的經(jīng)濟實力，成為貫徹國家意志、表達民眾訴求的中間橋梁[4]。辛亥革命以來，紳權逐步瓦解。傳統(tǒng)中國村莊中的立體權力結構逐步平面化，且隨 1949 年后國家權力重返村莊，中國農(nóng)村的權力關系逐漸轉變?yōu)閲�家與農(nóng)民的關系。改革開放以后雖然市場因素大舉進入農(nóng)村，但其背后仍然是國家權力在起核心作用。因此，理解農(nóng)戶的個體行為就意味著要將其放入整個村莊權力結構變遷的背景中才能得到合理解釋。對于理解貧困群體就更是如此。農(nóng)村貧困治理的關鍵也在于處理好國家意志與農(nóng)戶意愿之間的關系問題，即貧困農(nóng)戶的“私事”要與整個國家全面建成小康社會的“公事”緊密相連。在此過程中，國家權力在村莊層面再次得到加強。社會工作參與貧困治理，就是要“精準”把握

　村莊權力結構的這一新特點，用專業(yè)方法引導國家和農(nóng)戶在貧困治理過程中形成一種健康穩(wěn)定的關系。

　 3.城鄉(xiāng)二元格局下的村莊運行機制。理解中國農(nóng)村，必須將其放入城鄉(xiāng)二元的格局中才能得到合理解釋。當前農(nóng)村中的“留守”群體問題、土地流轉問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題、農(nóng)民工現(xiàn)象等問題都與城市的發(fā)展息息相關。近年來，隨著農(nóng)村勞動力的頻繁流動、通訊技術的普及、農(nóng)村社會保障的貨幣化等現(xiàn)象的出現(xiàn)，出現(xiàn)了村莊“空心化”、農(nóng)村財富外流和農(nóng)民自身生活保障能力弱化等現(xiàn)象。當前一部分農(nóng)村的貧困群體就是在此背景下逐步產(chǎn)生的。在“一部分人先富起來”的政策引導下，農(nóng)村貧富差距不斷拉大;在市場化水平不斷提高的背景下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風險也在不斷加大;隨著農(nóng)村“空心化”程度的不斷加劇，農(nóng)民可依靠的公共資源正在減少。城鄉(xiāng)二元格局的長期存在已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化進程的顯著特征之一，村莊將成為化解城市發(fā)展風險、維系社會秩序的“穩(wěn)定器”[5]。社會工作參與“精準扶貧”，就是要把農(nóng)戶的貧困狀況與市場化、城市化的背景建立起聯(lián)系。不僅要在此背景中尋找農(nóng)民致貧的原因，更要發(fā)現(xiàn)其擺脫貧困所面對的挑戰(zhàn)。

　 上述三方面的社會環(huán)境對農(nóng)村貧困治理會產(chǎn)生三方面的影響：(1)農(nóng)戶對自身貧困狀況的理解是否與當前國家“精準扶貧”政策的精神相一致;(2)針對農(nóng)戶的精準扶貧政策能否落實要看其是否能夠在村莊的權力結構運作中獲得適當?shù)奈恢�，即�?jīng)濟行為必須有效嵌入社會行為之中;(3)改革開放以來，中國農(nóng)村的發(fā)展在很大程度上受城市發(fā)展的影響。尤其在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村能否脫貧往往與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的市場化水平的高低、農(nóng)村金融系統(tǒng)是否完善、農(nóng)村土地承包與流轉的效率高低等因素密切相關。社會工作需要將上述因素統(tǒng)籌進行分析，構建起分析農(nóng)村貧困治理的社會環(huán)境影響因素框架，這正是社會工作組織專業(yè)性的集中

　體現(xiàn)。

　 (二)構建農(nóng)戶精準脫貧的社會支持網(wǎng)絡

　 建設農(nóng)村社會支持網(wǎng)絡有著兩方面的內(nèi)涵：

　 1.在中國傳統(tǒng)社會，個體深深嵌入在家庭網(wǎng)絡和親屬關系中，并被它們所界定;在久遠的宗族脈絡中，個體僅僅代表祖先與后裔之間的一個臨界點。新中國成立以后，個體被國家從宗族和社區(qū)的權力中解放出來，然后又被重新嵌入社會主義大家庭的再分配系統(tǒng)中，由此每個人屬于國家在政治上控制和經(jīng)濟上管理的組織――農(nóng)村的集體或城市的單位[6]。改革開放以來，中國隨市場化改革的不斷推進，個體被再次解放――農(nóng)村的集體無法擋住農(nóng)民進城的腳步，城市的單位也不再成為人們唯一的選擇。對于農(nóng)村來說，“外出務工”與“居家留守”成為農(nóng)民新的身份標簽，且村莊的“空疏化”造成了村莊本身的凋敝――村莊已經(jīng)慢慢喪失了承載人們?nèi)�部生命歷程的文化價值[7]。個體化社會的逐漸到來，一方面讓個體的價值能夠得到最大限度的實現(xiàn)，社會也會由此充滿活力，但其中蘊藏的風險也是顯而易見的，即個體之間在資源獲得過程中的“自我中心”取向會對他者的利益構成最大的威脅;進言之，個體自身能力的有限性以及市場經(jīng)濟的不確定性導致人們無法預知風險何時到來。即使現(xiàn)代國家建立起了各種社會保障措施，也只能在最低限度內(nèi)保證個體的生存延續(xù)。因此，社會工作專業(yè)和組織要善于發(fā)現(xiàn)村莊中原有的社會資源，如血親、鄰里、鄉(xiāng)約、民俗等，幫助農(nóng)戶在國家正式保障制度之外，建立起社會性的支持網(wǎng)絡。讓農(nóng)戶面對脫貧項目所可能帶來的風險時意識到仍然有強有力的社會支持網(wǎng)絡對其進行幫助。

　 2.從社會行為分析，最簡單的公共服務過程包含兩個行動者：服務者和被服務者。在服務過程中，二者都是有著各自目的的行動者，其目的是使個人利益得到滿足[8]。而真正的服務關系要想實現(xiàn)，就必須首先建立兩者的信任關系。這就

　意味著，社會工作組織作為一股新生力量參與農(nóng)村貧困治理，首先就要建立起能夠使自身有效嵌入村莊社會結構中的自我支持網(wǎng)絡。社會工作者要善于運用本土化的思維，嵌入既有民政系統(tǒng)的“實際社會工作”[9]，利用優(yōu)勢視角發(fā)掘社區(qū)傳統(tǒng)資源，尤其要找到“本土社會工作者”，即當?shù)卮迩f中的精英人物，使其成為社會工作者開展專業(yè)服務的指引者。

　 (三)提升農(nóng)戶可持續(xù)生計能力

　 “精準扶貧”不僅要解決農(nóng)村貧困群體當下的具體生計問題，還要具有挖掘其自身發(fā)展優(yōu)勢，提升可持續(xù)發(fā)展能力的維度。社會工作組織要在如下三個方面發(fā)揮專業(yè)作用：

　 1.發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，激發(fā)潛力。優(yōu)勢視角理論指導下的社會工作實務強調(diào)發(fā)現(xiàn)受助者自身的比較優(yōu)勢。除直接提供必要幫助外，盡最大可能讓受助者自身的潛能得到發(fā)揮。助人自助的理念也要求社會工作專業(yè)最終的服務目標是提升受助者可持續(xù)發(fā)展的能力。對于農(nóng)村貧困群體而言，除了以政府主導的外界力量對其進行幫扶外，需要因地制宜地找到其自我發(fā)展的優(yōu)勢。有效的社會工作實踐，首要的工作就是對服務對象(個人家庭團體或社區(qū)) 的需求進行科學評估，明確服務對象自身優(yōu)勢和資本[10]。這也是“精準扶貧”得以可能的前提條件。

　 2.鏈接資源，整合優(yōu)勢。農(nóng)村貧困群體能否真正脫貧的影響因素絕非單一。社會工作者應將貧困群體的具體需求與掌握扶貧資源的各個主體建立相關性分析。多元靈活的扶貧資源對于“精準”扶貧是至關重要的。國家行政資源、企業(yè)組織資源、社會組織資源、地方性資源等都可以成為參與扶貧的重要力量。近年來社會工作專業(yè)經(jīng)常運用的社會個案管理方法，就是要求社會工作者善于根據(jù)案主的實際需求有效調(diào)動和協(xié)調(diào)各類資源。社會工作組織尤其要利用近年來在政府購買服務項目中所積累的經(jīng)驗與模式，善于利用國家行政體制中的各種資源，特別是

　對這些資源進行有效協(xié)調(diào)與對接，以提高各類資源的扶貧效率，從而做到最少資源的最“精準”效果。

　 3.加強自治，促進合作。提升農(nóng)村貧困群體的持續(xù)生計能力，更為重要的是要把貧困問題納入到村莊治理的層面。對于當前的中國農(nóng)村來說，重建村莊社會權力結構，恢復村莊社會秩序，重建村莊公共空間，挖掘村莊傳統(tǒng)資源都成為實現(xiàn)村莊有效治理的手段。治理理論要求成員共同參與、共同決策和共同監(jiān)督，要求成員之間建立有效的信任關系、良好的互動模式和公正的資源分配模式。因此，“精準扶貧”與村莊治理是相輔相成的。社會工作組織介入貧困治理，不僅要在個體農(nóng)戶層面進行“精準扶貧”，更要在村莊層面進行“精準扶貧”。

　 綜上，社會工作完全可以運用自身的專業(yè)性和職業(yè)性優(yōu)勢，通過參與“精準扶貧”實現(xiàn)農(nóng)村貧困治理水平的提高。社會工作的專業(yè)價值觀、專業(yè)問題意識、科學方法以及近年來的本土化發(fā)展經(jīng)驗都是其助力貧困治理的優(yōu)勢資源[11]。社會工作組織作為一股社會性力量，其參與貧困治理本身就意味著一個社會(政策)時代的到來。這個過程也為社會工作專業(yè)自身的理論發(fā)展和實務拓展提供了難得的發(fā)展空間。

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