加大民主協(xié)商力度 提高建言獻策水平

　---在市政協(xié) X 屆 X 次常委會議上的講話

　各位常委：

　 今天的常委會議開得很好，議程不多，但內(nèi)容豐富。剛才，市委副書記、市長 X 同志通報了上半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況。從通報的情況看，在當前宏觀經(jīng)濟形勢比較嚴峻的情況下，上半年我市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，社會發(fā)展取得新的進步，成績來之不易，常委們應該感到歡欣鼓舞，更加堅定“忠實履職，奉獻 X”的信念，為助推全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。上午，我們還特別請到了 XX 同志，給我們作了“XX”的專題講座。機會非常難得，講得非常好，非常到位。我相信 XX 獨特的處世哲學、文化素養(yǎng)和人格品位，一定會給我們深深的啟發(fā)。希望各位常委認真消化，認真思考，認真學習借鑒。借此機會，我想就加大民主協(xié)商力度，提高建言獻策水平，講三點意見：

　 一、規(guī)范開展協(xié)商活動，進一步完善協(xié)商機制

　 當前，民政協(xié)的民主協(xié)商迎來了新的發(fā)展機遇，有廣闊的發(fā)展空間。我們應該以規(guī)范協(xié)商活動為抓手，在明確協(xié)商主體、細化協(xié)商內(nèi)容、完善協(xié)商制度三方面下功夫，不斷完善協(xié)商工作機制。

　 （一）發(fā)揮委員作用，明確協(xié)商主體。人民政協(xié)的政治

　協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。根據(jù)政協(xié)章程，人民政協(xié)協(xié)商的主體主要是兩個：一個是各界政協(xié)委員，一個是各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士。我們在履行政治協(xié)商職能過程中應時刻牢記這兩個主體，主動為其協(xié)商搭建平臺，保障其參政議政和建言獻策的“話語權”。要加大學習教育力度，指導、幫助各界委員和黨外代表人士提升素質(zhì)，切實增強協(xié)商的主動性、自覺性，提高參政議政的能力和水平。

　（二）圍繞重點難點，細化協(xié)商內(nèi)容。協(xié)商議題的選擇直接決定協(xié)商的成效，議題的選擇應切實體現(xiàn)協(xié)商的實效性和必要性，采取請市委出題、政府點題、各專委會向?qū)�口部門征題、政協(xié)根據(jù)全市重點工作定題等方法，多方收集議題線索，精選協(xié)商議題。主要從三方面著手:一是圍繞年度重大問題確定調(diào)研課題。例如，今年我們選擇深化要素市場改革、推進行政審批制度改革、加快“南進”發(fā)展、加快非公經(jīng)濟發(fā)展等調(diào)研課題，都緊密契合市委、市政府的工作重點。二是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點、熱點問題開展協(xié)商會議建言獻策。充分發(fā)揮好政協(xié)全會、常委會、主席會以及其他各種協(xié)商會的作用。三是圍繞黨政關注、群眾關心的難點、熱點問題提交提案和開展視察。把委員們的提案和視察報告送市委、市政府領導和相關部門。

�。ㄈ�）加強制度建設，健全協(xié)商機制。制度建設要體現(xiàn)在三個層面：一是爭取和協(xié)助黨委完善政協(xié)工作制度。今年初，省委轉(zhuǎn)發(fā)了《政協(xié) X 省委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定（試行）》，我們要采取措施，加大貫徹落實力度，對政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序等作出更加明確具體的規(guī)定，使之更具操作性。二是健全政協(xié)內(nèi)部工作制度。進一步落實“把政治協(xié)商納入決策程序”的規(guī)定和“三在先、三在前”的原則，規(guī)范協(xié)商程序；進一步完善“全委會議、常委會議、主席會議、專委會議”四個層面的政治協(xié)商和例會制度，提高議事層次和質(zhì)量，增加協(xié)商密度。三是完善政協(xié)機關工作制度。建立健全專委會工作規(guī)則、秘書長辦公會議規(guī)則，健全民主評議、民主監(jiān)督等制度，注重提案、建議案、視察報告、反映社情民意等經(jīng)常性工作制度的建設和跟進等等，進一步完善協(xié)商工作的制度體系。

　二、構(gòu)建多層協(xié)商格局，進一步豐富協(xié)商形式

　 黨的十八大提出推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，明確人民政協(xié)主要有專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商四種協(xié)商形式。我們今年創(chuàng)新開展的“雙月協(xié)商”，是這四種協(xié)商的具體表現(xiàn)形式，從實踐來看，有效地提高了協(xié)商密度，提升了協(xié)商層次，增強了協(xié)商效果。這四種協(xié)商各有側(cè)重和優(yōu)勢，要把握好四個著力點，形成多層次、多形式、高密度的協(xié)商格局。

　（一）專題協(xié)商重在準確選題。專題協(xié)商是政協(xié)各級組織對國家政治生活中的大事和地方的重要事務以及某一個方面的重要問題在決策之前，或決策執(zhí)行過程中的重要問題進行的協(xié)商。選擇協(xié)商課題是專題協(xié)商的關鍵，要把握這么幾條：一是選擇與國家、地方或者部門、民生休戚相關的焦點、熱點和難點問題，作為協(xié)商議政重要議題；二是選擇協(xié)商議題必須緊緊圍繞黨的中心工作和發(fā)展大局，圍繞地區(qū)發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃設計、重大決策制定，包括對地區(qū)中長期規(guī)劃以及黨委年度工作要點和政府工作安排意見進行；三是選擇人民群眾關心、黨政部門重視、能夠發(fā)揮政協(xié)委員主體作用、政協(xié)有條件有優(yōu)勢的題目進行協(xié)商。議題采取先民主后集中方式，提煉出協(xié)商課題，并在一定范圍內(nèi)征求意見。最后經(jīng)過黨組會議、主席會議討論審議后付諸實施。

　 （二）對口協(xié)商重在規(guī)范經(jīng)常。人民政協(xié)的對口協(xié)商，是人民政協(xié)履職的基礎性、經(jīng)常性工作，重在經(jīng)常性、常態(tài)化。雖然政協(xié)各專委會都與黨政對口部門有溝通聯(lián)系的傳統(tǒng)，但多未形成制度，或者聯(lián)系和協(xié)商缺乏計劃性、經(jīng)常性。對口協(xié)商常態(tài)化，是政協(xié)組織及委員知情明政的需要，只有通過經(jīng)常性的聯(lián)系溝通，才能獲得大量的政情民情信息，才能有效地知情明政，為政協(xié)開展與黨政部門的對口協(xié)商奠定基礎。

　 （三）界別協(xié)商重在發(fā)揮優(yōu)勢。政協(xié)委員來自界別、代

　表界別，界別是政協(xié)組織構(gòu)成形式。界別協(xié)商是政協(xié)智力優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的結(jié)合點、交匯點，理應成為政協(xié)推進民主協(xié)商的立足點。我覺得我們界別協(xié)商做的還不夠，還沒有充分發(fā)揮界別的作用。市政協(xié)各專委會和辦公室委員聯(lián)絡辦要認真思考，認真謀劃，明確委員的界別角色，規(guī)范界別履職內(nèi)容，提出委員參加界別活動規(guī)范性要求等，增強委員界別意識，積極開展界別活動，把委員的個體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為群體優(yōu)勢，把界別的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為界別協(xié)商的現(xiàn)實優(yōu)勢。

　 （四）提案辦理協(xié)商重在合力互動。十八大明確提案辦理協(xié)商為政協(xié)平臺四種協(xié)商形式之一，改變了過去單純強調(diào)提案提交和答復的運行方式，強化了提案辦理協(xié)商工作。提案辦理協(xié)商程序如何設置、協(xié)商形式如何設定、協(xié)商結(jié)果如何回應，怎樣建立承辦單位、提案者和政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機制，需要研究探索，并通過建立制度來規(guī)范和保證提案協(xié)商的效果。市政協(xié)探索了市委、市政府、市政協(xié)聯(lián)合協(xié)商辦理的做法，如今年 1 號提案的督辦，就首次和市委、市政府進行提案辦理協(xié)商，效果比較好。我們?nèi)ツ陮κ嘲厕k、房產(chǎn)局等提案承辦單位進行了評議，今年下半年還將擴大民主評議面。這些都是我們的一些探索，要不斷摸索，堅持并加以完善。

　三、著力轉(zhuǎn)化協(xié)商成果，進一步增強協(xié)商實效

　 政協(xié)的協(xié)商成果只有被黨委、政府及有關部門接納采用，

　才能產(chǎn)生價值和作用，要把協(xié)商成果轉(zhuǎn)化貫穿于民主協(xié)商全過程，不斷拓寬轉(zhuǎn)化渠道，增強協(xié)商實效。

　 （一）加大主動追蹤力度。協(xié)商的目的是為黨委、政府提供決策依據(jù)或決策參考。每次協(xié)商成果出臺后，辦公室和相關專委會要及時跟進，查看相關領導有沒有批示，查看相關部門有沒有研究，查看責任單位責任人有沒有明確，做到層層有人抓，件件有落實，并隨時掌握辦理進度。

　 （二）加大成果反饋力度。對送達市政府和相關部門的建議案、協(xié)商意見、民主評議報告、視察報告等協(xié)商成果，市政協(xié)辦公室和相關專委會要及時督促反饋辦理意見，重點督促是否實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)化”：對一些重大問題的協(xié)商成果，經(jīng)常委會議、主席會議、雙月協(xié)商座談會議等專題協(xié)商，形成建議案、協(xié)商意見，并提交市委、市政府后，是否轉(zhuǎn)化為市委、市政府的決策部署；對一些以專委會為平臺，與相關部門開展對口協(xié)商后的意見建議，是否轉(zhuǎn)化為職能部門的工作措施，并直接進入操作層面；市政協(xié)是否把上年度形成的協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為本年度視察工作、提案督辦和民主評議工作的重點內(nèi)容。對重大問題的協(xié)商成果，應在下一年度的政協(xié)常委會議上聽取市政府采納落實情況的專題通報，防止協(xié)商時“轟轟烈烈”，報送黨政領導批示時“認認真真”，但是過后“冷冷清清”的現(xiàn)象。

　 （三）加大聯(lián)合督查力度。我覺得可以分兩個層次來推

　進聯(lián)合督查，一個是政協(xié)領導與黨政領導聯(lián)合開展督辦、視察活動，對有關建議案、協(xié)商意見、提案的相關重點工作組織推進，對有關難點問題繼續(xù)協(xié)商，對涉及部門的工作給予評價，對推進不力的予以督辦；另一個是市政協(xié)辦與市委督查室、市政府督查室的聯(lián)合督辦，對黨政主要領導在建議案、重要提案、大會發(fā)言、社情民意上的批示辦理情況聯(lián)合開展督查督辦。

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