1 某市公安機(jī)關(guān)績效管理的設(shè)計(jì)研究 摘要：公安機(jī)關(guān)作為國家的行政執(zhí)法管理機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的重大使命。公安機(jī)關(guān)績效評(píng)價(jià)是對(duì)一個(gè)地方公安警務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)效益的評(píng)價(jià)過程，是公安隊(duì)伍管理長效機(jī)制的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍管理的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的有效途徑。但是，由于公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)復(fù)雜、其服務(wù)又具有無形性和效用潛在性，導(dǎo)致現(xiàn)有的考核體系既過于繁瑣且多以定性評(píng)價(jià)為主，因而其可操作性并不強(qiáng)。為了更有效地促進(jìn)公安機(jī)關(guān)整體服務(wù)水平和個(gè)人業(yè)務(wù)能力的提高，本文運(yùn)用實(shí)證研究的方法建立了一套公安機(jī)關(guān)績效管理方案。

　關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；績效管理；績效管理

　 2

　 3 目

　錄

　引言................................................................................................................................ 1 1 對(duì)本單位績效管理體系的改善 ............................................................................... 1 1.1 背景介紹 ......................................................................................................... 2 1.2 績效管理現(xiàn)狀 ................................................................................................. 2 1.2.1 考核政出多頭 ........................................................................................ 2 1.2.2 指標(biāo)設(shè)置失當(dāng) ........................................................................................ 2 1.2.3 權(quán)責(zé)主體錯(cuò)位 ........................................................................................ 2 1.2.4 過程監(jiān)管粗放 ........................................................................................ 2 1.2.5 激勵(lì)不夠充分 ........................................................................................ 3 1.3 改善方法 .......................................................................................................... 3 2 對(duì)本單位績效管理體系設(shè)計(jì)

　................................................................................... 3 2.1 指導(dǎo)思想 .......................................................................................................... 3 2.2 幾點(diǎn)體會(huì) ......................................................................................................... 5 3 結(jié)論 ........................................................................................................................... 6 參考文獻(xiàn)........................................................................................................................ 7

　 1 引言

　 公安機(jī)關(guān)是國家的行政執(zhí)法管理機(jī)關(guān)，它擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大使命。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國公安管理體制處在不斷的調(diào)整之中，這些調(diào)整都是為了使公安機(jī)關(guān)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，以應(yīng)付不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。但受傳統(tǒng)管理機(jī)制的影響，現(xiàn)在的公安管理機(jī)制仍存在“因人設(shè)事”、“因人設(shè)崗”，不顧實(shí)際情況強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)口設(shè)置，分工越來越細(xì)等情況，從而導(dǎo)致官僚作風(fēng)、“大鍋飯”等現(xiàn)象的發(fā)生。從目前的情況看，廉潔高效、行為規(guī)范的改革目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。雖然公安隊(duì)伍每年都在發(fā)展，但與社會(huì)發(fā)展的程度相比，警力仍顯不足，在不斷增長的財(cái)政壓力之下，單純地靠通過擴(kuò)大警隊(duì)規(guī)模來完善公安機(jī)關(guān)的職能是行不通的。在這種情況下，公安機(jī)關(guān)只有順應(yīng)當(dāng)前的改革潮流，根據(jù)實(shí)際情況有選擇性的借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)的績效管理方法，建立起健全的管理機(jī)制和人員工作規(guī)范，才能使公安機(jī)關(guān)在新時(shí)期更好的行使自身職能以適用新時(shí)期公安工作的需要。

　 公安警務(wù)績效管理是實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍管理的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的有效途徑。它是對(duì)一個(gè)地方公安警務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)效益的評(píng)價(jià)過程，是公安目標(biāo)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是公安隊(duì)伍管理長效機(jī)制的重要內(nèi)容，對(duì)公安工作的可持續(xù)發(fā)展起著導(dǎo)向、杠桿和拉動(dòng)作用。但以往按職能進(jìn)行的崗位目標(biāo)考核只能說明公安機(jī)關(guān)干了哪些工作，做了哪些努力，但不能說明這些努力達(dá)到何種效果。為了發(fā)揮績效管理的作用，必須從公安機(jī)關(guān)的實(shí)際情況出發(fā)，努力探索一套科學(xué)、合理、完善的績效管理體系，提高績效管理的成效。很多文獻(xiàn)針對(duì)組織和個(gè)人的績效管理問題從理論和實(shí)踐上都有過大量的研究。但是，直接針對(duì)公安機(jī)關(guān)績效管理的研究卻較少。因?yàn)楣�安機(jī)關(guān)與普通的企業(yè)不同，其不以經(jīng)濟(jì)利益為工作目標(biāo)，它代表政府的形象為人民服務(wù)，這使得對(duì)評(píng)價(jià)體系的量化工作比較困難。正是由于公安機(jī)關(guān)特殊的身份和職能，其相應(yīng)的績效考評(píng)方法需要重新分析和設(shè)計(jì)，并需要在實(shí)踐中不斷地檢驗(yàn)和完善。但是，目前在我國公安系統(tǒng)內(nèi)建立績效管理系統(tǒng)無論在理論還是在實(shí)踐上都還不很成熟，普遍存在考核定位模糊、考核方法不合理、考核流程不完整、考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性等現(xiàn)象。如何建立和完善公安機(jī)關(guān)人力資源績效管理體系，是我國公安機(jī)關(guān)人力資源管理工作中亟待研究的重要問題。

　1 對(duì)本單位績效管理體系的改善

　 2 1.1 背景介紹 **市公安局系政府職能部門，是人民政府主管公安工作的工作部門，具有領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和檢查全市公安，掌握影響穩(wěn)定、危害國內(nèi)安全和社會(huì)治安，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督全縣消防、安全警衛(wèi)等相關(guān)職能工作。

　1.2 績效管理現(xiàn)狀 績效管理是現(xiàn)代管理學(xué)的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)工作及隊(duì)伍建設(shè)具有導(dǎo)向、激勵(lì)、約束、監(jiān)督等多重功能�，F(xiàn)運(yùn)行績效管理存在的問題。

　1.2.1 考核政出多頭

　 受體制原因影響，大多數(shù)基層公安機(jī)關(guān)沒有專門的考核機(jī)構(gòu)，或與政工、辦公或指揮部門合署，有的還存在為推進(jìn)某中心工作，而專門出臺(tái)考核細(xì)則，過多的“指揮棒”讓基層單位無所適從，另一方面，必將失去“指揮棒”的權(quán)威性，從而必然導(dǎo)致工作落實(shí)存在“打折”現(xiàn)象。

　1.2.2 指標(biāo)設(shè)置失當(dāng) 存在一定的“唯上化”、“理想化”、“務(wù)虛化”傾向，與群眾期盼、民警意愿、客觀規(guī)律沒有很好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。此外，還有一些指標(biāo)界定比較粗放，存在重結(jié)果、輕過程，重宏觀、輕微觀等現(xiàn)象，在具體的執(zhí)行操作上有難度，給弄虛作假者以可乘之機(jī)。

　1.2.3 權(quán)責(zé)主體錯(cuò)位 主要表現(xiàn)為考核要求與考核對(duì)象職責(zé)任務(wù)的不對(duì)稱：一是機(jī)關(guān)、基層錯(cuò)位。對(duì)機(jī)關(guān)缺乏有效的績效管理，許多本應(yīng)機(jī)關(guān)承擔(dān)的工作責(zé)任一并落在基層肩上，“上面千條線、下面一根針”，導(dǎo)致基層不堪重負(fù)。二是專業(yè)、綜合錯(cuò)位。在一些具體性指標(biāo)設(shè)置上沒有體現(xiàn)警種、部門，甚至是治安復(fù)雜程度之間的差異性，有些工作指標(biāo)也存在急功近利的嫌疑。三是集體、個(gè)體錯(cuò)位。存在只考單位、不考個(gè)人，或集體、個(gè)體考評(píng)沒有統(tǒng)籌，導(dǎo)致開展工作上熱下冷、各自為戰(zhàn)，壓力傳遞不順暢，責(zé)任落實(shí)也不到位。

　1.2.4 過程監(jiān)管粗放

　 3 多數(shù)考核一直實(shí)行結(jié)果制，重實(shí)體、輕程序，只問結(jié)果、不管過程，在過程監(jiān)督等方面做得不夠，給弄虛作假著留下了“空子”。特別是進(jìn)入大平臺(tái)時(shí)代，一旦造假行為坐大成勢(shì)，平臺(tái)將會(huì)充斥大量的垃圾數(shù)據(jù)，嚴(yán)重危害警務(wù)工作的正常開張。

　1.2.5 激勵(lì)不夠充分 雖在考核中對(duì)獎(jiǎng)勤罰懶作了相應(yīng)的明確，從縣級(jí)公安機(jī)關(guān)來看，受人事權(quán)、陽光工資等客觀因素制約，以及一些管理層“老好人”思想等主觀因素影響，抓考核結(jié)果應(yīng)用的力度亟待加大，沒有發(fā)揮出應(yīng)用的激勵(lì)效果，客觀上也降低了考核的執(zhí)行力、公信力。

　1.3 改善方法 **公安分局結(jié)合近年來本地及其他地區(qū)在考核方面的實(shí)踐，按照“單位實(shí)績排序、民警等級(jí)評(píng)定、干部末位調(diào)整”的指導(dǎo)思想，研究制定了《全員績效管理實(shí)施意見》，具體明確了績效管理對(duì)象、主要內(nèi)容、結(jié)果運(yùn)用和紀(jì)律保障，形成了一套規(guī)范完善的全員績效管理體系，較好地傳遞了壓力、灌輸了動(dòng)力、激發(fā)了活力。

　2 對(duì)本單位 績效管理 體系設(shè)計(jì)

　績效管理是現(xiàn)代管理學(xué)的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)工作及隊(duì)伍建設(shè)具有導(dǎo)向、激勵(lì)、約束、監(jiān)督等多重功能，是管理層抓工作、帶隊(duì)伍、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提質(zhì)態(tài)的主要抓手。如何建立一套科學(xué)務(wù)實(shí)、導(dǎo)向鮮明、操作簡便的績效管理體系，我結(jié)合推進(jìn)全員績效管理的實(shí)踐探索，進(jìn)行認(rèn)真思考。

　2.1 指導(dǎo)思想 今年以來，我們按照構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)、推進(jìn)精細(xì)管理的要求，在認(rèn)真總結(jié)近年來星級(jí)評(píng)定、等級(jí)管理等實(shí)踐做法的基礎(chǔ)上，突出單位實(shí)績排序、民警等級(jí)評(píng)定、干部末位調(diào)整的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步抓規(guī)范、抓完善，研究制定了《全員績效管理實(shí)施意見》，具體明確了績效管理對(duì)象、主要內(nèi)容、結(jié)果運(yùn)用和紀(jì)律保障，并配套建立了 6 項(xiàng)具體化的考核細(xì)則，形成了一套規(guī)范完善的全員績效管理體系，較好地傳遞了壓力、灌輸了動(dòng)力、激發(fā)了活力，公安工作主要數(shù)據(jù)暫居全市第一，多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作條線排名靠前，催生了一批工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。主要實(shí)踐有：

　 4 1.堅(jiān)持應(yīng)考盡考、全面覆蓋，做到責(zé)權(quán)清晰、人崗相適。在考核對(duì)象上，從案件、社區(qū)、巡防等主要警種拓展全體民警，從“重基層、輕機(jī)關(guān)”轉(zhuǎn)變?yōu)榧瓤蓟鶎�、又考機(jī)關(guān)，既對(duì)單位整體工作考核，又注重對(duì)民警個(gè)體的績效評(píng)價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)全員管理。在考核組織上，按照下考一級(jí)的原則，分層次予以實(shí)施，分局層面主抓重點(diǎn)工作、科室所隊(duì)及其主要負(fù)責(zé)人的績效管理，各單位建立相應(yīng)的二級(jí)考核機(jī)制，形成一層抓一級(jí)、層層抓推進(jìn)的工作格局。

　2.堅(jiān)持目標(biāo)就高、重點(diǎn)突出，做到導(dǎo)向鮮明、內(nèi)容務(wù)實(shí)。加強(qiáng)目標(biāo)管理，結(jié)合上級(jí)機(jī)關(guān)要求和近年工作質(zhì)態(tài)，確立了品牌創(chuàng)爭、綜合績效、社會(huì)評(píng)價(jià)、素質(zhì)形象等四個(gè)全市領(lǐng)先的目標(biāo)定位，科學(xué)設(shè)置績效指標(biāo)水平。加強(qiáng)權(quán)重管理，把推動(dòng)公安工作長遠(yuǎn)發(fā)展作為實(shí)施績效管理的重要目標(biāo)，進(jìn)一步將基層基礎(chǔ)工作考核權(quán)重提高至 70%，并從轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)風(fēng)、接軌民意等角度考慮，增設(shè)了基層測評(píng)、群眾評(píng)價(jià)等項(xiàng)目，將群眾滿意與警務(wù)績效直接掛鉤，不斷提升績效管理的實(shí)效性。加強(qiáng)扎口管理，成立考核班子，專門負(fù)責(zé)考核工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，將所有需考核的內(nèi)容全面納入全員績效管理，任何業(yè)務(wù)條線不再另行設(shè)置考核項(xiàng)目。

　3.堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、核考并舉，做到程序嚴(yán)謹(jǐn)、績效客觀。統(tǒng)分結(jié)合，即在排序定級(jí)上統(tǒng)一坐標(biāo)，單位根據(jù)實(shí)績進(jìn)行排序，民警個(gè)人根據(jù)考核結(jié)果定級(jí)，從高到低依次分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和無等級(jí)四個(gè)等級(jí)，并根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定一定的比例。在考核操作上分類實(shí)施，單位分機(jī)關(guān)部門和派出所 2 個(gè)序列。機(jī)關(guān)部門重點(diǎn)考核條線排名、重點(diǎn)工作及基層測評(píng)等內(nèi)容；派出所考慮治安狀況不一，按城區(qū)、農(nóng)村、園區(qū)細(xì)分為 3 類，分別設(shè)置績效指標(biāo)；民警個(gè)人分 3 個(gè)層次，即科室所隊(duì)主要負(fù)責(zé)人（含教導(dǎo)員、指導(dǎo)員），案件、社區(qū)、巡防三大主要警種，其他警種民警。核考并重，即依托省廳大平臺(tái)和本地小平臺(tái)等信息化手段，積極推進(jìn)以數(shù)據(jù)網(wǎng)上提取、績效網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、結(jié)果網(wǎng)上公示為主要內(nèi)容的網(wǎng)上考核機(jī)制建設(shè)，完善案事倒查、實(shí)地抽查、數(shù)據(jù)巡查工作機(jī)制，做到凡考必核、先核后考，確保公開、公平、公正。

　4.堅(jiān)持動(dòng)真碰硬、賞罰分明，做到傳遞壓力、激發(fā)活力。狠抓結(jié)果應(yīng)用，作為績效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、崗位遴選、職務(wù)晉升和干部調(diào)整的重要依據(jù)。明確二級(jí)及以上等級(jí)民警可以參加績效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、崗位遴選、職務(wù)晉升；考評(píng)等次

　 5 為無等級(jí)的副股職以上民警，列入干部調(diào)整范圍，確�？冃Ч芾碚嬲�觸及民警切身利益。

　2.2 幾點(diǎn)體會(huì) 全員績效管理實(shí)施以來，在推動(dòng)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)方面取得了明顯進(jìn)步，主要體現(xiàn)在發(fā)揮五個(gè)功效、破解五個(gè)難題。

　1.成為調(diào)度工作的指揮棒，破解基層管理無抓手的難題。在推進(jìn)人員下沉、保障下傾的基礎(chǔ)上，更加注重通過全員績效管理的改革，不斷推進(jìn)權(quán)責(zé)下交，要求基層所隊(duì)長在切實(shí)擔(dān)當(dāng)工作責(zé)任的同時(shí)，充分賦予其對(duì)部屬的考核定級(jí)大權(quán)，圍繞分局所確定的目標(biāo)任務(wù)，在不逾越底線的基礎(chǔ)上，自行設(shè)置對(duì)下的考核目標(biāo)、考核方法，并自行組織等級(jí)評(píng)定，統(tǒng)一提交分局開展結(jié)果應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保所隊(duì)長有足夠的工作抓手。

　2.成為公平競技的比武場，破解機(jī)關(guān)基層不好比的難題。通過將所有的單位與個(gè)人開展等級(jí)評(píng)定，創(chuàng)造了在同一個(gè)坐標(biāo)體系中排名的競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任的均衡傳導(dǎo)，層層有壓力、人人有壓力，機(jī)關(guān)部門要在市局條線中爭先，派出所要在同類地區(qū)中進(jìn)位，各個(gè)警種都有自己的目標(biāo)位置，既解決了機(jī)關(guān)基層一起考和機(jī)關(guān)效能作風(fēng)建設(shè)的問題，又推進(jìn)了合成警務(wù)建設(shè)，催生了情報(bào)請(qǐng)求服務(wù)、所隊(duì)捆綁盯案等一系列創(chuàng)新機(jī)制。

　3.成為鍛造人才的試金石，破解選人用人靠印象的難題。以實(shí)績排位次、評(píng)等級(jí)的做法，進(jìn)一步將各部門、各單位包括全體民警的運(yùn)行質(zhì)態(tài)、能力水平、工作實(shí)績效從隱形轉(zhuǎn)向顯性，為分局黨委發(fā)現(xiàn)人才、選用人才提供了客觀依據(jù)，樹立了“憑能力上、憑績效上”的鮮明導(dǎo)向，真正觸發(fā)了全體民警的干事激情與創(chuàng)新活力，為公安工作轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了強(qiáng)大而又可持續(xù)的動(dòng)力源泉。

　4.成為運(yùn)行質(zhì)態(tài)的晴雨表，破解勤務(wù)管理精細(xì)化的難題。建立完善以全員績效管理為“主心骨”，以重點(diǎn)工作序時(shí)管理、數(shù)據(jù)常量動(dòng)態(tài)監(jiān)測、勤務(wù)指揮日事日清等工作機(jī)制為輔助的制度體系，從內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、作息紀(jì)律、警容風(fēng)紀(jì)等細(xì)節(jié)入手，建立以制度管人、管事的良好氛圍，推動(dòng)實(shí)體與程序、結(jié)果與過程的有機(jī)統(tǒng)一，可以及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高精細(xì)化管理水平。

　5.成為群眾聲音的放大器，破解公安工作接地氣的難題。從目標(biāo)設(shè)定、到考核參與，再到最終考核評(píng)定，全程體現(xiàn)以轄區(qū)群眾滿意、服務(wù)對(duì)象滿意、基層民

　 6 警滿意為追求的考核導(dǎo)向。深化警民懇談、警營懇談機(jī)制建設(shè)，完善群眾意見、民警意愿決策轉(zhuǎn)化渠道，一方面讓群眾享受公安工作帶來的實(shí)惠，另一方面也積極保障基層民警快樂工作、幸福生活。

　3 結(jié)論

　 隨著我國改革開放的不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)外交流日益頻繁，人民生活水平大幅度提高，我國社會(huì)發(fā)生了深刻變化。作為諸多社會(huì)矛盾和消極因素綜合反映的社會(huì)治安亦發(fā)生了巨大變化，社會(huì)治安面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。面對(duì)社會(huì)治安一系列新情況、新問題，公安機(jī)關(guān)多年來形成的工作體制出現(xiàn)了投入成本大，產(chǎn)生效益小的問題，而現(xiàn)有的考核機(jī)制又不能合理地解決這個(gè)問題。在這種情況下，需要建立起一套有效的績效考核機(jī)制來評(píng)價(jià)公安機(jī)關(guān)單位及個(gè)人的績 效，并以評(píng)價(jià)結(jié)果作為其它方面管理的基礎(chǔ)。本研究所制定的績效管理方案對(duì)改進(jìn)深圳公安機(jī)關(guān)績效管理的現(xiàn)狀，合理配置和使用警力資源，挖掘民警潛力，調(diào)動(dòng)民警的積極性和創(chuàng)造性，以及提高深圳公安機(jī)關(guān)的行政效能等方面都有重大實(shí)踐意義。

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