1 某市公安機關(guān)績效管理的設(shè)計研究 摘要：公安機關(guān)作為國家的行政執(zhí)法管理機關(guān)，擔負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、維護穩(wěn)定的重大使命。公安機關(guān)績效評價是對一個地方公安警務(wù)工作和隊伍建設(shè)效益的評價過程，是公安隊伍管理長效機制的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)公安隊伍管理的正規(guī)化、標準化和制度化的有效途徑。但是，由于公安機關(guān)的業(yè)務(wù)活動復雜、其服務(wù)又具有無形性和效用潛在性，導致現(xiàn)有的考核體系既過于繁瑣且多以定性評價為主，因而其可操作性并不強。為了更有效地促進公安機關(guān)整體服務(wù)水平和個人業(yè)務(wù)能力的提高，本文運用實證研究的方法建立了一套公安機關(guān)績效管理方案。

　關(guān)鍵詞：公安機關(guān)；績效管理；績效管理

　 2

　 3 目

　錄

　引言................................................................................................................................ 1 1 對本單位績效管理體系的改善 ............................................................................... 1 1.1 背景介紹 ......................................................................................................... 2 1.2 績效管理現(xiàn)狀 ................................................................................................. 2 1.2.1 考核政出多頭 ........................................................................................ 2 1.2.2 指標設(shè)置失當 ........................................................................................ 2 1.2.3 權(quán)責主體錯位 ........................................................................................ 2 1.2.4 過程監(jiān)管粗放 ........................................................................................ 2 1.2.5 激勵不夠充分 ........................................................................................ 3 1.3 改善方法 .......................................................................................................... 3 2 對本單位績效管理體系設(shè)計

　................................................................................... 3 2.1 指導思想 .......................................................................................................... 3 2.2 幾點體會 ......................................................................................................... 5 3 結(jié)論 ........................................................................................................................... 6 參考文獻........................................................................................................................ 7

　 1 引言

　 公安機關(guān)是國家的行政執(zhí)法管理機關(guān)，它擔負著保護人民、懲治犯罪、服務(wù)社會、維護社會穩(wěn)定的重大使命。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國公安管理體制處在不斷的調(diào)整之中，這些調(diào)整都是為了使公安機關(guān)適應(yīng)時代發(fā)展的要求，以應(yīng)付不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。但受傳統(tǒng)管理機制的影響，現(xiàn)在的公安管理機制仍存在“因人設(shè)事”、“因人設(shè)崗”，不顧實際情況強調(diào)機構(gòu)對口設(shè)置，分工越來越細等情況，從而導致官僚作風、“大鍋飯”等現(xiàn)象的發(fā)生。從目前的情況看，廉潔高效、行為規(guī)范的改革目標還遠遠沒有實現(xiàn)。雖然公安隊伍每年都在發(fā)展，但與社會發(fā)展的程度相比，警力仍顯不足，在不斷增長的財政壓力之下，單純地靠通過擴大警隊規(guī)模來完善公安機關(guān)的職能是行不通的。在這種情況下，公安機關(guān)只有順應(yīng)當前的改革潮流，根據(jù)實際情況有選擇性的借鑒先進國家和地區(qū)的績效管理方法，建立起健全的管理機制和人員工作規(guī)范，才能使公安機關(guān)在新時期更好的行使自身職能以適用新時期公安工作的需要。

　 公安警務(wù)績效管理是實現(xiàn)公安隊伍管理的正規(guī)化、標準化和制度化的有效途徑。它是對一個地方公安警務(wù)工作和隊伍建設(shè)效益的評價過程，是公安目標管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是公安隊伍管理長效機制的重要內(nèi)容，對公安工作的可持續(xù)發(fā)展起著導向、杠桿和拉動作用。但以往按職能進行的崗位目標考核只能說明公安機關(guān)干了哪些工作，做了哪些努力，但不能說明這些努力達到何種效果。為了發(fā)揮績效管理的作用，必須從公安機關(guān)的實際情況出發(fā)，努力探索一套科學、合理、完善的績效管理體系，提高績效管理的成效。很多文獻針對組織和個人的績效管理問題從理論和實踐上都有過大量的研究。但是，直接針對公安機關(guān)績效管理的研究卻較少。因為公安機關(guān)與普通的企業(yè)不同，其不以經(jīng)濟利益為工作目標，它代表政府的形象為人民服務(wù)，這使得對評價體系的量化工作比較困難。正是由于公安機關(guān)特殊的身份和職能，其相應(yīng)的績效考評方法需要重新分析和設(shè)計，并需要在實踐中不斷地檢驗和完善。但是，目前在我國公安系統(tǒng)內(nèi)建立績效管理系統(tǒng)無論在理論還是在實踐上都還不很成熟，普遍存在考核定位模糊、考核方法不合理、考核流程不完整、考核指標缺乏科學性等現(xiàn)象。如何建立和完善公安機關(guān)人力資源績效管理體系，是我國公安機關(guān)人力資源管理工作中亟待研究的重要問題。

　1 對本單位績效管理體系的改善

　 2 1.1 背景介紹 **市公安局系政府職能部門，是人民政府主管公安工作的工作部門，具有領(lǐng)導監(jiān)督和檢查全市公安，掌握影響穩(wěn)定、危害國內(nèi)安全和社會治安，領(lǐng)導和監(jiān)督全縣消防、安全警衛(wèi)等相關(guān)職能工作。

　1.2 績效管理現(xiàn)狀 績效管理是現(xiàn)代管理學的重要組成部分，對推進工作及隊伍建設(shè)具有導向、激勵、約束、監(jiān)督等多重功能�，F(xiàn)運行績效管理存在的問題。

　1.2.1 考核政出多頭

　 受體制原因影響，大多數(shù)基層公安機關(guān)沒有專門的考核機構(gòu)，或與政工、辦公或指揮部門合署，有的還存在為推進某中心工作，而專門出臺考核細則，過多的“指揮棒”讓基層單位無所適從，另一方面，必將失去“指揮棒”的權(quán)威性，從而必然導致工作落實存在“打折”現(xiàn)象。

　1.2.2 指標設(shè)置失當 存在一定的“唯上化”、“理想化”、“務(wù)虛化”傾向，與群眾期盼、民警意愿、客觀規(guī)律沒有很好地實現(xiàn)統(tǒng)一。此外，還有一些指標界定比較粗放，存在重結(jié)果、輕過程，重宏觀、輕微觀等現(xiàn)象，在具體的執(zhí)行操作上有難度，給弄虛作假者以可乘之機。

　1.2.3 權(quán)責主體錯位 主要表現(xiàn)為考核要求與考核對象職責任務(wù)的不對稱：一是機關(guān)、基層錯位。對機關(guān)缺乏有效的績效管理，許多本應(yīng)機關(guān)承擔的工作責任一并落在基層肩上，“上面千條線、下面一根針”，導致基層不堪重負。二是專業(yè)、綜合錯位。在一些具體性指標設(shè)置上沒有體現(xiàn)警種、部門，甚至是治安復雜程度之間的差異性，有些工作指標也存在急功近利的嫌疑。三是集體、個體錯位。存在只考單位、不考個人，或集體、個體考評沒有統(tǒng)籌，導致開展工作上熱下冷、各自為戰(zhàn)，壓力傳遞不順暢，責任落實也不到位。

　1.2.4 過程監(jiān)管粗放

　 3 多數(shù)考核一直實行結(jié)果制，重實體、輕程序，只問結(jié)果、不管過程，在過程監(jiān)督等方面做得不夠，給弄虛作假著留下了“空子”。特別是進入大平臺時代，一旦造假行為坐大成勢，平臺將會充斥大量的垃圾數(shù)據(jù)，嚴重危害警務(wù)工作的正常開張。

　1.2.5 激勵不夠充分 雖在考核中對獎勤罰懶作了相應(yīng)的明確，從縣級公安機關(guān)來看，受人事權(quán)、陽光工資等客觀因素制約，以及一些管理層“老好人”思想等主觀因素影響，抓考核結(jié)果應(yīng)用的力度亟待加大，沒有發(fā)揮出應(yīng)用的激勵效果，客觀上也降低了考核的執(zhí)行力、公信力。

　1.3 改善方法 **公安分局結(jié)合近年來本地及其他地區(qū)在考核方面的實踐，按照“單位實績排序、民警等級評定、干部末位調(diào)整”的指導思想，研究制定了《全員績效管理實施意見》，具體明確了績效管理對象、主要內(nèi)容、結(jié)果運用和紀律保障，形成了一套規(guī)范完善的全員績效管理體系，較好地傳遞了壓力、灌輸了動力、激發(fā)了活力。

　2 對本單位 績效管理 體系設(shè)計

　績效管理是現(xiàn)代管理學的重要組成部分，對推進工作及隊伍建設(shè)具有導向、激勵、約束、監(jiān)督等多重功能，是管理層抓工作、帶隊伍、轉(zhuǎn)作風、提質(zhì)態(tài)的主要抓手。如何建立一套科學務(wù)實、導向鮮明、操作簡便的績效管理體系，我結(jié)合推進全員績效管理的實踐探索，進行認真思考。

　2.1 指導思想 今年以來，我們按照構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)、推進精細管理的要求，在認真總結(jié)近年來星級評定、等級管理等實踐做法的基礎(chǔ)上，突出單位實績排序、民警等級評定、干部末位調(diào)整的指導思想，進一步抓規(guī)范、抓完善，研究制定了《全員績效管理實施意見》，具體明確了績效管理對象、主要內(nèi)容、結(jié)果運用和紀律保障，并配套建立了 6 項具體化的考核細則，形成了一套規(guī)范完善的全員績效管理體系，較好地傳遞了壓力、灌輸了動力、激發(fā)了活力，公安工作主要數(shù)據(jù)暫居全市第一，多項業(yè)務(wù)工作條線排名靠前，催生了一批工作經(jīng)驗和先進典型。主要實踐有：

　 4 1.堅持應(yīng)考盡考、全面覆蓋，做到責權(quán)清晰、人崗相適。在考核對象上，從案件、社區(qū)、巡防等主要警種拓展全體民警，從“重基層、輕機關(guān)”轉(zhuǎn)變?yōu)榧瓤蓟鶎印⒂挚紮C關(guān)，既對單位整體工作考核，又注重對民警個體的績效評價，真正實現(xiàn)全員管理。在考核組織上，按照下考一級的原則，分層次予以實施，分局層面主抓重點工作、科室所隊及其主要負責人的績效管理，各單位建立相應(yīng)的二級考核機制，形成一層抓一級、層層抓推進的工作格局。

　2.堅持目標就高、重點突出，做到導向鮮明、內(nèi)容務(wù)實。加強目標管理，結(jié)合上級機關(guān)要求和近年工作質(zhì)態(tài)，確立了品牌創(chuàng)爭、綜合績效、社會評價、素質(zhì)形象等四個全市領(lǐng)先的目標定位，科學設(shè)置績效指標水平。加強權(quán)重管理，把推動公安工作長遠發(fā)展作為實施績效管理的重要目標，進一步將基層基礎(chǔ)工作考核權(quán)重提高至 70%，并從轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)風、接軌民意等角度考慮，增設(shè)了基層測評、群眾評價等項目，將群眾滿意與警務(wù)績效直接掛鉤，不斷提升績效管理的實效性。加強扎口管理，成立考核班子，專門負責考核工作的組織、協(xié)調(diào)和實施，將所有需考核的內(nèi)容全面納入全員績效管理，任何業(yè)務(wù)條線不再另行設(shè)置考核項目。

　3.堅持統(tǒng)分結(jié)合、核考并舉，做到程序嚴謹、績效客觀。統(tǒng)分結(jié)合，即在排序定級上統(tǒng)一坐標，單位根據(jù)實績進行排序，民警個人根據(jù)考核結(jié)果定級，從高到低依次分為一級、二級、三級和無等級四個等級，并根據(jù)實際情況設(shè)定一定的比例。在考核操作上分類實施，單位分機關(guān)部門和派出所 2 個序列。機關(guān)部門重點考核條線排名、重點工作及基層測評等內(nèi)容；派出所考慮治安狀況不一，按城區(qū)、農(nóng)村、園區(qū)細分為 3 類，分別設(shè)置績效指標；民警個人分 3 個層次，即科室所隊主要負責人（含教導員、指導員），案件、社區(qū)、巡防三大主要警種，其他警種民警。核考并重，即依托省廳大平臺和本地小平臺等信息化手段，積極推進以數(shù)據(jù)網(wǎng)上提取、績效網(wǎng)上統(tǒng)計、結(jié)果網(wǎng)上公示為主要內(nèi)容的網(wǎng)上考核機制建設(shè)，完善案事倒查、實地抽查、數(shù)據(jù)巡查工作機制，做到凡考必核、先核后考，確保公開、公平、公正。

　4.堅持動真碰硬、賞罰分明，做到傳遞壓力、激發(fā)活力。狠抓結(jié)果應(yīng)用，作為績效獎勵、評先評優(yōu)、崗位遴選、職務(wù)晉升和干部調(diào)整的重要依據(jù)。明確二級及以上等級民警可以參加績效獎勵、評先評優(yōu)、崗位遴選、職務(wù)晉升；考評等次

　 5 為無等級的副股職以上民警，列入干部調(diào)整范圍，確�？冃Ч芾碚嬲�觸及民警切身利益。

　2.2 幾點體會 全員績效管理實施以來，在推動業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)方面取得了明顯進步，主要體現(xiàn)在發(fā)揮五個功效、破解五個難題。

　1.成為調(diào)度工作的指揮棒，破解基層管理無抓手的難題。在推進人員下沉、保障下傾的基礎(chǔ)上，更加注重通過全員績效管理的改革，不斷推進權(quán)責下交，要求基層所隊長在切實擔當工作責任的同時，充分賦予其對部屬的考核定級大權(quán)，圍繞分局所確定的目標任務(wù)，在不逾越底線的基礎(chǔ)上，自行設(shè)置對下的考核目標、考核方法，并自行組織等級評定，統(tǒng)一提交分局開展結(jié)果應(yīng)用，真正實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一，確保所隊長有足夠的工作抓手。

　2.成為公平競技的比武場，破解機關(guān)基層不好比的難題。通過將所有的單位與個人開展等級評定，創(chuàng)造了在同一個坐標體系中排名的競爭環(huán)境，實現(xiàn)了責任的均衡傳導，層層有壓力、人人有壓力，機關(guān)部門要在市局條線中爭先，派出所要在同類地區(qū)中進位，各個警種都有自己的目標位置，既解決了機關(guān)基層一起考和機關(guān)效能作風建設(shè)的問題，又推進了合成警務(wù)建設(shè)，催生了情報請求服務(wù)、所隊捆綁盯案等一系列創(chuàng)新機制。

　3.成為鍛造人才的試金石，破解選人用人靠印象的難題。以實績排位次、評等級的做法，進一步將各部門、各單位包括全體民警的運行質(zhì)態(tài)、能力水平、工作實績效從隱形轉(zhuǎn)向顯性，為分局黨委發(fā)現(xiàn)人才、選用人才提供了客觀依據(jù)，樹立了“憑能力上、憑績效上”的鮮明導向，真正觸發(fā)了全體民警的干事激情與創(chuàng)新活力，為公安工作轉(zhuǎn)型升級注入了強大而又可持續(xù)的動力源泉。

　4.成為運行質(zhì)態(tài)的晴雨表，破解勤務(wù)管理精細化的難題。建立完善以全員績效管理為“主心骨”，以重點工作序時管理、數(shù)據(jù)常量動態(tài)監(jiān)測、勤務(wù)指揮日事日清等工作機制為輔助的制度體系，從內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、作息紀律、警容風紀等細節(jié)入手，建立以制度管人、管事的良好氛圍，推動實體與程序、結(jié)果與過程的有機統(tǒng)一，可以及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高精細化管理水平。

　5.成為群眾聲音的放大器，破解公安工作接地氣的難題。從目標設(shè)定、到考核參與，再到最終考核評定，全程體現(xiàn)以轄區(qū)群眾滿意、服務(wù)對象滿意、基層民

　 6 警滿意為追求的考核導向。深化警民懇談、警營懇談機制建設(shè)，完善群眾意見、民警意愿決策轉(zhuǎn)化渠道，一方面讓群眾享受公安工作帶來的實惠，另一方面也積極保障基層民警快樂工作、幸福生活。

　3 結(jié)論

　 隨著我國改革開放的不斷深入，國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，對外交流日益頻繁，人民生活水平大幅度提高，我國社會發(fā)生了深刻變化。作為諸多社會矛盾和消極因素綜合反映的社會治安亦發(fā)生了巨大變化，社會治安面臨著嚴峻的形勢。面對社會治安一系列新情況、新問題，公安機關(guān)多年來形成的工作體制出現(xiàn)了投入成本大，產(chǎn)生效益小的問題，而現(xiàn)有的考核機制又不能合理地解決這個問題。在這種情況下，需要建立起一套有效的績效考核機制來評價公安機關(guān)單位及個人的績 效，并以評價結(jié)果作為其它方面管理的基礎(chǔ)。本研究所制定的績效管理方案對改進深圳公安機關(guān)績效管理的現(xiàn)狀，合理配置和使用警力資源，挖掘民警潛力，調(diào)動民警的積極性和創(chuàng)造性，以及提高深圳公安機關(guān)的行政效能等方面都有重大實踐意義。

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