XX 縣 構(gòu)建鄉(xiāng)村一體監(jiān)督工作情況 調(diào)研報告 強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公權(quán)力監(jiān)督，是打通監(jiān)督“最后一公里”、推進全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求。XX 縣堅持問題導(dǎo)向，探索構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體監(jiān)督，有效解決基層監(jiān)督寬、松、軟問題。XX 年，全縣 X 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，X 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全年信訪在 XX 件以下，占 X%，其中 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 X 件以下，占 X%；X 個村（社區(qū)）中，X 個村（社區(qū)）為零信訪，占X%。XX 年 10 月縣紀委監(jiān)委被授予“全省紀檢監(jiān)察信訪業(yè)績突出集體”稱號。

　一、把脈鄉(xiāng)村監(jiān)督問題 XX 縣通過專題調(diào)研和梳理分析典型案例，找準鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級監(jiān)督工作薄弱環(huán)節(jié)。

�。ㄒ唬┍O(jiān)督力量不匹配。全縣共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部 X 多人，XX 年全縣受理反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級黨員干部的信訪舉報 X 件，占全縣信訪舉報 X%。而 X 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委、監(jiān)

　察室僅有 X 名專職紀檢監(jiān)察干部，還承擔(dān)駐村等其他工作任務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村監(jiān)督對象多、監(jiān)督任務(wù)重，同級監(jiān)督力量薄弱的矛盾十分突出；村(社區(qū))紀檢委員大多數(shù)由村委會委員兼任，承擔(dān)著大量的其他業(yè)務(wù)性工作，很難把精力投入到監(jiān)督上來，客觀上存在專職人員不專干，兼職人員不愿干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村監(jiān)督鞭長莫及，甚至形同虛設(shè)。

�。ǘ�）監(jiān)督責(zé)任不嚴實。XX 是全山區(qū)縣，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)模小，監(jiān)督面臨“熟人社會”和“人情干擾”的現(xiàn)象十分突出，少數(shù)基層紀檢監(jiān)察干部長期在一個地方工作，不好監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督。XX 鎮(zhèn)原紀委副書記 XX 對群眾舉報村干部違規(guī)操辦問題時，礙于情面，敷衍應(yīng)付，對應(yīng)予立案調(diào)查的問題作了結(jié)處理，縣紀委給予其黨內(nèi)警告處分。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)中定位不準，同級監(jiān)督不力，“怕得罪人”思想較重，“全局”觀念狹隘，對同級黨委及成員的問題不敢不愿“發(fā)聲”。XX 鎮(zhèn)原紀委書記朱萬剛對班子成員在精準扶貧易地搬遷中交了鑰匙但不具備居住條件的問題，不及時監(jiān)督整改問責(zé)，被市電視問政曝光，縣紀委給予其警示談話和通報批評。

�。ㄈ�）監(jiān)督方式不精準。隨著國家惠農(nóng)政策密集出臺和監(jiān)察體制改革后監(jiān)察監(jiān)督對象擴展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村紀檢監(jiān)察監(jiān)督范圍不斷擴大、監(jiān)督內(nèi)容不斷擴容，對監(jiān)督方式提出了

　更高要求，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村監(jiān)督還存在“老三篇”問題。比如在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督方面，項目規(guī)劃、申報、審核、資金撥付、項目監(jiān)管等流程復(fù)雜、專業(yè)性強，加之“跑、冒、滴、漏”方式不斷變化，更具隱秘性，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委、監(jiān)察室“大水漫灌”式的監(jiān)督檢查，只監(jiān)督到面上，缺乏過程監(jiān)督、跟蹤式監(jiān)督、針對性監(jiān)督，要么發(fā)現(xiàn)不了問題，要么發(fā)現(xiàn)問題不精準、發(fā)現(xiàn)有價值的可查線索不多，往往“皮毛”問題遮蓋了嚴重問題。XX 鎮(zhèn) XX 村原支部書記 XX 和村會計 XX，在長達 X 年的時間里，采取虛報冒領(lǐng)方式貪污村民退耕還林補助、危房改造補助、糧食“三項”補貼等惠農(nóng)資金 X 萬元，雖然職能部門和鎮(zhèn)政府對相關(guān)項目進行過常規(guī)監(jiān)督檢查，但直到群眾舉報后才查出問題。

�。ㄋ模┍O(jiān)督手段不適應(yīng)。監(jiān)督能力不適應(yīng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部多從事的是具體事務(wù)性工作，熟悉金融、財務(wù)、審計、法律等專業(yè)的人員較少，由于知識、技能和經(jīng)驗方面的“盲點”，在監(jiān)督中存在措施不當(dāng)、“點穴”不準等問題。開展信訪監(jiān)督，往往是就事論事，不能舉一反三。監(jiān)督缺少“合力”，不同部門監(jiān)督工作銜接不暢，比如扶貧領(lǐng)域項目，扶貧或發(fā)改部門對項目是否開工、完工進行監(jiān)督，對是否正常運轉(zhuǎn)、是否產(chǎn)生效益缺乏監(jiān)管；財政部門負責(zé)資金預(yù)算安排和資金下達，對資金使用是否合理合規(guī)缺乏跟蹤監(jiān)管。民主監(jiān)督流于形式，比如村務(wù)公開，大多村采取傳統(tǒng)的上墻公開，一方面受載體

　限制，公開信息內(nèi)容有限、時效性有限；另一方面，村務(wù)公開的主體責(zé)任人——村干部一定程度上決定著村務(wù)公開的內(nèi)容、方式、時間、頻率，作為被監(jiān)督對象，村干部在村務(wù)公開中極有可能出現(xiàn)假公開、半公開甚至不公開的現(xiàn)象。如XX 鎮(zhèn)百峰坪村對應(yīng)公示的政策補助資金對象，采取上墻后拍照留檔、隨后撕毀的手段逃避村民監(jiān)督。

　二、鄉(xiāng)村一體監(jiān)督的 XX 實踐 去年以來，XX 縣堅持從習(xí)近平總書記系列重要講話中找思路、找方法，始終緊盯黨中央最關(guān)注、群眾反映最強烈的問題，聚焦“權(quán)、錢、奢、準”，著力探索構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體監(jiān)督，提高監(jiān)督的針對性和實效性。

�。ㄒ唬┮惑w監(jiān)督“ 權(quán)” 的問題，管住工程項目。針對群眾反映突出的村級工程項目問題，采取鎮(zhèn)紀委、村紀檢委員上下聯(lián)動，對“立項——招標——驗收”全過程實施閉環(huán)監(jiān)督,形成合力。一是把好立項關(guān)。明確規(guī)定各村召開黨員大會、村民代表大會討論村級工程項目建設(shè)立項時，嚴格實施“兩個必須”，即：村級紀檢委員必須參加會議、研究結(jié)果必須經(jīng)紀檢委員簽字后向鎮(zhèn)紀委報備，防止村級工程項目建設(shè)出現(xiàn)“一言堂”“暗箱操作”等問題。XX 年，全縣 X 名村級紀檢委員共參與決策工程項目建設(shè) X 個，從工程項目“源頭”進行監(jiān)督，守住權(quán)力運行的第一道關(guān)口。二是把好招標關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委

　根據(jù)各村報備的工程項目，重點對項目招投標情況進行監(jiān)督檢查，詳細了解工程相關(guān)內(nèi)容、招標公示是否及時張貼、招投標程序是否合規(guī)到位等情況，發(fā)現(xiàn)并及時督促整改問題 X個。三是把好驗收關(guān)。開通紀檢委員監(jiān)督“直通車”，村級紀檢委員利用對村情、村況熟悉的優(yōu)勢，對工程項目實施現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委報告，重大情況直接向縣紀委報告。通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共同監(jiān)督，為工程項目建設(shè)領(lǐng)域提供了堅強的紀律保證。XX 鎮(zhèn)鍋廠村紀檢委員徐仕權(quán)，對本村硬化公路工程進行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，施工存在水泥配比不夠和砂石料不達標的問題，立即向鎮(zhèn)紀委報告，鎮(zhèn)紀委督促村支兩委與施工方現(xiàn)場交涉，立即整改，保證了工程質(zhì)量。

　（ 二）一體監(jiān)督“ 錢” 的問題，盯住資金 流量。堅持把對村級資金使用的監(jiān)督作為常態(tài)化工作來抓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委以資金流量為導(dǎo)向，把準監(jiān)督“路線圖”，村紀檢委員以資金使用為目標，鎖定監(jiān)督“分叉點”，對財務(wù)工作監(jiān)督做到全覆蓋。一是常態(tài)推進監(jiān)督。X 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委在工作部署層面把對財務(wù)工作監(jiān)督作為重中之重，列為必檢必查內(nèi)容，堅持明察與暗訪相結(jié)合，著重發(fā)現(xiàn)各單位財務(wù)管理中不規(guī)范問題，從監(jiān)督范圍上確保財務(wù)監(jiān)督全覆蓋。二是主動提出建議。村級紀檢委員堅持凡是涉及資金使用事項，都主動監(jiān)督，提出建議，從參與層面確保財務(wù)監(jiān)督的全覆蓋。XX 鎮(zhèn)因建學(xué)校，

　需征用 XX 村四組責(zé)任田 X 畝，征地補償金 X 萬元，涉及農(nóng)戶較多，對補償費分配一時難以形成一致意見。XX 村紀檢委員根據(jù)掌握情況，主動建議按 X 年承包人口進行平均分配，得到農(nóng)戶認可，有效化解了資金分配矛盾。三是及時發(fā)現(xiàn)問題。堅持早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早整改，重點查找財務(wù)工作中出現(xiàn)的各類問題，從監(jiān)督內(nèi)容上確保對財務(wù)工作監(jiān)督的全覆蓋。XX 年全縣村紀檢委員發(fā)現(xiàn)并及時提醒問題 X 個。XX 鎮(zhèn)大林村紀檢委員檢查村會計報賬單據(jù)，發(fā)現(xiàn)一筆 X 多元陳欠款掛在村“應(yīng)付款”科目，立即與村會計一起查對原始財務(wù)單據(jù)，到當(dāng)事人家中核對債權(quán)債務(wù)情況，一起因村會計業(yè)務(wù)不熟導(dǎo)致的賬務(wù)處理錯誤得到及時更正，挽回經(jīng)濟損失。

�。ㄈ�）一體監(jiān)督“ 奢” 的問題，剎住“ 人情風(fēng)” 。針對群眾反映強烈的“人情風(fēng)”問題，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委采取年初明責(zé)、年中督責(zé)、年底考責(zé)的方式，壓實村紀檢委員的監(jiān)督責(zé)任。一是帶頭敢說“不”。明確要求村紀檢委員率先向“人情風(fēng)”說“不”，簽定承諾書，用實際行動為群眾樹榜樣，為村民立規(guī)矩。XX 鎮(zhèn) XX 村 XX 當(dāng)選支部紀檢委員后，主動提出自己帶頭取消生日宴，并結(jié)合村情制定實施方案，狠剎“人情風(fēng)”。二是主動上門“勸”。村紀檢委員主動到農(nóng)戶了解情況，一旦發(fā)現(xiàn)有“人情風(fēng)”苗頭性問題，積極上門做思想工作，勸其主動放棄操辦，把“人情風(fēng)”扼殺在萌芽狀態(tài)。XX 鎮(zhèn) xx 村紀檢委員 xx，得知本村黨員王某準備為女兒舉辦十二歲生日宴，

　上門進行勸說 X 次，并以自己違規(guī)為公公舉辦生日宴，受到黨紀處分的沉重教訓(xùn)為例現(xiàn)身說法，最終成功打消其為女兒舉辦生日宴的想法。三是警示教育“引”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委定期組織各村通過村民代表大會、支部“主題黨日”等活動，引導(dǎo)干部群眾集中學(xué)習(xí)違反中央八項規(guī)定精神的典型案例，以身邊的事，警示身邊的人；全縣 X 名村紀檢委員積極發(fā)揮正面宣傳、引導(dǎo)作用，進村入戶宣講“人情風(fēng)”危害和治理政策，逐戶發(fā)放倡議書、“清廉”宣傳畫、“清廉”對聯(lián)，講述廉政故事等，向村民宣揚清正廉潔的社會風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾由被動變主動，自覺抵制“人情風(fēng)”，轉(zhuǎn)變“人情觀”，留住“人情味”。XX 年 12 月，XX 鎮(zhèn)三岔村易地搬遷扶貧點群眾 XX 主動找到村干部表示不操辦“搬家宴”，XX 年 1 月 1 日當(dāng)天該搬遷點集中入駐的 X 戶群眾全部自覺取消搬家操辦。XX 年，全縣主動勸阻大操大辦 X 起，黨員干部自覺抵制操辦 X 起，通報表揚主動取消操辦黨員 X 名，“人情風(fēng)”查辦案件同比下降X%。

�。ㄋ模┮惑w監(jiān)督“ 準”。

　的問題，用足扶貧政策。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委緊盯扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，定期組織村紀檢委員走村入戶、現(xiàn)場勘查等方式核實情況，共同監(jiān)督護航，打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)。一是建檔立卡“準”。村紀檢委員堅持做到凡是建檔立卡貧困戶都必須上門走訪檢查，做到卡內(nèi)無硬傷、卡外無真貧。XX 鎮(zhèn) XX 村紀檢委員 XX 走訪中

　發(fā)現(xiàn)，村中一名無職黨員享受危房改造政策，其家屬為林站正式職工，屬典型的“硬傷戶”，便多次上門做工作，講解政策，督導(dǎo)其退回違規(guī)享受資金 X 元。XX 年全縣因貧困戶識別不精準問題共黨紀處分 X 人。二是產(chǎn)業(yè)驗收“準”。村紀檢委員主動參與貧困戶產(chǎn)業(yè)驗收工作，防止產(chǎn)業(yè)驗收環(huán)節(jié)出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、截留私分、弄虛作假等問題。XX 鎮(zhèn) XX 村支部紀檢委員徒步 X 多里，現(xiàn)場查驗茶園改建項目，發(fā)現(xiàn)茶園改建名存實虛，未對其驗收，防止了 X 萬多元政策性產(chǎn)業(yè)扶貧資金流失。三是脫貧出列“準”。村紀檢委員緊盯脫貧指標、緊扣脫貧時限，嚴格按照脫貧的標準和要求監(jiān)督精準脫貧工作，逐戶篩查、審定，防止該脫貧而未脫貧、被動式脫貧、數(shù)字脫貧等現(xiàn)象發(fā)生。截至 XX 年底，全縣脫貧 X 戶 X 人，順利推進了整縣精準脫貧“摘帽”工作。

　三、推進鄉(xiāng)村一體監(jiān)督的啟示 啟示一：必須密織一體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。開展一體監(jiān)督，首要的就是建立健全“1+X”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，“1”就是紀委牽頭實行總監(jiān)督、再監(jiān)督，“X”就是協(xié)調(diào)整合黨委巡察監(jiān)督、部門履職監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、基層黨組織紀檢委員專責(zé)監(jiān)督、監(jiān)察信息員依法監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會自治監(jiān)督、群眾自發(fā)監(jiān)督等監(jiān)督力量。通過聚合監(jiān)督力量，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、零盲區(qū)、無死角。

　啟示二：必須聚焦一體監(jiān)督重點。有焦點的監(jiān)督才有力量。要把共同監(jiān)督的重點放在群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點、焦點上，切實加強對基層黨員干部用權(quán)監(jiān)督，著力解決作風(fēng)粗暴、以權(quán)謀私等突出問題；加強對基層黨組織處置農(nóng)村“三資”監(jiān)督，著力解決村（社區(qū)）財務(wù)管理混亂、貪污挪用等突出問題；加強對黨的惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督，著力解決基層干部政策不清、優(yōu)親厚友、雁過拔毛等突出問題；加強對基層黨員干部作風(fēng)監(jiān)督，著力解決不作為、亂作為、慢作為、假作為等突出問題；加強對所在地方社會風(fēng)氣監(jiān)督，著力解決大操大辦、奢侈攀比等“人情風(fēng)”蔓延問題。

　啟示三：必須用好一體監(jiān)督成果。實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同監(jiān)督長效化、規(guī)范化、制度化，重在運用成果，形成震懾。把鄉(xiāng)村干部開展監(jiān)督工作成效與評先表優(yōu)掛鉤，成效突出的優(yōu)先確定為評先評優(yōu)對象，工作被動應(yīng)付、成效不明顯的實施“一票否決”；與績效工資掛鉤，將共同監(jiān)督成效納入村（社區(qū)）紀檢干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部績效考核內(nèi)容，直接影響績效工資和績效獎金；與選人用人掛鉤，成效突出的村（社區(qū)）干部優(yōu)先確定擬招錄公務(wù)員資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部優(yōu)先向縣（市）區(qū)黨委推薦提拔或重用。

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