技術(shù)轉(zhuǎn)移工作調(diào)研報告

　 泰安市技術(shù)轉(zhuǎn)移工作調(diào)研報告 近年來，我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作形成了從修法、制定細則到部署行動的“三部曲”，技術(shù)市場有序發(fā)展，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)加快壯大，技術(shù)交易日趨活躍。與此同時，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化仍存在一些痛點。比如，以往的工作更多注重局部推動和點上的突破，一定程度上存在碎片化的問題，相關(guān)工作之間還有待進一步形成緊密的銜接和有效的貫通，對技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的體系支撐能力尚顯不足。為此科技部制定了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，首次提出了國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的概念，到 2020 年，適應(yīng)新形勢的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基本建成，互聯(lián)互通的技術(shù)市場初步形成，市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍發(fā)展壯大，技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素有機融合，技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道更加暢通，面向“一帶一路”沿線國家等的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移廣泛開展，有利于科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的體制機制基本建立。到 2025 年，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運行高效的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系全面建成，技術(shù)市場充分發(fā)育，各類創(chuàng)新主體高效協(xié)同互動，技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機制更加健全，科技成果的擴散、流動、共享、應(yīng)用更加順暢。

　為貫徹落實《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》精神，山東省政府制定出臺了《關(guān)于加快全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的意見》（魯政發(fā)〔2018〕13 號），緊緊圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和服務(wù)創(chuàng)新型省份建設(shè)，從山東實際出發(fā)，以建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng)新、省市縣三級全覆蓋的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系為目標，到 2020 年，我省基本建成實體和網(wǎng)上技術(shù)市場健全，專業(yè)技術(shù)市場補充的技術(shù)市場體系，形成線上線下聯(lián)動、橫向縱向聯(lián)通，銜接國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，政產(chǎn)學(xué)研金服用共同創(chuàng)新，覆蓋全省各市、縣（市、區(qū)）的科技成果轉(zhuǎn)化新格局�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺支撐作用更加突出，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)隊伍不斷壯大，技術(shù)轉(zhuǎn)移人才服務(wù)能力明顯提高，技術(shù)合同成交額穩(wěn)步增長，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升。

　根據(jù)國家、省對技術(shù)轉(zhuǎn)移工作要求，泰安市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)需要加強，市科技局對全市技術(shù)轉(zhuǎn)移情況進行了走訪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　一、泰安市技術(shù)轉(zhuǎn)移基本情況 （一）技術(shù)轉(zhuǎn)移工作開展初見成效 從調(diào)研情況看，我市目前擁有科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu) 52 家，協(xié)助企業(yè)引進高層次人才 76 人；協(xié)助政府、企業(yè)組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 51 家；促成高校、科研院所和企業(yè)成果轉(zhuǎn)化共計 253 項，合同技術(shù)交易額共計 1.3 億元；協(xié)助企業(yè)申報專利479 項。我市高校、科研所、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高創(chuàng)中心等大型技術(shù)中介機構(gòu)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作取得一定成效。機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容基本包括科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)，涵蓋了項目申報指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、專利代理、檢索查新、技術(shù)需求征集、高校成果展示和推介、高新技術(shù)企業(yè)孵化等各個環(huán)節(jié)，服務(wù)功能逐步健全和完善。

�。ǘ�）各縣市區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展存在較大差異 從調(diào)研情況來看，我市各區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量存在較大的差異，其中泰山區(qū)（13 家）、肥城市（12 家）、高新區(qū)（10 家）、新泰市（8 家）發(fā)展較快已經(jīng)形成一定的規(guī)模，寧陽縣（4 家）、東平縣（3 家）、岱岳區(qū)（2 家）發(fā)展相對滯后。

�。ㄈ�）各縣市技術(shù)合同登記情況 從調(diào)研情況來看，2018 年我市各區(qū)域的技術(shù)合同登記工作存在較大的差異，新泰市、肥城市技術(shù)合同登記成交額達到 8 億元以上，寧陽縣、泰山區(qū)、岱岳區(qū)高新區(qū)技術(shù)合同成交額達到 4 億元以上，東平縣技術(shù)合同登記成交額 1 億元。

　寧陽縣技術(shù)合同登記成交額比 2017 年增長 241%，東平縣技術(shù)合同登記成交額比2017 年增長 22%。

　二、存在的問題 （一）技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)沒有形成發(fā)展規(guī)模 服務(wù)機構(gòu)普遍存在弱、小、散的特點，主要從事一些項目包裝、高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認定、專利代理等工作，缺乏有效引導(dǎo)，不能有效地開展或從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。比如，肥城市、新泰市、東平縣高創(chuàng)服務(wù)中心雖然為省政府批準的集科技研發(fā)、項目孵化、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、人才交流為一體的科技成果轉(zhuǎn)化中心，并未開展有效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，主要從事的還是基礎(chǔ)性的物業(yè)服務(wù)、項目申報包裝服務(wù)等工作。

�。ǘ�）技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務(wù)水平較低 大部分服務(wù)機構(gòu)自身在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)方面水平較低，人員的服務(wù)能力不夠，工作重點以對上爭取政策補貼為主，重服務(wù)數(shù)量，輕服務(wù)質(zhì)量，對企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)水平和技術(shù)難題了解不透，對高校、科研院所的最新的科技成果不能及時掌握，導(dǎo)致服務(wù)機構(gòu)不能形成科技成果轉(zhuǎn)化的高效服務(wù)體系，有些合作了的項目也不能進行有效的跟蹤服務(wù)，不能形成服務(wù)品牌。

�。ㄈ�）缺乏從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)人才 技術(shù)轉(zhuǎn)移人才應(yīng)具有廣泛獵取和篩選科技信息的能力，能夠?qū)�技術(shù)項目進行正確的評估和論證，對現(xiàn)有和潛在的市場進行準確的調(diào)研和預(yù)測，具有管理、組織、營銷、公關(guān)和社交能力。目前，全市注冊的具有執(zhí)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人證書的人員很少，大部分從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的人員是半路出家，在技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)務(wù)方面沒有受過系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，相當(dāng)一部分從業(yè)人員專業(yè)能力不足，熟悉技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)務(wù)的跨學(xué)科、高素質(zhì)的復(fù)合型管理人才嚴重缺乏。

　（四）技術(shù)合同登記統(tǒng)計亟待加強 1.對技術(shù)合同認定登記享受稅收優(yōu)惠政策宣傳不夠，很多企事業(yè)單位不了解，對從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、農(nóng)技推廣、軟件設(shè)計、專利代理、科技查新、檢測檢驗、科技評價、技術(shù)評估、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等單位技術(shù)合同沒有進行登記。

　2．各縣市區(qū)參與技術(shù)合同統(tǒng)計的人員少，主要由負責(zé)技術(shù)市場工作人員協(xié)調(diào)填報技術(shù)合同錄入，大多數(shù)企業(yè)單位不配合，征集技術(shù)合同困難。

　3.市域內(nèi)常規(guī)生產(chǎn)型企業(yè)對技術(shù)合同了解少，錄入的合同大多為產(chǎn)品銷售合同，存在部分錄入信息不正確，同一項目反復(fù)錄入，合同真實性差。

　三、相關(guān)的建議 （一）出臺新政策引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)規(guī)范發(fā)展。

　貫徹國家、省、市有關(guān)促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策，完善泰安市技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策法規(guī)體系，出臺《加快泰安市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的意見》，建設(shè)和完善我市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，加快發(fā)展技術(shù)市場，高質(zhì)量推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握加快新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展要求，集成技術(shù)轉(zhuǎn)移全要素，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條，服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)移全過程，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健

　全、運行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，加快形成以專業(yè)化服務(wù)為支撐、資金為紐帶、政策為保障的現(xiàn)代技術(shù)市場，加快推動科技成果資本化與產(chǎn)業(yè)化，促進科技與經(jīng)濟社會融通發(fā)展。到 2020 年，基本建成符合科技創(chuàng)新規(guī)律、技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍不斷壯大，規(guī)范化的技術(shù)評價活動，一站式的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，技術(shù)轉(zhuǎn)移能力明顯提升。全市技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)達 20 家，從業(yè)人員超過 500 人，技術(shù)合同年成交額達 60 億元。到 2025 年，全面建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效運行的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，技術(shù)市場充分發(fā)育，技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機制更加健全，科技成果擴散、流動、共享、應(yīng)用更加順暢。

�。ǘ�）構(gòu)建全市統(tǒng)一的技術(shù)轉(zhuǎn)移管理體系。

　依托泰安市創(chuàng)新谷創(chuàng)新平臺，建設(shè)泰安市技術(shù)市場“一廳一網(wǎng)一金”的發(fā)展模式。“一廳”即技術(shù)交易服務(wù)大廳，實現(xiàn)科技成果服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等服務(wù)功能；“一網(wǎng)”即“科技成果轉(zhuǎn)化線上服務(wù)平臺”網(wǎng)站，開展網(wǎng)上交流、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)分析等工作；“一金”即科技金融服務(wù)中心，開展金融對接、建立科技發(fā)展基金等科技金融服務(wù)。市場內(nèi)設(shè)立法務(wù)咨詢、工商注冊、財稅服務(wù)、技術(shù)評估、金融服務(wù)、技術(shù)交易、科技咨詢等區(qū)域。力爭為泰安市的企業(yè)、高校、科研院所、金融機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)提供無斷點、無盲點、橫縱交錯的全方位服務(wù)模式。

�。ㄈ�）加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)。

　鼓勵市內(nèi)高校、科研院所創(chuàng)辦各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，吸引市外一流高校、科研院所品牌技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在泰安建立分支機構(gòu)，鼓勵各類中介機構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、技術(shù)評價等專業(yè)服務(wù)，促進高校、科研院所和企業(yè)之間技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化。通過開展市級技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)的備案工作，認定一批專業(yè)性強的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)，根據(jù)其業(yè)務(wù)量評定等級，對備案的服務(wù)機構(gòu)擇優(yōu)給予資金獎勵。

�。ㄋ模┘訌娂夹g(shù)市場專業(yè)人才的培養(yǎng) 成立泰安市技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，每年舉辦 2 次技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)班，對技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)理人進行標準化、規(guī)范化培訓(xùn)；探索出臺鼓勵駐泰高校技術(shù)經(jīng)紀人積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的意見，并制定相關(guān)的實施細則，要允許高校在績效工資額度以外獎勵技術(shù)經(jīng)紀人員和技術(shù)發(fā)明人。

�。ㄎ澹┣袑嵓訌娂夹g(shù)合同統(tǒng)計工作 組織相關(guān)企事業(yè)單位參加技術(shù)合同登記認定培訓(xùn)，讓更多企事業(yè)單位充分了解四技合同認定登記范圍，了解科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位進行技術(shù)合同登記。要積極主動到市內(nèi)重點企事業(yè)單位宣傳技術(shù)市場工作政策，宣傳技術(shù)合同登記可享受的優(yōu)惠政策，激發(fā)企事業(yè)進行技術(shù)合同認定登記工作的主動性，促進技術(shù)合同認定登記工作的開展。在全市各縣區(qū)指定一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，引導(dǎo)企事業(yè)單位進行技術(shù)合同登記工作，將促成技術(shù)合同登記的績效作為申請獎勵補助的重要依據(jù)。

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