“三個規(guī)定”落實回應公平正義心得感想

　 ‚三個規(guī)定?是司法環(huán)境的‚凈化器?、公平正義的‚安全閥?，更是拒腐防變的‚護身符?

　 ‚五一?假期剛過，最高檢便召開新聞發(fā)布會，向社會公布檢察機關(guān)落實‚三個規(guī)定?及組織開展過問或干預、插手檢察辦案等重大事項記錄報告工作的情況，并通報相關(guān)典型案例，體現(xiàn)了最高檢對檢察機關(guān)高標準執(zhí)行‚三個規(guī)定?的決心。最高檢高標準要求檢察機關(guān)執(zhí)行‚三個規(guī)定?，并非‚一時興起?，而是基于對‚四個意識?‚兩個維護?不打折扣的落實和對有關(guān)法律法規(guī)的嚴格遵守，更是基于對新時代人民群眾日益增長的公平正義需求的積極回應。

　 個別黨政領(lǐng)導干部插手具體個案、干預司法辦案的問題，是一個時期以來影響司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)的頑疾。2014 年，被人們稱為‚法治里程碑?的黨的十八屆四中全會專門就這一頑癥開出藥方，提出建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

　 此后的 2015 年，中辦國辦、中央政法委、‚兩高三部?為貫徹落實十八屆四中全會決定，先后印發(fā)《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，嚴禁領(lǐng)導干部插手干預司法，司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件，司法人員與當事人、律師等不當接觸交往，如有違反規(guī)定的，司法人員都要主動記錄報告，并進行通報和責任追究，統(tǒng)稱‚三個規(guī)定?。

　 ‚三個規(guī)定?作為貫徹落實黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推

　進依法治國若干重大問題的決定》重大舉措，需要檢察機關(guān)從‚四個全面?戰(zhàn)略布局的政治站位去遵守執(zhí)行。

　 ‚努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?，這是司法機關(guān)所應達到的價值目標，也是習近平總書記提出并希望的‚海晏河清?司法大環(huán)境的必然要求。實現(xiàn)這一目標就要落腳到公正廉潔司法上。

　 一段時期以來，少數(shù)領(lǐng)導干部和司法機關(guān)工作人員接受請托后利用上下級領(lǐng)導、同事、老鄉(xiāng)、熟人等關(guān)系通過各種方式打探案情、說情干預，嚴重干擾司法人員秉公辦案，損害司法權(quán)威和公信力。‚三個規(guī)定?成為解決這一問題的有力手段。

　 ‚通過落實‘三個規(guī)定’，做好過問或干預、插手檢察辦案等重大事項記錄報告工作，可以讓檢察人員進一步嚴格辦案紀律，規(guī)范司法行為，從而提高案件質(zhì)量，保證司法公正，如此一來，人民群眾就會發(fā)自內(nèi)心地信仰法治。?最高檢檢務督察局負責人說，有了嚴格的記錄報告，有人再想問案子就得考慮‚我是不是會被記錄?，久久為功，不過問插手干預案件的氛圍就有了，過問或不過問都一樣依法辦理就會形成共識。

　 檢務督察局的一項調(diào)查也從側(cè)面體現(xiàn)了嚴格執(zhí)行‚三個規(guī)定?的重要意義。

　 2018 年上半年，全國檢察機關(guān)立案查處的檢察人員違紀違法案件與前 5 年同期平均值相比，均有所上升，而利用檢察權(quán)違紀違法案件中，絕大多數(shù)都存在違反‚三個規(guī)定?的情況。最高檢在新聞發(fā)布會上通報的 6 起典型案例也證明了這一點。凡是違反‚三個規(guī)定?未如實填報記錄的檢察人員均被追責，所辦案件質(zhì)量也因此受到影響;

　 而嚴格執(zhí)行記錄報告規(guī)定的檢察人員則有效保護了自身司法安全，所辦案件也未受到干擾影響。

　正如最高檢黨組所認為的，在全面從嚴治黨的氛圍中，執(zhí)行‚三個規(guī)定?是司法工作環(huán)境的‚凈化器?，也是保障社會公平正義的‚安全閥?，更是幫助檢察人員拒腐防變的‚護身符?。‚三個規(guī)定?落實回應公平正義心得感想

　 為認真貫徹三個規(guī)定的有關(guān)要求，防止領(lǐng)導干部和司法行政機關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預司法活動、插手具體案件處理，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，院黨組要求各部門及每位干警把‚三個規(guī)定?的各項要求落實到法院具體工作中去，采取有效措施確保貫徹落實到位。

　 一是開展專項教育，落實制度要求。xx 縣人民法院在全體干警會上集中學習‚三個規(guī)定?內(nèi)容，認真領(lǐng)會精神，充分認識‚三個規(guī)定?重大意義，使全體干警準確把握規(guī)定內(nèi)容，加強自我約束，嚴格自覺遵守并認真落實各項要求，杜絕違反規(guī)定為案件當事人及其關(guān)系人傳遞涉案材料、打聽案情和打招呼說情等現(xiàn)象發(fā)生，依法維護人民法院的良好形象。按照上級法院和縣委政法委關(guān)于貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》和《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》的文件要求，每位干警都簽訂了《xx 縣政法系統(tǒng)領(lǐng)導不干預、不插手案件辦理承諾書》，要求辦案人員不得與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織不當接觸，影響公正辦案，切實發(fā)揮其在案件辦理過程中的指導作用，形成制度約束合力，確保鐵規(guī)發(fā)力、制度生威。

　 二是加大宣傳力度，爭取多方支持。利用各種宣傳平臺積極宣傳‚兩個規(guī)定?精神，取得社會各界的有力支持與配合，帶頭自覺遵守‚兩個規(guī)定?。通過法院官方網(wǎng)站、微博平臺發(fā)布‚兩個規(guī)定?相關(guān)內(nèi)容和舉措，擴大社會影響力。在法院門口設(shè)立舉報箱，公開舉報電話，設(shè)立監(jiān)督崗，主動接受人民群眾和案件當事人及社會各界對 xx 縣人民法院落實‚兩個規(guī)定?監(jiān)督，促進‚兩個規(guī)定?全面貫徹落實。

　三是打消思想顧慮，如實全面記錄。打消部分干警怕得罪人、怕受到打擊報復等思想顧慮，根據(jù)規(guī)定建立、落實相關(guān)記錄、通報和責任追究機制。對領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的，或以組織名義向司法機關(guān)發(fā)文發(fā)函對案件處理提出要求的，或者領(lǐng)導干部身邊工作人員、親屬干預司法活動、插手具體案件處理的，要求干警全面、如實記錄并留存相關(guān)材料;對司法機關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預、說情、打探或過問案情的，或不依正當程序轉(zhuǎn)遞涉案材料或者提出其他要求等情況，辦案人員應嚴詞拒絕，并如實記錄，做到全程留痕、有據(jù)可查，經(jīng)得起法律和紀律的考驗。

　 四是加強紀檢監(jiān)察，守住規(guī)定紅線。一方面，從法院內(nèi)部、從干警自身做起，加強司法作風建設(shè)，持續(xù)開展正風肅紀活動，真正做到‚講紀律、守規(guī)矩?，不折不扣地抓好‚兩個規(guī)定?中各項具體措施的落實，不違規(guī)講人情、干預辦案，更不能向其他政法部門的辦案人員講人情干預辦案。另一方面，充分發(fā)揮法院紀檢監(jiān)察部門和廉政監(jiān)督員的作用，加強內(nèi)部監(jiān)督和紀律約束，運用審判管理系統(tǒng)等有效形式，摸排本院干警在一審、申請再審等環(huán)節(jié)中插手辦案或是有避不回等違反‚兩個規(guī)定?的情形，一經(jīng)查實，將依照規(guī)定對有關(guān)人員嚴肅追責，強化干警紅線底線意識。

　 經(jīng)過認真學習，加大宣傳力度，全院干警沒有出現(xiàn)違反‚兩個規(guī)定?的情況，也沒有出現(xiàn)其他領(lǐng)導違規(guī)過問案件、插手案件處理情況。‚三個規(guī)定?落實回應公平正義心得感想

　 ‚三個規(guī)定?雖然重要，但要想做到全國四級檢察機關(guān)都一以貫之執(zhí)行遵守，并非易事，最有效的方法就是提高思想認識，明確責任要求，做好制度建設(shè)，強化督促落實。

　 ‚三個規(guī)定?在執(zhí)行之初，部分檢察人員存在‚怕得罪人?‚怕?lián)?的顧

　慮，加之大家普遍對這項工作沒有深刻理解認識，執(zhí)行落實情況很不樂觀。2018年，新一屆最高檢黨組在第一輪系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)這一問題后，要求相關(guān)部門盡快組織起草檢察機關(guān)深化落實‚三個規(guī)定?配套辦法。2019 年 8 月，《關(guān)于建立過問或干預、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度的實施辦法》(下稱《實施辦法》)正式在全國檢察機關(guān)印發(fā)實施，將報送制度規(guī)定為月報制，并在吸收‚三個規(guī)定?要求政法專項編制人員填報的基礎(chǔ)上，將在檢察機關(guān)及下屬單位工作的事業(yè)編制人員、掛職借調(diào)人員、聘用人員、勞務派遣人員、政府購買服務人員、實習生等都納入填報范圍，填報內(nèi)容也從單一過問或干預、插手司法辦案拓展至干部選拔任用、項目安排、工程建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀等重大事項。此后，最高檢檢務督察局根據(jù)各地在具體實踐中反映的問題，又對《實施辦法》中的內(nèi)容進行了補充完善，最高檢于今年 4 月印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行‚三個規(guī)定?等重大事項記錄報告制度若干問題的工作細則》(下稱《工作細則》)。

　 檢務督察局負責人介紹說，《實施辦法》和《工作細則》是對‚三個規(guī)定?的進一步細化、實化。‚主要有 6 個方面的體現(xiàn)：一是記錄報告主體范圍擴大至借調(diào)、臨聘等人員在內(nèi)的全部檢察人員;

　 二是記錄報告對象范圍增加熟人、親屬、同學、戰(zhàn)友等，實現(xiàn)記錄報告對象全覆蓋;

　 三是記錄報告事項涵蓋了檢察機關(guān)的全部職權(quán);

　 四是要求‘逢問必錄’，不管是違規(guī)過問干預插手還是一般性過問了解，全部記錄報告;

　 五是將記錄報告時間段由季報調(diào)整為月報;

　 六是規(guī)范報送程序，嚴格保管責任，明確查閱審批流程，最大限度打消填報人思想顧慮。?

　2019 年 8 月，最高檢黨組要求全國四級檢察機關(guān)所有檢察人員對 2018 年 1 月1 日至 2019 年 8 月 31 日期間受到過問或干預、插手檢察辦案等重大事項情況開展集中填報。

　 集中填報中，最高檢領(lǐng)導和各廳局主要負責人不僅帶頭填報，引領(lǐng)示范，對于一些填報較少或者‚零報告?的廳局，分管院領(lǐng)導都進行了督促檢查。‚黨組副書記、副檢察長邱學強，副檢察長張雪樵當時都對分管廳局的‘零報告’進行了批評和退回，并要求‘破冰’。?檢務督察局負責人說。

　 ‚落實‘三個規(guī)定’首先要從檢察長做起，如果檢察長做到了，部主任就能做到，辦案組就能做到。?最高檢的堅決態(tài)度很快傳導到各地。一些填報較少的省份甚至被通報到‚大檢察官微信群?，還附上了張軍檢察長代表最高檢黨組提出的要求：‚對照最高檢學習文件，開展自我批評、自我剖析，重新填報。?而后，最高檢還專門派出督察組對部分省份進行專項督察。

　 山西省檢察院檢察長楊景海對那份‚非正式?通報至今記憶深刻。雖然此前山西已經(jīng)按要求進行了填報，但對照最高檢黨組的要求，楊景海表示‚做得還不夠?。‚我們馬上組織召開了全省檢察機關(guān)落實‘三個規(guī)定’和《實施辦法》推進會，統(tǒng)一思想、提高認識，再動員、再學習、再宣傳，省院領(lǐng)導班子帶頭填報，再逐一和分管部門負責人談心談話，督促落實。?楊景海說。

　 四川省檢察院檢察長馮鍵也表示，看到通報很震撼。‚省院黨組立即召開黨組擴大會再次逐條學習張軍檢察長批示要求，并召開全省三級院全體檢察干警參加的動員部署電視電話會議，將最高檢精神一一對照傳達，著重在講清填報意義、消除顧慮上下功夫。省院班子帶頭、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人帶頭，同時重點抓市、縣兩級院，層層部署，再次組織填報。?

　 寧夏、山東、天津等地檢察機關(guān)均通過電視電話會、部分約談、專項整改等

　方式對標最高檢要求，重新組織學習和填報。

　 在此后的工作中，最高檢多次通過召開座談會、現(xiàn)場答疑會、培訓班等方式直接面向四級檢察院干警講解‚三個規(guī)定?有關(guān)問題，還指導地方檢察機關(guān)運用動漫、微視頻、微講堂等喜聞樂見的方式進行廣泛宣傳。浙江省檢察院制作的‚三個規(guī)定?宣傳漫畫，在被人民日報、最高檢微信公眾號等媒體轉(zhuǎn)發(fā)后，閱讀量超過百萬。‚三個規(guī)定?正在被越來越多的人了解認可。

　 檢務督察局負責人告訴記者，2019 年以來，張軍檢察長 41 次對落實‚三個規(guī)定?工作提出要求、作出批示，更是逢會必講、帶頭填報。截至今年 3 月，全國檢察機關(guān)共主動記錄報告 2018 年以來過問或干預、插手檢察辦案等重大事項18751 件，其中反映情況、過問了解的占 96.5%，干預插手的占 3.5%。截至目前，最高檢機關(guān)共記錄報告 444 件，其中最高檢院領(lǐng)導共記錄報告有關(guān)重大事項 95 件。

　 ‚‘過問’未必都違規(guī)，但違規(guī)一定要擔責。從填報數(shù)據(jù)可以看出，真正屬于違規(guī)插手干預案件的是極個別的，過問案件的占多數(shù)，主要是當事人陳述情況、了解進展、擔心案件不能公正辦理，或者認為處理不公進行反映、舉報。檢察人員通過主動報告，可以在消除報告‘空白地帶’的同時，做好合規(guī)風險防控，也可以加強人民群眾對檢察辦案的監(jiān)督。?檢務督察局負責人說。

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