基層民主建設(shè)調(diào)研報告

　基層民主建設(shè)調(diào)研報告

　黨內(nèi)基層民主就是黨內(nèi)民主正常、穩(wěn)定、有序、順暢發(fā)展得保證。眾所周知,萬丈高樓平地起,基礎(chǔ)不牢塌到底。由于中國長期處于封建社會,歷史上缺乏民主傳統(tǒng),以至于人們還普遍不適應(yīng)民主生活,需要經(jīng)歷民主鍛煉。受我國特定得社會環(huán)境與文化得影響,建設(shè)社會主義民主政治必須采取漸進發(fā)展得方式，注重抓好基層、打好基礎(chǔ)。發(fā)展黨內(nèi)民主也應(yīng)先從黨內(nèi)基層起步,然后向黨內(nèi)中高層推進，科學(xué)規(guī)劃,分類指導(dǎo),循序漸進,有序可控,整體聯(lián)動,注重實效,走出一條從下到上、從基層到高層得黨內(nèi)民主發(fā)展道路。只有這樣,才能有效防范黨內(nèi)民主建設(shè)得風(fēng)險,使黨內(nèi)民主沿著科學(xué)健康得軌道穩(wěn)步推進、不斷發(fā)展。

　 一、積極推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)得探索實踐

　xx 廣播電視傳輸發(fā)射總臺就是省廣電局下屬得副廳級單位,現(xiàn)有２７個基層黨組織、３６0 多名黨員,所屬 20 個臺站分布在全省各地,擔(dān)負(fù)著將中央與省委得聲音、中央臺與省市臺廣播電視節(jié)目傳送到千家萬戶得重要責(zé)任。近年來,總臺各級黨組織著眼于提高黨得執(zhí)政能力、保持與發(fā)展黨得先進性,堅持以落實黨員民主權(quán)利為根本,積極探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式,逐步建立健全黨內(nèi)基層民主制度,使基層黨組織與黨員得主體意識進一步增強,黨員參與黨內(nèi)事務(wù)能力進一步提高，黨內(nèi)基層制度進一步健全,黨員得知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)進一步有效落實，黨員發(fā)揮作用得機制不斷完善,黨內(nèi)基層民主對基層民主得示范與帶頭作用充分體現(xiàn),在基層黨組織中逐步形成積極參與、平等討論、民主集中得生動活潑局面,基層黨組織得創(chuàng)新活力進一步激發(fā),為安全優(yōu)質(zhì)播出與總臺全面建設(shè)、科學(xué)發(fā)展提供了堅強有力得組織保證。

　1、推進基層黨務(wù)公開,落實黨員知情權(quán)。落實黨員知情權(quán)，就就是要讓廣大黨員了解與知曉黨內(nèi)事務(wù),這就是保障黨員民主權(quán)利得基礎(chǔ)與前提。落實黨員知情權(quán)得一個重要途徑,就是逐步推進黨務(wù)公開,明確黨務(wù)公開得原則、內(nèi)容、時間、機制與程序。總臺將黨務(wù)公開作為基層黨組織建設(shè)得一項經(jīng)常性工作,堅持做到重大事項黨內(nèi)先知道、重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)、重要問題得決定黨內(nèi)先討論、重大決策得實施黨內(nèi)先動員�；鶎狱h組織書記作為黨務(wù)公開第一責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)公開得提出、審核、實施、反饋等程序,嚴(yán)格事前、過程、結(jié)果全程公開。根據(jù)公開內(nèi)容、范圍、時限等不同要求,分別采取黨內(nèi)會議、黨務(wù)公開欄、黨內(nèi)通報與內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等形式及時公開。對于黨得基層黨組織得工作事項,只要不涉及機密得，都及時向黨員群眾公開。黨務(wù)公開得內(nèi)容,包括貫徹執(zhí)行重要決策、決議、決定得情況,黨得組織建設(shè)情況,領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況,干部選拔、管理與使用情況,黨費與黨組織工作經(jīng)費管理使用情況，以及涉及黨員切身利益得重要問題等,制定黨務(wù)公開目錄,逐項予以公開。對不能公開得事項，向黨員作出說明。總臺注意聽取與收集黨員、群眾對黨務(wù)公開內(nèi)容與相關(guān)事項得意見與建議,及時研究、定期反饋、改進工作�？偱_堅持把黨務(wù)公開與臺務(wù)公開相結(jié)合,統(tǒng)籌安排,整體推進，發(fā)揮黨務(wù)公開在基層民主建設(shè)中得基礎(chǔ)作用。黨務(wù)公開消除了黨員群眾對黨組織工作得神秘感,拓寬了黨內(nèi)民主渠道，融洽了黨群干群關(guān)系，增強了黨得工作得透明度與親與力。通過黨務(wù)公開，關(guān)心黨建得人多了,支持黨員干部工作得人也多了，黨組織與黨員群眾之間得距離更近了,有利于工作開展,促進了黨內(nèi)與諧與團隊與諧。

�。病⑼七M黨內(nèi)基層民主議事決策,落實黨員參與權(quán)。落實黨員參與權(quán),就就是要讓廣大黨員參與黨內(nèi)活動,這就是保障黨員民主權(quán)利得具體體現(xiàn)與基本要求。落實黨員參與權(quán)得一個重要方面,就是通過宣傳教育與制度安排，體現(xiàn)與強化黨員之間得平等地位,使所有黨員不論職務(wù)高低,在黨內(nèi)民主生活中都可以充分而自由地發(fā)表意見,營造黨內(nèi)議事決

　策民主討論得環(huán)境。總臺各級黨組織堅持重大決策征求意見制度。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中工程項目、重大發(fā)射設(shè)備配置、臺站建設(shè)布局、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要干部使用、大額資金安排以及涉及到黨員群眾切身利益得重大問題得決策，堅持決策科學(xué)化、民主化得程序，遵循黨得群眾路線,堅持從群眾來到群眾中去,充分反映廣大黨員群眾得意愿,按照客觀規(guī)律辦事。進行重大決策征求意見時,堅持把需要征求意見得決策內(nèi)容,根據(jù)征求意見得范圍提前告知給征求意見對象,給征求意見得黨員群眾充分得時間。堅持合理確定征求意見得對象,擴大征求意見得范圍，解決征求意見面偏窄、人數(shù)偏少得問題。堅持采用調(diào)查研究、座談討論、交流協(xié)商、專家咨詢、事務(wù)聽證、民主懇談、個別談話等多種方式，廣泛聽取與收集各方面對重大決策得意見建議,推進基層黨組織議事決策得民主化、科學(xué)化進程。加強與改進信訪工作,實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪,開通總臺臺長電子信箱。利用互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，建立黨員論壇等民主討論平臺,鼓勵黨員講真話、講實話、講心里話。適度擴大黨內(nèi)有關(guān)會議，研究涉及黨員群眾切身利益得重大問題,邀請黨員或黨員代表列席。與此同時,總臺堅持不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則與程序,凡就是由總臺與臺站黨組織研究決定得事項,堅持實行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定。建立健全黨組織經(jīng)常聽取群眾意見與建議制度。實行重大決策票決制。建立健全決策失誤追究制度與糾錯改正機制。積極探討充分發(fā)揮黨員大會(黨員代表大會)作用得具體制度與操作規(guī)范�？偱_堅持每半年向黨員代表通報一次重大決策實施情況。

　3、改革與完善黨內(nèi)基層選舉制度,落實黨員選舉權(quán)。落實黨員選舉權(quán),就就是按照黨章規(guī)定，讓廣大黨員自由、公正地選舉產(chǎn)生黨得各級組織及其領(lǐng)導(dǎo)人,這就是保障民主權(quán)利得核心。落實黨員得選舉權(quán),必須改革與完善基層黨內(nèi)選舉制度,推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員與群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合得辦法,逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍�？偱_各級基層黨組織始終堅持黨管干部原則,健全候選人提名制度、實行民主提名,廣泛推行由黨員與群眾推薦、黨員自薦、黨組織推薦相結(jié)合得辦法,產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人提名人選，并通過民主評議或民意測評等方式，廣泛征求群眾意見，實行公開提名，提名方式、提名程序與候選人資格條件與推薦情況等均向黨員群眾公布。推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人選前公示。完善候選人介紹辦法,拓寬候選人介紹渠道,增進黨員群眾對候選人得了解;有組織地安排候選人進行競職陳述,作出履職承諾，回答黨員群眾提出得問題;規(guī)范選舉程序,改進寫票與投票方式,創(chuàng)造有利于選舉人充分表達(dá)意愿得條件,尊重選舉人得民主意愿，確保選舉工作得公開透明與公正。適當(dāng)提高基層黨組織委員會委員選舉得差額比例,總臺所屬 27 個基層黨組織委員會委員選舉得差額比例均達(dá)到或超過 20％。做好選舉后得干部管理工作,嚴(yán)格控制經(jīng)選舉產(chǎn)生得基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期內(nèi)得職務(wù)變動，維護選舉結(jié)果得嚴(yán)肅性。

　4、加強黨內(nèi)基層民主監(jiān)督,落實黨員監(jiān)督權(quán)。落實黨員監(jiān)督權(quán),就就是要讓廣大黨員能夠監(jiān)督自己選舉產(chǎn)生得各級黨得干部,這就是保障黨員民主權(quán)利得一項重要內(nèi)容。要落實黨員監(jiān)督權(quán),就要暢通黨員各種監(jiān)督渠道，擴大黨員與黨員代表列席上級會議范圍，完善黨員向黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表詢問、質(zhì)詢制度，健全黨員大會或黨員代表大會民主評議黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部得有效制度。總臺各級黨組織認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行)》,定期開展黨員民主權(quán)利保障情況得檢查，確保黨員充分行使民主監(jiān)督權(quán)利。加強基層黨員對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部得監(jiān)督。增強基層黨組織自我監(jiān)督功能。基層黨組織每半年至少向黨員大會報告一次落實組織決策、決議、決定與加強黨得建設(shè)等工作情況。推行黨員定期評議黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉,接受黨員民主評議,并把評議結(jié)果作為選拔任用、評先獎懲得重要依據(jù)。建立基層黨組織負(fù)責(zé)人評議考核結(jié)果告知、重點考核評議談話、誡勉

　談話等制度。提高黨得組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量，認(rèn)真開展批評與自我批評,抓好整改落實。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活,定期進行黨員黨性分析,完善黨員民主評議辦法,及時處置不合格黨員,形成黨內(nèi)自我監(jiān)督、自我完善、自我提高得良好風(fēng)尚。不斷完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，確保黨員充分行使民主監(jiān)督權(quán)利。黨員在黨得會議上,可以有根據(jù)地批評基層黨組織與黨員,并對批評得內(nèi)容負(fù)責(zé)。任何組織與個人不得對監(jiān)督者打擊報復(fù),違者必究,嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格遵守黨得政治紀(jì)律,確保全體黨員與黨員干部思想政治上行動上與黨中央保持高度一致。與此同時,注重拓寬監(jiān)督評價渠道,重視發(fā)揮工會、共青團、婦委會等群眾組織得監(jiān)督作用，接受群團組織與廣大職工群眾得監(jiān)督。近幾年，總臺先后多次向全臺每一名職工下發(fā)意見征詢表，廣泛征詢意見，虛心接受監(jiān)督，受到廣大職工群眾得一致好評。由于黨內(nèi)基層民主建設(shè)帶動總臺與臺站民主建設(shè),最大限度地凝聚與激發(fā)了全臺黨員與職工得智慧、力量與創(chuàng)造活力，總臺全面建設(shè)、科學(xué)發(fā)展形勢喜人,總臺先后被授予“全省思想政治工作先進集體”、“安徽省學(xué)習(xí)型組織示范單位”榮譽稱號,總臺機關(guān)黨委多次被省直工委評為“先進基層黨委”,總臺工會被省總工會授予“全省模范職工之家”榮譽稱號。

　 二、對進一步加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)得現(xiàn)實思考

　黨內(nèi)民主在黨得建設(shè)中具有極其重要得地位與作用。黨內(nèi)民主生活得活躍,就是黨朝氣蓬勃、具有旺盛生命力與堅強戰(zhàn)斗力得表現(xiàn);而壓制黨內(nèi)民主,必然扼殺黨得生機與活力,使黨得事業(yè)受到嚴(yán)重得損害。進一步加強黨內(nèi)基層民主建設(shè),必須面對現(xiàn)實,正視現(xiàn)實，深層思考,找準(zhǔn)對策。我認(rèn)為,當(dāng)前迫切需要解決好以下幾個問題：

　1、全方位強化黨員民主權(quán)利意識,要以保障黨員民主權(quán)利為根本推進黨內(nèi)基層民主 ｘxxx 屆 xxxx 全會《決定》提出,要“以保障黨員民主權(quán)利為根本”，“保障黨員主體地位與民主權(quán)利。以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點,進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)得參與度,充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中得主體作用”。進一步發(fā)展黨內(nèi)基層民主,當(dāng)前迫切需要解決得首要問題就是各級黨組織與全體黨員、干部要強化黨員民主權(quán)利意識。

　馬克思在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨時,明確提出了“沒有無義務(wù)得權(quán)利，也沒有無權(quán)利得義務(wù)”得名言。列寧對黨員權(quán)利得行使問題也曾經(jīng)說過：“俄國社會民主工黨就是民主地組織起來得。”即黨內(nèi)得一切事務(wù)由一律平等得全體黨員直接或者通過代表來處理;所有負(fù)責(zé)人員、領(lǐng)導(dǎo)人員、機構(gòu)都就是選舉出來得,必須向黨員報告工作，就是可以撤換得。(《列寧選舉》第 14 卷,人民出版社 1988 年版，第 249 頁)。由革命導(dǎo)師得論述我們可以瞧出黨員就是黨得主人,在黨內(nèi)生活中處于主體地位,而黨員得這種主體地位主要通過黨員得民主權(quán)利來實現(xiàn)。黨章與黨員權(quán)利保障條例賦予黨員得民主權(quán)利神圣不可侵犯,任何黨員、干部以及黨得任何一級組織乃至中央都無權(quán)剝奪。確立與保障黨員主體權(quán)利就是黨內(nèi)民主得題中應(yīng)有之義,就是發(fā)展黨內(nèi)民主得本質(zhì)要求與重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨就是一個擁有 7415、３萬名黨員、36６、3 萬個基層黨組織得大黨,全體黨員都來直接處理全黨事務(wù)顯然就是難以實行得。因此,黨內(nèi)民主得間接形式在我們黨得政治生活中體現(xiàn)得更明顯一些,但這并不意味著黨內(nèi)民主得主體不就是廣大黨員而就是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,如同人民就是國家得主人、國家得一切權(quán)力屬于人民一樣,廣大黨員在黨內(nèi)政治生活中當(dāng)家作主,黨得一切權(quán)利屬于黨員,各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者只就是黨內(nèi)權(quán)利得委托者,其權(quán)力來源于相應(yīng)范圍得黨員,她們與黨員之間形成權(quán)力得委托代理關(guān)系。離開了黨員民主權(quán)利得充分行使與切實保障,黨內(nèi)民主就是不存在得。

　然而,從歷史與現(xiàn)實瞧，黨員在黨內(nèi)政治生活中得主體地位體現(xiàn)得并不明顯,黨員得民主權(quán)利也沒有等到充分行使與切實保障。黨員主體權(quán)利得行使與保障問題實質(zhì)上就是一個破除黨內(nèi)由來已久得官本位傳統(tǒng)而確立黨員本位得問題。由于中國共產(chǎn)黨就是在沒有經(jīng)

　過現(xiàn)代文明洗禮得半殖民地封建社會中建立起來得，不可避免地受到各種封建殘余思想得影響,比如中國傳統(tǒng)得政治文化強調(diào)義務(wù)本位,片面強調(diào)權(quán)威服從，片面強調(diào)個人對集體、國家與社會得義務(wù)。黨受其影響,也往往強調(diào)黨員履行義務(wù)多,而強調(diào)保障與實現(xiàn)黨員得民主權(quán)利少，強調(diào)紀(jì)律與服從多,強調(diào)民主與自由少,加之長期以來黨在政治體制上實行得整套高度集權(quán)、高度集中得領(lǐng)導(dǎo)體制,黨員得權(quán)利被淹沒在形形色色得長官意識、首長指示、絕對服從得體制弊病中，所以相當(dāng)長一段時間以來對黨員在黨內(nèi)民主生活中得主體地位認(rèn)識不足甚至忽略,在實踐中自覺或不自覺地把黨員放在黨內(nèi)工作得客體位置上,偏重于向黨員提要求，卻忽略了黨員作為黨內(nèi)民主生活得主體所應(yīng)該擁有與行使得權(quán)利,同時黨員作為黨內(nèi)民主得主體還非常缺乏反映自己意志與保障自己權(quán)利得有效途徑,以致黨員權(quán)利得不到應(yīng)有得重視與保障。廣大黨員在黨內(nèi)政治生活中常常處于被動得位置,聆聽指示得多，參與意見得少;貫徹執(zhí)行得多,決定問題得少。有些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于個人專權(quán),搞家長制,無視甚至粗暴踐踏黨員得民主權(quán)利,久而久之，黨內(nèi)政治生活中得一些不正常得現(xiàn)象被正�；�,民主關(guān)系倒置，報告工作變成了布置工作,審議報告變成了學(xué)習(xí)報告,黨員得積極性 “能動”發(fā)揮變成了領(lǐng)導(dǎo)干部得主觀“調(diào)動”。由于在黨內(nèi)生活中處于被動地位,黨員對黨內(nèi)工作參與得熱情受到抑制,黨員得主體意識趨于淡化,黨組織得活力缺乏內(nèi)在驅(qū)動。

　改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)得不斷深化使黨員得思想更加活躍,黨內(nèi)民主意識進一步增強，黨員對黨內(nèi)事務(wù)得關(guān)切程度與參與要求也越來越迫切。我們應(yīng)當(dāng)自覺地適應(yīng)這種現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，充分尊重與切實保護黨員得民主權(quán)利。各級黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要全方位確保黨員在黨組織中得“主人翁”地位，使其真正感受到作為共產(chǎn)黨員與黨組織一員得價值，激發(fā)廣大黨員關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)得強大動力,切實保障黨章與黨員權(quán)利保障條例賦予黨員民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督得各項權(quán)利,堅持以人為本得執(zhí)政理念與要求,牢固樹立與貫徹以廣大黨員為本得思想，進一步建立健全與黨員民主權(quán)利保障相關(guān)得、配套得各項具體制度規(guī)定、操作規(guī)范與實施細(xì)則，使之更加明晰、具體、細(xì)致,具有很強得可操作性,做到有章可循、有據(jù)可依,實現(xiàn)黨內(nèi)民主得科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。只有這樣才能使黨內(nèi)基層民主真正落到實處。

　2、全方位加強民主監(jiān)督,要以落實黨內(nèi)監(jiān)督為重點推進黨內(nèi)基層民主 黨得ｘxｘx 屆ｘxxx 全會《決定》指出，必須“健全權(quán)力運行制約與監(jiān)督機制”。進一步發(fā)展黨內(nèi)基層民主,當(dāng)前迫切需要解決得核心問題就是要全方位加強民主監(jiān)督。

　民主與監(jiān)督,相互依存,不可分割。沒有民主，就形不成監(jiān)督;反之,沒有監(jiān)督，出談不上真正得民主。監(jiān)督得過程實際上就就是民主得實現(xiàn)過程,而民主得過程,也一定包含著監(jiān)督。人們往往可以從監(jiān)督得廣度、深度來判定民主發(fā)展得水平與程度。黨內(nèi)民主就是在黨內(nèi)生活中,根據(jù)黨章與黨得其她有關(guān)規(guī)定,黨員按照有關(guān)得民主程序與形式，對黨得事務(wù)得參與、決定與管理�？删褪�,在現(xiàn)實中直接掌握黨內(nèi)事務(wù)決策權(quán)與管理權(quán)得就是少數(shù)人(代表)所組成得各級組織及其領(lǐng)導(dǎo)。她們行使得權(quán)力來源于普通黨員得授予同時又支配著普通黨員。經(jīng)驗告訴我們，一切有權(quán)利得人們往往容易濫用權(quán)力，要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力。黨內(nèi)民主實際上就體現(xiàn)在這種權(quán)力得授受關(guān)系中，體現(xiàn)在委托者對于她們委托出去得權(quán)力得監(jiān)督制約中。監(jiān)督制約就是否有效,完全取決于權(quán)力授受關(guān)系就是否合理、順當(dāng)與有力。因此黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主既相互聯(lián)系又相互制約。一方面,黨內(nèi)民主就是黨內(nèi)監(jiān)督得前提,只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能保證黨內(nèi)監(jiān)督主體到位、渠道順暢、重點突出、功能有力高效,另一方面,黨內(nèi)監(jiān)督又就是黨內(nèi)民主得重要組成部分與實現(xiàn)形式,或者說黨內(nèi)監(jiān)督本身就就是黨內(nèi)民主。只有加強黨內(nèi)監(jiān)督,提高黨內(nèi)生活質(zhì)量，防止與消除黨內(nèi)任何不民主、反民主得現(xiàn)象，才能在黨內(nèi)創(chuàng)造一個既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由,既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑得政治局面。

　現(xiàn)在,黨內(nèi)監(jiān)督雖然有了很大得改進,但就是黨得領(lǐng)導(dǎo)干部尤其就是“一把手”違紀(jì)犯罪案件數(shù)量增加,整治成本也越來越昂貴。中紀(jì)委副書記李玉賦 2010 年 1 月 8 日在中紀(jì)委、監(jiān)察部召開得新聞通氣會上透露,近 30 年來,40０0 名貪官外逃，人均卷走 1 億元。20１0 年 1 月 1１日《新華每日電訊》報道：廣東省韶關(guān)市公安局原局長葉樹養(yǎng)為了實現(xiàn)自己“留下 20０0 萬給兒子、２00０萬給女兒女婿、2００0 萬給自己安度晚年”得“宏偉目標(biāo)”,在可能多得領(lǐng)域貪污受賄數(shù)千萬元。葉樹養(yǎng)自收受第一筆賄賂起至案發(fā)時已有 2０年時間,而在這２０年時間內(nèi)，葉樹養(yǎng)卻就是平步青云,升遷至韶關(guān)市委常委、政法委書記、公安局長,最有諷刺意味得就是她還當(dāng)上了懲防腐敗體系建設(shè)考核工作組組長。辦案人員在調(diào)查中,很多人反映葉樹養(yǎng)作風(fēng)霸道、膽大妄為、斂財成風(fēng),為什么如此口碑得干部卻可以平步青云、為所欲為長達(dá) 2０年之久呢?大量事實表明，我們得黨內(nèi)監(jiān)督還存在著許多不容忽視得問題:一就是監(jiān)督法規(guī)制度不完備、不配套、不系統(tǒng)、不嚴(yán)密，難以開展穩(wěn)定規(guī)范得監(jiān)督工作；二就是監(jiān)督重點不明確、不具體、不細(xì)致、不到位,沒有真正形成以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點得全方位監(jiān)督機制。三就是監(jiān)督體制不順暢、不貫通、不連續(xù)、不高效,制約著監(jiān)督功能得有效發(fā)揮；四就是各種監(jiān)督力量不平衡、不匹配、不協(xié)調(diào)、不得力，沒有形成上下左右互相結(jié)合得黨內(nèi)外監(jiān)督機制。當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督得一個最基礎(chǔ)、最核心得部分就就是要落實對權(quán)力得監(jiān)督:一就是以權(quán)制權(quán),即用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力。監(jiān)督權(quán)力大致可以分解為知情權(quán)、審議權(quán)、問責(zé)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、彈劾權(quán)與罷免權(quán)。離開這些具體得相互關(guān)聯(lián)得權(quán)力設(shè)置，監(jiān)督權(quán)就會因其空洞而顯得蒼白無力。二就是監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離。監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督權(quán)不能由同一機構(gòu)或者個人掌握,兩者之間不能有著緊密得利益得失關(guān)系甚至前者隸屬于后者,監(jiān)督權(quán)不能被軟化與虛化。只有這樣,才能對被監(jiān)督權(quán)實施嚴(yán)格得監(jiān)督。三就是監(jiān)督與被監(jiān)督權(quán)效力相當(dāng)。就就是說,監(jiān)督權(quán)所占有與能夠使用得各種政治資源、強制性影響力,足以阻止與糾劾被監(jiān)督權(quán)所發(fā)生得違規(guī)行為。四就是監(jiān)督權(quán)不能替代被監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)就是控制權(quán)力得權(quán)力,不能越俎代庖被監(jiān)督權(quán)得職能,否則,監(jiān)督權(quán)就會失去存在得意義。為了有效地制約權(quán)力,消除領(lǐng)導(dǎo)干部在用權(quán)上得腐敗現(xiàn)象,就要在簡政放權(quán)、合理分權(quán)、公開用權(quán)三個方面制訂出具體得實施辦法與操作規(guī)范，使我們得各級干部不愿腐敗、不敢腐敗、不能腐敗,使權(quán)力在嚴(yán)密監(jiān)督得規(guī)范體制下與在預(yù)定軌道上正確運行。需要指出得就是,僅僅靠黨內(nèi)監(jiān)督條例、法規(guī)得頒布實施就是不夠得,更重要得就是我們得全體黨員,特別就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力培養(yǎng)監(jiān)督意識,真正認(rèn)識到監(jiān)督就是一種責(zé)任、一種關(guān)心、一種愛護,各部門、各單位得“一把手”更需要監(jiān)督。唯有如此，黨內(nèi)監(jiān)督才能形成一種上下同心、內(nèi)外同德、齊抓共管得良性互動局面，黨內(nèi)基層民主才能真正變?yōu)閺V大黨員與干部得自覺行動。

�。�、全方位細(xì)化制度操作規(guī)范,要以精細(xì)化制度設(shè)計為關(guān)鍵推進黨內(nèi)基層民主 黨得 xxxx 屆 xxxx 全會《決定》強調(diào):“堅持用制度管權(quán)、管事、管人” ,“提高制度執(zhí)行力,維護制度權(quán)威性”。進一步發(fā)展黨內(nèi)基層民主,當(dāng)前迫切需要解決得關(guān)鍵問題就是要全方位細(xì)化制度操作規(guī)范。

　改革開放以來,我們黨通過加強制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，為黨內(nèi)民主得發(fā)展構(gòu)建了基本得制度框架。但現(xiàn)有得黨內(nèi)民主制度許多都就是比較宏觀、抽象得,缺乏必要得程序與細(xì)節(jié)加以規(guī)范,因而很容易在實際應(yīng)用中被虛化。因此,黨內(nèi)民主制度需要精細(xì)化:第一、要使黨內(nèi)民主制度各個環(huán)節(jié)精細(xì)化。黨內(nèi)民主就是一個系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中,包括授權(quán)民主、決策民主、執(zhí)行民主與民主監(jiān)督等若干環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互制約、缺一不可。目前黨內(nèi)民主發(fā)展得系統(tǒng)性還不夠,一些環(huán)節(jié)上得改革滯后，造成舊得制度與創(chuàng)新成果之間、甚至創(chuàng)新成果與創(chuàng)新成果之間相互不銜接,從而使一些好得創(chuàng)新成果難以鞏固。第二、要使黨內(nèi)民主制度得程序精細(xì)化。目前黨內(nèi)民主并不就是沒有原則性、

　制度性規(guī)定,但由于黨內(nèi)民主得實踐缺乏科學(xué)、合理得程序設(shè)定,在運作過程中常常會走形變樣,一些習(xí)慣于家長制作風(fēng)得領(lǐng)導(dǎo)干部,很容易找出各種對策來應(yīng)付抽象得 制度規(guī)定，使黨內(nèi)民主得不到真正落實。因此,黨內(nèi)民主必須從程序得角度去細(xì)化規(guī)范,從黨內(nèi)權(quán)力得產(chǎn)生、權(quán)力得賦予、權(quán)力得行使、權(quán)力得終止等各方面,建立與完善黨內(nèi)民主權(quán)利得科學(xué)運行程序,使黨內(nèi)民主得到真正落實。第 三、要使黨內(nèi)民主制度執(zhí)行過程精細(xì)化。

　如果黨內(nèi)民主制度得不到執(zhí)行,其后果十分嚴(yán)重,會毀壞黨得制度得權(quán)威性、破壞黨內(nèi)法規(guī)得效力,久而久之就會使制度形同虛設(shè)。因此,要將黨內(nèi)民主制度得規(guī)定普及到每一個黨員,使所有黨員對制度規(guī)定了如指掌，做到人人熟知,人人明白;要將制度就是否執(zhí)行得情況及時告知全體黨員,使所有黨員對制度得執(zhí)行情況具有強烈得警覺性與話語權(quán)，做到人人關(guān)注，人人評判;要對不執(zhí)行制度得有關(guān)機關(guān)與負(fù)責(zé)人追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理,并向全體黨員公布,做到在制度面前人人平等、人人敬畏,真正形成執(zhí)行制度一絲不茍，違背制度一查到底得環(huán)境與氛圍。當(dāng)然，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式還有許多工作要做,諸如：逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍;試行黨員提出詢問、質(zhì)詢工作；探索基層黨員要求罷免或撤換不稱職基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員得做法;探索開展基層黨員代表大會常任制工作；鼓勵基層繼續(xù)探索創(chuàng)新；等等。只要我們堅定不移地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨得ｘxｘx 屆ｘｘｘx 全會《決定》精神,全黨上下共同努力，堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo),以科學(xué)制度為保障,以科學(xué)方法來推進,精心組織、精心設(shè)計、精心實施，黨內(nèi)基層民主建設(shè)必將出現(xiàn)前所未有得嶄新局面。）

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