�。ň┦锌h改革創(chuàng)新典型經驗材料合集（15 篇）（最新）

　X 縣“三覆蓋”探索易地扶貧搬遷社區(qū)治理新模式

　X 年以來，X 縣按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”要求，積極探索易地扶貧搬遷社區(qū)治理模式，形成政府統(tǒng)籌、社會調節(jié)、居民自治和多元參與的治理格局。

　一是強化“三個保障”，實現(xiàn)組織建設全覆蓋。強化組織保障、經費保障和人才保障。把易地扶貧搬遷安置點黨建工作與其他工作同規(guī)劃、同實施，按照“一建三進”的要求，在 6 個安置點建成黨支部。做好遷入地共青團、婦代會、工會等群團組織建設。同時，落實移民社區(qū)運轉經費每年不低于 5 萬元，足額落實社區(qū)工作人員報酬。選派責任心強、協(xié)調能力強、肯擔當?shù)?66 名科級領導干部和業(yè)務骨干到社區(qū)開展管理服務，面向社會公開招聘 3 名鄉(xiāng)村醫(yī)生，選派到社區(qū)開展服務并加強對社區(qū)服務人員的管理。

　二是堅持“三個推進”，實現(xiàn)惠民便民全覆蓋。推進公共設施、公共服務、就業(yè)和技能培訓進社區(qū)，召開專題會議對易地扶貧搬遷社區(qū)“八室一站一廳兩場所”標準化建設進行專門部署。探索移民安置搬出地和搬入地“雙向”管理模式，實行信息共享，

　讓社區(qū)黨務、政務接受兩地監(jiān)督。在各移民社區(qū)以黨組織為核心，以社區(qū)居民自治組織為主體，設立樓長 72 人、單元負責人 190 人，設立侗語、苗語等服務引導窗口。打造“一社區(qū)一就業(yè)扶貧車間”模式，實施“一戶一就業(yè)”“引崗入黎”“薦人入杭”就業(yè)工程，推動搬遷群眾就業(yè) 2349 人、創(chuàng)業(yè)58 人，結合城鎮(zhèn)就業(yè)崗位需求開展烹飪、家政、刺繡等技能培訓，X 年以來累計開展培訓 244 期，培訓 12614 人次。

　三是建立“三項機制”，實現(xiàn)民主治理全覆蓋。建立包干幫扶、雙向交流和共商共治機制，干部與搬遷對象戶進行“一對一” “一對多”結對幫扶。圍繞“大扶貧”戰(zhàn)略行動，按每人 1500 元的標準，為 228 戶 808 名貧困移民發(fā)放一次性救助金共計 121 萬余元。組建微信群、QQ 群，定期向廣大群眾發(fā)布各類惠民政策、招工就業(yè)信息、工作動態(tài)等內容，聽取工作意見、幫助解決問題，實現(xiàn)良性互動。推行由搬遷群眾委員會牽頭各多元主體參與的聯(lián)席會議制度，對涉及社區(qū)

　黨建、居民利益、公益事業(yè)等重大事項共同商議并進行科學評判、民主決策，逐步形成民主提事、 議事、決事的良好氛圍，基層自治功能得到有效激活。

　X 區(qū)探索水資源長效保護機制見成效

　近年來，X 區(qū)加大水資源環(huán)境保護力度，通過完善管理、防治、保護等機制，著力解決水環(huán)境破壞、生態(tài)功能退化等問題。

　截至目前，全區(qū)城市集中式飲用水質監(jiān)測結果均達標，木杉河、下溪河、敖寨河等流域水質均達標。

　一是科學謀劃提升水生態(tài)管理。制定《X 區(qū)水污染防治行動計劃工作方案》，簽訂水污染防治目標責任書，明確各部門的職責和分工。結合流域水環(huán)境實際劃定水功能區(qū)，確定各水域的主導功能及功能順序。并嚴格實施排污許可證制度、水資源管理考核制度和企業(yè)環(huán)保信用評價制定，全面摸排工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設施建設和整治情況，編制工業(yè)聚集園區(qū)工業(yè)污水綜合處理方案，確保污染源頭有效管控。目前，全區(qū)辦理排污許可證 95 個。

　二是標本兼治統(tǒng)籌水環(huán)境防治。重點取締“十小”企業(yè)，對鐵合金生產企業(yè)及礦產公司落后產能和環(huán)保設施進行技術升級改造，組織 30 余家企業(yè)參與循環(huán)經濟示范創(chuàng)建。同時，加大城鎮(zhèn)污水處理及配套管網建設，對謝橋新區(qū)、X 老城區(qū)、老山口至茶店開天段三個區(qū)域進行管道提級改造，徹底解決雨污混流問題。建立農業(yè)生產廢水循環(huán)利用機制，建污水處理池、沼氣池、干濕分離機等糞污治理設施，采取種植和養(yǎng)殖相結合的方式消納、利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

　三是突出重點加強水資源保護。通過對千人以上飲用水源地劃定保護區(qū)，建立水源環(huán)境污染突發(fā)事件應急處理機制，細化明確全區(qū) 17 個部門工作職責，全面開展飲用水源地水質評估和監(jiān)測，實行城市集中式飲用水源地規(guī)范化建設。同時，全面推行“河長制”，對轄區(qū)河流實行“一河一策”水域保護，明確了各級河長167 名覆蓋轄區(qū) 34 條河的上下游、左右岸管理，開展區(qū)級巡河 50 余次，確保水環(huán)境質量穩(wěn)定達標。

　X 市“四聚焦”強化公立醫(yī)院黨建工作

　 一是聚焦責任壓實，健全組織體系。成立公立醫(yī)院黨建工作 指導委員會，負責全市公立醫(yī)院黨建工作的組織領導和推進落 實，各公立醫(yī)院健全黨組織，成立黨建工作專班，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。目前，全市 18 家公立醫(yī)院均成立了黨組織，共有黨員 1300 名，專兼職黨務工作者 210 名。全市落實黨委領導下的院長負責制醫(yī)院有 9 家，黨政未分設的有 4 家；已落實黨建入章程的有 5 家。全市 94 家基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構共有黨員 472 名，已組建黨支部 21 個，暫不具備組建黨組織的 73 家醫(yī)療機構均采取派駐黨建指導員的形式實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。

　二是聚焦目標任務，建立“十化”標準。在深入調研的基礎 上，印發(fā)《X 市加強公立醫(yī)院黨的建設“十化”標準》，明確了黨委領導具體化、組織覆蓋多元化、班子建設專業(yè)化、政治 生活規(guī)范化、教育管理常態(tài)化、黨建載體時代化、陣地建設標準化、責任落實清單化、活動方式多樣化、黨建保障制度化等 10 個方面 36 條措施，形成以“十化”標準為體系的市級縱向貫徹落實體系，扎實推進標準化規(guī)范化建設。

　三是聚焦基層服務，創(chuàng)新黨建載體。圍繞脫貧攻堅推動醫(yī)共體改革、醫(yī)藥服務改革，實現(xiàn)優(yōu)秀醫(yī)療資源向基層傾斜。市醫(yī)院立足行業(yè)特點，積極開展“涼都小紅帽·光明行動”惠民工程， 聚焦基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全力推進幫扶點衛(wèi)生室建設。市婦幼保健院以黨建+健康扶貧為載體，積極組織黨支部到掛幫聯(lián)系村、脫貧攻堅點開展巡診義診送醫(yī)送藥送溫暖等活動。盤州市以第一、第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院、總醫(yī)院 4 家醫(yī)院為核心，組建 4 個醫(yī)共體，在醫(yī)共體內實行統(tǒng)一調配人力資源、核算醫(yī)療服務成本、管理和分配醫(yī)療收入的運作模式，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉， 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療水平。

　四是聚焦典型引領，推動示范打造。按照“典型引領，示范 帶動”思路，明確市人民醫(yī)院、市婦幼保健院、鐘山人民醫(yī)院等

　8 家公立醫(yī)院黨組織作為第一批標準化建設示范單位。每個縣區(qū)選取 2 家基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和 1 家民營醫(yī)療機構進行先行先試。在創(chuàng)建過程中，市人民醫(yī)院聚焦以頂層設計、支部建設、活 動創(chuàng)新和人才管理為抓手，助推醫(yī)院改革發(fā)展；市婦幼保健院健全完善制度建設，創(chuàng)新引入評價體系，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，有效促進黨建工作與業(yè)務工作融合。

　X 縣積極拓寬農產品產銷渠道助群眾增收

　近年來，X 縣緊抓精準脫貧之機，通過“包銷式”“訂單式”“黔貨入杭”等銷售渠道，積極拓展農產品銷路，助推農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展，增加人民群眾收入。

　一是構建“包銷式”銷售渠道。引導農業(yè)合作社及公司強化與已建立銷售合作的銷售商聯(lián)系，簽訂銷售協(xié)議，確保農產品有穩(wěn)定的銷售渠道。促成 X 縣石洞鎮(zhèn)九十九嶺養(yǎng)殖專業(yè)合作社與深圳綠色食品采購公司達成生豬養(yǎng)殖包銷合作協(xié)議。X 縣鳳園生態(tài)農業(yè)有限責任公司生產的藍莓產品主要供應上海輝展果蔬市場、南京眾彩批發(fā)市場及廣州、嘉興等四地的農副產品交易市場，目前已銷售藍莓 300噸，銷售總額達 2000 萬元。

　二是推廣“訂單式”銷售渠道。利用“農商互聯(lián)”平臺將全縣 32 所中小學校營養(yǎng)午餐的農產品納入各農民專業(yè)合作社的生產計劃，實行訂單生產。發(fā)展渡馬蔬菜基地，與當?shù)剞r戶簽訂合作協(xié)議，形成“農戶+合作社+企業(yè)+市場”的利益聯(lián)結機制，目前該蔬菜基地已與當?shù)?62 戶農戶簽訂了協(xié)議。

　三是著力打通“黔貨入杭”渠道。抓住東西部協(xié)作幫扶機遇，充分發(fā)揮東部地區(qū)資金、信息等優(yōu)勢，組建團隊主動加強與杭州市余杭區(qū)溝通對接，有序推進“黔貨入杭”工作開展。鼓勵市場主體參與 X 縣農產品組織和銷售運營，梳理可供入杭銷售的產品目錄。組織電商企業(yè)參加杭州市余杭區(qū)名特優(yōu)農產品產銷對接會，展示該縣生態(tài)土雞、螺鴨、高釀天子米、遠口發(fā)豆腐等名特優(yōu)農產品。近期，X 縣農特產展銷店在余杭區(qū)開業(yè)，X 土雞、土雞蛋、百香果等農特產農產品受到當?shù)鼐用�、客商一致好評，為該縣農產品源源不斷“入杭”打下堅實基礎。

　X 區(qū)積極推進社區(qū)矯正人員掃黑除惡專項行動

　一是落實訓誡教育。對管理的社區(qū)矯正人員及時開展掃黑除惡專項集中訓誡教育。詳細講解“掃黑除惡”重點打擊的 12 種黑惡勢力的內容，講明目前嚴峻形勢，結合實際案例就涉黑涉惡涉賭問題進行宣講教育，警示社區(qū)矯正人員遵守社區(qū)矯正各項規(guī)定。重點宣傳《刑法》《治安管理處罰法》等與掃黑除惡專項斗爭

　密切相關法律法規(guī)，扶正祛邪、弘揚正氣，為鏟除黑惡勢力滋生的土壤，建立風清氣正、安定有序的社會環(huán)境奠定基礎。

　二是落實管控措施。準確把握請假外出的法定事由、認真核實請假外出的真實原因、嚴格把控矯正人員請假外出的時間；對未按時完成教育學習、請假外出未及時到司法所銷假等而扣分的社區(qū)服刑人員進行個別教育，嚴重的給予警告。要求社區(qū)服刑人員做到定位手機 24 小時處于正常狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)越界、關機、定位異常等情況立即進行查驗、核實，并作出相應處置，確保不脫管、不漏管。同時，暢通信息報送渠道，切實做好突發(fā)事件、重大輿情信息上報工作，全方位推動社區(qū)矯正工作在“掃黑除惡”專項斗爭中深入有效開展。

　三是落實摸排走訪。開展對社區(qū)服刑人員與刑事解教重點人員大摸排、大走訪。認真摸排社區(qū)服刑人員中有無存在涉及“欺行霸市、煽動鬧事、暴力催債、涉黃賭毒槍、插手民間糾紛、擾亂公共秩序”等違法犯罪行為。并對在冊的刑滿釋放人員進行專項排查，預防阻止刑釋人員被黑惡勢力引誘、拉攏，防止脫管、漏管和重新違法犯罪，最大限度地降低社會不穩(wěn)定因素。

　X 縣“三融合三促進”引領綠色經濟高質量發(fā)展

　近年來，X 縣積極探索創(chuàng)建“三融合三促進”的生態(tài)產業(yè)融合建設體系，引領綠色經濟高質量發(fā)展。目前，全縣森林覆蓋率提高到 67.78%，綠色經濟在國民經濟中比重達 90.6%，先后獲得“國家生態(tài)文明建設示范工程試點縣”“全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)”“國家重點生態(tài)功能區(qū)”等國字號品牌。

　一是生態(tài)建設與山地農業(yè)深度融合，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。堅持“產業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產業(yè)化”發(fā)展理念，深入推進“三社”融合促“三變”改革，大力實施“三品”戰(zhàn)略，建立以茶葉為主導，果蔬藥（食用菌）+苗木苗圃+生態(tài)養(yǎng)殖為重點的“1+3”生態(tài)產業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展油茶、花卉、苗木等生態(tài)富民產業(yè)。截至目前，全縣創(chuàng)建省級園區(qū) 8 個、市級園區(qū) 10 個、縣級園區(qū) 10 個，建成茶園面積 43 萬畝，投產茶園 32.62 萬畝，茶葉加工企業(yè) 144 家，茶葉種植面積位居全省第二、全市第一，成為 X 州三大茶產業(yè)發(fā)展重點扶持縣之一。全縣完成綠化建設 10.09 萬畝、水果種植 4.26 萬畝、蔬菜種植 1.1 萬畝、中藥材 3.7 萬畝、食用菌 2198.1 萬棒、苗木苗圃 4820 畝，家禽存欄 240.54 萬羽、肉牛存欄 8.83

　萬頭、淡水養(yǎng)殖 437 公頃。

　二是生態(tài)建設與綠色工業(yè)深度融合，促進生態(tài)經濟持續(xù)壯大。堅持縣內縣外“兩條腿”走路，推動生態(tài)環(huán)境保護與綠色工業(yè)發(fā)展同軸共轉�？h內，圍繞資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)工業(yè)，著力扶持旅游、石材、茶葉、溫泉、礦泉水等無煙、環(huán)保型企業(yè)。目前，已建成城北工業(yè)園區(qū)面積 3000 余畝，入駐企業(yè) 16 家，投產 14 家；年產 30 萬噸 X 州高原清泉礦泉水項目已經建設完工并投入試運行，建成的石固風力發(fā)電站，日均發(fā)電量達 27.4 萬千瓦時�？h外，與大龍管委會密切合作，在全省率先推行異地建園發(fā)展工業(yè)“飛地經濟”模式，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移項目和勞動密集型企業(yè)，建成大龍 X 產業(yè)園面積 1360 余畝，簽約企業(yè) 28 戶。其中，越佳工貿、騰達建材、森晶照明、中能實業(yè)等一批清潔環(huán)保型企業(yè)投產見效。

　三是推動生態(tài)建設與旅游產業(yè)深度融合，促進生態(tài)紅利持續(xù)釋放。堅持全域旅游、智慧旅游、生態(tài)旅游發(fā)展思路，用好用活“中國營養(yǎng)健康示范基地”“中國長壽之鄉(xiāng)”“中國溫泉之鄉(xiāng)”“中國礦泉水之鄉(xiāng)”“國家級溫泉群風景名勝區(qū)”等旅游資源，圍繞“全景域、大景觀、大產業(yè)”打好“生態(tài)牌”，以“旅游+”為抓手推進綠色生態(tài)、醫(yī)養(yǎng)一體、農旅融合等共生共榮，推動生態(tài)建設與文化旅

　游大融合、大發(fā)展、大提升。先后成功打造夜郎古溫泉和佛頂山兩個 4A 級旅游景區(qū)，樓上古寨、武陵桃園兩個 3A 級旅游景區(qū)、中壩溫泉小鎮(zhèn)、白沙邱石冥文化公園等景區(qū)景點。截至目前，該縣累計接待國內外游客 29.77 萬人次，實現(xiàn)旅游收入 42.9 億元，同比增長 41.2%。

　X 區(qū)強化跟蹤問效整治營商環(huán)境

　近年來，X 區(qū)深入貫徹落實省、市優(yōu)化營商環(huán)境系列決策部署，以宣傳引導為前提、以跟蹤問效為重點、以源頭治理為保障，營商環(huán)境整治取得實效。

　一是強化宣傳引導，全面營造整治氛圍。成立由區(qū)委副書記任組長的營商環(huán)境整治工作領導小組，召開 600 人規(guī)模的營商環(huán)境整治大會，制定營商環(huán)境專項整改方案，迅速統(tǒng)一干部隊伍思想，增強抓好營商環(huán)境整治的行動自覺。綜合應用報紙、電視、網絡等媒體進行全方位宣傳，在省級以上媒體刊載營商環(huán)境相關新聞 7 條，市級媒體刊載整治專題報道 15 條，并在城市核心路段廣告屏上持續(xù)

　滾動宣傳，營造“人人是營商環(huán)境、事事是營商環(huán)境、處處是營商環(huán)境”的良好氛圍。

　二是強化跟蹤問效，扎實推進問題整改。建立整改臺賬，將全區(qū)各單位影響營商環(huán)境的問題匯總形成負面清單，并采取一周一調度動態(tài)管理，逐個突破、據實銷號。截至目前，已完成整改 62 個，徹底消除“紅頂中介”、違規(guī)收費等亂象。加強督促檢查，采用明察暗訪、第三方評估等方式對辦事流程、服務態(tài)度、并聯(lián)審批等關鍵要素進行“回頭看”，確保整治到位不反彈。目前已對全區(qū) 30 余家單位進行了 5 次檢查，實現(xiàn)“回頭看”全覆蓋，針對發(fā)現(xiàn)的問題全部通報曝光，并納入年終目標考核。

　三是強化源頭治理，大幅提升服務效率。規(guī)范權力運行，對全區(qū) 29 個行政機關和 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力清單及責任清單進行了集中審核、論證、修訂，制定并公布了最新的權責清單，將行政許可壓縮至 157 項，較上一年度減少 94 項。深化“放管服”改革，以行政審批“六個一”改革為抓手，形成“當場辦理、網上辦理、承諾辦理、限時辦理、上門（預約）服務、從嚴監(jiān)管事項”六張清單，各職能部門平均壓縮辦理時限達 54%以上，最高達到 75%，企業(yè)和群眾服務的滿意度進一

　步提升。

　X 區(qū)“放管服”促進異地就醫(yī)事半功倍

　一是聯(lián)網結算便捷化。完成區(qū)內聯(lián)網定點醫(yī)院信息系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)測聯(lián)調�？床≈恍璩稚绫？�，到定點醫(yī)院登記備案，即可辦理入院手續(xù)，醫(yī)療費用可以實現(xiàn)現(xiàn)場即時結算報銷。目前，X 陽市已有 38 家二級以上定點醫(yī)院成為跨省聯(lián)網結算定點醫(yī)院。

　二是政策解讀立體化。制作發(fā)放異地就醫(yī)須知、常見問題解答等宣傳資料1000 余份。通過廣泛散發(fā)宣傳單、擺放宣傳展架、微信轉發(fā)等方式，將異地就醫(yī)直接結算的適用人群、報銷政策、辦理流程告知廣大參保群眾。建立異地就醫(yī)問題響應服務機制，公布咨詢電話，及時解答參保人員異地就醫(yī)過程中遇到的問題。

　三是備案手續(xù)簡便化。進一步優(yōu)化簡化審批流程，取消異地醫(yī)保經辦機構蓋章環(huán)節(jié)，參保群眾辦理備案時，只需備案到就醫(yī)地市或省份，填寫備案表時，在

　“醫(yī)療機構”欄中不再填寫醫(yī)療機構信息。參保人員根據病情、居住地、交通等情況，按規(guī)定自行選擇就醫(yī)地市開通的跨省定點醫(yī)療機構。目前，X 區(qū)異地就醫(yī)登記備案人數(shù)達 1164 人，完成參保群眾異地就醫(yī)直接結算 67 人次，報銷醫(yī)療費29 萬余元。

　四是醫(yī)療服務數(shù)據化。引進惠普（伯凱科技）、朗瑪科技、中航健康、康康醫(yī)療、騰訊醫(yī)療、麥迪克斯、道科特、清普等近二十家智慧醫(yī)療相關企業(yè)，推出X 區(qū)大數(shù)據大健康綜合管理平臺，融合醫(yī)療、監(jiān)管、養(yǎng)老三個板塊數(shù)據，構建均等化、普惠化、便利化健康服務新模式。收集人口健康信息云、朗瑪家庭醫(yī)生工作站、雙全工作站、X 醫(yī)云、39 互聯(lián)網醫(yī)院等平臺健康服務數(shù)據，建立“雙全”工作站，通過“X 醫(yī)云”平臺搭建起 X 醫(yī) X 醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的遠程醫(yī)療服務平臺，建立 39 互聯(lián)網醫(yī)院，構建起體系完善、功能明確、服務有序的就醫(yī)新格局，逐步形成“小病不出鄉(xiāng)，大病不出區(qū)”的就醫(yī)新秩序。

　X 州煙花爆竹連鎖經營專項改革試點穩(wěn)步推進

　 一是完善工作機制。制定《X 州構建煙花爆竹連鎖經營網絡體系實施方案》《X 州煙花爆竹產業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度》，并制定了《X 年度煙花爆竹連鎖經營專項改革試點工作暨問題大排查解題大競賽破題大落實專項行動工作計劃》等，推動形成了以州供銷社具體牽頭，州發(fā)展改革委、州安全監(jiān)管局等部門積極配合指導，各縣市具體推進的工作機制，保障了煙花爆竹連鎖經營專項改革順利進行。

　二是創(chuàng)新運作模式。將 X 州農資公司原煙花爆竹業(yè)務剝離出來，聯(lián)合省煙花爆竹連鎖公司和具有較大行業(yè)影響力的長順星耀公司，共同出資 1000 萬元，其中省煙花爆竹公司出資 360 萬元，州供銷集團公司出資 50 萬+未到合同期的倉庫折價 290 萬，長順星耀公司以倉庫+部分貨物折價 300 萬元，按照股份 36：34：30 的比例，組建祥瑞公司，作為構建全州煙花爆竹連鎖經營網絡體系的股份制實體公司。采取“公司+行業(yè)協(xié)會+基層社+經營網點”方式經營，共同推進專項改革試點工作，引領全州煙花爆竹行業(yè)健康、安全發(fā)展。

　三是強化行業(yè)管理。在建立連鎖經營網點工作中，實行“三專三統(tǒng)”，即專

　店銷售、專人管理、專車配送；統(tǒng)一標識、統(tǒng)一店面、統(tǒng)一購買安全保險的管理模式。同時，定期或不定期開展檢查，積極引領模式創(chuàng)新和示范帶動，促進行業(yè)規(guī)范、安全經營。加快研發(fā)信息系統(tǒng)，構建煙花爆竹產業(yè)大數(shù)據共享平臺，通過在全州建立煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)公安、安監(jiān)、交通網絡監(jiān)管，網上審批。

　X 南州實施“公交+”戰(zhàn)略推進品質公交建設

　近年來，X 南州積極落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，實施“公交+”戰(zhàn)略，不斷推進公交基礎設施建設，全力構建以公共交通為引領的城市交通體系，取得實效。

　一是“公交+扶貧”，助力脫貧攻堅。公交企業(yè)充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，凱里市公交總公司近年累計解決 1400 余人就業(yè)，其中農村戶籍 560 余人，建檔立卡貧困戶 28 人。同時，積極配合 X 州省道路運輸局開展農村勞動力就業(yè)幫扶工作，在從江縣加勉鄉(xiāng)擺格村開展專項就業(yè)幫扶，目前 6 人已被聘為從江公共汽車公司

　實習駕駛員，待實習培訓合格后，將正式上崗就業(yè)。

　二是“公交+旅游”，助推全域旅游。以“公交+旅游”作為豐富 X 南旅游產業(yè)新業(yè)態(tài)主要抓手之一，建立散客公交旅游出行通道，逐步搭建景區(qū)交通無縫連接的旅游平臺，X 南州公交先后推出公交旅游專線，凱里 17 路到達下司古鎮(zhèn)、X5路到達肇興侗寨、榕江 6 路到達古榕群、黃平 9 路到達舊州古鎮(zhèn)、施秉 3 路杉木河專線、施秉 4 路云臺山專線、丹寨 1 路到達萬達小鎮(zhèn)等。

　三是“公交+高鐵”，實現(xiàn)無縫接駁。打通高鐵站到目的地的“最后一公里”，實現(xiàn)高鐵與公交的無縫接駁。目前，已開通凱里 20 路、21 路、302 路，X5 路，三穗 1 路公交車到達高鐵站，滿足乘客多種換乘方式的需求。

　四是“公交+大數(shù)據”，實現(xiàn)提質增效。積極落實大數(shù)據戰(zhàn)略行動，推廣應用客流仿真分析與自動排班系統(tǒng)，通過多種數(shù)據模型對客流數(shù)據、GPS 數(shù)據進行綜合分析，自動化的實現(xiàn)車輛、人員最優(yōu)化排班，優(yōu)化提升服務保障能力。同時，積極拓展公交支付新方式，實現(xiàn)公交車微信掃碼支付和公交云閃付，促使公交乘車支付更加便捷。

　 X 市法律顧問工作“三強三化”助推法治建設

　一是強隊伍，推進法律顧問工作優(yōu)質化。堅持“人員精干、優(yōu)勢互補、理論與實踐兼顧”原則，通過政府購買服務、“一年一簽約”等方式，廣泛吸收專職律師、法學專家等法律專業(yè)人才，不斷擴充法律顧問隊伍，優(yōu)化法律顧問人才結構。目前，全市各級各部門共聘請法律顧問 685 人。同時，加大業(yè)務培訓力度，組織法律顧問赴中山大學、浙江大學等著名高校開展“依法行政”“法治政府建設”等專題培訓班，每年定期召開工作座談會，總結經驗、查找不足、共同研究、尋求突破，著力打造一支專業(yè)化、高素質、懂法律、知形勢、曉政策的復合型法律顧問隊伍。

　二是強制度，推進法律顧問管理規(guī)范化。印發(fā)《中共 X 市委 X 市人民政府法律顧問實施辦法（試行）》《X 市人民政府辦公室關于加強政府法律顧問工作的意見》《X 市人民政府法律顧問工作規(guī)則》等文件，規(guī)范法律顧問管理使用，夯

　實法律顧問工作保障，建立完善的法律顧問制度體系，進一步發(fā)揮法律顧問在市委、市政府重大決策中參謀咨政、法律把關作用。目前，市縣鄉(xiāng)三級均已普遍建立黨委、政府法律顧問制度，基本實現(xiàn)黨委、政府法律顧問體系全覆蓋。

　三是強服務，推進法律顧問工作精準化。堅持法律顧問服務緊貼市委、市政府中心工作，推行一個法律顧問服務一名市領導的“一對一”服務機制，實行法律顧問參與立法咨詢、規(guī)范文件審查和信訪案件處理，代理行政復議、行政訴訟案件，開展法治領域課題研究的“三參與兩代理一研究”制度，推進法律顧問工作的精準化，全面提升法律顧問工作效率和服務質量。截至目前，市委、市政府法律顧問受委托起草法規(guī)、規(guī)章草案 2 件，審查市委、市政府文件及其他資料 5件，辦理其他法律事務 7 件，代理行政復議和行政訴訟案件 114 件，開展課題研究 2 個。

　X 縣“五減五砍”打通營商環(huán)境“軟梗阻”

　今年以來，X 縣探索“五減五砍”政務服務改革，對行政審批服務事項進行“減負瘦身”，著力優(yōu)化營商環(huán)境。

　第一主動出擊找癥結。由縣委書記帶隊暗訪督查，聽取群眾和企業(yè)辦事的“鬧心事”，剖析政務服務“軟梗阻”癥結。一是窗口辦結功能有限；二是部門協(xié)同阻力較大，相互推諉；三是政務服務流程不夠規(guī)范，監(jiān)管乏力；四是辦結時限長，審批提交資料多，程序繁瑣；五是窗口人員業(yè)務不熟悉，部門授權不充分；六是《服務指南》用語模糊，內容繁多；七是辦理事項不夠公開透明，主動接受社會監(jiān)督做得不夠；八是服務功能配套不夠完善。

　第二聚焦問題開良方。下發(fā)《關于做好“五減五砍”深化行政服務改革強化“親商便民”工作的通知》《關于歡迎廣大企業(yè)和群眾對行政服務“慢作為、不作為、亂作為”的單位和人員進行投訴切實促進親商便民工作環(huán)境建設提質增效的通知》，倒逼各行政服務職能部門主動擔當、親商助企、靠前服務。同時，公布縣委書記、縣長、縣紀委書記等接訴電話，廣泛接受群眾監(jiān)督。

　第三“五減五砍”除病灶。減權欲。全縣 30 個具有行政審批職能的部門 355個事項全部進駐縣行政服務中心受理辦理，堅決杜絕前臺收件后臺辦理的現(xiàn)象。

　減資料。最大限度整合并避免重復提交申請材料，申請材料減少 248 件。減事項。一律取消沒有法定依據的行政許可事項，共取消 134 項事項。減環(huán)節(jié)。辦理事項嚴格控制在六項以內，辦事環(huán)節(jié)減少 74 個。減時限。在規(guī)范落實國家法律法規(guī)的前提下，將涉及省、州、縣三級的審批事項明確 1 至 15 個工作日不等的辦理時限�？撤爆崱Ｍ菩腥罕娀蚱髽I(yè)簽署“誠信承諾書”，自愿承擔“不誠信”產生的各項責任，取消繁瑣的證明資料�？惩普�。建立“一窗受理”多部門聯(lián)辦機制，不許部門之間相互推諉。砍障礙。各部門強化獨立開展辦件、審批工作的能力，不允許互相設置障礙�？晨贪濉Ｍ七M需省州辦理的“帶辦”服務，主動帶領企業(yè)到省州辦理業(yè)務�？车托А＜訌婎A判，超前謀化，及時化解出現(xiàn)的新問題，確保辦事流暢。

　X 縣圍繞“山水田地”做深產業(yè)扶貧文章

　近年來，X 縣圍繞“山水田地”發(fā)展模式，做深精品水果、水產養(yǎng)殖、雜交

　稻制種及烤煙種植齊頭并進的產業(yè)扶貧好文章。

　一是開發(fā)荒山草坡，做大山上經果產業(yè)。充分利用緩坡丘陵地帶荒山草坡及低產低效林，整合林業(yè)、扶貧、農業(yè)等項目資金 1.9 億元，因地制宜發(fā)展思州柚、水蜜桃等精品水果及“兩茶”、楠竹、中藥材等產業(yè)，采取以短養(yǎng)長發(fā)展林下經濟，實現(xiàn)生態(tài)與經濟發(fā)展的雙贏。目前，該縣種植精品水果 8.9 萬畝, 發(fā)展“兩茶”、中藥材等 12 萬余畝。今年來，實現(xiàn)果品產量 43507.6 噸，總產值 1.92 億元。

　二是統(tǒng)籌水庫稻田，做強濕地水產養(yǎng)殖。充分利用優(yōu)質水資源，引導 200 余名養(yǎng)殖戶在全縣各水庫山塘、渠溝河流、新修魚池發(fā)展大鯢、甲魚、鰱魚、網箱角魚等特色水產養(yǎng)殖。以“六個百萬工程”為抓手，積極鼓勵農民發(fā)展稻田養(yǎng)魚，推動生態(tài)農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“魚稻互補”“稻魚共生”，達到一田兩用、一地雙收的目標。今年，該縣 1500 余農戶實施稻田養(yǎng)魚 1.55 萬畝，水產品產量 2790 噸，養(yǎng)殖農戶創(chuàng)收達 5800 萬元，戶均創(chuàng)收達 5000 元，惠及貧困戶 3615 戶 1.36 萬人。

　三是依托“國字號”品牌，做精田間雜稻制種。充分利用國家級雜交稻制種基地縣金字招牌，與中種集團、安徽荃銀、隆平高科等國內大型種業(yè)企業(yè)合作，

　采用“公司＋合作社＋農戶”等運行模式，由制種企業(yè)與合作社簽訂收購合同發(fā)展訂單農業(yè)，建立保險賠償機制，提升種農抗風險能力。今年，該縣種植雜交水稻制種面積 4.48 萬畝，產業(yè)覆蓋 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 48 村，實現(xiàn)產量 1086 萬公斤，產值16290 萬元，涉及農戶 1.05 萬戶 42015 人長期穩(wěn)定增收，其中貧困戶 2998 戶8988 人，人均增收達 5174 元。

　四是用活政策技術，做優(yōu)地頭烤煙種植。推行烤煙稅收返還政策，將烤煙生產目標責任分解到各村，探索按照 35:50:15 調整烤煙稅收返還比例，將烤煙稅收入的 15%直接返還至烤煙種植村。3 建立育苗標準大棚，推廣井窯式小苗移栽等新技術，建立全自動化新型電烤房，提升烤煙種植效益，鼓勵更多農戶種植烤煙脫貧致富。今年，該縣落實種煙村 63 個、種煙主體 743 個種植烤煙 2.34 萬畝，累計收購煙葉 5.45 萬擔，實現(xiàn)煙葉稅 1207.15 萬元，助煙農創(chuàng)收 5649.67 萬元，戶均增收 76038.63 元。

　X 區(qū)“新稅務”釋放稅改紅利

　 一是“一網通辦”，辦事效率提升。自 X 區(qū)國稅局與地稅局合并后，所有涉稅業(yè)務都能在政務中心的辦稅點統(tǒng)一辦理，除了實體綜合辦稅服務廳的“一窗通辦”，全面整合了原國稅、地稅網上業(yè)務的“一網通辦”打通了納稅人與稅務局的“最后一公里”。納稅人只需登 X 州省網上稅務局，即可實現(xiàn)一個平臺辦理所有原國稅、地稅業(yè)務。機構改革后，發(fā)布“最多跑一次”稅務事項清單，涵蓋 10多個主項、150 余個子項。進一步整合辦稅流程，在全省網上稅務局平臺升級實現(xiàn)了兩稅業(yè)務融合，發(fā)票申領、網上繳稅、預約辦稅等涉稅事項“零上門”。

　二是“一次辦好”，群眾滿意度提高。國稅地稅合并后，X 區(qū)稅務局制定了首批報告類、發(fā)票類、登記類等 8 類項“一次辦好”清單，全省范圍內納稅人辦理同一企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項，做到同一資料、同一流程、同一標準。對企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項采取“自行判別、申報享受、相關資料留存?zhèn)洳?rdquo;的方式辦理，實現(xiàn)了企業(yè)辦理優(yōu)惠政策事項由審批到備案再到自行申報的變革。針對企業(yè)填制研發(fā)費用加計扣除相關報表工作量大、數(shù)據差錯率高等問題，通過網上一次填報系統(tǒng)，工作人員現(xiàn)場免費給納稅人提供填報指導，企業(yè)財務報表填制時間由幾天縮短為

　幾分鐘。

　三是精準服務，辦稅體驗提質。為了有效提升稅務職能、效率，實現(xiàn)“空間、窗口、人員、業(yè)務”四融合，積極開啟自助辦稅服務新模式，在城區(qū)人流量較大的地方設置兩個自動辦稅服務廳，并鼓勵納稅人通過網上稅務局（含手機 APP）、自助終端辦理等“非接觸式”辦稅方式，快速、便捷、高效辦理涉稅事項。

　X 新區(qū)嚴把“五道關”防范發(fā)票虛開風險

　X 年以來，X 新區(qū)稅務局建立快速識別、快速應對的發(fā)票風險阻斷機制，進一步加強增值稅專用發(fā)票風險管理。

　一是把好精準識別關。研發(fā)“鷹眼”發(fā)票虛開快速識別小工具，設置風險防控指標，圍繞納稅人頂額開票、凌晨開票、無進項開票，稅負異常偏低、進銷項金額嚴重不匹配等風險特征撰寫指標腳本，通過增值稅電子底賬系統(tǒng)、增值稅防偽稅控系統(tǒng)、金稅三期核心征管系統(tǒng)、出口退稅審核管理系統(tǒng)等，將納稅人系統(tǒng)

　內數(shù)據與指標邏輯關系進行比對，指標異常的納稅人信息及時予以反饋，實現(xiàn)實時監(jiān)控，實時取數(shù)，及時應對。將傳統(tǒng)的申報后風險排查向事前、事中監(jiān)控轉變，真正實現(xiàn)快速識別、快速應對。

　二是把好登記認定關。完善實名辦稅，對信息登記不全，實名認證不完整的納稅人亮“紅燈”，從源頭上遏制存在虛開苗頭的納稅人開具虛假增值稅發(fā)票等高風險事項的發(fā)生。把好發(fā)票核定關，對“一址多照”、虛擬地址的納稅人限制供應發(fā)票；對“兩頭在外”又不能作出合理解釋的納稅人進行源頭防控。加強發(fā)票領用管理，按照納稅信用等級區(qū)別供應發(fā)票，對存在發(fā)票增量、增額異常、購銷品名明顯背離等高風險事項的納稅人，列為重點監(jiān)控對象，嚴控企業(yè)增值稅專用發(fā)票發(fā)放數(shù)量和最高開票限額。

　三是把好快速反應關。對涉嫌虛開納稅人第一時間實施停止開具發(fā)票、停止供應發(fā)票、停止網上申報，向下游企業(yè)發(fā)函核查等“三停一核”應對舉措，堵塞下游企業(yè)虛抵稅款、虛列成本通道，減少稅款流失。對稅收風險管理部門推送的風險納稅人，嚴格遵循納稅評估工作流程，將風險排查落實到位。對風險納稅人實施動態(tài)管理，將納稅人按風險等級進行分類，擬定“黑、白、黃”三個管理名

　單，提高發(fā)票虛開應對效率。

　四是把好實地核查關。嚴格落實百萬元限額增值稅發(fā)票實地核查制度，對發(fā)票需求量巨大的納稅人首次領票前入戶核查。如果存在法人對經營情況不熟悉的情況，一并約談實際業(yè)務負責人來判斷企業(yè)的用票真實性；如果存在涉稅中介前來代辦業(yè)務的，一并約談中介人員，并判斷利用中介代理掩護虛開的可能性，同時向其告知如委托人出現(xiàn)虛開行為，中介人員將會被加入實名辦稅系統(tǒng)黑名單，并追究其責任；讓納稅人從思想上真正意識到增值稅發(fā)票合法開具的重要性，意識到這“高壓線”不可碰觸。

　五是把好提醒服務關。稅務局通過走訪納稅人、召開稅企座談會、舉辦納稅人學堂等活動，全方位、多層次進行政策宣傳和提醒服務，針對“如何防范發(fā)票虛開”進行細致講解，確保納稅人深入了解增值稅發(fā)票使用方面的有關政策及規(guī)定。同時，組織稅務干部深入企業(yè)進行稅收政策輔導，現(xiàn)場與納稅人座談交流、互動討論、答疑解惑，并對已查實虛開發(fā)票的納稅人，進行案例曝光，引導納稅人自覺誠信納稅。2017 年，X 新區(qū)暴力虛開企業(yè) 315 戶；X 年 X 新區(qū)暴力虛開企業(yè)僅為 4 戶。

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