縣公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

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　中共 X XX 縣委組織部

　根據(jù)國家公務(wù)員局 2010， 年數(shù)據(jù)， 目前工作在縣級(jí)以下的基層公務(wù)員占全國公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的 60% 左右，是我國公務(wù)員隊(duì)伍的主體 。這一群體是保持基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量，其素質(zhì)、能力的狀況直接關(guān)系到黨政機(jī)關(guān)職能的有效發(fā)揮，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的地位、形象和威信。

　根據(jù) 2010 年 XX 縣公務(wù)員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)對(duì) 我 縣 公務(wù)員隊(duì)伍 結(jié)構(gòu) 現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行分析 如下 ，旨在對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方面有所助益 。

　一、 公務(wù)員隊(duì)伍 結(jié)構(gòu) 現(xiàn)狀

　項(xiàng)

　目

　合

　計(jì)

　學(xué)

　歷

　年

　齡

　層

　次

　女

　少 少 中

　研 研 大 大 中

　3 3 3 3 41

　4 4 51

　5 5

　鄉(xiāng)

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　數(shù)

　民

　族共

　黨

　員

　究

　生

　學(xué)

　本

　科

　學(xué)

　專

　科

　專

　及

　以

　下

　5 5

　歲

　及

　以

　下

　6 6

　歲

　至

　4 40 0

　歲

　歲

　至

　45

　歲

　6 6

　歲

　至

　5 50 0

　歲

　歲

　至

　54

　歲

　5 5

　歲

　及

　以

　上

　縣

　鎮(zhèn)

　總

　計(jì)

　正縣處級(jí) 職務(wù)

　副縣處級(jí)職務(wù)

　正鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)

　副鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)

　科

　員

　辦事員及試用期人員

　二、公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 存在的問題

　近年 來，隨著《公務(wù)員法》及相關(guān)配套法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)， 我縣 公務(wù)員主管部門多渠道組織培訓(xùn)、貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)、政策，圍繞公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)方面的突出問題， 按照中省市的要求，先后開展了 學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng) 先爭優(yōu)以及“掛包幫” 等一系列教育活動(dòng)，使我 縣 公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，但仍存在一些不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的問題。

�。ㄒ唬┠挲g結(jié)構(gòu)

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　相關(guān)研究表明：公務(wù)員從參加工作至退休，大致按 0 10 年為一個(gè)時(shí)段，可分為 4 4 個(gè)年齡段，每個(gè)年齡段的人數(shù)占總數(shù)的 25%左右為合理結(jié)構(gòu)。

　目前我縣公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是：6 46 歲以上公務(wù)員占總數(shù)的接近 42% %， ， 40 歲以上公務(wù)員達(dá)到 總數(shù)的 60% % 以上， ，

　5 35 歲以下公務(wù)員占 占 2 2 4.8% % ，因此不難看出， 我縣 公務(wù)員隊(duì)伍整體年齡偏大，隊(duì)伍 出現(xiàn)了“ 青黃不接 ”現(xiàn)象 ，沒有形成“老中青”優(yōu)化結(jié)合的梯次配備。

�。ǘ�）學(xué) 歷結(jié)構(gòu)

　我縣 公務(wù)員 隊(duì)伍中，雖然 具有研究生以上學(xué)歷的 人數(shù)非常少， 僅占總數(shù)的 1 1. . 63% % ， 但具有大學(xué)、大專學(xué)歷者是主流，占了總數(shù)的 87.2% ，平均學(xué)歷達(dá)到了較高水平。

　從學(xué)歷層次上看，雖基本符合要求，但大專以上學(xué)歷公務(wù)員中成教者多，統(tǒng)招者少，學(xué)歷高但學(xué)識(shí)低現(xiàn)象還存在；從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，專業(yè)人才相對(duì)缺少，經(jīng)濟(jì)管理、對(duì)外貿(mào)易、旅游經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才都相對(duì)緊缺 。

　以前許多干部出身于企業(yè)工人和管理者等多個(gè)層面，而現(xiàn)在干部的來源主要是大學(xué)畢業(yè)考入公務(wù)員隊(duì)伍的大學(xué)生和從學(xué)校等事業(yè)單位考入公務(wù)員隊(duì)伍的人員，相對(duì)缺乏多樣性，不利于干部隊(duì)伍的 建設(shè)和本地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

�。� 三 ）

　職務(wù) 結(jié)構(gòu)

　從上表 可以看出，副 鄉(xiāng) 科 級(jí)職務(wù) 以上的 公務(wù)員人數(shù) 占 到了 總數(shù)的 73.6% % ， 而 科員、辦事員 及試用期人員只占總數(shù)的 26.4% % ，差不多是 3 3 個(gè)“官”帶 1 1 個(gè)“兵”， 而且這只占 26.

　4 4% % 的隊(duì)伍中 中 5 35 歲以下的年輕公務(wù)員只有一半 ， 年輕干部相對(duì)缺乏，不利于干部隊(duì)伍的長期發(fā)展。

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　（四）性別結(jié)構(gòu)

　近年來我縣加大女性干部的培養(yǎng)選拔力度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子都配備了女性干部。然而全縣現(xiàn)有女性公務(wù)員 8 288 人，只占隊(duì)伍總數(shù)的 18.4% % ， 與 《中國婦女發(fā)展綱要》所規(guī)定的“女干部占干部隊(duì)伍總數(shù)的 1/3 ”的目 標(biāo) 還有相當(dāng)大的距離，女性干部的培養(yǎng)和選拔必須堅(jiān)持常抓不懈 。

�。ㄎ澹┱�治面貌與層次結(jié)構(gòu)

　全縣 9 39 名副縣級(jí)干部中有 5 5 名非黨內(nèi)人士，體現(xiàn)了黨外干部的代表性，但在鄉(xiāng)科級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中非黨內(nèi)人士所占比重偏低。

　從層次上看，縣鄉(xiāng)公務(wù)員分別有 5 945 人和 3 593 人，基本為 4 6:4 的比例。

　目前公務(wù)員在各單位內(nèi)部輪崗已基本實(shí)現(xiàn), , 但整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍還沒有完全形成一個(gè)促進(jìn)人才流動(dòng)的良好運(yùn)行。

　機(jī)制，跨部門、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)交流還有待于進(jìn)一步探索和嘗試。

　三、 促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)一步優(yōu)化的建議

　， 以上分析表明， 我縣 公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀與其從事 黨政機(jī)關(guān)公共事務(wù)和公共管理中的地位和作用還存在著不符合、不適應(yīng)之處，與黨和政府加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、積極構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有一定的差距。如何解決當(dāng)前 我縣 公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的各種問題，積極適應(yīng)與滿足基層工作新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

�。� 一 ）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。

　堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以“理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，務(wù)求實(shí)效”為方針，認(rèn)真貫徹以人為本的原則，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。一是要

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　針對(duì) 全縣 公務(wù)員職責(zé)崗位多種、能力需求多樣、素質(zhì)結(jié)構(gòu)多元、培訓(xùn)渠道多重，區(qū)別初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn) ，制定個(gè)性化的教育培訓(xùn)計(jì)劃，確立人性化的教育培訓(xùn)目標(biāo)。二是要突破現(xiàn)有的模式，把培訓(xùn)目標(biāo)與參訓(xùn)者需求、指令性培訓(xùn)與指導(dǎo)性培訓(xùn)、基礎(chǔ)式培訓(xùn)與拓展式培訓(xùn)、灌輸式培訓(xùn)與啟發(fā)式培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，大膽嘗試教育培訓(xùn)新方法。三是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)制度建設(shè)、基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)與組織力量建設(shè)，加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入，形成合力，力求培訓(xùn)工作實(shí)用、實(shí)效、實(shí)在。

　四是 加大對(duì)女干部和非黨內(nèi)干部的培養(yǎng)和選拔 。

　在錄用公務(wù)員時(shí)，適當(dāng)考慮錄用非黨內(nèi)人士。在后備干部的培養(yǎng)和提拔任用時(shí)，將女干部和非黨內(nèi)干部的工作加以特別的重視，提高在干部隊(duì) 伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的比例。

�。� 二 ）

　加強(qiáng) 交流輪崗。

　目前 我縣 已經(jīng)實(shí)行了公務(wù)員職位輪換（輪崗）制度，但在實(shí)際操作過程方式 過于 單一。多數(shù)是以系統(tǒng)內(nèi)部同級(jí)公務(wù)員的橫向流動(dòng)為主，而在部門之間或本系統(tǒng)內(nèi)上下流動(dòng)的情況較少，單一。

　的交流輪崗方式不能滿足多元化社會(huì)下公務(wù)員的意愿。

　而且 主要是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的輪換，交流輪崗比例相對(duì)較小， ， 而對(duì)處于基層的眾多公務(wù)員，因職位和工作所限一身難以實(shí)現(xiàn)輪崗。

　我們 應(yīng)結(jié)合實(shí)際，從培養(yǎng)鍛煉干部出發(fā)，建立基層公務(wù)員交流輪崗的長效機(jī)制。

　根據(jù)公務(wù)員的個(gè)人素質(zhì)、工作特長及其培養(yǎng)方向，堅(jiān)持個(gè)人意愿與組織安 排相結(jié)合，把握好橫向與縱向、職位與行業(yè)的關(guān)系，采取多形式、多方式、多途徑定期集中開展跨部門交流和內(nèi)， 部輪崗工作， 例如 讓全縣 35 歲以下的科員和辦事員在4 4 －5 5 年內(nèi)，

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　通過下派任職和上掛鍛煉的方式去鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村和社區(qū)等下派鍛煉，積累基層的工作經(jīng)驗(yàn)；到縣級(jí)機(jī)關(guān)等上掛鍛煉，加大對(duì)法律法規(guī)和政策性較強(qiáng)的工作的學(xué)習(xí)；到馬電、嘉寶等較大的企業(yè)掛職鍛煉，積累對(duì)企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，以及幫助企業(yè)搞好黨建工作。從而保證干部隊(duì)伍中個(gè)人能力的多樣性、全面性。努力推進(jìn)基層公務(wù)員交流工作的常態(tài)化、制度化，為基層公務(wù)員提供良好的成長機(jī) 制和發(fā)展機(jī)會(huì)。

�。� 三 ）嚴(yán)格考核機(jī)制。

　優(yōu)化后備干部的考核推薦方法，完善民主推薦，競(jìng)爭上崗等干部選拔形式外，嘗試項(xiàng)目完成質(zhì)量考核推薦，后備領(lǐng)導(dǎo)干部試用等方法，較全面的考核和鍛煉后備干部。

　一是要端正考核工作的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步提高對(duì)考核工作重要性的認(rèn)識(shí)，實(shí)行考核工作崗位責(zé)任制，進(jìn)行目標(biāo)管理。二是要科學(xué)確定考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，考核不能僅僅滿足于對(duì)德、能、勤、績、廉五個(gè)大方面的考核，而應(yīng)細(xì)化為若干方面；不僅僅是定性化的指標(biāo)，而應(yīng)有可量化的指標(biāo)，應(yīng)視被考核者所在部門、所處級(jí)別、職位的不同有所差別、有所側(cè)重，注重分類分級(jí)考核 ，使之更具有針對(duì)性、可操作性，更具有公正性、公平性。三是要建立和完善平時(shí)考核制度，把公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況等作為平時(shí)考核的重點(diǎn)，把平時(shí)考核結(jié)果作為年度考核的主要依據(jù)，對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行全面考核。四是要建立和完善考核監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)公平競(jìng)爭的原則，規(guī)范考核程序，增加考評(píng)過程和考核結(jié)果的透明度，有效發(fā)揮考核工作的激勵(lì)與導(dǎo)向作用，促進(jìn)基層公務(wù)員公平競(jìng)爭的良性循環(huán)。此外，對(duì)于退居二線轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的基

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　層公務(wù)員，要結(jié)合實(shí)際研究制定明確的任職規(guī)定，最大限度地避免人才資源的浪費(fèi)。

�。� 四 ）強(qiáng)化監(jiān)督 機(jī)制。

　加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍的管理，必須建立一套完善的監(jiān)督約束機(jī)制，從“入口”到“出口”對(duì) 全縣各級(jí)公務(wù)員實(shí)行全程監(jiān)督。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。依據(jù)《公務(wù)員法》制定切合本地區(qū)實(shí)際的基層公務(wù)員管理的相關(guān)制度，通過制度的形式來監(jiān)督、規(guī)范基層公務(wù)員的崗位責(zé)任和行政行為，促進(jìn)公務(wù)員樹立依法行政和清正廉潔的意識(shí)。二是加大群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、司法及社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，建立干部監(jiān)督員制，聘請(qǐng)村街社區(qū)黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部以及企事業(yè)單位經(jīng)理等擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，通過考察、考核、批評(píng)、建議、申訴、控告和舉報(bào)等形式 對(duì)基層公務(wù)員實(shí)行全方位社會(huì)監(jiān)督。只有這樣，才能進(jìn)一步規(guī)范基層公務(wù)員隊(duì)伍的管理，才能有利于基層公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，才能有利于發(fā)揮基層公務(wù)員隊(duì)伍服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的職能作用。

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