文化旅游及三產(chǎn)發(fā)展專題調(diào)研報告

　根據(jù)縣委、政府《關(guān)于印發(fā)<**縣經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研活動實施方案>的通知》（縣委辦發(fā)[2017]217 號）文件要求，由縣委常委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長韓積罡同志任組長，縣政府副縣長馬宗嶺同志、縣政協(xié)副主席陳維同志任副組長，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣文體局、縣旅游局、紅西路軍安西戰(zhàn)役紀(jì)念館等部門負責(zé)同志組成的調(diào)研組，采取實地踏看、廣泛征求意見，召開專題座談會等方式方法，利用半個月時間圍繞文化旅游及三產(chǎn)發(fā)展進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　1.文化旅游資源豐富，但深度開發(fā)不足。我縣是佛教文化、絲路文化和西域文明相互融合的交匯之地，縣境內(nèi)擁有以鎖陽城、榆林窟、東千佛洞、橋灣城等為代表的不可移動文物點 465 處；有紅西路軍安西戰(zhàn)斗留下的諸多紅色遺跡；有西北最大、甘肅首家以“書法元素”為主題的草圣故里文化產(chǎn)業(yè)園；有以弘揚、宣傳玄奘精神和**歷史文化為主的專題博物館—玄奘取經(jīng)博物館；有以激情漂流、水上娛樂、養(yǎng)生美食、休閑度假為一體的雙塔湖旅游景區(qū)，其他各類輔助性資源不勝枚舉。但從整體開發(fā)情況來看，大多資源體系尚停留在初級觀光旅游階段，產(chǎn)業(yè)開發(fā)散、小、差，要素不全現(xiàn)象比較明顯，缺乏吸引力與競爭力。例如：鎖陽城遺

　址景區(qū)開發(fā)模式單一，缺乏與旅游相配套的娛樂、購物、休閑、食宿等基礎(chǔ)設(shè)施，接待功能不完善；東千佛洞“養(yǎng)在深閨人未識”，目前尚未進行開發(fā)。

　2.交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，但遠離客源市場。我縣地處河西走廊西端，是甘、新、青、蒙四省的通衢之地。蘭新高鐵、蘭新雙線、蘭敦鐵路貫穿全境，雙石公路可通達肅北縣透明夢柯冰川，縣城離敦煌機場僅 112 公里，整體上處于敦煌、嘉峪關(guān)、吐魯番三大絲路旅游熱點之間，形成了“東進西出、西進東出”的旅游交通格局。但隨著近年來交通設(shè)施的不斷完善，瓜敦高速公路直通敦煌、蘭新高鐵在柳園設(shè)站，一方面游客不經(jīng)過**直接到達敦煌。柳園鎮(zhèn)沒有游客集散中心，不能有效對游客進行疏導(dǎo)分流。另一方面柳園南站距離**各旅游景區(qū)較遠，且沒有直達景區(qū)旅游巴士，致使我縣僅僅只是一個過境地，而非目的地，過境游客數(shù)量多，實際消費游客數(shù)量較少。據(jù)不完全統(tǒng)計，預(yù)計到 2017 年底，全縣旅游接待總?cè)藬?shù)將達到近 400 萬人，但實際在**消費游客不足十分之一。

　3.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但服務(wù)功能仍然滯后。近年來，我縣不斷加大項目建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施面貌顯著改善，服務(wù)接待能力得到大幅提升。截止目前，全縣共建成各類商業(yè)網(wǎng)點 4900 余個，從業(yè)人員達到 12000 余人（其中：文化旅游從業(yè)人員 4300 余人），

　建成中型以上商場 22 家、營業(yè)總面積 14.45 萬平方米，中型以上賓館飯店 71 家，綜合集貿(mào)市場 17 個，數(shù)字影院 1 家，個體小型餐廳 301 家，理發(fā)、美容店 218 家，照像攝影、洗染、家電維修 57 個，汽車銷售、二手車交易 16 家，舊貨交易、再生資源回收市場 3 個，時代商廈、張芝文化街、錦繡新街、富元再生資源市場、新洲里購物廣場、元通家居建材會展中心等項目的開發(fā)建設(shè)，成為引領(lǐng)消費的新熱點和主要場所。但文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力仍顯滯后，例如：鎖陽城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化程度不高，旅游氛圍不濃厚，餐飲、住宿、購物功能缺失，無專門的游客咨詢服務(wù)中心、散客服務(wù)組織、特色農(nóng)家園、農(nóng)家旅館和公交車站，各主要交通節(jié)點缺乏大型游客導(dǎo)覽標(biāo)示系統(tǒng)等；紅西路軍安西戰(zhàn)役紀(jì)念館配套的旅游紀(jì)念品、主體性體驗活動等尚未發(fā)展起來；文房四寶古玩字畫市場正在培育，張芝文化街入住商戶不多；雙塔湖風(fēng)景區(qū)開發(fā)進度緩慢，水上娛樂項目單一，餐飲接待能力不強，沒有配套住宿設(shè)施。

　5.宣傳促銷力度加大，但尚未產(chǎn)生強大的轟動效應(yīng)。通過在省市電視媒體播放旅游專題片和**形象宣傳片、設(shè)立大型戶外廣告牌等形式，大力推介宣傳世界遺產(chǎn)鎖陽城、張芝文化、玄奘文化、紅色文化及特色文化活動和旅游資源。積極與專業(yè)旅游媒體合作，開辟**旅游宣傳專版。加強了線上營銷，與敦煌智慧旅游全面深入合作，采取了一系列措施，在網(wǎng)絡(luò)及新媒體開展了一輪營銷攻

　勢，但綜合分析，各旅游企業(yè)及景區(qū)，自主宣傳意識不強、積極性不高、措施單一、社會效應(yīng)不明顯。鎖陽城景區(qū)受多種因素制約，預(yù)計全年接待游客只有2萬多人次，景區(qū)收入不足100萬元，期望的“井噴”效應(yīng)并未顯現(xiàn)。

　二、存在問題

　1.體制機制不夠科學(xué)。突出變現(xiàn)為因機構(gòu)改革相對滯后，政府宏觀調(diào)控功能和服務(wù)指導(dǎo)功能發(fā)揮不到位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無序開發(fā)，盲目發(fā)展。特別是文化旅游管理體制和經(jīng)營機制尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，缺乏對文化旅游資源進行統(tǒng)一挖掘、整理、研究、開發(fā)的專門機構(gòu)，形成文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)“三張皮”現(xiàn)象。

　2.部分重點項目推進難度大。受中央環(huán)保政策持續(xù)收緊，一下重大項目因整體處于各類自然保護區(qū)，無法開工建設(shè)。例如，榆林窟游客中心項目被迫重新選址規(guī)劃，雙塔湖自駕車營地項目被迫擱置，望桿子胡楊林無法開發(fā)等。

　3.新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。主要變現(xiàn)為家政服務(wù)、商務(wù)咨詢等中介產(chǎn)業(yè)仍然處于初級階段，電子商務(wù)、服務(wù)外包、經(jīng)營策劃等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，文化旅游消費模式單一，創(chuàng)新創(chuàng)意不足，企業(yè)和交易市場、企業(yè)和人力資源市場難以形成有效對接，第三

　產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和質(zhì)量不高。

　4.企業(yè)競爭實力不強。突出表現(xiàn)為企業(yè)體量小，生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂現(xiàn)象普遍，企業(yè)文化缺失，經(jīng)濟效益不明顯，自我發(fā)展能力不足，與市場經(jīng)濟發(fā)展需求實現(xiàn)接軌還存在較大差距。

　5.創(chuàng)新專業(yè)人才嚴(yán)重短缺。主要表現(xiàn)為領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才極度匱乏、高層次專業(yè)技術(shù)人才短缺、高技能人才供給不足、高素質(zhì)復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　三、下一步工作打算

　根據(jù)唐省長在敦煌、肅北、阿克塞調(diào)研時的指示精神，下一步，我們要緊盯“打敦煌牌，走融合路，打造瓜敦旅游 1 小時經(jīng)濟圈，逐步實現(xiàn)瓜敦旅游發(fā)展一體化，形成資源、客源、市場、信息、服務(wù)共享發(fā)展格局”目標(biāo)不放松，以文化旅游一體化融合發(fā)展為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，積極探索新常態(tài)下加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式和新途徑，努力把我縣建成國內(nèi)知名文化旅游名城，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成**經(jīng)濟新的增長極。

　1.理清發(fā)展思路，明確發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說就是按照“圍繞一個目標(biāo)、實施二大戰(zhàn)略、推進三個結(jié)合、實現(xiàn)四個增長”的總體工

　作思路，堅定信心，知行合一，以更新的思路、更大的力度、更有力的措施，奮力推進以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又快又好發(fā)展。“圍繞一個目標(biāo)”就是要旗幟鮮明地把“打造西部戶外徒步運動天堂”作為全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂和核心，建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，創(chuàng)建文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟試驗區(qū)，努力把**建成國內(nèi)以徒步運動為主的精品景區(qū)和國際知名景區(qū)；“堅持二大戰(zhàn)略”就是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展堅持“三產(chǎn)活縣戰(zhàn)略”，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持“一業(yè)帶三化”戰(zhàn)略，即通過大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)來帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)新型化和城鎮(zhèn)園林化進程，也就是要圍繞旅游辦農(nóng)業(yè)、圍繞旅游辦工業(yè)、圍繞旅游建城鎮(zhèn)。同時通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)特色化發(fā)展來促進文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；“推進三個結(jié)合”就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公益性居民休閑設(shè)施相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護事業(yè)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)文明建設(shè)相結(jié)合；“實現(xiàn)四個增長”就是努力實現(xiàn)入境旅游人數(shù)、旅游收入、社會和諧指數(shù)和生態(tài)環(huán)境四項指標(biāo)合理快速增長。

　2、深化體制改革，建立高效機制。一是探索推行“三權(quán)”分離。把鎖陽城、橋灣城、東千佛洞、紅西路軍安西戰(zhàn)役紀(jì)念館、草圣故里文化產(chǎn)業(yè)園、玄奘取經(jīng)博物館等景區(qū)的國家所有權(quán)、政府部門的管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)剝離開來，把經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)（市場主體），為培育、扶持、發(fā)展文化旅游企業(yè)鋪路搭臺、為招商引資創(chuàng)造前

　提條件。二是健全管理機構(gòu)。整合現(xiàn)有文化旅游資源和管理部門，組建“**縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理局”，賦其現(xiàn)文體局、旅游局、廣電局、文物局等部門的所有行政管理職能，打破條塊限制，統(tǒng)籌全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，進一步整合發(fā)改、財政、交通、農(nóng)牧等部門的綜合工作職能，全面推進文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)間、地區(qū)間區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成黨政綜合指揮調(diào)度，相關(guān)部門積極配合支持的工作局面。三是形成推動發(fā)展合力。動員各職能部門圍繞“三產(chǎn)活縣”目標(biāo)出政策、辦實事，匯聚成發(fā)展文化旅游的強大動力，把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門目標(biāo)考核內(nèi)容，真正做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施過硬、獎罰分明。

　3.狠抓項目建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。一是以鎖陽城、榆林窟游客接待中心及鎖陽城主題酒店項目為突破，實現(xiàn)**旅游產(chǎn)業(yè)破題,盡快啟動項目 PPP 模式，加大招商引資力度，加強周邊旅游氛圍營造及生態(tài)環(huán)境修復(fù)，著力推動項目落地實施。二是盡快啟動鎖陽城遺址國家考古公園項目，組織策劃好鎖陽城遺址考古工作，充分利用考古工作契機，規(guī)劃好與旅游觀光項目的有機融合，最大限度的挖掘鎖陽城遺址的歷史考古價值和旅游經(jīng)濟效益。三是抓好賓館改擴建項目。配合好**國際大酒店、公寓式酒店、**賓館擴建、宏金源培訓(xùn)中心樓等項目，大力提升**住宿接待水平。四是力促雙塔湖汽車自駕營地項目落地。積極協(xié)調(diào)配好投資方做好

　環(huán)評等相關(guān)手續(xù)，營造良好環(huán)境，確保該項目 2018 年落地實施。五是盡快召開相關(guān)會議，對全民健身中心資金籌措、土地供應(yīng)、規(guī)劃選址等問題進行研究，確保該項目順利實施。六是狠抓景區(qū)建設(shè)檔次。加大鎖陽城遺址景區(qū)、草圣故里文化產(chǎn)業(yè)園景區(qū)的智慧化改造，因地制宜拓展游覽空間，建設(shè)參與性、體驗性、娛樂性、駐足性強的項目，提升景區(qū)核心競爭力。

　4.拓寬融資渠道，破解資金難題。充分發(fā)揮“明煜文化發(fā)展有限公司”這一平臺作用,根據(jù)文化旅游業(yè)投融資的趨勢和規(guī)律,結(jié)合**實際和特點,采取多種方式,緩解發(fā)展資金不足問題。一是爭取國家和省市扶持。認真分析國家投資走向，做好項目前期工作，積極策劃和籌備一批既符合國家、省市投資重點，又結(jié)合**特點的項目。同時，要打好政策組合拳，充分利用各種配套優(yōu)惠政策和各種資金渠道，形成規(guī)模投資，有效緩解項目建設(shè)資金不足壓力。二是加強與金融機構(gòu)合作。按照經(jīng)營城市的思路，盤活資產(chǎn)存量，探索開展以未來門票或連同其他收費權(quán)質(zhì)押、景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權(quán)抵押、土地抵押、建筑物抵押等方式向銀行貸款，還可通過對旅游商品開發(fā)、廣告宣傳、道路建設(shè)、景觀建設(shè)等多方面經(jīng)營內(nèi)容進行商業(yè)信用融資，強力推進有收益的公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境項目建設(shè)。三是是設(shè)立文化旅游發(fā)展基金。專項基金可以通過銀行貸款、國家和省市政府資金扶持及個人投資等方式籌集。六是加大本級政府投資力度。本級政府的投入是文化旅游開發(fā)項目的

　投資的立足點和基礎(chǔ)，有策略、有重點地加大本級政府對文化旅游業(yè)的投資力度，不但可以直接解決部分資金短缺的問題，而且能夠為其他融資渠道的暢通提供保障。

　5.樹立創(chuàng)新意識，培育新型業(yè)態(tài)。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加強規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范提升鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品種類。統(tǒng)籌謀劃西湖鄉(xiāng)、鎖陽城鎮(zhèn)、南岔鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展生態(tài)觀光園、農(nóng)產(chǎn)品采摘園、休閑垂釣園等形式多樣的鄉(xiāng)村旅游，推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。將鎖陽城鎮(zhèn)創(chuàng)建成國家級歷史文化旅游小鎮(zhèn)，將西湖鄉(xiāng)北溝村創(chuàng)建成省級專業(yè)旅游示范村。二是大力發(fā)展體驗型旅游。搶抓自駕游基地建設(shè)和法定節(jié)假日免收過路費政策等帶來的發(fā)展自駕游的良好機遇，不斷加大自駕車（房車）營地建設(shè)力度，將青海湖、張掖、敦煌大環(huán)線上自駕車游客進行分流，吸引到**旅游。繼續(xù)辦好玄奘之路商學(xué)院戈壁挑戰(zhàn)賽及各類徒步賽事，注重**徒步圣地品牌的塑造。加快戶外拓展訓(xùn)練營地、青少年夏令營營地建設(shè)步伐。積極開發(fā)沙漠探險、冰川探險、汽車?yán)�力、旱極體驗、水上漂流、影視拍攝、攝影及繪畫采風(fēng)等旅游產(chǎn)品。三是著力發(fā)展紅色旅游。完善紅西路軍安西戰(zhàn)役紀(jì)念館基礎(chǔ)設(shè)施，提升陳列布展水平，改善旅游接待設(shè)施，開發(fā)“西路軍浴血祁連”、紅西路軍安西戰(zhàn)役紀(jì)念館等紅色旅游產(chǎn)品。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校積極開展系列主題活動，使紅色旅游景區(qū)成為培育踐行社會主義核心價值觀的生動課堂，將

　景區(qū)培育成大旅游經(jīng)濟圈的特色景區(qū)。四是加大旅游商品開發(fā)力度。深度開發(fā)壁畫臨摹、根雕系列、**雕塑、草圣文房、玉石雕刻等旅游商品；鼓勵旅游商品進景區(qū)、進酒店、進商場、進車站、進演藝場所、進文化旅游園區(qū)、進旅行社，鼓勵發(fā)展旅游購物街、購物商場和電子商務(wù)購物。建立重點企業(yè)和旅游商品名錄，鼓勵旅游商品申請設(shè)計專利，傳承和弘揚老字號品牌，扶持發(fā)展一批具有藝術(shù)性、紀(jì)念性、實用性、便攜性、收藏性、饋贈性的新產(chǎn)品。

　6.加強宣傳營銷，做響做亮品牌。一是加大傳統(tǒng)媒介宣傳力度。將各類宣傳品通過招商會散發(fā)、商業(yè)出售、旅行社之間交換和委托車站、機場、賓館飯店代發(fā)等形式進行廣泛推介宣傳。在嘉峪關(guān)機場、敦煌機場、酒泉、清水、玉門、吐魯番、鄯善、烏魯木齊等城市高鐵站設(shè)立**旅游廣告牌。在莫高窟、鳴沙山月牙泉景區(qū)、各大酒店賓館等游客集散地發(fā)放宣傳品進行線下宣傳促銷。二是做好客源市場培育和引進。積極組織參加國內(nèi)外旅游交易會，提高**文化旅游在國內(nèi)外的影響力。借助玄奘之路商學(xué)院戈壁挑戰(zhàn)賽、張芝文化藝術(shù)節(jié)、**蜜瓜枸杞節(jié)等大型文化旅游節(jié)會活動，適時召開專場文化旅游推介會，邀請省內(nèi)外知名媒體、國內(nèi)外品牌旅行社共同參與，擴大**知名度和影響力。三是運用大眾媒體做好宣傳。利用網(wǎng)絡(luò)、電視臺、報刊雜志等大眾媒體，通過專題、專版形式，對全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)進行宣傳報道。確立**城市形象

　宣傳口號及旅游宣傳口號，積極推行“區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手、媒體聯(lián)姻、電子聯(lián)網(wǎng)”的大旅游促銷戰(zhàn)略。在甘肅電視臺、酒泉電視臺常年播放**文化旅游形象宣傳片，加快形成全方位旅游營銷體系。充分利用“掌上敦煌”、“最酒泉”等新媒體，播放**榆林窟、鎖陽城、草圣故里文化產(chǎn)業(yè)園為主要內(nèi)容的形象宣傳片。

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