同志們：

今天，我們按照全區(qū)目標推進和經(jīng)濟運行的模式，在這里召開2021年一季度目標推進暨經(jīng)濟形勢分析會，主要目的是分析一季度經(jīng)濟運行態(tài)勢，安排部署下一步工作，確保實現(xiàn)“雙過半”。前面，相關部門的發(fā)言對一季度經(jīng)濟運行情況分析、成績總結、問題剖析非常到位，對下一階段工作也提出了具體目標和工作措施。后面，X書記還將作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就如何抓好下一步經(jīng)濟工作，特別是二季度的工作，講三點意見。

一、準確研判當前經(jīng)濟運行態(tài)勢，切實增強抓好經(jīng)濟工作的緊迫感和責任感

今年以來，全區(qū)上下緊扣目標任務，堅持開局就發(fā)力、起步就沖刺，聚焦聚力“九項工作大比武”，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)、開局良好，主要經(jīng)濟指標增速在全市縣區(qū)排位取得了“三個第一、兩個第二、一個第四、一個第六”的好成績，五項指標增速走在全市第一方陣，總體處于“中等偏上”�！叭齻�第一”，地區(qū)生產(chǎn)總值增長X%，快于去年同期X個百分點，分別高于全國（X%）、全省（X%）、全市（X%）平均水平X、X和X個百分點；
社會消費品零售額增長X%；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長X%�！皟蓚�第二”，全社會固定資產(chǎn)投資增長X%；
地方財政一般公共預算收入增長X%�！耙粋�第四”，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長X%。“一個第六”，農(nóng)村居民人均可支配收入增長X%，這是一季度排位最差和回落最明顯的指標。

總的來看，一季度全區(qū)經(jīng)濟運行態(tài)勢與全國、全省、全市經(jīng)濟走勢基本一致，總體實現(xiàn)“開門紅”�？梢哉f，在當前宏觀經(jīng)濟形勢異常嚴峻、產(chǎn)業(yè)轉型處于深度調(diào)整期、社會投資信心嚴重不足的大環(huán)境下，取得這樣的成績十分不易，值得充分肯定。同時，一季度，大家工作非常努力、十分辛苦，在此，我真誠地感謝大家。

但是經(jīng)過認真分析盤點，現(xiàn)在還遠沒到評功擺好、歌功頌德的時候，要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，壓力還非常大，短板和疲軟的地方還非常多，穩(wěn)增長基礎還不牢固，發(fā)展形勢非常嚴峻�？梢哉f，全區(qū)經(jīng)濟工作正處于滾石上山的關鍵階段。

第一個問題，與“開門紅”目標相比，個別指標還有欠賬。從完成進度看，有X項指標還有差口。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、農(nóng)村居民人均可支配收入沒有完成絕對值目標。從增速看，有X項指標低于預期目標。全社會固定資產(chǎn)投資（市區(qū)下X%）、社會消費品零售總額（市區(qū)下X%）、農(nóng)村居民人均可支配收入（區(qū)下X%）X項指標，分別低于目標增速X、X、X個百分點，特別是農(nóng)村居民人均可支配收入增速跌破兩位數(shù)，直接影響了多項經(jīng)濟指標和重點工作，尤其是影響脫貧摘帽質量。從支撐GDP的X項指標看，有X項指標還要欠賬。批零住餐銷售（營業(yè)）額、保費收入、財政八項支出等X項指標還要欠賬。尤其是保費收入呈負增長，反映出我們的工作和宣傳力度還非常不到位。

第二個問題，從穩(wěn)增長的支撐來看，缺乏新的經(jīng)濟增長點。穩(wěn)增長第一要有項目投資，第二要有企業(yè)運行，即：支撐經(jīng)濟增長要產(chǎn)業(yè)先行、項目支撐。項目投資方面，一是新開工不足。一季度全區(qū)新開工項目僅X個，較去年同期減少7個。二是在庫項目偏少。目前全區(qū)在庫項目X個，同比減少X個，庫存約X億元，對投資支撐不足。三是新增入庫項目缺乏。一季度新增入庫項目僅X個、總投資X億元，總量較去年同期減少X個，總投資同比下降X%，四月份入庫也非常之差，穩(wěn)投資支撐乏力。企業(yè)培育方面，全區(qū)“四上”企業(yè)個數(shù)少、體量小，全區(qū)在庫“四上”企業(yè)僅X個，占全市（X個）比重不足X%，始終在全市墊底。特別是1～3月份，全區(qū)僅年報入庫規(guī)上服務業(yè)企業(yè)X家，未入庫新企業(yè)，要完成區(qū)委確定的全年目標壓力很大。

第三個問題，要素保障比較吃緊，尤其是資金壓力越來越大。一是財政增收難。我區(qū)稅收和稅源較少，在國家大幅減稅降費的新形勢下，全區(qū)稅收收入和地方一般公共預算收入增速進一步放緩。特別是脫貧摘帽后上級各類專項資金大幅減少，爭取資金的空間萎縮,財政調(diào)度資金實施項目捉襟見肘，導致個別項目推進緩慢，市本級和各縣區(qū)也是如此。二是項目融資難。各級對地方政府新增債務監(jiān)管更嚴，加之地方平臺公司整體實力弱、缺乏反擔保物、收入不能覆蓋債務等原因，政府向政策性銀行融資審批難度大。此外，土地供給周期長、成本大，環(huán)保壓力大、環(huán)評嚴，也是我們必須正視和面對的問題。

因此，我們分析形勢，既要看到好的成績，也要看到存在的問題和不足，這些都是不容回避的，也是客觀存在的。希望大家有一個清醒的認識，有一個積極的態(tài)度來應對，要在這些問題面前想辦法、找出路，添措施、抓工作，進一步堅定實現(xiàn)“雙過半”的信心，積極作為，確保目標完成。

二、全力奮戰(zhàn)90天，務必確保實現(xiàn)“雙過半”

二季度，各級各部門要進一步增強緊迫感，對照目標找差距、添措施，缺啥補啥，搶抓最后有效工作時間，全方位開展工作。全年目標已經(jīng)明確，“雙過半”目標不在單獨發(fā)文，務必要確保X月底完成全年目標的50%以上。

第一，要把項目投資作為穩(wěn)增長的主抓手。項目是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的關鍵。各級各部門要以項目投資“大比武”活動為契機，千方百計抓項目穩(wěn)投資，確保二季度投資增長X%以上。一是加大招商引資力度。一季度，全區(qū)新簽約項目X個，總投資X億元，引進市外到位資金X億元，較去年同期減少X億元，下降X%。各級各部門要堅持帶頭招商、主動出擊找線索，用好用活市場化、社會化招商手段，不斷深化X合作、X合作，加大產(chǎn)業(yè)項目招商力度。特別是X月X日，區(qū)對外開放工作領導小組會議審定的X個招商引資協(xié)議，要抓緊跟蹤、積極對接洽談，盡快簽約落地。這里特別強調(diào)一點，要把好項目招引質量關，嚴格按政策兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，依法解除無效項目，避免造成工作被動。二是抓好項目推進。要抓項目開工。區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)級相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力配合，加強謀劃，抓緊梳理，加快前期，摸排準備二季度項目集中開工的項目和現(xiàn)場，力爭金堆新區(qū)開發(fā)建設場平（一期）等一批重大項目開工建設。要抓項目入庫。項目投資是先入庫、后出數(shù)，1-3月入庫很不理想，X月份再無突破，就實現(xiàn)不了“雙過半”，下周我們將專題進行調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對標目標任務，千方百計想辦法、添措施，確保更多項目入庫。要抓項目建設。今年全區(qū)共實施項目X個，其中重點項目X個，目前除部分續(xù)建項目外，真正開工建設的還不多，很多項目停滯在前期。各聯(lián)系領導、責任單位要認真梳理研究，采取針對性措施強力推進，確保二季度有一大批項目實質性開工，形成更多實物工程量和投資增量。三是多渠道籌集資金，解決要素保障問題。要加大向上爭取力度。今年，我們在下達爭取資金目標的方式方面，較往年有了很大變化，不再簡單的下達一個數(shù)據(jù)。①考慮了部門的實際，不再按去年基數(shù)以一定增長比例來確定，充分考慮各部門爭取項目的客觀性、實際性，實行差異化下達。②突出了爭取的重點，下達目標時，剔除了退耕還林、糧食直補等政策性、常態(tài)性項目，重點要爭取除此以外的其他項目，更具針對性。③明確了著力的方向，區(qū)財政局結合中央、省政策投向，編制了重點項目爭取清單，給大家提供線索，具有較強的指導性，部門可以圍繞項目清單做工作。④更加注重激勵獎懲。我們還將針對資金爭取單獨出臺獎懲辦法，對于目標完成好的單位進行重獎，激勵大家有針對性、方向性的多去跑、多去爭取。要加快項目融資進度。貸款項目方面，農(nóng)村環(huán)境治理項目已完成了貸款方案和預可研，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)金融服務中心、區(qū)國投公司要加強工作配合，務必確保X月底前完成可研并上報農(nóng)發(fā)行初審。區(qū)交通運輸局要加快七盤關至X旅游扶貧公路審批進度和工程進度，確保盡快提款，防止政策變化貸款失敗。同時，還要加快舊城區(qū)棚戶區(qū)改造項目貸款提款進度。專項債券項目方面，X旅游債券已形成可研報告初稿，區(qū)財政局、區(qū)金融服務中心要加快完善相關手續(xù)，X月底前完成所有發(fā)行前期工作，上報省級相關部門審批。PPP項目方面，區(qū)水利局要加快X江X段流域江河治理工程社會資本方采購工作，力爭二季度簽訂合同并開工。區(qū)住建局要加快旅游配套基礎設施建設項目前期工作，加快對外發(fā)布和資格預審；
要抓好城鎮(zhèn)污水處理設施建設項目包裝工作，按照區(qū)政府常務會確定的意見，加快入庫審核和對外發(fā)布工作，力爭取得突破性進展。要鼓勵民間投資。近期，市上對一季度全市民營經(jīng)濟發(fā)展主要指標完成情況進行了通報，特別是鄒市長對民間投資下降的X、X、X、X、X五個縣區(qū)作出了重要批示。我區(qū)民營（個體私營）增加值總量、民間固定資產(chǎn)投資總量分別達X億元、X億元，均排位全市第六。昨天，我們召開了全區(qū)民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會，出臺了X條政策“大禮包”，各級各部門要把優(yōu)惠政策宣傳好、兌現(xiàn)好，把工作部署推進好，積極引導、支持鼓勵更多民營企業(yè)投資落戶，力爭全年民間投資增長10%以上。

第二，著力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長。要加快工業(yè)項目建設。項目竣工投產(chǎn)是進規(guī)的前提，要加快X等項目建設進度，力爭二季度竣工投產(chǎn)2個以上；
要穩(wěn)步推進X等技改擴能項目，有序推進X等項目前期工作，力爭X月底前實現(xiàn)實質性開工。要加強重點企業(yè)運行監(jiān)測。1～3月份，海螺水泥實現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)值達X億元，上繳稅收X億元。區(qū)經(jīng)信、經(jīng)開區(qū)管委會要加強分類指導和重點監(jiān)控，做好跟蹤協(xié)調(diào)服務，確保規(guī)上企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、滿負荷生產(chǎn)。這里特別強調(diào)一下，按照支持本地企業(yè)發(fā)展的原則，區(qū)內(nèi)要優(yōu)先使用本地造產(chǎn)品。最近有反映外地不合格、不達標低價水泥流入我區(qū)市場，不合格水泥嚴重影響建筑質量，也擾亂了本地水泥市場，請經(jīng)信、市場監(jiān)管部門加強市場監(jiān)管和質量抽查，嚴厲打擊違法行為，維護良好的市場秩序。要抓好企業(yè)進規(guī)入庫。要吃透企業(yè)進規(guī)的新變化和新要求，加強針對性指導，確保二季度新進規(guī)工業(yè)企業(yè)X家以上。四要切實抓好園區(qū)建設。要完成七盤關國際石材城標準化廠房、農(nóng)產(chǎn)品加工園B區(qū)X號路建設和農(nóng)產(chǎn)品加工園污水處理站升級改造工作，加快推進浙廣合作產(chǎn)業(yè)示范園配套設施建設，開工羊木工業(yè)園（一期）道路配套建設，擴大園區(qū)規(guī)模和面積，提高園區(qū)承載能力。二是大力發(fā)展文旅經(jīng)濟。要加快文旅項目建設。二季度是X最有利的施工期，要加快推動X等一批重點文旅項目建設，確保二季度有進度、有實效。要加強旅游宣傳營銷。二季度是旅游旺季。要以活動為載體強化宣傳營銷，區(qū)文旅體、體育中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門牽頭，要積極對接省廳，搞好銜接協(xié)調(diào)，精心籌備好避暑節(jié)、超級馬拉松、全國村長論壇夏季峰會、中國老年門球賽等系列節(jié)會活動。其他景區(qū)要迅速完成排危工作，實現(xiàn)“開門”迎客。三是積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。要加快商貿(mào)項目建設。加快國家級電商進農(nóng)村示范縣、省級商貿(mào)流通脫貧奔康示范縣、明月峽蜀漢一條街、X五坊街生態(tài)美食城等商貿(mào)項目建設。要加大企業(yè)培育力度。區(qū)商務局要加強業(yè)務指導，抓好商貿(mào)企業(yè)培育和入庫工作，力爭二季度新入庫規(guī)上服務業(yè)企業(yè)1家、限上商貿(mào)企業(yè)1家以上。區(qū)金融服務中心要認真研究，積極盤活核桃交易中心。要不斷擴大消費需求。要組織實施好各類市場拓展活動，引導商貿(mào)企業(yè)利用節(jié)慶假日，積極開展宣傳促銷活動，不斷刺激消費，拉動經(jīng)濟增長。

第三，強力推進鄉(xiāng)村振興。一要抓好農(nóng)民增收工作。一季度農(nóng)村居民人均可支配收入增速排位下滑至全市第六，剖析原因，既有客觀問題，又有主觀著力不夠，工作指導不深入、不扎實，導致調(diào)查點位農(nóng)戶不愿記、不會記，沒有做到應記盡記、應統(tǒng)盡統(tǒng)。下來后要采取針對性舉措，從發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，加強技能培訓、抓好農(nóng)戶記賬等方面著力，盡快扭轉增速下滑局面，二季度打個漂亮的翻身仗。二要穩(wěn)步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要持續(xù)壯大“5+N”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前產(chǎn)業(yè)長勢喜人，要加強管護、培育和宣傳營銷工作，不斷增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入。三要抓緊啟動新村和園區(qū)建設。新村和園區(qū)是實打實的工程建設，鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建也需要在全省全市比拼和競爭，務必加快推動。目前，新村建設即將進入招投標程序，牽頭部門、責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進、及早啟動。

第四，加快X城市北部新城建設。一要加快城建項目建設。金堆新區(qū)（一期）等項目要盡快完成規(guī)劃設計、征地拆遷等項目前期工作；
X江生態(tài)閘壩項目要盡快完成可研技術審查批復、洪水影響評價等工作；
舊城棚戶區(qū)改造要加快二期掃尾工程，加快三期建設；
城市外環(huán)線要力爭X月份開工建設。二要抓好國家園林城市創(chuàng)建工作。區(qū)住建局牽頭，X鎮(zhèn)、相關部門要全力配合，嚴格對標對表，查漏補缺，確保X月底全面完成硬件建設任務和軟件資料收集整理工作，X月份順利通過省檢、X月份通過國家驗收。三要抓好城鄉(xiāng)污水和垃圾處理設施建設。城鄉(xiāng)污水和垃圾處理是城市建設和鄉(xiāng)村振興的需要，也是環(huán)保督查問題整改的需要，相關工作已專題研究部署，區(qū)住建局、市場監(jiān)管局和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照工作要求強力推進，確保項目圓滿按期完成，真正發(fā)揮效益。四要加快推進重點交通項目建設。要加快七盤關至X旅游扶貧公路、省道X線X過境段、X旅游生態(tài)內(nèi)環(huán)線等項目建設，加緊啟動村組公路硬化、通村公路安防工程、半山經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)道路改建工程建設。五要抓好國土項目。二季度國土上重點抓好兩個大項目。一是土地增減掛鉤項目。按照目標責任書X月底必須完成所有外業(yè)工程，目前差距還很大，這項工作既能增加投資、又能改善農(nóng)村人居環(huán)境，還能增加土地指標，是一舉三得的好項目，牽頭部門和X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必按照時間進度要求強力推動，確保下半年順利接受驗收。二是土地整理項目。目前有的項目正在實施，有的已實施但沒驗收或驗收不達標，要加快項目實施和整改力度，盡快完成驗收，形成更多的占補平衡指標。特別強調(diào)一下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮主人翁作用，配合區(qū)自然資源局抓好國土項目實施。近期，我將對剛才強調(diào)的重點項目進行督查暗訪和現(xiàn)場辦公，請聯(lián)系領導、主管部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必抓緊抓落實。

第五，切實抓好民生工程和民生事業(yè)發(fā)展。一要抓好民生工程和民生實事。民生工程是省上下達的，屬于“一票否決”考核項，區(qū)上將下發(fā)具體的實施方案。責任部門要按照省市要求加快工作進度，對于完成任務難度大的，要及早向上對接協(xié)調(diào)，確保任務完成。二要抓好民生事業(yè)發(fā)展。分管領導要加強工作督促和協(xié)調(diào)，全面加快推進幼兒園、教師周轉房項目建設。要加快區(qū)人民醫(yī)院內(nèi)科住院綜合樓項目前期工作，確保X月份開工建設。要精心準備、全力備戰(zhàn)高考，確保高考平安、順利，高質量完成高考任務。同時，要有序推進醫(yī)保改革工作。

三、建立完善工作機制，確保經(jīng)濟運行有力

一要嚴格目標管理。各級各部門要強化目標意識，堅持目標導向，盯緊目標開展工作。各分管領導和區(qū)目標績效中心要強化過程管理和跟蹤督查，確保目標執(zhí)行有力、工作落實有效。

二要加強工作調(diào)度。要繼續(xù)堅持和運用好現(xiàn)有的調(diào)度機制，實行一月一調(diào)度、一季一會商，加強現(xiàn)場辦公，及時研究解決經(jīng)濟工作中的困難和問題，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權，持續(xù)保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

三是抓好統(tǒng)計報數(shù)。統(tǒng)計領域全面改革后，統(tǒng)計方法和制度發(fā)生很大變化，政策法規(guī)越來越剛性，評審制度越來越嚴格，統(tǒng)計執(zhí)法越來越逗硬，科技手段也越來越先進。我們在抓統(tǒng)計入庫和數(shù)據(jù)上報工作方面，既要應報盡報、應統(tǒng)盡統(tǒng)、科學統(tǒng)計，又要堅守底線、不碰紅線，做到依法統(tǒng)計、安全統(tǒng)計。

同志們，重壓當前、重擔在肩，已經(jīng)容不得半點懈怠和觀望，希望大家咬定目標、提振精神，認清形勢、真抓實干，確保圓滿實現(xiàn)“雙過半”目標，為完成全年目標打下基礎。

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