強(qiáng)化政治監(jiān)督

　持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì) 為推動(dòng)企業(yè)邁向中國(guó)中鐵先進(jìn)行列提供堅(jiān)強(qiáng)保證

　——集團(tuán)公司 2019 年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作報(bào)告 各位委員、同志們：

　受集團(tuán)公司黨委委托，我向全委會(huì)報(bào)告 2019 年集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，請(qǐng)?zhí)岢鰧氋F意見(jiàn)。

　一、2019 年工作回顧 2019 年，在股份公司黨委、紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，集團(tuán)公司黨委、紀(jì)委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)、中央紀(jì)委三次全會(huì)以及股份公司年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)等系列會(huì)議精神，堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治企政治責(zé)任，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展、向基層延伸，為企業(yè)順利完成年度發(fā)展目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

　（一）強(qiáng)化政治監(jiān)督，踐行“兩個(gè)維護(hù)”更加自覺(jué)。我們堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化政治監(jiān)督，保障中央及上級(jí)重大決策部署在企業(yè)落地生根。督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)以及中央紀(jì)委、國(guó)資委紀(jì)檢組、股份公司紀(jì)委關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)部署要求，領(lǐng)導(dǎo)班子成員全年共集中學(xué)習(xí)理論文章 22 篇、研討發(fā)言 30 人次，講專(zhuān)題黨課 12次，完成年度調(diào)研課題 12 項(xiàng)；開(kāi)展了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬和其他特定關(guān)系人所辦企業(yè)與本企業(yè)有業(yè)務(wù)往來(lái)專(zhuān)項(xiàng)整治以及形式主

　- 2 -

　義、官僚主義集中整治，發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題 12 項(xiàng)，制定整改措施 23條，問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人 14 人次；監(jiān)督督促職能部門(mén)按規(guī)定完成駐京辦事機(jī)構(gòu)清理工作；組織全集團(tuán)公司 305 名黨員干部簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書(shū)》，并通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)方式接受廣大職工群眾監(jiān)督；督促受到上級(jí)談話(huà)函詢(xún)、誡勉及以上問(wèn)責(zé)的 2 名集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和 10 名直管項(xiàng)目部、子分公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別在民主生活會(huì)上作出檢查或說(shuō)明。通過(guò)系列舉措，黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定了“四個(gè)自信”、提高了踐行“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

　（二）壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，管黨治黨政治合力不斷凝聚。我們堅(jiān)持把壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、強(qiáng)化日常監(jiān)督作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手，不斷凝聚管黨治黨政治合力。集團(tuán)公司黨委、紀(jì)委在年初分別與各單位黨委（黨工委）、紀(jì)委（紀(jì)工委）簽訂了履行主體責(zé)任任務(wù)書(shū)、履行監(jiān)督責(zé)任任務(wù)書(shū)，圍繞“兩個(gè)責(zé)任”分別制定了工作清單和責(zé)任矩陣，進(jìn)一步明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)；認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委書(shū)記與同級(jí)班子成員定期溝通、與分管部門(mén)負(fù)責(zé)人定期談話(huà)等制度，全年共開(kāi)展談話(huà)溝通 50 余人次；從政治立場(chǎng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律等 7 個(gè)方面，對(duì) 10 名同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度表現(xiàn)實(shí)事求是地開(kāi)展了評(píng)價(jià)“畫(huà)像”，強(qiáng)化了同級(jí)監(jiān)督的力度和深度；嚴(yán)把選人用人關(guān)，一年來(lái)，紀(jì)委書(shū)記共參與企業(yè)重要人事安排初始醞釀 6 次，涉及 187 人次，在干部選拔任用、職稱(chēng)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作中，出具廉潔意見(jiàn)回復(fù)

　11 次，涉及 353 人次，組織對(duì)新提拔的 38 名副處職以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任職前廉潔談話(huà)。通過(guò)壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、日常監(jiān)督，推動(dòng)了企業(yè)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的有效落實(shí)。

�。ㄈ�）嚴(yán)格紀(jì)律約束，正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)始終保持。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，教育引導(dǎo)廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。通過(guò)發(fā)放典型案例警示錄、組織觀看《叩問(wèn)初心》警示教育片、每周發(fā)送典型案例短信、選刊《鑒戒》心得體會(huì)、開(kāi)展“明底線(xiàn)、知敬畏、促提升”警示教育活動(dòng)等形式，進(jìn)行常態(tài)化紀(jì)律教育；開(kāi)展了紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查和信訪(fǎng)舉報(bào)處理工作中形式主義、官僚主義問(wèn)題集中整治，進(jìn)一步規(guī)范了紀(jì)律審查工作；嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，全年共收到問(wèn)題線(xiàn)索 35 件，立案審查 16 件，給予黨政紀(jì)處分66 人次，誡勉談話(huà)和組織處理 37 人次，共涉及處職干部 10 人次，科職干部46人次，相較于2018年，問(wèn)題線(xiàn)索數(shù)量下降61.1%、立案數(shù)量下降 33.3%；積極運(yùn)用“四種形態(tài)”和“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，全年共運(yùn)用第一種形態(tài)處理 31 人次，占總?cè)藬?shù)的 63.3%；運(yùn)用第二種形態(tài)處理 15 人次，占總?cè)藬?shù)的 30.6%；運(yùn)用第三種形態(tài)處理 2 人次，占總?cè)藬?shù)的 4.1%；運(yùn)用第四種形態(tài)處理 1 人次，占總?cè)藬?shù)的 2%；對(duì)為推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展出現(xiàn)無(wú)意過(guò)失的 1 名領(lǐng)導(dǎo)人員，給予從輕處理。通過(guò)強(qiáng)化紀(jì)律教育、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

�。ㄋ模┏掷m(xù)糾治“四風(fēng)”，作風(fēng)建設(shè)成果日益鞏固。我們堅(jiān)

　- 4 -

　持把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、馳而不息糾治“四風(fēng)”作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，并緊盯重大節(jié)日、重要節(jié)點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行安排部署和教育提醒。制定了《中鐵上海工程局黨委關(guān)于深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，從改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)等 8 個(gè)方面開(kāi)列了 30 項(xiàng)“正負(fù)面清單”，增強(qiáng)了針對(duì)性和操作性；下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁在項(xiàng)目部?jī)?nèi)部公款飲酒的緊急通知》，組織各單位圍繞以集體決策名義組織公款聚餐飲酒、違規(guī)購(gòu)置高檔白酒等問(wèn)題開(kāi)展自查自糾，約談了貫徹落實(shí)不到位的 4 家子分公司紀(jì)委書(shū)記；實(shí)行糾治“四風(fēng)”常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，全年兩級(jí)黨委、紀(jì)委在節(jié)日期間共對(duì)內(nèi)部食堂自查 1329次，暗訪(fǎng) 183 次，突擊檢查 176 次，各區(qū)域經(jīng)營(yíng)部自查 134 次；通過(guò)監(jiān)督檢查和信訪(fǎng)受理，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題 1件，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告 1 人次、黨內(nèi)警告 1 人次、誡勉談話(huà) 2 人次，相較于 2018 年，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件下降 80%。通過(guò)系列舉措，廣大黨員干部自覺(jué)抵制“四風(fēng)”意識(shí)明顯增強(qiáng)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神覺(jué)悟顯著提高。

�。ㄎ澹┚o盯管理行為，企業(yè)管理效能持續(xù)提升。我們堅(jiān)持把規(guī)范企業(yè)管理行為、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為履行監(jiān)督職責(zé)、開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。組織對(duì)紀(jì)檢系統(tǒng)職責(zé)、制度、管理手段等進(jìn)行了梳理排查，形成了《紀(jì)檢系統(tǒng)管理提升方案》；參與其他職能部門(mén)共計(jì) 20 項(xiàng)《系統(tǒng)管理提升方案》的評(píng)審和研討，定期對(duì)各部門(mén)方案推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　組織編制了集團(tuán)公司再監(jiān)督工作實(shí)施方案和典型案例，各子分公司通過(guò)紀(jì)委書(shū)記講專(zhuān)題黨課、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人撰寫(xiě)心得體會(huì)等形式，加深了對(duì)再監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)和理解；根據(jù)集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)稽查及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，組織開(kāi)展了玉磨鐵路項(xiàng)目再監(jiān)督工作，針對(duì)職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)不到位，導(dǎo)致勞務(wù)分包款應(yīng)扣未扣、超結(jié)算等問(wèn)題在多家單位長(zhǎng)期存在、遲遲未能有效解決，提出了 7 條管理建議；加大管理問(wèn)責(zé)力度，針對(duì)張吉懷鐵路項(xiàng)目存在的合同審批和勞務(wù)結(jié)算不規(guī)范、萬(wàn)溶江特大橋墩身質(zhì)量問(wèn)題，共問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人 26 人次。通過(guò)強(qiáng)化再監(jiān)督和管理問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)了廣大黨員干部規(guī)范管理、照章辦事意識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)管理效能的持續(xù)提升。

�。�六）強(qiáng)化問(wèn)題整改，巡視震懾作用有效發(fā)揮。我們堅(jiān)持把強(qiáng)化巡視整改作為彰顯巡視利劍作用的重要抓手，做實(shí)做細(xì)巡視“后半篇文章”。成立了巡視整改和驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了巡視反饋問(wèn)題整改落實(shí)工作方案和 18 項(xiàng)整改任務(wù)清單，實(shí)行巡視整改“周報(bào)告”制度，對(duì)于巡視反饋的問(wèn)題，堅(jiān)持做到見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)單位、見(jiàn)部門(mén)，并注重舉一反三，深入開(kāi)展自查自糾，不斷鞏固和擴(kuò)大巡視整改成果。巡視整改期間，先后召開(kāi)黨委常委（擴(kuò)大）會(huì) 2 次、整改專(zhuān)題會(huì) 2 次，開(kāi)展專(zhuān)題警示教育活動(dòng) 3次、專(zhuān)項(xiàng)自查自糾 6 次，修訂完善各類(lèi)管理性制度 66 項(xiàng)；針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，共給予相關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分和組織處理 25人次，2 家子分公司黨委向集團(tuán)公司黨委作了檢查。2019 年 11月，配合國(guó)資委黨委巡視組完成了對(duì)集團(tuán)公司黨委下沉巡視工作。

　- 6 -

　通過(guò)抓好巡視問(wèn)題整改，提高了廣大黨員干部的政治站位，為深化企業(yè)政治建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，紀(jì)檢干部履職能力逐步增強(qiáng)。我們堅(jiān)持把打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有力支撐。制定印發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案，明確了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、職能劃轉(zhuǎn)、工作機(jī)制等 9 個(gè)方面具體任務(wù)，撤銷(xiāo)了集團(tuán)公司監(jiān)察部，調(diào)整了紀(jì)委 3 個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、定員和職級(jí)，完成紀(jì)檢系統(tǒng)評(píng)比表彰實(shí)施辦法等制度“廢改立”4 項(xiàng)；在參加并監(jiān)督黨委主題教育的同時(shí)，分兩批開(kāi)展了紀(jì)委“不忘初心、牢記使命”主題教育，共組織集中學(xué)習(xí)研討 8次，撰寫(xiě)交流發(fā)言材料 8 篇，查找紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題 17 項(xiàng)、班子成員問(wèn)題 31 項(xiàng)，制定整改措施 77 項(xiàng)；按照紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察以上級(jí)紀(jì)委為主的要求，對(duì) 2 家子公司紀(jì)委副書(shū)記人選進(jìn)行了考察；組織集團(tuán)公司 52 名專(zhuān)職紀(jì)檢干部分兩批參加了股份公司紀(jì)檢干部培訓(xùn)班；深入基層開(kāi)展調(diào)研檢查和專(zhuān)題研討，形成調(diào)研報(bào)告 6 篇。通過(guò)系列舉措，紀(jì)檢隊(duì)伍力量得到進(jìn)一步增強(qiáng)，紀(jì)檢干部整體能力素質(zhì)得到較大提升。

　一年來(lái)，雖然我們的工作取得了一些成效，但與中央和上級(jí)的要求，離廣大干部職工的期望，仍有不少差距。

　一是 “三轉(zhuǎn)”工作 有待進(jìn)一步深化。

　。在子分公司紀(jì)委書(shū)記履職考核結(jié)果的運(yùn)用上，力度不夠大、效果不夠明顯；個(gè)別單位紀(jì)委書(shū)記聚焦主責(zé)主業(yè)不夠，兼職工作投入精力過(guò)多；個(gè)別單位履行再監(jiān)督職責(zé)不夠

　到位，主動(dòng)性不足，成效欠佳。

　二是作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題在個(gè)別基層單位仍然偶有發(fā)生，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、真正動(dòng)真碰硬、下大力氣解決還不夠；個(gè)別單位和機(jī)關(guān)職能部門(mén)仍然存在調(diào)研檢查頻次高、安排部署工作與基層實(shí)際脫節(jié)等形式主義、官僚主義問(wèn)題。

　三 是 紀(jì)律審查 工作 質(zhì)量 有待進(jìn)一步 提高 。個(gè)別單位存在處分決定宣布不及時(shí)、手續(xù)不完備等問(wèn)題，紀(jì)律處分執(zhí)行上有待進(jìn)一步加強(qiáng)；個(gè)別單位紀(jì)委落實(shí)“辦案以上級(jí)紀(jì)委為主”原則不夠嚴(yán)格，請(qǐng)示匯報(bào)不及時(shí)，導(dǎo)致個(gè)別案件存在程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，我們將在今后工作中，認(rèn)真研究，逐一改進(jìn)，請(qǐng)廣大干部職工予以監(jiān)督。

　二、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢(shì) （一）管黨治黨任重道遠(yuǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)將全面從嚴(yán)治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，要求堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線(xiàn)方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違的嚴(yán)肅查處。這對(duì)我們深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出了新的更高的要求。近年來(lái)，我們深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治企，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，在推動(dòng)黨員干部踐行“兩個(gè)維護(hù)”、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行上取得了一定成效，但是仍然存在著個(gè)別單位貫徹落實(shí)中央及上級(jí)決策部署落地遲、打折扣、搞變通、見(jiàn)效慢；個(gè)別黨員干部把“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”停留在口頭上、會(huì)議上，

　- 8 -

　不講政治、不顧大局；個(gè)別黨員干部落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、民主集中決策制度不嚴(yán)格、不規(guī)范等問(wèn)題。紀(jì)檢組織作為黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，要扎實(shí)履行管黨治黨政治責(zé)任，緊緊圍繞制度體系、治理體系、監(jiān)督體系及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，確保中央和上級(jí)管黨治黨各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到位。

　（二）正風(fēng)肅紀(jì)力度不減�！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，要堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，堅(jiān)決斬?cái)?ldquo;圍獵”和甘于“被圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢(qián)交易關(guān)系網(wǎng)；國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)陳超英強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅查處靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題；國(guó)資委黨委《關(guān)于中央企業(yè)開(kāi)展“總部機(jī)關(guān)化”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整改工作的通知》明確要求，把開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改作為進(jìn)一步整治形式主義、官僚主義的重要抓手，切實(shí)解決總部錯(cuò)位越位、辦事效率低以及會(huì)多、文多、檢查多，不擔(dān)當(dāng)不作為等問(wèn)題。從國(guó)資委黨委和股份公司黨委巡視、集團(tuán)公司信訪(fǎng)舉報(bào)和管理問(wèn)責(zé)情況來(lái)看，問(wèn)題總量依然較大、“一把手”和“關(guān)鍵崗位”人員所占比重有所增加；個(gè)別黨員干部心存僥幸、不知敬畏，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)收受禮品禮金、干預(yù)招投標(biāo)等“頑疾”仍然沒(méi)有得到徹底根治；個(gè)別單位和機(jī)關(guān)職能部

　門(mén)開(kāi)展工作重形式、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象仍有發(fā)生。紀(jì)檢組織要深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，要常態(tài)化糾治“四風(fēng)”，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，切實(shí)營(yíng)造風(fēng)清氣正的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　（三）風(fēng)險(xiǎn)管理面臨挑戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力；隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部作為地方監(jiān)委監(jiān)察對(duì)象，一旦出現(xiàn)涉法問(wèn)題，將由地方監(jiān)委直接介入調(diào)查，這些必將推動(dòng)地方紀(jì)委監(jiān)委加大對(duì)涉企涉法案件的查處力度。當(dāng)前，個(gè)別單位資金壓力較大，存在拖欠農(nóng)民工工資、職工工資現(xiàn)象，對(duì)于發(fā)生大規(guī)模群體上訪(fǎng)事件埋下了較大隱患；2019 年，集團(tuán)公司在“信用中國(guó)”網(wǎng)站共出現(xiàn)不良信用記錄 4 條,雖然及時(shí)進(jìn)行了處置，未對(duì)企業(yè)招投標(biāo)工作帶來(lái)負(fù)面影響，但個(gè)別單位長(zhǎng)期存在較多失信懲戒不良記錄，對(duì)我們輿情應(yīng)對(duì)、品牌維護(hù)造成了較大壓力；從巡視巡察、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)稽查情況看，一些項(xiàng)目管理較為混亂、虧損較為嚴(yán)重，不但造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，也為滋生違紀(jì)違法問(wèn)題提供了溫床，上述問(wèn)題都給企業(yè)管理工作帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。廣大黨員干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹(shù)立法律紅線(xiàn)不能觸碰、法律底線(xiàn)不能逾越的理念，增強(qiáng)法治思維和依法辦事能力。紀(jì)檢組織要充分發(fā)揮再監(jiān)督職能，督促職能部門(mén)切實(shí)履行好監(jiān)督和管理職責(zé)，依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，防范重大管理風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

　- 10 -

　三、2020 年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù) 2020年集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：以 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹 落實(shí) 黨的十九大 、 十九屆 二中、三中、 四中全會(huì) 和 中紀(jì)委三次 、四次 全會(huì) 、 股份公司工作會(huì)議精神， 強(qiáng)化 政治 監(jiān)督 ， 深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革， 馳而不息糾治“四風(fēng)”， 嚴(yán)肅紀(jì)律審查， 完善再監(jiān)督機(jī)制， 以全面從嚴(yán)治黨新成效， 為 推動(dòng)企業(yè) 邁向 中國(guó)中鐵先進(jìn)行列 提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　貫徹落實(shí)好年度總體思路和要求，必須在“七個(gè)把握”“七個(gè)提升”上下功夫。

�。ㄒ唬├卫伟盐照�治建設(shè)這一根本，切實(shí)提升黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同力。旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，首要任務(wù)是加強(qiáng)政治監(jiān)督。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)兩級(jí)黨委班子成員、黨委管理人員貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神、國(guó)資委和股份公司重要決策部署的監(jiān)督，特別是要把對(duì)遵守黨章黨規(guī)、“三重一大”決策制度等政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督擺在突出位置，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。集團(tuán)公司紀(jì)委將適時(shí)開(kāi)展“三會(huì)一課”、“三重一大”等制度落實(shí)情況調(diào)研和監(jiān)督檢查。

　二 是探索實(shí)施全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，即：黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”有機(jī)協(xié)同、合力運(yùn)行的管黨治黨責(zé)任落實(shí)機(jī)制。通過(guò)完善“黨委——紀(jì)委”

　“紀(jì)委——班子成員——責(zé)任部門(mén)”“上級(jí)黨委——下級(jí)黨委”“上級(jí)紀(jì)委——下級(jí)紀(jì)委”等多條責(zé)任鏈，形成知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé)閉環(huán)，確保管黨治黨上下齊心、同頻共振、同向發(fā)力。

　三 是貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，通過(guò)紀(jì)委書(shū)記參與重要人事安排初始醞釀、參加干部巡察、出具廉潔從業(yè)意見(jiàn)等途徑，對(duì)選人用人進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。集團(tuán)公司紀(jì)委將適時(shí)開(kāi)展子分公司選人用人情況調(diào)研檢查。

　四 是在運(yùn)用好同級(jí)班子評(píng)價(jià)“畫(huà)像”、領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案“活頁(yè)夾”、定期談話(huà)溝通等日常監(jiān)督方式的同時(shí)，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的新途徑、新方法，建立健全企業(yè)政治生態(tài)分析與報(bào)告制度，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

�。ǘ�）牢牢把握體制改革這一契機(jī)，切實(shí)提升深化“三轉(zhuǎn)”驅(qū)動(dòng)力。中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代企業(yè)紀(jì)檢工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。我們要把企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，深入抓好推進(jìn)落實(shí)。

　一是持續(xù)宣貫股份公司黨委、集團(tuán)公司黨委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的部署和安排，促使廣大黨員干部特別是紀(jì)檢干部準(zhǔn)確把握改革的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，加深對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”“三轉(zhuǎn)”“三個(gè)為主”的認(rèn)識(shí)和理解。

　二是持續(xù)推進(jìn)制度“廢改立”工作，圍繞職能劃轉(zhuǎn)要求，結(jié)合上級(jí)文件精神及企業(yè)實(shí)際，督促職能部門(mén)進(jìn)一步修訂完善相關(guān)管理制度。

　三是認(rèn)真落實(shí)“三

　- 12 -

　個(gè)為主”，根據(jù)股份公司相關(guān)文件精神，及時(shí)修訂紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察和履職履責(zé)專(zhuān)項(xiàng)考核等制度辦法，清理紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記兼職和分管工作，進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)。

　四 是制定印發(fā)《中鐵上海局黨委關(guān)于推進(jìn)三級(jí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)施方案》，加強(qiáng)過(guò)程督促和指導(dǎo)，確保三級(jí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作按照既定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，扎實(shí)有序推進(jìn)。

�。ㄈ�）牢牢把握作風(fēng)建設(shè)這一主線(xiàn)，切實(shí)提升求真務(wù)實(shí)導(dǎo)向力。黨的作風(fēng)就是黨的形象，必須久久為功，常抓不懈。

　一是按照“總部機(jī)關(guān)化”整治要求，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)形式主義、官僚主義問(wèn)題整治，適時(shí)開(kāi)展兩級(jí)機(jī)關(guān)“機(jī)關(guān)病”和“四風(fēng)”問(wèn)題自查自糾，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部爭(zhēng)做“四個(gè)表率”、弘揚(yáng)“四種作風(fēng)”。

　二是將整治形式主義、官僚主義作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，納入日常監(jiān)督范圍，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實(shí)廉潔從業(yè)規(guī)定、推進(jìn)企業(yè)管理、減輕基層負(fù)擔(dān)等方面工作，聚焦不擔(dān)當(dāng)、不作為、不敢觸及矛盾、層層開(kāi)會(huì)發(fā)文、檢查考核過(guò)頻等問(wèn)題，一件一件抓實(shí)整改，對(duì)于工作長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、群眾反映強(qiáng)烈的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

　三 是嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、股份公司“十五個(gè)不準(zhǔn)”、集團(tuán)公司黨委貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神具體措施，開(kāi)展“麻將風(fēng)”“賭博風(fēng)”等歪風(fēng)陋習(xí)專(zhuān)項(xiàng)整治，聚焦公車(chē)私用、違規(guī)吃喝、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜等問(wèn)題，持續(xù)整治、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　四 是認(rèn)真落實(shí)股份公司《關(guān)于在重大節(jié)日前開(kāi)展監(jiān)督檢查堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問(wèn)題的通知》精神，

　每逢重大節(jié)日，對(duì)糾正“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安排部署，組織明察暗訪(fǎng)和突擊檢查，切實(shí)把糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)工作落到實(shí)處。

　（四）牢牢把握紀(jì)律教育這一抓手，切實(shí)提升拒腐防變免疫力。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律教育，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循。

　一是通過(guò)黨員干部微信群、《中鐵上海工程》報(bào)“廉政之窗”專(zhuān)欄以及舉辦廉潔從業(yè)講座、發(fā)放黨內(nèi)法規(guī)書(shū)籍等途徑，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、廉潔自律準(zhǔn)則等黨紀(jì)黨規(guī)，加深黨員干部對(duì)紀(jì)律規(guī)矩的認(rèn)識(shí)和理解。

　二是選取近年來(lái)地方紀(jì)委監(jiān)委、股份公司紀(jì)委、集團(tuán)公司紀(jì)委通報(bào)曝光的違反“六大紀(jì)律”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面典型案件，深入剖析點(diǎn)評(píng)，編寫(xiě)《黨的十九大以來(lái)工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)典型案例匯編》，適時(shí)發(fā)放并組織宣貫；利用每周發(fā)送典型案例短信、參觀廉政教育基地、開(kāi)展警示教育宣講、學(xué)習(xí)《鑒戒》教育讀本等形式，開(kāi)展常態(tài)化警示教育，以案明紀(jì)。三是進(jìn)一步加大對(duì)選人用人、勞務(wù)管理、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面典型案件的查辦和問(wèn)責(zé)力度，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)，問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片，充分發(fā)揮查辦案件治本功能，促進(jìn)廣大黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、業(yè)績(jī)觀和利益觀，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)。

　（五）牢牢把握紀(jì)律審查這一利器，切實(shí)提升正風(fēng)肅紀(jì)震懾力。紀(jì)律是黨的生命，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范，我們要把嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)肅紀(jì)律審查擺在更加突出的位置。

　一是認(rèn)真貫徹落實(shí)股份公司紀(jì)委出臺(tái)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作辦法，

　- 14 -

　進(jìn)一步細(xì)化紀(jì)委各室工作職能，規(guī)范收、管、辦、審程序；加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索的研判分析，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)題線(xiàn)索五類(lèi)處置方式；編制談話(huà)筆錄和初核報(bào)告模板，規(guī)范紀(jì)律審查文書(shū)格式；選取部分反映子分公司管理黨員干部的重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索，由集團(tuán)公司紀(jì)委直接參與辦理，不斷提升子分公司執(zhí)紀(jì)審查工作水平。

　二 是堅(jiān)持靶向治療、精準(zhǔn)懲治，繼續(xù)緊盯重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位以及領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)肅查處違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、隱形變異“四風(fēng)”、私設(shè)“小金庫(kù)”、干預(yù)招投標(biāo)、違規(guī)選人用人等突出問(wèn)題，特別是黨的十九大后仍不知敬畏、我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)的，堅(jiān)決從嚴(yán)從重查處。

　三 是準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的運(yùn)用尺度，在精準(zhǔn)運(yùn)用“第一種形態(tài)”上多下功夫，避免熱衷于辦大案要案的傾向；精準(zhǔn)運(yùn)用“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在嚴(yán)懲違紀(jì)少數(shù)的同時(shí)，對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)失實(shí)的，及時(shí)予以澄清，切實(shí)保護(hù)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部。

�。�六）牢牢把握再監(jiān)督這一定位，切實(shí)提升規(guī)范管理推動(dòng)力。再監(jiān)督工作對(duì)于促進(jìn)職能部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)督和管理職責(zé)，保障黨紀(jì)黨規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度有效執(zhí)行，推動(dòng)企業(yè)管理水平不斷提升，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　一是根據(jù)股份公司新修訂的再監(jiān)督實(shí)施辦法，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，從工作職責(zé)、操作方法、備案程序、考核步驟等方面，進(jìn)一步修訂完善集團(tuán)公司再監(jiān)督實(shí)施方案，規(guī)范程序、提高質(zhì)量。

　二是緊緊圍繞兩級(jí)機(jī)關(guān)改革、三級(jí)公司建設(shè)、“三項(xiàng)制度”改革、虧損企業(yè)治理、虧損項(xiàng)目治理等企

　業(yè)重點(diǎn)工作，對(duì)機(jī)關(guān)職能部門(mén)、三級(jí)公司推進(jìn)落實(shí)情況開(kāi)展再監(jiān)督，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

　三 是不斷拓展問(wèn)題渠道。一方面，充分運(yùn)用已有工作成果，注重從專(zhuān)項(xiàng)治理、巡視巡察、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)稽查、紀(jì)律審查等工作中收集問(wèn)題；另一方面，要主動(dòng)出擊，對(duì)于重大事故、重大惡性事件等，紀(jì)檢組織應(yīng)提前介入，與相關(guān)職能部門(mén)共同開(kāi)展調(diào)查；緊盯違規(guī)勞務(wù)分包、違規(guī)物資采購(gòu)、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面的“頑疾”，從體制機(jī)制層面提出預(yù)防和解決問(wèn)題的建議，認(rèn)真分析總結(jié)，舉一反三，杜絕同類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。四是對(duì)于職能部門(mén)在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在的同類(lèi)別問(wèn)題屢次發(fā)生、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、督促整改不到位、問(wèn)題不及時(shí)移交等情形，依據(jù)情節(jié)輕重，采用工作交流、工作函告、提醒談話(huà)或誡勉談話(huà)、黨政紀(jì)處分等方式，督促職能部門(mén)認(rèn)真履職；將職能部門(mén)履行監(jiān)督管理職責(zé)情況納入年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)和評(píng)先評(píng)優(yōu)范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化再監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。

�。ㄆ撸├卫伟盐漳芰λ刭|(zhì)這一支撐，切實(shí)提升履職盡責(zé)執(zhí)行力。打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍，是深入推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保證。

　一是根據(jù)股份公司文件精神，及時(shí)制定集團(tuán)公司《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢組織政治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)、中紀(jì)委四次全會(huì)精神，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢干部政治意識(shí)，將講政治貫穿紀(jì)檢工作全過(guò)程。

　二是結(jié)合工程技術(shù)專(zhuān)家、工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家等集團(tuán)公司現(xiàn)有專(zhuān)家?guī)欤�按照�?zhuān)業(yè)類(lèi)別，建立紀(jì)律審查工作專(zhuān)家?guī)�，充分發(fā)揮專(zhuān)家在紀(jì)律審查工

　- 16 -

　作中的鑒定咨詢(xún)和參謀助手作用，不斷提高辦案質(zhì)量。

　三是持續(xù)加大對(duì)紀(jì)檢干部的培養(yǎng)選拔力度，挑選具備法律、工程、工經(jīng)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的高素質(zhì)人才充實(shí)到紀(jì)檢干部隊(duì)伍，以適應(yīng)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治企工作能力的新要求。

　四是通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)中鐵監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)用手冊(cè)》和集團(tuán)公司紀(jì)律審查相關(guān)模板、舉辦紀(jì)檢干部培訓(xùn)班、開(kāi)展紀(jì)檢業(yè)務(wù)研討、選調(diào)人員以干代訓(xùn)、抽調(diào)辦案、聯(lián)合辦案等方式，不斷提升紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力和水平。

　2020 年，集團(tuán)公司黨委、紀(jì)委將不忘創(chuàng)業(yè)初心、勇?lián)�發(fā)展使命，堅(jiān)定不移落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新舉措和全面從嚴(yán)治黨的新成效，為推動(dòng)企業(yè)邁向中國(guó)中鐵先進(jìn)行列做出新的更大貢獻(xiàn)！

相關(guān)熱詞搜索：紀(jì)委 黨風(fēng)廉政建設(shè) 反腐敗工作