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政府采購知識

發(fā)布時間:2020-11-21 來源: 工作總結(jié) 點擊:

 政府采購知識 1.什么是政府采購制度?

 政府采購,也稱公共采購,是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要,在財政的監(jiān)督下,以法定的方式、方法和程序(按國際規(guī)定一般應(yīng)以競爭性招標采購為主要方式),利用國家財政性資金和政府借款,從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程,它是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱。

 2.政府采購制度是不是控制社會集團購買力的轉(zhuǎn)換形式? 實行政府采購制度以后,還控制社會集團購買力嗎? 政府采購制度與計劃經(jīng)濟體制下財政對實物形態(tài)的直接管理制度,如控制社會集團購買力(以下簡稱"控購")有著根本的區(qū)別。"控購"主要是通過直接的行政手段抑制社會集團對某些商品的需求,實現(xiàn)社會商品的供求平衡;政府采購制度是通過法律手段,規(guī)范公共部門的采購行為,實現(xiàn)政府預(yù)期的宏觀經(jīng)濟管理目標。

 政府采購制度是加強和完善控購工作的有效途徑,是在既定的控購政策之下,節(jié)約財政資源,反腐倡廉,促進市場經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。兩者并不矛盾。

 3. 政府采購是不是恢復(fù)財政供給制?

 人們已被幾十年來我市計劃經(jīng)濟體制下財政供給制搞怕了,擔(dān)心政府采購制會不會是財政供給制的翻版?實際上兩者存在本質(zhì)區(qū)別:

 在

 財政供給制的條件下,財政是選購商品的主體,商品的使用者只能被動地接受商品。而實行政府采購制度,財政只是參與、監(jiān)督商品的采購過程,保證采購過程的公平交易和資金的有效使用;采購商品的主體(它是所購商品合同簽署的甲方),所購商品的性能、質(zhì)地、主(附、軟)件、到貨期限、安裝及售后服務(wù)等技術(shù)和物理指標都要滿足商品使用者的要求。

  4. 為什么說建立政府采購制度勢在必行?

 1.我國經(jīng)濟去向世界的必然要求。

 去年,我國政府向亞太經(jīng)合組織提交單邊行動計劃,明確最遲于 2020 年與亞太經(jīng)合組織成員對等開放政府采購市場。但在加入世貿(mào)組織時,必須簽署《政府采購協(xié)議》,這樣,我國實施政府采購的實際時間會大大提前。開放政府采購市場的對等性決定了國外廠商要與國內(nèi)廠商爭奪國內(nèi)政府需求份額,我市的企業(yè)不出國門、省門,就會面臨激烈競爭。

 2. 拓展政府職能,加強財政支出管理,提高資金使用效益的必由之路。

 政府采購制度,可以解決項目決算突破項目預(yù)算的老問題;政府財政的管理職能因而將由資金分配環(huán)節(jié)延伸到資金的使用環(huán)節(jié);通過國有資產(chǎn)管理部門對所要購商品的驗收工作,可對行政事業(yè)單位的實物形態(tài)的國有資產(chǎn)進行有效管理。

 3.有效實現(xiàn)宏觀調(diào)控和保護主柱工業(yè)的重要手段。

 政府是國內(nèi)最大的單一消費者,政府采購的數(shù)量、品種和頻率對整個國民經(jīng)濟有著最直接的影響,因而可以全力地保護主柱工業(yè),支持國有大、中型企業(yè);

 通過對關(guān)系國有民生大宗商品的吞吐,可以有效地調(diào)控物價;通過對產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和就業(yè)群體的限制和選擇,可以有效地推動社會進步。

 4.反腐倡廉和整頓財經(jīng)秩序的重要措施。

 政府采購制度,其核心就是通過招投標方式進行交易,公開、公正和公平是招投標的基本特征,將有效抑制采購工作中的各種腐敗現(xiàn)象,重塑廉潔之風(fēng)尚。

 5. 目前我國政府采購發(fā)展狀況如何? 據(jù)財政部統(tǒng)計,目前全國已有 20 多個。ㄊ、區(qū))共 370 多個地市(縣)在積極開展政府采購工作并取得了顯著的節(jié)支效果!吨袊斀(jīng)報》99 年 4 月 21 日刊發(fā)了國家財政部制定的《政府采購管理暫行辦法》。

 6. 亞太經(jīng)合組織政府采購制度情況如何?

 管理體制:

 財政是政府采購制度中一個重要的機構(gòu)(如美國、新加坡、香港等),負責(zé)制定具體制度政策和執(zhí)行。但也有分開的、如韓國,由財政經(jīng)濟部制定采購政策,物品供應(yīng)部負責(zé)具體的采購工作。由于政府采購已延伸為一項國際貿(mào)易政策,對外貿(mào)易部門也成為政府采購管理的成員,專門對外磋商和談判事宜。

 新國坡是實行高度分散的采購制度,只有有限的物品絮氏張、大米等通過集中購買外,其他物品由各部門根據(jù)財政部制定的《政府采購指南》自行采購。香港則相反,除低價值的商品外都由市政物品供應(yīng)科實行集中采購。

 采購原則:

。1)

 貨幣價值最大化。

。2)

 公開、公平競爭、透明和效率。

 招標方式:

 (1)

 公開招標(最常用)

。2)

 選擇性招標(補充)

 (3)

 限制性招標(補充)

 采購信息的公布要求:提前在政府公報或全國的報刊雜志上公布,有些國家還有專門的政府采購信息報紙或刊物。

 采購信息的內(nèi)容有:對所需商品或服務(wù)的簡要描述;交貨日期,聯(lián)系地點和姓名,截止日期等。

 7. 實施政府采購制度注意以下幾個方面:

  (1)

 招投標人的招投標資格審查。

。2)

 建立仲裁制度。

。3)

 先試點,后鋪開,切忌"一哄而上"。

。4)

 要注意宣傳和引導(dǎo)。

 8.如何理解政府采購制度可以支持國有企業(yè),創(chuàng)造和鼓勵名牌產(chǎn)品,提高企業(yè)在市場上的競爭力? 政府采購是一個地方的最大的消費者(據(jù)報載,整個歐盟政府采購占

 成員國內(nèi)生產(chǎn)總值的 15%以上),它的采購方向?qū)σ粋企業(yè)、行業(yè)或一個地區(qū)發(fā)展起到致關(guān)重要的促進作用。國際上許多國家就得利用政府采購制度與其他經(jīng)濟政策相聯(lián)系,推動某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高技術(shù)或質(zhì)量等,F(xiàn)在我市支持企業(yè),主要還是資本金投入或動員金融資本投入,這一做法無疑與市場有一定距離,應(yīng)通過政府與企業(yè)關(guān)系新的聯(lián)接點--市場的調(diào)控來影響企業(yè)的行為。調(diào)控辦法之一就是政府采購,政府對企業(yè)的支持采購向企業(yè)采購,給企業(yè)合同方式來創(chuàng)造和保護名牌產(chǎn)品,搞活大中型企業(yè)提高其競爭能力(當(dāng)然必須是在商品保質(zhì)量的情況下)。

  9.政府采購對普通老百姓有影響嗎? 有,而且關(guān)系還很大。政府采購是整個社會市場最大的消費者,它由于采購公開,公平自由競爭采購,節(jié)約支出,降低采購成本,無形中拉動采購所涉及到的商品價格下降和質(zhì)量的提高,使老百姓從中受惠。

 另外,政府采購迫使各供應(yīng)商提高服務(wù)質(zhì)量(特別是售后服務(wù)),無形中又使老百姓長期擔(dān)心的售后服務(wù)等問題可以得到較好解決。

 10.如何看待政府采購中財政部門、供應(yīng)商與購貨單位的關(guān)系? 打個比喻:財政部門是裁判員,單位與供應(yīng)商是運動員,財政代表政府制定采購規(guī)則,單位與供應(yīng)商按規(guī)則辦事。

 壟斷就必然產(chǎn)生腐敗,政府財政部門包攬采購事務(wù)難道就不會產(chǎn)生腐敗嗎?

 (1)首先,財政部門亦不包攬具體采購事務(wù),在規(guī)范的政府采購中

 只是起到一個裁判員的作用。在剛開始時,財政部門可能多做一些引起各方面的服務(wù)代理工作,隨著采購政策措施的逐步完善,財政部門不再插手直接的采購業(yè)務(wù)。

。2)因采購是采取公開競爭性招標形式,實際上大大降低了采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗舞弊的可能,這在國內(nèi)外已證明是克服腐敗現(xiàn)象的有效途徑之一。

。3)在整個采購過程中,通過一系列的監(jiān)督、約束機制,如:采購委員會審定大的采購政策及專項物品,招標過程邀請人大、紀檢、監(jiān)察、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門參加監(jiān)督,公證處公證,以保證采購過程公正、透明。

 (4)從機構(gòu)的組建、隊伍的來源上保證。即財政部門按國家機構(gòu)改革方案要求及新的人事制度規(guī)定,把采購機構(gòu)作為一個新的服務(wù)窗口來組建,從機構(gòu)人員上嚴格把關(guān),引進競爭機制,公開競爭性招聘,能上能下,競爭上崗,人員素質(zhì)相對較高。我們的目的是造就一支精干、務(wù)實、廉潔、高效的隊伍。

 另外,制定對采購機構(gòu)人員違規(guī)處罰的有關(guān)制度。凡是違反職業(yè)道德、弄虛作假、殉私舞弊的,將從嚴從重處理,絕不留情,這也是西方資本主義國家普遍采用的政策,以確保采購機構(gòu)的廉潔。

 11. 對完善與培育市場,建立社會主義市場體系的作用如何表現(xiàn):

。1)政府采購作為財政調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)市場手段之一,通過集中采購引導(dǎo)市場趨向,反映市場信息,起著積極的促進作用。

。2)以大量的市場份額保護和支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使國家改變過去直接支持企業(yè)變?yōu)殚g接支持,即通過給訂單進行支持,通過這個采購市場把政府與企業(yè)的關(guān)系處理好,還可以造就一批真正的企業(yè)家而不是企業(yè)的政府官員。

。3)通過公開招標創(chuàng)造一個公開、公平、公正、透明的自由競爭環(huán)境,恢復(fù)市場本來面目。

  12.所有固定資產(chǎn)都通過政府統(tǒng)一采購會不會影響行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展?

 答:基本不會影響。首先,政府采購是一項經(jīng)常性的采購活動,只不過是把原來單位分散經(jīng)常采購變?yōu)榧幸?guī)模的經(jīng)常性采購。對大型固定資產(chǎn)的購置原則上每月進行一次,小型的固定資產(chǎn)可以隨時進行,勞務(wù)采購原則上采取定點消費辦法,不會影響單位的正常公務(wù)消費。

  13.采購貨物質(zhì)量如何保證?購買到價低質(zhì)次的商品怎么辦?

 商品的質(zhì)量一般通過工商部門認可的合同來保證,由技術(shù)監(jiān)督部門驗收、檢查,不應(yīng)該出現(xiàn)問題,供應(yīng)商也不敢拿這個市場作賭注。當(dāng)然,不排除萬一的可能,即使如此,以政府采購機構(gòu)的名義投訴或打官司亦總比單個消費者更有力量。

 另外,供應(yīng)商是不敢輕易打這個官司的,敢打,必然會引起轟動,財政亦可登報對這個供應(yīng)商表示永遠的不信用,對企業(yè)的聲譽是一大損失,會大大影響到企業(yè)的經(jīng)營,從這個角度來講,確實供應(yīng)商不敢冒這個險,因為這個市場太誘人了。

 15.為什么財政部門還管政府的物品采購?

 財政部門并不是沒事找事干,這是財政部門的職責(zé)所在。隨著國家公共財政的建立,公共財政的支出為了更加透明化、節(jié)約化,而由原來價值的分配形式轉(zhuǎn)移到實物形態(tài)的管理,目的是消除一系列的腐敗現(xiàn)象,把財政對國家資產(chǎn)的管理落實到實處。從世界上絕大多數(shù)國家的采購來看,基本上都由財政部門來管理或具體操作。

 14.為什么把工程采購亦納入政府采購的范圍?與現(xiàn)在建設(shè)部門工程招投標選擇施工單位有什么不同?工程采購是不是管人家工程隊建筑材料的采購?

 答:按國際慣例,大多數(shù)國家的政府采購包括工程采購這類,就如同政府花錢去買商品一樣,政府要花錢建設(shè)一條路(工程),實際上是去向施工單位、建設(shè)單位買一條路(工程)。我國的財政具有建設(shè)職能,對工程的建設(shè)采購亦應(yīng)納入政府采購范圍。

 現(xiàn)在建設(shè)部門工程招投標工作實際上是也就是政府采購采用的主要辦法,只不過建設(shè)部門工程招投標的范圍比政府采購的對象要寬,而且與最接近標底的合理價中標,而政府采購規(guī)定工程的最低合理價中標。

 工程采購原則上不管工程隊建筑材料的采購,因為以最低合理價為擇標原則的競爭性招標,實際上已經(jīng)把建筑材料采購的利潤壓得很低了,漏洞堵死了。中標價因為已經(jīng)是沒?quot;回扣"的合理價,控制材料采購不僅沒有必要,而且也不可能。

 但目前政府把工程采購暫時由建設(shè)部門進行單獨的工程招投標,是以接近標底價中標為原則,而標底就留有材料采

 購漏洞的隱患(按市面材料計價),那么,材料采購特別是專項設(shè)備待不應(yīng)納入政府采購范圍。

 15.政府采購制度的實施,對單位領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工有什么影響?如觸動到許多人的利益,阻力會不會很大? 答:政府采購制度的目的之一,就是遏制采購環(huán)節(jié)的各種腐敗,必然會觸動一部分人的既得利益,遭到這部分人的反對甚至抵制。從另一個角度講,正說明政府采購制度已經(jīng)起作用,實際上阻撓改革的人有可能就是原來分散采購中的腐敗分子,必須給予打擊與曝光。換一句話來說,政府采購制度就是約束在采購過程中心術(shù)不正的人。

 對單位領(lǐng)導(dǎo)只有好處沒有壞處,采購環(huán)節(jié)的腐敗很少有領(lǐng)導(dǎo)參與。相反,由于領(lǐng)導(dǎo)對采購過程中的腐敗現(xiàn)象不管或不好管,聽之任之,就會助長其發(fā)展。普遍"老百姓"的眼睛是雪亮的,亦是痛恨的,他們無權(quán)制約這些腐敗現(xiàn)象,只能遷怒于單位領(lǐng)導(dǎo),責(zé)怪領(lǐng)導(dǎo)沒有能力管,不配當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。另外,單位的經(jīng)濟往往是很緊張的,采購壞了的浪費使單位領(lǐng)導(dǎo)的財權(quán)變得越來越小,領(lǐng)導(dǎo)無疑有意見。

 實施政府采購制度使單位節(jié)約經(jīng)費,堵塞漏洞防止腐敗,提高工作透明度,重新樹立領(lǐng)導(dǎo)威信。

  16.中國實行政府采購不是自愿的,而是被逼出來的,如何理解?

 答:任何改革就緊地舊制度的否定、沖擊,改革又分為主動改革與被動改革,主動改革是預(yù)測事物的發(fā)展方向,主動順應(yīng)歷史潮流,進行

 改革,以求更快地發(fā)展與完善;被動改革是問題成堆、矛盾突出、維持不下去了,被迫進行的改革。中國 20 多年的改革,特別是發(fā)展市場經(jīng)濟的改革,大多數(shù)是被動式的改革,走投無路了才想起來要改革,主要表現(xiàn)在:

 (1)來自國際上的壓力:我國申請加入關(guān)貿(mào)協(xié)定與世貿(mào)組織,許多發(fā)達國家強烈要求中國簽定《政府采購協(xié)議》,開放中國的政府采購市場,否則會給中國出難題。實際上中國幾十年來幾乎被排除在世界大家庭成員之外,成了孤家寡人,在與各國的雙邊貿(mào)易中處于不利地位,損失慘重。要想進入人家的市場,就必須開放自己的市場,這是對等的。

。2)政府財政困繞:從中央到地方各級政府,無一例外不被財政問題搞得焦頭爛額,沒財就沒有政,F(xiàn)國家金庫一年僅有的幾千多億元收入,剛夠吃飯,發(fā)展事業(yè)與建設(shè)資金非常緊張。沒辦法,想到開源節(jié)流,但開源不是那么容易的,在蛋糕固定的情況下,要想辦更多的事,就必須節(jié)流,精打細算,于是占政府國內(nèi)生產(chǎn)總值 5--15%份額的政府采購支出無疑成了一個節(jié)支的領(lǐng)域。要節(jié)支,就必須實施政府統(tǒng)一采購制度。

。3)腐敗現(xiàn)象愈演愈烈,老百姓的耐性有限。在這種形勢下,采購的反腐敗便被提了出來。

。4)觀念上改變:保護落后無異于自殺。我們傳統(tǒng)觀念是自力更生,害怕發(fā)展市場經(jīng)濟,開放市場會把我們的民族工業(yè)葬送,企業(yè)虧損、工人失業(yè)、社會動蕩,國將不國,殊不知,這種保護落后的做法正是葬送經(jīng)濟發(fā)展的元兇。就象清朝政府幾百年

 江山被外因列強瓜分與毀滅一樣。我們各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過兩次大的思想大解放,大多認識了這個道理,對采購市場的國際一體化了有一定的危機感。

  17.為什么說政府采購制度前景廣闊? 答:政府采購制度的優(yōu)越性顯而易見,對這個新生事物發(fā)展不會一帆風(fēng)順,但是肯定能發(fā)展壯大起來的,這是事物發(fā)展的必然趨勢。由于其可以通過規(guī)模采購大量節(jié)約資金,發(fā)展到一定時期,各項制度完善后,可以代理私人的自愿采購,可以幫政府賺錢。

 18.為什么說政府采購市場是正確處理好政府與企業(yè)關(guān)系的紐帶或者說是有效途徑?

 答:長期以來,企業(yè)沒辦法作為一個獨立的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者參與市場競爭,長期的行政干預(yù)(好心的與不好心的,自覺的與不自覺的)使政府與企業(yè)?quot;父子"關(guān)系嚴重影響了企業(yè)的活力和經(jīng)濟的發(fā)展。十幾年的改革采取了許多形式亦取得了一定成效,但始終解決不了政企不分的問題,找不到政府與企業(yè)的最佳聯(lián)系點。政府采購制度的實施,使政府與企業(yè)通過采購市場建立起規(guī)范的經(jīng)濟關(guān)系,政府不再是給予撥款、貸款、政策以及一切行政手段干預(yù)、支持企業(yè)、而是通過給訂單支援企業(yè)。美國政府對波音收音機制造公司的支持就是通過這種形式。

 19.怎樣正確認識政府采購過程中的回扣問題?

 答:回扣問題是個較繁感的社會問題,具有普遍性,實際上已家喻戶曉,公開的秘密對商家來說,回扣或優(yōu)惠是競爭的一種手段,本身并不存在問題。但當(dāng)這?quot;回扣"的不同處理就會產(chǎn)出不同的問題,幫公家"回扣"即壓低價使公家出更多少的錢購買到同一商品,是好事,說明經(jīng)辦人素質(zhì)高,責(zé)任心強,是真正的"公務(wù)員";但壓價為私人索取"回扣"就是一種腐敗行為了。

 有人說為了避嫌我干脆不討價還價,這是一種不負責(zé)任的態(tài)度,本來公家該出更少的錢購買同一物品,布由于你不討價還價需付更大代價,如果是有意識的,那是失職,如果是無意的,那是無知,個人的素質(zhì)問題。

  20.詢價采購應(yīng)注意的幾個問題:

 詢價采購適用于數(shù)量不多、價格彈性不大、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)標準化程度高的物品采購,它解決了政府機關(guān)、事業(yè)單位急需的物品需求,同時對節(jié)約采購成本(主要是采購過程的成本)也起到十分積極的作用,對于一些貧困地區(qū)、中小城市來說,不失為一種較為現(xiàn)實的政府采購方式。那么,如何規(guī)范這項工作,筆者認為,應(yīng)注意以下的幾個方面的問題:

 一、如何詢價的問題 政府采購是一項十分嚴肅的工作,其采購信息的發(fā)布,當(dāng)然不能象在街市購物那樣逐家商號去巡查察看、討價還價,或者打電話查詢價格等等。因為政府采購信息的發(fā)布,是采購機構(gòu)向社會發(fā)出“邀約”,是一件十分嚴肅的事情,它要求有興趣參與的商家

 必須作出實質(zhì)性的回應(yīng),并確保在“邀約”期內(nèi)承諾按其報價及質(zhì)量供貨;同時,對采購機構(gòu)而言,也要求保護商家的商情秘密及公平參與競爭的權(quán)利。因此,采購機構(gòu)應(yīng)采用類似有限邀請招標方式的“貨物需求詢價采購函”的方式進行。

 二、貨物需求詢價采購函的主要內(nèi)容及要求“貨物需求詢價采購函”由采購機構(gòu)制作并發(fā)至至少三家有能力的供貨商(即被邀請投標或報價人),包括貨物需求詢價采購函、投標(報價)人須知和貨物報價表等三個部分組成。

 (1)貨物需求詢價采購函 應(yīng)列明本次貨物需求的項目名稱、投標(報價)截止日期等內(nèi)容,并且要標明該函的編號。

 (2)投標(報價)人須知 主要列明投標(報價)人在投標(報價)時應(yīng)注意的事項,包括投標項目名稱、詢價采購函編號、投標(報價)有效期、投標(報價)保證金及投標(報價)函件密封注意事項等。其中“投標(報價)保證金”是為保證采購機構(gòu)在確標后,約束中標供應(yīng)商履約而特設(shè)的。

 (3)貨物報價表包括貨物需求情況:包括貨物名稱、主要技術(shù)參數(shù)、需求數(shù)量、服務(wù)要求、交貨時間地點等; 投標(報價)人報價及資質(zhì)證明:包括產(chǎn)品質(zhì)量等級證書、經(jīng)營業(yè)績、物許經(jīng)營證明等; 投標(報價)人聲明:表明投標人已認真閱讀投標(報價)須知,對本次貨物需求作出實質(zhì)性響應(yīng),承諾在投標有效期內(nèi)具有約束力。該聲明要求投標人簽章、法人代表簽名。

 三、接標及評標

 采購機構(gòu)接標時,必須對報價函件的密封性進行檢查,并做好登記保管工作,由評標小組在規(guī)定的開標時間統(tǒng)一啟封、評標。

 評標小組可視標的大小由財政部門、采購機構(gòu)、公證部門、技監(jiān)部門及采購單位的人員組成,按照評標標準(包括價格、質(zhì)量、服務(wù)等)進行評標。確標后,由采購機構(gòu)發(fā)出采購?fù)ㄖB同中標供應(yīng)商的報價函,一并發(fā)給采購單位,辦理采購事宜。對落標投標人,由采購機構(gòu)發(fā)出落標通知書,并退還投標(報價)保證金。

 如果出現(xiàn)充分響應(yīng)貨物需求條件的供應(yīng)商未達三家、供應(yīng)商報價高于市場價格、或中標供應(yīng)商不能履約等情況時,可進行二次詢價采購、或改為談判采購、單一來源采購的采購方式采購。

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