在 在 2020 年村和社區(qū)“兩委”換屆工作培訓(xùn)會(huì)上的講話 （兩篇）

　同志們：

　根據(jù)會(huì)議安排，我就做好村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作講四點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

　一、充分認(rèn)識(shí)做好全市村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作的重要性

　村（居）民委員會(huì)換屆選舉，是城鄉(xiāng)居民政治生活中的一件大事，對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利具有十分重要的意義。

　（一）做好村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一換屆，是全面依法治國(guó)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“社區(qū)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中具有不可或缺的地位和作用”。這些都充分說(shuō)明了依法推進(jìn)基層民主在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要意義和作用。村（居）民委員會(huì)是村（居）自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》、《居民委員會(huì)組織法》賦予了村（居）民委員會(huì)協(xié)助基層政府開(kāi)展工作、管理城鄉(xiāng)公共事務(wù)、維護(hù)城鄉(xiāng)公共秩序等方面的權(quán)力，村（居）民委員會(huì)發(fā)揮著其他任何組織都不可替代的基礎(chǔ)作用。依法依規(guī)組織開(kāi)展好村（居）換屆工作，是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的具體

　實(shí)踐。既能彰顯黨和政府全面推進(jìn)依法治國(guó)的決心，又是為廣大群眾上一堂生動(dòng)的依法治國(guó)的普法課，能夠較好地培育村（居）民遵守法律、依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣，使大家成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

�。ǘ┳龊么澹ň樱┟裎瘑T會(huì)統(tǒng)一換屆，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的重要保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層。要貫徹落實(shí)好黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的遠(yuǎn)景目標(biāo)，基層干部是決定性因素。村（社區(qū)）“兩委”和基層干部，是加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理最基本、最直接、最有效的力量。我們要抓住統(tǒng)一換屆的重要契機(jī)，注重選拔培養(yǎng)善于做群眾工作、善于化解矛盾糾紛、善于引領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的黨員干部，進(jìn)一步提升村（社區(qū)）“兩委”班子加強(qiáng)基層社會(huì)治理的能力和水平，為確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

�。ㄈ┳龊么澹ň樱┟裎瘑T會(huì)統(tǒng)一換屆，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的迫切需要。村（社區(qū)）是基層組織建設(shè)的重要陣地，是聯(lián)系群眾的“最后一公里”，縣委、縣政府歷來(lái)高度重視。近年來(lái)，我們以服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧文明社區(qū)為目標(biāo)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)各類(lèi)組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群工作水平明顯提高。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，還有部分村（社

　區(qū)）缺乏必要的陣地和經(jīng)費(fèi)保障，服務(wù)缺手段、少資源；個(gè)別村和社區(qū)組織政治功能弱化，工作缺擔(dān)當(dāng)、少作為；有的基層干部隊(duì)伍建設(shè)滯后，后備力量不足。我們要以這次村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)一換屆為契機(jī)，進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)村和社區(qū)組織規(guī)范化建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)整體水平。

　二、牢牢把握村（居）民委員會(huì)換屆選舉的基本原則

　改革開(kāi)放以來(lái)，村（居）民委員會(huì)選舉實(shí)踐積累了一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，貫穿于村（居）民委員會(huì)選舉的全過(guò)程。這既是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是新一輪村（居）民委員會(huì)換屆選舉必須牢牢把握的基本原則。

　（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是村（居）民委員會(huì)選舉公正有序開(kāi)展的根本保證。實(shí)踐證明，無(wú)論是建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定工作方案，還是具體組織實(shí)施選舉，都是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力推動(dòng)下進(jìn)行的。在村（居）民委員會(huì)選舉的具體環(huán)節(jié)上，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極有序參與、正確行使民主權(quán)利，就能選出滿意的村（居）民委員會(huì)班子。

�。ǘ﹫�(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，也是村（居）民委員會(huì)選舉實(shí)踐的核心和精髓。

　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，是人民民主的真諦。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量。無(wú)論是制定選舉辦法，還是推選選舉委員會(huì)、認(rèn)定選民資格、提名候選人、組織投票選舉，都要注重發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)居民踴躍參與選舉，充分發(fā)揮民主協(xié)商的重要作用。新一輪村（居）民委員會(huì)換屆選舉，要不斷強(qiáng)化民主意識(shí)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，善于用民主的方法解決問(wèn)題、推進(jìn)工作，指導(dǎo)和引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民自覺(jué)自愿自主表達(dá)意愿。

�。ㄈ﹫�(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格依法辦事是村（居）民委員會(huì)選舉的重要遵循。依法辦事則安，違法而行則亂。新一輪村（居）民委員會(huì)換屆選舉，要把嚴(yán)格依法辦事作為一項(xiàng)政治紀(jì)律來(lái)執(zhí)行，依法辦事、依規(guī)操作，堅(jiān)持履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執(zhí)行法規(guī)不變通，確保村（居）民委員會(huì)選舉的合法性、有效性。

　三、依法依規(guī)推進(jìn)村（居）民委員會(huì)換屆重點(diǎn)工作

　這次村（居）民委員會(huì)換屆選舉涉及全縣 xx 個(gè)村（社區(qū)），xx 萬(wàn)城鄉(xiāng)居民參與，范圍廣、人數(shù)多、難度大，城鄉(xiāng)居民關(guān)心，社會(huì)各界關(guān)注。我們一定要將這項(xiàng)工作作為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事要事來(lái)抓，明確工作方向，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，依法依規(guī)抓好換屆的重點(diǎn)工作。

�。ㄒ唬┎粩嗤貙拝⑴c渠道。城鄉(xiāng)居民的廣泛參與是村（居）民委員會(huì)選舉深入開(kāi)展的內(nèi)在動(dòng)力。制定換屆方案要充分聽(tīng)取

　群眾意見(jiàn)，選舉方案的落實(shí)、工作進(jìn)度、程序操作和紀(jì)律執(zhí)行等要主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要積極擴(kuò)大民主選舉范圍，探索創(chuàng)新投票方法，充分保障“人戶分離”人員的民主選舉權(quán)利。在農(nóng)村，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善直接選舉制度，村委會(huì)組織法對(duì)“戶籍不在本村，在本村住一年以上”的村民參與村委會(huì)選舉作出了具體規(guī)定，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這一規(guī)定；在城市，要大力推行社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉，穩(wěn)步擴(kuò)大直接選舉覆蓋面，切實(shí)保障居民依法直接行使民主權(quán)利。要進(jìn)一步完善女性村委會(huì)成員“專(zhuān)職專(zhuān)選”等有效做法，努力提高女性當(dāng)選比例，為婦女參與村民自治實(shí)踐創(chuàng)造更加有利的條件。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于配備村級(jí)民政專(zhuān)干進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)符合條件的民政專(zhuān)干參選村民委員會(huì)成員。

　（二）依法嚴(yán)格選舉程序。沒(méi)有程序的民主，就沒(méi)有實(shí)質(zhì)的民主。各縣區(qū)要結(jié)合有關(guān)要求和本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化選舉程序和操作辦法，把工作做細(xì)做實(shí)，確保全程嚴(yán)絲合縫、有序推進(jìn)。要認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)現(xiàn)任村（居）民委員會(huì)成員的民主評(píng)議，做好村（社區(qū)）財(cái)務(wù)清理和任期屆滿審計(jì)工作，并及時(shí)將結(jié)果向群眾公開(kāi)。要依法依規(guī)明確村（居）民委員會(huì)候選人資格，對(duì)村（居）民委員會(huì)成員候選人的政治素質(zhì)、工作能力、道德品行等提出明確要求，切實(shí)把好“入口關(guān)”，真正把那些政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)、辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱

　心為群眾服務(wù)的人提名為候選人，防止村（居）民委員會(huì)成員“帶病上崗”。要規(guī)范選舉委員會(huì)產(chǎn)生程序、候選人提名辦法、候選人競(jìng)職行為和選舉人投票行為，嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，實(shí)行秘密寫(xiě)票制度，確保群眾能夠不受干擾地行使民主權(quán)利。營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境。

�。ㄈ﹪�(yán)厲查處不法行為。根據(jù)中央和省、市委、縣委的部署，今年是掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)掃尾收官之年。工作上，我們要把開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和整治村民自治領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，最大限度擠壓村民自治領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}的滋生空間。

　要嚴(yán)把村民委員會(huì)成員入口關(guān)。堅(jiān)決把不符合條件的人員擋在門(mén)外。要嚴(yán)格制定村民委員會(huì)成員候選人資格條件，旗幟鮮明地列出不能、不宜確定為候選人的負(fù)面清單。要建立候選人資格縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度，按照程序和規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)村民選舉委員會(huì)推選、候選人提名、候選人競(jìng)爭(zhēng)、投票選舉等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)禁涉黑涉惡人員的直接參與或間接干涉換屆選舉工作。

　要嚴(yán)厲查處拉票賄選等違法違紀(jì)行為。要明確拉票賄選等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)和查處程序，切實(shí)解決認(rèn)定難、取證難、處理難的問(wèn)題。要加強(qiáng)警示教育，通過(guò)簽訂承諾書(shū)、開(kāi)展公開(kāi)承諾等方式，促進(jìn)候選人自覺(jué)遵守紀(jì)律，不越“雷池”半步，不敢、不想、不愿拉票賄選。要抓住候選人提名、競(jìng)職演

　說(shuō)、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，讓參選人自覺(jué)不參與拉票賄選。對(duì)選舉中的違法違紀(jì)問(wèn)題，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，實(shí)行零容忍，形成強(qiáng)大威懾。對(duì)參與或者指使他人以拉票賄選等不正當(dāng)手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，依法依規(guī)宣布當(dāng)選無(wú)效。

�。ㄋ模┙⒔∪O(jiān)督機(jī)制。推選村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村（社區(qū)）換屆的重要組成部分。要把村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的推選與村（居）委會(huì)選舉一同部署，依法規(guī)范其產(chǎn)生方式和人員構(gòu)成，保持村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)相對(duì)獨(dú)立。要制定村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則，細(xì)化實(shí)化民主監(jiān)督各項(xiàng)程序，把監(jiān)督范圍由民主理財(cái)進(jìn)一步拓展到對(duì)村（居）事務(wù)決策的監(jiān)督，規(guī)范民主評(píng)議活動(dòng)，防止村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)流于形式、成為擺設(shè)。

　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村（居）民委員會(huì)換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　做好村（居）民委員會(huì)選舉工作，民政部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。民政部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入細(xì)致做好村（居）民委員會(huì)選舉各項(xiàng)工作。

�。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。民政部門(mén)作為指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)選舉的職能部門(mén)，要發(fā)揮好職能作用，主動(dòng)配合好組織部門(mén)的工作。要推動(dòng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制，促進(jìn)形成各級(jí)各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

�。ǘ⿵�(qiáng)化制度建設(shè)。要制定并不斷完善村（居）民委員會(huì)選舉的各項(xiàng)制度，為換屆選舉提供切實(shí)可行的操作依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題的研究，對(duì)選舉辦法、“兩委”選舉時(shí)間步驟、候選人推選、投票選舉等具體操作問(wèn)題形成明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，便于基層操作和把握。要完善選舉重大問(wèn)題報(bào)告、重要信息報(bào)送和情況通報(bào)等制度，及時(shí)掌握換屆選舉動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范、掌控和處理。

　（三）做好分類(lèi)指導(dǎo)。要深入調(diào)查摸底，全面掌握分析村（社區(qū)）基本情況、群眾思想狀況、影響選舉的因素等，有針對(duì)性制定工作預(yù)案，實(shí)行“一村一策”。要妥善做好村改居的選舉工作，村改居但原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革還沒(méi)有完成的，要按村委會(huì)選舉方式來(lái)開(kāi)展。要做好重點(diǎn)村（社區(qū)）、難點(diǎn)村（社區(qū)）的選舉指導(dǎo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作重心要下移，工作指導(dǎo)組要駐村，全程參與指導(dǎo)選舉工作。選情復(fù)雜的地方，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保責(zé)任，建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范和處理。

�。ㄋ模I(yíng)造良好氛圍。要大力宣傳黨的十九大精神和十九屆五中全會(huì)精神，宣傳村（居）民委員會(huì)選舉的法律法規(guī)和相關(guān)政策，宣傳選舉中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成正面引導(dǎo)的強(qiáng)大聲勢(shì)。引導(dǎo)村（居）民行使好自己的民主權(quán)利，引導(dǎo)候選人理性公平競(jìng)爭(zhēng)。要密切關(guān)注網(wǎng)情輿情，加強(qiáng)與媒體的溝通和情況通報(bào)，積極正面引導(dǎo)輿論，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注的重要選情。

　做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先，努力營(yíng)造良好的選舉環(huán)境。

　過(guò)了這個(gè)月，就進(jìn)入 2021 年了，做好這次村（居）民委員會(huì)換屆工作意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照全縣村和社區(qū)“兩委”換屆工作會(huì)議精神和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)工作，確保高質(zhì)量地完成這次村居同步換屆選舉工作，為加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加快建設(shè)美麗新 xx 作出積極的貢獻(xiàn)。

　 在全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉試點(diǎn) 工作會(huì)議上的講話

　同志們：

　今年的村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，是黨的十九大勝利召開(kāi)后的首次換屆，既是城鄉(xiāng)基層政治生活中的一件大事，也是各級(jí)黨委政府當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù),背景特殊，意義重大。中央、省委、市委、區(qū)委高度重視，先后召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排部署。近年來(lái)，中央先后印發(fā)《黨支部工作條例》《農(nóng)村基層組織

　工作條例》《基層組織選舉工作條例》等，專(zhuān)門(mén)就村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作作出明確規(guī)定。區(qū)委組織部就抓好這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，每月下發(fā)工作提示安排調(diào)度前期準(zhǔn)備工作。等下，還將進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，對(duì)換屆工作的“實(shí)操”進(jìn)行了詳細(xì)講解，請(qǐng)大家務(wù)必深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真消化，精準(zhǔn)落實(shí)。

　根據(jù)中央、省委、市委有關(guān)部署安排，此次村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，將采取“先個(gè)別試點(diǎn)、后全面鋪開(kāi)；先換黨組織班子，再換村（居）委班子”的步驟進(jìn)行，試點(diǎn)工作在 11 月底完成；試點(diǎn)工作順利推開(kāi)后，待中省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作部署會(huì)議召開(kāi)后，我市將適時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行全面部署，力爭(zhēng) 2021年元旦前后完成村（社區(qū)）黨組織換屆，春節(jié)前基本完成村（居）民委員會(huì)換屆，整個(gè)換屆工作在 2021 年 3 月底前完成。大家要強(qiáng)化“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”的意識(shí)和“首戰(zhàn)必首勝”的擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)矛盾提前化解到位、人選精準(zhǔn)選配到位、程序要求落實(shí)到位、換屆紀(jì)律執(zhí)行到位，確保試點(diǎn)任務(wù)順利完成。受 X 部長(zhǎng)委托，我就貫徹落實(shí)中央和省委、市委精神、抓好全市村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　一、深刻認(rèn)識(shí)這次村（社區(qū)）“兩委”換屆的新形勢(shì)、新特點(diǎn)。這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，是以新思想定向領(lǐng)航、全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線的重要換屆，是村（社區(qū)）“兩委”任期 3 年改 5 年、與省市區(qū)鄉(xiāng)同步開(kāi)展的首次換屆，也是全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)

　戰(zhàn)的背景下進(jìn)行的關(guān)鍵換屆，面臨著新的形勢(shì)，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，我們要高度重視，認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握。這次換屆，正處于由脫貧攻堅(jiān)收官向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略挺進(jìn)的銜接期；恰逢常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度放緩等嚴(yán)峻考驗(yàn)的疊加期。和上屆相比，此次換屆在政策層面提出了一些變化，大家要準(zhǔn)確把握。一是統(tǒng)籌村（社區(qū)）“兩委”班子成員人選。要全程加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從一開(kāi)始就要對(duì)村（社區(qū)）“兩委”成員候選人進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，做到對(duì)現(xiàn)任“兩委”班子同步測(cè)評(píng)、“兩委”職數(shù)同步摸底、“兩委”人選同步摸底、同步推選、同步考察，防止把村（社區(qū)）黨組織與村（居）委會(huì)換屆工作割裂開(kāi)來(lái)、搞成“兩張皮”，防止黨組織對(duì)村（居）委會(huì)換屆工作不加引導(dǎo)、放任自流。

　二是全面推進(jìn)村（社區(qū)）主職“一肩挑”。要積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)村（社區(qū)）主職“一肩挑”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)挑盡挑”。對(duì)社情村情復(fù)雜、軟弱渙散且確無(wú)合適“一肩挑”人選的村（社區(qū)），主職可以分設(shè)，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記由上級(jí)黨組織從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的優(yōu)秀干部中下派，下派比例應(yīng)嚴(yán)格控制，X 鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多只能有 1 個(gè)村（社區(qū)）分設(shè)。。

　三是明確人選負(fù)面清單。在“九不選”情形中增加了“有嚴(yán)重違法用地、違章建房行為尚未整改的，近 5 年內(nèi)有嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境行為的。有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且至今未撤銷(xiāo)的”等情形。對(duì)違法生育人員相關(guān)權(quán)利限制的問(wèn)題進(jìn)行了修改，在保持上屆政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)中進(jìn)一步放寬條件，即：在全

　面兩孩政策實(shí)施前，對(duì)非公職人員違法多生育一孩，以及違法多生育兩孩 5 年以上、法律責(zé)任和黨紀(jì)處分已落實(shí)到位的，不再限制相關(guān)權(quán)利；對(duì)違法多生育三孩及以上的，不得列為村（社區(qū)）“兩委”人選。

　二、認(rèn)真抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)工作。這次換屆試點(diǎn)，時(shí)間只有 1 個(gè)月，節(jié)奏非常緊湊、任務(wù)比較繁重，要圍繞提出好思路、選出好干部、配出好班子、換出好風(fēng)氣的總體要求，為全區(qū)全面鋪開(kāi)換屆選舉工作探索有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出換屆工作的 X 模式。一是 要做好前期準(zhǔn)備工作。要發(fā)揮駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部的作用，采取進(jìn)村入戶、明查暗訪、民主評(píng)議等形式，對(duì)所有村（社區(qū)）開(kāi)展一次全面調(diào)查摸底，逐村建立選情臺(tái)賬，要做到“心中有數(shù)”。即：對(duì)村（社區(qū)）基本情況和黨員思想狀況要心中有數(shù)；對(duì)現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”班子要心中有數(shù)；對(duì)后備人選情況要心中有數(shù)；對(duì)可能影響換屆的不利因素要心中有數(shù)；對(duì)容易出問(wèn)題的村（社區(qū)）和應(yīng)對(duì)辦法要心中有數(shù)；對(duì)維穩(wěn)形勢(shì)復(fù)雜、集中整治重點(diǎn)村（社區(qū)）要心中有數(shù)。二是要樹(shù)立選人導(dǎo)向。任期從 3 年到 5 年，不是單純的數(shù)字變化，而是對(duì)干部素質(zhì)、基層治理、黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。這次村（社區(qū)）黨組織換屆最重要的任務(wù)就是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織班子，一個(gè)重要的前提，就是要對(duì)黨組織成員人選條件確定一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，明確選什么樣的人、不選什么樣的人，并在換屆試點(diǎn)工作中嚴(yán)格執(zhí)行到位。根據(jù)黨的十九大精神和中央和省、市

　委要求，這次換屆提出了村（社區(qū)）黨組織成員人選的基本條件，即政治素質(zhì)好、奉獻(xiàn)精神好、品行作風(fēng)好、發(fā)展本領(lǐng)強(qiáng)、治理能力強(qiáng)的“三好兩強(qiáng)”資格條件。在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)黨組織書(shū)記人選條件提出了更高的要求，即“牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)’和‘四個(gè)自信’、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”，要求政治引領(lǐng)、促推發(fā)展、基層治理、服務(wù)群眾“四種能力”強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在堅(jiān)持上述條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和章程條例，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化人選條件，將“選什么樣的人”這把標(biāo)尺立起來(lái)。要不拘一格用人才，要大力引導(dǎo)退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村致富帶頭人進(jìn)“班子”，倡導(dǎo)“能人”回村競(jìng)選干部，積極發(fā)動(dòng)各界“經(jīng)濟(jì)能人”“社會(huì)達(dá)人”回鄉(xiāng)“治村”。三是 要嚴(yán)格人選把關(guān)。堅(jiān)持黨組織主導(dǎo)人選推薦提名工作，要旗幟鮮明地明確組織意圖，不要含含糊糊、遮遮掩掩。村（社區(qū)）“兩委”成員候選人推薦提名，要嚴(yán)格按照村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)選舉操作程序進(jìn)行。X 鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，要對(duì)“兩委”班子成員進(jìn)行深入考察，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記候選人預(yù)備人選要由區(qū)委組織部直接進(jìn)行考察。四是 要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要抓住村（社區(qū)）“兩委”換屆的有利契機(jī)，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步優(yōu)化班子整體結(jié)構(gòu)。這次換屆，村（社區(qū)）“兩委”班子職數(shù)與上屆保持一致，重點(diǎn)是著力解決村干部隊(duì)伍年齡老化、能力弱化問(wèn)題。書(shū)記、主任“一肩挑”和“兩委”交

　叉任職比例實(shí)現(xiàn)新突破，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑”；X 鎮(zhèn)的所有村（社區(qū)）都要配備一名 30 歲左右、大專(zhuān)文化程度以上的青年黨員進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”。五是 要嚴(yán)格選舉程序。換屆選舉是一項(xiàng)政策性、程序性、規(guī)范性都很強(qiáng)的工作。等下將進(jìn)行了業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，印發(fā)了工作規(guī)程，下發(fā)了指導(dǎo)性意見(jiàn)和操作指南。要嚴(yán)格依規(guī)操作，確保該走的流程一個(gè)都不能少、一個(gè)都不能簡(jiǎn)、一個(gè)都不能顛倒。在座大部分都是試點(diǎn)工作的“一線操盤(pán)手”，要挑起擔(dān)子、當(dāng)好標(biāo)兵，迅速進(jìn)入狀態(tài)，提高實(shí)戰(zhàn)能力，堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)，以試點(diǎn)工作的高質(zhì)量確保換屆工作的高標(biāo)準(zhǔn)。

　 三、堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村（社區(qū)）“兩委”換屆全過(guò)程。無(wú)論是在試點(diǎn)階段，還是在全面換屆過(guò)程中，都要理直氣壯地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政策制定、人選確定、選舉組織、輿論引導(dǎo)、紀(jì)律監(jiān)督各環(huán)節(jié)各方面，確保黨組織在換屆工作中始終處于主導(dǎo)地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要把村（社區(qū)）“兩委”換屆擺上重要議事日程，建立層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要成立村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記親自掛帥、靠前指揮。X 鎮(zhèn)黨委作為村“兩委”換屆選舉工作的“一線指揮部”，要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和把關(guān)作用，全面領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是直接責(zé)任人，要親自掛帥上陣，帶頭包聯(lián)換屆選舉困難較多的村（社區(qū)）、問(wèn)題最多的村（社區(qū)）、

　情況最復(fù)雜的村（社區(qū)），“一村一策”制定方案，確保換屆工作順利推進(jìn)。試點(diǎn)工作期間 X 鎮(zhèn)黨委書(shū)記每天將工作開(kāi)展情況、存在的問(wèn)題、相關(guān)建議向 X 部長(zhǎng)匯報(bào)，同時(shí)抄送區(qū)換屆辦。二 二要營(yíng)造良好氛圍。要將宣傳教育和輿論引導(dǎo)貫穿換屆選舉工作全過(guò)程。充分運(yùn)用電視、廣播、鄉(xiāng)村大喇叭、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義和法律政策法規(guī)，提高廣大村（居）民的思想意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念，真正使選舉過(guò)程成為教育群眾、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。要通過(guò)集中辦理、上門(mén)服務(wù)、電話微信等方式，扎實(shí)細(xì)致地做好選民登記和黨員動(dòng)員工作，保證在家的黨員群眾都參加，外出務(wù)工經(jīng)商的黨員群眾盡可能返鄉(xiāng)參加選舉，確保達(dá)到規(guī)定的參選率。要實(shí)事求是確定投票時(shí)間，充分尊重當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活習(xí)慣，組織引導(dǎo)黨員群眾有序參與。

　三要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。X 鎮(zhèn)要成立換屆選舉工作指導(dǎo)和風(fēng)氣監(jiān)督組，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要建立聯(lián)系點(diǎn)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部要包村（社區(qū)），全程駐村（社區(qū)）指導(dǎo)。要通過(guò)全員指導(dǎo)、隨機(jī)抽查、明查暗訪等方式，及時(shí)在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，為換屆選舉工作全面鋪開(kāi)提供有力支持。

　同志們，換屆選舉試點(diǎn)工作，責(zé)任重大，使命光榮。試點(diǎn)在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上允許大膽試，偏了錯(cuò)了及時(shí)糾正。大家一定要高度重視，精心組織、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作圓滿成功！

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