山東省輸配電價改革實施方案

　 根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點方案》（魯發(fā)〔2016〕33 號）、國家《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752 號)、《關(guān)于全面推進輸配電價改革試點有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2016〕2018 號)等文件規(guī)定，為探索建立科學(xué)合理的輸配電價形成機制，推進電力市場化改革，結(jié)合山東實際，制定本方案。

　 一、輸配電價改革目標(biāo)和原則

　 (一)改革目標(biāo)

　 轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)方式，健全約束和激勵電網(wǎng)企業(yè)制度，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系，形成保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要、促進電力用戶合理負擔(dān)、符合山東實際的輸配電價機制。

　 (二)改革原則

　 1.配套推進，強化監(jiān)管。輸配電價改革應(yīng)與我省電力體制改革相互適應(yīng)、配套推進，以建立健全各項制度、規(guī)則、機制建設(shè)為核心，通過轉(zhuǎn)變政府價格監(jiān)管方式，促進電網(wǎng)企業(yè)加強管理、提高效率。

　2.促進發(fā)展，公平負擔(dān)。輸配電價按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)合理投資，促進山東電網(wǎng)健康發(fā)展。同時，應(yīng)逐步反映各類用戶、各電壓等級輸配電成本，積極利用價

　格信號，引導(dǎo)用戶合理使用電力資源。

　3.積極穩(wěn)妥，切合實際。輸配電價改革應(yīng)妥善化解各相關(guān)利益方的影響，既著眼長遠，又符合山東實際，體現(xiàn)地方特色，推進改革順利實施。

　二、輸配電價核定 (一)核價范圍 國網(wǎng)山東省電力公司（以下簡稱“山東電網(wǎng)”）為使用其經(jīng)營范圍內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)的用戶提供輸配電服務(wù)的價格。

　(二)核價基礎(chǔ) 山東電網(wǎng)的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。

　(三)核價內(nèi)容 根據(jù)國家《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》規(guī)定，測算山東電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價。其中：

　1.準(zhǔn)許收入 準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價內(nèi)稅金 2.輸配電價 （1）山東電網(wǎng)平均輸配電價（含增值稅）=通過輸配電價回收的準(zhǔn)許收入（含增值稅）÷省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量。

　（2）在平均輸配電價基礎(chǔ)上，原則上按 220 千伏及以上、110 千伏、35 千伏、10 千伏、不滿 1 千伏五個電壓等級制定分

　電壓等級輸配電價，相鄰電壓等級用戶較少的，電壓等級適當(dāng)合并。

　 （3）在分電壓等級輸配電價基礎(chǔ)上，考慮政策性交叉補貼、用戶負荷特性、與現(xiàn)行銷售電價水平基本銜接等因素后，原則上按大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電制定分用戶類別輸配電價。

�。ㄋ模┖藘r程序 山東電網(wǎng)輸配電價實行事前核定，監(jiān)管周期為三年。山東電網(wǎng)應(yīng)在每一監(jiān)管周期開始前一年的 6 月 30 日前向省物價局提交申請及相關(guān)材料。省物價局受理后，經(jīng)輸配電成本監(jiān)審、測算準(zhǔn)許收入和輸配電價水平，報國家發(fā)展改革委批復(fù)后，公布本監(jiān)管周期內(nèi)山東電網(wǎng)輸配電價水平。

　第一個監(jiān)管周期為 2017 年 1 月 1 日至 2019 年 12 月 31 日，輸配電價核定時間按照國家規(guī)定執(zhí)行。

　三、輸配電價監(jiān)管 （一）建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電價偏差調(diào)整機制 1.監(jiān)管周期內(nèi)山東電網(wǎng)新增投資、銷售電量變化較大的，在監(jiān)管周期內(nèi)對各年準(zhǔn)許收入和輸配電價進行平滑處理。情況特殊的，可在下一個監(jiān)管周期平滑處理。

　2.監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成山東電網(wǎng)實際成本和收入發(fā)生重大變化的，山東電網(wǎng)可提出輸配電價調(diào)整建議。

　3.監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整，造成山東電網(wǎng)實際收入顯著提高的，省物價局可直接提出降低輸配電價意見。

　(二)建立電網(wǎng)企業(yè)運營成本激勵約束機制 1.山東電網(wǎng)通過加強管理，提高效率，使其實際成本低于準(zhǔn)許成本的，節(jié)約部分由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享 50%。

　2.山東電網(wǎng)實際借款利率高于基準(zhǔn)利率的，按基準(zhǔn)利率測算債務(wù)資本收益率；低于基準(zhǔn)利率的，實際借款利率與基準(zhǔn)利率的差額，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享 50%。

　3.山東電網(wǎng)實際運行線損率超過國家核定值的，超出部分由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)；低于國家核定值的，實際線損率與核定值的差額，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享 50%。

�。ㄈ�）建立電網(wǎng)企業(yè)供電服務(wù)質(zhì)量績效考核機制 山東電網(wǎng)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一定幅度的，可適當(dāng)提高下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入；達不到標(biāo)準(zhǔn)的，降低下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入。具體辦法由省物價局會同有關(guān)部門研究制定。

�。ㄋ模┙�立電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期新增投資定期校核機制 自第一個輸配電價監(jiān)管周期開始（即 2017 年 1 月 1 日起），山東電網(wǎng)根據(jù)規(guī)劃所投資的項目，在按權(quán)限報政府投資主管部門核準(zhǔn)或備案的同時（企業(yè)自主安排項目在開工建設(shè)前），應(yīng)向省物價局報送投資項目與共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)相關(guān)性說明（包括項目用途、投資金額、資金來源、工程進度安排、核準(zhǔn)情況等），并定期上報投資完成進度及情況，作為下一監(jiān)管周期輸配電價影

　響、測算、調(diào)整依據(jù)。

　(五)建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電價執(zhí)行情況定期報告和評估機制 每月 15 日前，山東電網(wǎng)應(yīng)向省物價局報送輸配電價執(zhí)行情況及企業(yè)月度經(jīng)營狀況；每年 3 月 31 日前，提交上一監(jiān)管年度有關(guān)財務(wù)報表和輸配電價改革實施情況年度報告。

　省物價局將會同省輸配電價改革工作協(xié)調(diào)小組成員、利益相關(guān)方和專家組成評估小組，定期對輸配電價改革實施情況進行分析評估。

　四、配套改革措施

　(一)推進發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價市場化改革

　獨立輸配電價體系建立后，按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。其中，輸配電價執(zhí)行政府定價，公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。

　1.參與電力市場的發(fā)電企業(yè)，其上網(wǎng)電價由用戶或售電公司與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定。

　2.電網(wǎng)企業(yè)，按照政府核定的輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）收取過網(wǎng)費。

　3.參與電力市場的用戶，其用電價格由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定市場交易價格、輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）、政府性基金及附加組成。

　4.未參與電力市場的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和電力用戶用電價

　格，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

　5.雙邊協(xié)商交易原則上不進行限價，集中競價交易中，確有必要時可以實施最高限價和最低限價。

　(二)推進電價交叉補貼改革 結(jié)合我省電價改革進程,逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼,妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼。過渡期間，由山東電網(wǎng)測算并申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，經(jīng)省物價局審核報國家發(fā)展改革委后，通過輸配電價回收。

�。ㄈ�）推進增量配電業(yè)務(wù)改革 增量配電區(qū)域內(nèi)，參與電力市場交易的用戶用電價格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的市場交易價格、配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的山東電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）、配電網(wǎng)的配電價格、政府性基金及附加組成；居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和其他未參與電力市場用戶的用電價格，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。配電區(qū)域內(nèi)電力用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政府性基金及附加，由配電公司代收，轉(zhuǎn)山東電網(wǎng)代繳。

　增量配電區(qū)域的配電價格由省物價局按照國家有關(guān)規(guī)定制定。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的山東電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的山東電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。

�。ㄋ模┩七M自備電廠改革 研究企業(yè)自備電廠關(guān)停和退出后，其向市場直接購電支持政

　策，鼓勵企業(yè)自備機組關(guān)停淘汰和轉(zhuǎn)型升級。研究余熱、余壓、余氣自備電廠交叉補貼、系統(tǒng)備用費支持政策，推動企業(yè)工業(yè)余能回收利用。

　隨著我省電力市場化改革逐步推進，探索取消自備電廠系統(tǒng)備用費，以市場化機制代替�，F(xiàn)階段自備電廠繳納的系統(tǒng)備用費計入山東電網(wǎng)收入，由省物價局在測算準(zhǔn)許收入和輸配電價水平時統(tǒng)籌平衡。

　五、職責(zé)分工 在山東省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省物價局負責(zé)會同有關(guān)部門制定輸配電價改革試點方案、進行輸配電成本監(jiān)審、測算山東電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價水平、開展輸配電價監(jiān)管等工作；省發(fā)展改革委負責(zé)會同有關(guān)部門對山東電網(wǎng)監(jiān)管周期預(yù)測新增固定資產(chǎn)投資的必要性進行審核；省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)會同有關(guān)部門對山東電網(wǎng)銷售電量的增減、結(jié)構(gòu)變化情況進行合理預(yù)測和跟蹤審核；山東能源監(jiān)管辦依照職能開展相關(guān)監(jiān)管工作;國網(wǎng)山東省電力公司負責(zé)根據(jù)方案要求做好相關(guān)配合工作。

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