督查室主任對(duì)我縣下崗失業(yè)人員基本情況及再就業(yè)工作的調(diào)查與思考

　一、我縣下崗失業(yè)人員的基本情況

　 我縣國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員共有 x 人，其中經(jīng)貿(mào)系統(tǒng) x人、糧食系統(tǒng) x 人、物資系統(tǒng) x 人、商業(yè)系統(tǒng) x 人；集體企業(yè)下崗失業(yè)人員共有 x 人，其中縣社系統(tǒng) x 人、二輕系統(tǒng) x人、交通系統(tǒng) x 人、原外貿(mào)系統(tǒng) x 人、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局系統(tǒng) x人。

　 近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”和建立國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保障制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施，確保了絕大多數(shù)下崗職工的基本生活。截止目前，全縣國(guó)有企業(yè)下崗職工先后有 x 人進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，按時(shí)領(lǐng)到了基本生活費(fèi)；國(guó)有企業(yè)下崗職工離退休人員能夠全部按時(shí)足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工累計(jì)有 x 人被納入城鎮(zhèn)“低保”范圍，按時(shí)領(lǐng)到了最低生活保障金。在做好“兩個(gè)確保”和最低生活保障的基礎(chǔ)上，我縣結(jié)合實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定扶持政策、組織職業(yè)培訓(xùn)、

　改善就業(yè)服務(wù)、開(kāi)展就業(yè)援助等多種措施，大力實(shí)施“再就業(yè)工程”，初步形成了勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的再就業(yè)工作機(jī)制。從調(diào)查情況看，全縣下崗失業(yè)人員大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了不同形式的再就業(yè)，基本生活能夠得以保障，沒(méi)有發(fā)生下崗失業(yè)人員因生活問(wèn)題上訪事件，維護(hù)了全縣的政治安定，社會(huì)穩(wěn)定。

　 但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，下崗失業(yè)人員做為社會(huì)弱勢(shì)群體這一現(xiàn)象必然會(huì)越來(lái)越突出。由于下崗和失業(yè)，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的下崗職工及其家庭生活十分困難。“三條保障線”所提供的畢竟是一種低水平的保障，子女上學(xué)、就業(yè)和生病就醫(yī)等問(wèn)題很難甚至無(wú)力解決。只有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，靠勞動(dòng)收入的相對(duì)穩(wěn)定、提高才能從根本上解決問(wèn)題。

　 二、我縣再就業(yè)工作中存在的主要問(wèn)題

　 一是再就業(yè)有關(guān)政策落實(shí)不到位。雖然我縣自 20xx 年以來(lái)相繼出臺(tái)了一系促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，工作取得了很大成績(jī)，但由于財(cái)力有限等多種原因，使有關(guān)稅費(fèi)減免、小額貸款支持、劃定區(qū)域供下崗人員從業(yè)經(jīng)營(yíng)等優(yōu)惠政策不能完全落實(shí)到位，在一定程度上影響了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

　 二是促進(jìn)再就業(yè)資金投入不足。近幾年來(lái)，我縣對(duì)再就

　業(yè)資金的使用側(cè)重的是“輸血”而不是“造血”，使再就業(yè)資金成為保障生活的資金，不能更大限度地發(fā)揮再就業(yè)資金促進(jìn)再就業(yè)的作用。在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，把再就業(yè)資金從過(guò)去以保生活為主轉(zhuǎn)變到邊保生活邊促就業(yè)的方針上來(lái)，增強(qiáng)再就業(yè)資金的“造血”能力。

　 三是部分下崗失業(yè)人員仍然存在就業(yè)觀念陳舊問(wèn)題。當(dāng)前，部分下崗失業(yè)人員沒(méi)有再就業(yè)，不完全是沒(méi)有活干，也不是不會(huì)干，而主要是擇業(yè)觀念陳舊，就業(yè)觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，不愿干臟活、累活和伺候人的活，在思想上把工作分為高低貴賤，認(rèn)為只有端“鐵飯碗”才算就業(yè)。由于這部分下崗失業(yè)人員沒(méi)有真正樹(shù)立起自主創(chuàng)業(yè)、靈活擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的新就業(yè)觀，對(duì)工作橫挑豎揀，增加了部分下崗失業(yè)人員再就業(yè)的難度。

　 四是下崗失業(yè)人員自身素質(zhì)偏低，與新的崗位需求不相適應(yīng)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在下崗失業(yè)人員中年齡偏大、就業(yè)技能單一的為數(shù)較多，初中及初中以下文化程度的占到 x%以上。由于這部分人群與新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致再就業(yè)面臨較大困難。

　 五是就業(yè)需求與新增就業(yè)崗位之間存在矛盾。1998 年以來(lái)，隨著我縣企業(yè)改革步伐的加快，一方面是大量職工紛紛

　離開(kāi)原有工作崗位，步入社會(huì)；另一方面由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、大型支柱企業(yè)數(shù)量少、吸納力不強(qiáng)，新增就業(yè)崗位不足，在一定程度上制約了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

　 三、促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策建議

　 根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》精神，借鑒其它縣市做法，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作提出如下措施：

　 （一）縣委、縣政府和有關(guān)部門要將下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大的政治任務(wù)，把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)作為具體工作目標(biāo)，層層分解，督促落實(shí)，并作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查。勞動(dòng)保障、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、教育、民政、財(cái)政、建設(shè)、稅務(wù)、工商、銀行、物價(jià)等部門要按照上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。

　 （二）在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要在注重提高競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)

　領(lǐng)域的就業(yè)渠道。鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，積極發(fā)展有市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，更多吸納下崗失業(yè)人員。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，認(rèn)清形勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　 （三）鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

　 1、對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的，3 年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

　 2、建立下崗失業(yè)人員貸款擔(dān)保基金，由縣財(cái)政籌集，并由縣政府確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供的小額貸款，按照個(gè)人自愿申請(qǐng)、社區(qū)推薦、勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)審查、擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保、商業(yè)銀行核貸的程序進(jìn)行。貸款額度掌握在 x—x 元。貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò) x年，到期確需延長(zhǎng)的，可申請(qǐng)展期 x 次。貸款利息按照中國(guó)人民銀行公布的貸款利率確定，擔(dān)保最高限額為擔(dān)�；�金的x 倍，期限與貸款期限相同。對(duì)下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。

　3、政府有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改革行政審批程序，簡(jiǎn)化下崗失業(yè)人員開(kāi)業(yè)的相關(guān)手續(xù)，提高服務(wù)效率。

　 4、城建、工商等有關(guān)部門在城市規(guī)劃和整頓市容時(shí)，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。必要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況安排相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培育性場(chǎng)所。

　 （四）對(duì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠政策

　 1、對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù) x%以上，并與其簽訂 x 年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，x 年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按年度應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。

　 2、對(duì)新辦的服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù) x%以上，并與其簽訂 x 年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，x 年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足 x%的，根據(jù)招用人數(shù)，按應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。

　 3、對(duì)各類服務(wù)型企業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國(guó)家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人

　員，并與其簽訂 x 年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核后，從再就業(yè)資金中按招用人數(shù)提供為期 x 年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。

　 （五）要把有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的男性 50 周歲以上，女性 40 周歲以上，就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員作為再就業(yè)援助的主要對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱大齡就業(yè)困難對(duì)象），提供即時(shí)崗位援助等多種幫助。

　 1、由政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對(duì)象。

　 2、大齡就業(yè)困難對(duì)象在公益性崗位就業(yè)的，由政府用再就業(yè)資金為其繳納個(gè)人應(yīng)繳部分 x%的社會(huì)保險(xiǎn)金。

　 （六）政府將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。在《政府預(yù)算收支科目》中增設(shè)“就業(yè)補(bǔ)貼”款級(jí)科目，以反映財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保和貼息、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等項(xiàng)支出。

　 財(cái)政原來(lái)安排用于國(guó)有下崗職工基本生活保障的資金應(yīng)逐年增加。在確保下崗職工基本生活的前提下，根據(jù)工作需要，安排一部分用于促進(jìn)再就業(yè)。

　（七）建立公共就業(yè)服務(wù)制度。對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工，提供免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)主要由縣財(cái)政承擔(dān)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)。由政府給予資金補(bǔ)貼的免費(fèi)培訓(xùn)和服務(wù)項(xiàng)目，所需資金由財(cái)政部門監(jiān)督使用，確保�？顚Ｓ谩�

　 （八）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，對(duì)各類企業(yè)私招亂雇、不簽訂合同、延長(zhǎng)試用期、隨意壓低和克扣工資、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，要依法查處，保障下崗職工的合法權(quán)益。

　 （九）繼續(xù)按照“三三制”原則落實(shí)國(guó)有下崗職工基本生活保障資金，確保下崗失業(yè)人員的基本生活。加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作，將所有符合條件的城市貧困居民全部納入保障范圍，做到“應(yīng)保盡保”。對(duì)特殊困難群體，動(dòng)員全社會(huì)力量，通過(guò)多種扶貧助貧活動(dòng)，幫助解決他們?cè)谏�活保障以及醫(yī)療、住房、取暖、子女入學(xué)、水電煤氣等方面遇到的困難。

　以下是附送一段心得，僅供參考。下載可自行刪除：

　人是懸掛于自己編織的意義之網(wǎng)的動(dòng)物，如果離開(kāi)了這一張意義之網(wǎng)，人其實(shí)與動(dòng)物沒(méi)什么區(qū)別。只是，與其他人不同的是，我們這些人讀了太多的書(shū)，思考過(guò)了太多的問(wèn)題，到了最后卻再也無(wú)法像其他人那樣照搬一個(gè)或是宗教教義、或是普世價(jià)值這樣的一個(gè)東西來(lái)做自己的意義之網(wǎng)。對(duì)于生命的意義，我們尋找著、懷疑著，像一只小貓一樣，在地面上輕柔地探出自己的腳步卻警惕地盯著四周時(shí)刻準(zhǔn)備收回。于是，有著無(wú)數(shù)個(gè)夜晚，我們?cè)诠聼粝录澎o地思考著，卻很難確定自己找到了正確的方向，這就是我們這些人的痛苦之源。

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