行政處罰信息摘要

　行政處罰決定書文號

　粵工商直處字〔2018〕第 01097 號

　 行政處罰當事人基本情況

　 個人 姓名（名稱）

　注冊號

　 單位 名稱 廣東廣播電視臺 統(tǒng)一社會信用代碼 12440000315266663P 法定代表人（負責人）

　姓名

　蔡伏青 違法行為類型 違反廣告管理行為

　行政處罰內(nèi)容 責令當事人停止違法發(fā)布廣告，沒收廣告費用 28200 元，并處廣告費用 2 倍的罰款 56400 元。

　作出行政處罰決定機關(guān)名稱 廣東省市場監(jiān)督管理局 作出行政處罰決定日期 2018 年 12 月 7 日

　廣 東 省 市 場 監(jiān) 督 管 理 局

　 行政處罰決定書

　粵工商直處字〔2018〕第 01097 號

　當 事 人：廣東廣播電視臺 統(tǒng)一社會信用代碼：12440000315266663P 法定代表人：蔡伏青 地址：廣州市越秀區(qū)人民北路 686 號自編 25 幢

　2017 年 6 月 20 日，從國家工商總局廣告監(jiān)管平臺導出的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，廣東衛(wèi)視頻道在 2017 年 3-4 月發(fā)布的“野菜湯”、“三九蛋白肽口服液”、“清血方”、“清血通脈方”、“樊大夫一日瘦身湯”廣告涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》第四十六條的規(guī)定。2017 年 6 月 22 日本局依法對當事人立案調(diào)查。

　“野菜湯”廣告：經(jīng)查明，廣東衛(wèi)視為當事人經(jīng)營的綜合頻道，當事人于 2017 年 3 月 2 日 09:05、10:06,3 月 3 日08:59、10：00,3 月 4 日 10:00,3 月 5 日 10:00，3 月 6 日09:07、10:08,3 月 7 日 09:08、10:07，3 月 8 日 10:00,3 月9日10:00，3月10日10:03,3月11日09:57,3月12日10:00，3 月 13 日 10:07,3 月 14 日 10:07，3 月 15 日 10:00 在廣東衛(wèi)視頻道各發(fā)布 1 期共 18 期均為相同內(nèi)容的 20 分鐘“野菜湯”廣告，廣告前后波動 30 分鐘為正常播出。經(jīng)調(diào)查，廣告宣傳的是果疏麗人® 輕暢顆粒，是保健食品，批準文號：衛(wèi)食健字（2002）第 0541 號，當事人發(fā)布的上述保健食品

　廣告內(nèi)容未經(jīng)廣告審查機關(guān)審查。

　“三九蛋白肽口服液”廣告：當事人于 2017 年 3 月 20日 07：28、4 月 10 日 07：26 在廣東衛(wèi)視頻道各發(fā)布 1 期共2 期均為相同內(nèi)容的 20 分鐘“三九蛋白肽口服液”廣告，廣告前后波動 30 分鐘為正常播出。經(jīng)調(diào)查，廣告宣傳的是三九蛋白肽口服液，是保健食品，批準文號：衛(wèi)食健字（1997）第 100 號，當事人發(fā)布的上述保健食品廣告內(nèi)容未經(jīng)廣告審查機關(guān)審查。

　“清血方”廣告：當事人于 2017 年 3 月 16 日 07:30，3月 17、18 日 07：28 在廣東衛(wèi)視頻道各發(fā)布 1 期共 3 期均為相同內(nèi)容的 20 分鐘“清血方”廣告，廣告前后波動 30 分鐘為正常播出。“清血方”廣告在廣東衛(wèi)視專題欄目發(fā)布合同中名為“清血新方法”。經(jīng)調(diào)查，廣告宣傳的是雪友牌雪友軟膠囊，是保健食品，批準文號：國食健字 G20130161，當事人發(fā)布的上述保健食品廣告內(nèi)容未經(jīng)廣告審查機關(guān)審查。

　“清血通脈方”廣告：當事人于 2017 年 3 月 24、25 日07：28 在廣東衛(wèi)視頻道各發(fā)布 1 期共 2 期均為相同內(nèi)容的20 分鐘“清血通脈方”廣告，廣告前后波動 30 分鐘為正常播出。經(jīng)調(diào)查，廣告宣傳的是“三七超細粉”，為中藥飲片，屬于藥品，當事人發(fā)布的上述藥品廣告內(nèi)容未經(jīng)廣告審查機關(guān)審查。

　“樊大夫一日瘦身湯”廣告：當事人于 2017 年 3 月 17日 09:04、10:05，3 月 18 日 09:56,3 月 20 日 09:03、10:05,3月 21 日 09:03、10:05，3 月 24 日 10:06,3 月 25 日 09:53,3月 27 日 10:00,4 月 2 日 09:53,4 月 4 日 09:58,4 月 5 日10:01,4 月 7 日 09:59，4 月 8 日 00:13、09:51,4 月 10 日09:54,4 月 11 日 10:00,4 月 13 日 00:17、09:58，4 月 14 日

　00:29、09:59 在廣東衛(wèi)視頻道各發(fā)布 1 期共 22 期均為相同內(nèi)容的 20 分鐘“樊大夫一日瘦身湯”廣告，廣告前后波動30 分鐘為正常播出。經(jīng)調(diào)查，廣告宣傳的是華凱銀杏茶，是保健食品，批準文號：衛(wèi)食健字（1998）第 626 號，當事人發(fā)布的上述保健食品廣告內(nèi)容未經(jīng)廣告審查機關(guān)審查。廣告中出現(xiàn)有“還有一個奇妙的現(xiàn)象，就是很多老年人喝了這個湯以后呢，三高呢，基本都得到緩解”等內(nèi)容，屬于使用易使推銷的商品與藥品相混淆的用語。

　上述廣告均為重慶□□□□□□□□有限公司自行設計制作并與廣東□□□□□□有限公司簽訂《廣東衛(wèi)視專題欄目發(fā)布合同》，在當事人經(jīng)營的廣東衛(wèi)視綜合頻道發(fā)布廣告的。當事人收取“野菜湯”廣告費用 11400 元、“三九蛋白肽口服液”廣告費用 1200 元、“清血方”廣告費用 1800元、“清血通脈方”廣告費用 1200 元、“樊大夫一日瘦身湯”廣告費用 12600 元。

　證據(jù)清單和證明事項：

　證據(jù)一：當事人的《事業(yè)單位法人證書》復印件 2 頁

　 證據(jù)二：授權(quán)委托書 1 頁 證據(jù)一至 二 證明當事人的 主體 資格和授 權(quán)情況；

　證據(jù)三：《廣播電視播出機構(gòu)許可證》、《廣播電視頻道許可證》復印件各 1 頁、《廣告發(fā)布登記通知書》復印件 2頁、《廣告發(fā)布登記通知書》查詢結(jié)果截圖 1 頁 證據(jù)三證明廣東衛(wèi)視為當事人發(fā)布的綜合頻道；

　證據(jù)四：《授權(quán)書》和《關(guān)于 2017 年廣東衛(wèi)視頻道經(jīng)營情況的說明》、廣東□□□□□□有限公司營業(yè)執(zhí)照、重慶□□□□□□□□有限公司復印件各 1 頁 證據(jù)五：《廣東衛(wèi)視專題欄目發(fā)布合同》復印件 5 份共15 頁及發(fā)票復印件 1 頁

　證據(jù)六：廣告視頻樣件 1 份 證據(jù)七：本局對當事人被授權(quán)委托人第 1 次詢問調(diào)查筆錄 8 頁、第 2 次詢問調(diào)查筆錄 4 頁、第 3 次詢問調(diào)查筆錄 3頁 證據(jù)八：重慶□□□□□□□□有限公司說明復印件 1頁 證據(jù)九：“野菜湯”廣告產(chǎn)品批件復印件 2 頁、國產(chǎn)保健食品查詢截圖 1 頁、保健食品廣告查詢截圖 17 頁 證據(jù)十：“三九蛋白肽口服液”廣告視頻截圖 1 頁、廣告產(chǎn)品批件復印件 1 頁、廣告產(chǎn)品外包裝 1 頁、保健食品廣告查詢截圖 10 頁 證據(jù)十一：“清血方”廣告產(chǎn)品批件復印件 1 頁、廣告產(chǎn)品外包裝 1 頁、國產(chǎn)保健食品查詢截圖 1 頁、保健食品廣告查詢截圖 4 頁 證據(jù)十二：“清血通脈方”廣告視頻截圖 1 頁、廣告產(chǎn)品外包裝 3 頁、原國家食藥總局數(shù)據(jù)查詢截圖 6 頁、《云南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于修訂三七超細粉等三七系列飲片標準功能主治的通知》截圖 1 頁 證據(jù)十三：“樊大夫一日瘦身湯”廣告視頻截圖 1 頁、廣告產(chǎn)品外包裝 1 頁、國產(chǎn)保健食品查詢截圖 1 頁、保健食品廣告查詢截圖 4 頁 證據(jù) 四 到證據(jù) 十三 證明當事人 違法發(fā)布廣告 違反廣告管理有關(guān)規(guī)定的事實。

　根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第二條第四款：“本法所稱廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織”的規(guī)定和相關(guān)證據(jù)，本案當事人為廣告發(fā)布者。

　“野菜湯”、“三九蛋白肽口服液”、“清血方”、“清血通

　脈 方”廣告：當事人發(fā)布“野菜湯”、“三九蛋白肽口服液”、“清血方”保健食品廣告、“清血通脈方”藥品廣告內(nèi)容未經(jīng)廣告審查機關(guān)審查的行為違反了《中華人民共和國廣告法》第四十六條：“發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當進行審查的其他廣告，應當在發(fā)布前由有關(guān)部門（以下稱廣告審查機關(guān)）對廣告內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布”的規(guī)定。當事人在廣告發(fā)布前明知上述四則廣告違反《中華人民共和國廣告法》第四十六條的規(guī)定，仍發(fā)布了上述四則廣告，當事人依法應對此行為承擔相應責任。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十八條第一款（十四）項：“有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令停止發(fā)布廣告，責令廣告主在相應范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請：（十四）違反本法第四十六條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的”及第三款“廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應知有本條第一款規(guī)定違法行為仍設計、制作、代理、發(fā)布的，由工商行政管理部門沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件”的

　規(guī)定，鑒于本案無適用減輕、從輕、從重處罰的情形，本局決定責令當事人停止違法發(fā)布廣告，沒收廣告費用 15600 元，并處廣告費用 2 倍的罰款 31200 元。

　“樊大夫一日瘦身湯” 廣告：當事人發(fā)布“樊大夫一日瘦身湯”保健食品廣告內(nèi)容未經(jīng)廣告審查機關(guān)審查的行為違反了《中華人民共和國廣告法》 第四十六條“發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當進行審查的其他廣告，應當在發(fā)布前由有關(guān)部門（以下稱廣告審查機關(guān)）對廣告內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布”的規(guī)定。

　當事人發(fā)布的該廣告內(nèi)容使用了易使推銷的商品與藥品相混淆的用語。當事人的行為違反了《中華人民共和國廣告法》第十七條：“除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語”的規(guī)定。

　當事人在廣告發(fā)布前明知該廣告違反《中華人民共和國廣告法》第十七條、第四十六條的規(guī)定，仍發(fā)布該廣告，當事人依法應對此行為承擔相應責任。

　當事人發(fā)布的“樊大夫一日瘦身湯”廣告同時違反了《中華人民共和國廣告法》第十七條和第四十六的規(guī)定，根據(jù)《行政處罰法》第二十四條：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定，對當事人違法發(fā)布“樊大夫一日瘦身湯”廣告的行為我局不得給予兩次罰款的處罰。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十八條第一款第（二）項：“有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令停止發(fā)布廣告，責令廣告主在相應范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明

　顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請：（二）違反本法第十七條規(guī)定，在廣告中涉及疾病治療功能以及使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語的”、第（十四）項：“（十四）違反本法第四十六條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的”及第三款“廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應知有本條第一款規(guī)定違法行為仍設計、制作、代理、發(fā)布的，由工商行政管理部門沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件”的規(guī)定，鑒于本案無適用減輕、從輕、從重處罰的情形，本局決定責令當事人停止違法發(fā)布廣告，沒收廣告費用 12600 元，并處廣告費用 2 倍的罰款 25200 元。

　綜上所述，本局決定責令當事人停止違法發(fā)布廣告，沒收廣告費用 28200 元，并處廣告費用 2 倍的罰款 56400 元。

　本局于 2018 年 12 月 3 日向當事人送達了《行政處罰告知書》（粵工商直告字〔2018〕第 01097 號），將本局擬作出的行政處罰事實、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容予以告知，當事人在法定期限內(nèi)未向本局提出陳述、申辯，視為放棄此權(quán)利。

　 當事人應在收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，按《廣東省省級非稅收入繳款通知書》的說明到指定銀行繳交罰

　款。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

　當事人如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國家市場監(jiān)督管理總局或者廣東省人民政府申請復議，也可在收到本處罰決定書之日起六個月內(nèi)直接向廣州鐵路運輸法院起訴。

　廣東省市場監(jiān)督管理局

　 2018 年 12 月 7 日

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