全面履行職責(zé)

　加大防治力度

　建設(shè)廉潔高速

　在2006年公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的報告 許興民 (2006 年 2 月 14 日)

　同志們 這次會議的主要任務(wù)是:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省紀(jì)委六次全會、交通部廉政工作會認(rèn)和全省交通系統(tǒng)廉政工作會議精神，總結(jié)2005年工作，研究部署2006年反腐倡廉工作任務(wù)。

　下面，我受公司黨委委托報告黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　一、 2005 年主要工作回顧

　2005年是公司認(rèn)真落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志對交通行業(yè)廉政工作重要批示的一年，也是公司快速發(fā)展的一年。公司各單位和紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真貫徹去年年初廉政工作會議精神，以構(gòu)建和諧高速為目標(biāo)，牢牢抓住建立健全具有高速公路特色的懲治和預(yù)防腐敗體系這條主線，認(rèn)真開展反腐倡廉教育，提高干部職工廉潔自律意識，積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新，全力打造監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實施全方位監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違規(guī)行為，不斷加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，取得了顯著成效。

　(一)從教育入手，提高全體職工廉潔自律意識，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為 持之以恒抓廉政教育。省公司堅持每季度開展一次廉政

　教育活動，各管理公司和項目公司堅持每月組織一次廉政教育，各基層單位根據(jù)各自工作特點堅持開展經(jīng)常性的廉政教育。公司廣大干部職工結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，廣泛開展了向郭豐剛、聶紅友、楊學(xué)東三個我省交通系統(tǒng)廉政勤政典型學(xué)習(xí)活動;安新公司組織實地參觀了新鄉(xiāng)縣劉莊村史來賀同志的先進(jìn)事跡展覽;開封公司請老紅軍進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)教育;鄭州公司、信南建設(shè)項目公司到監(jiān)獄請服刑人員現(xiàn)身說法，接受警示教育;駐信公同每天在黑板報上摘抄一條反腐倡廉警示語言教育干部職工;洛陽公司、扶項公司聘請法律專家舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座，教育大家慎重對待手中的權(quán)力;葉信公司利用身邊的先進(jìn)典型，號召廣大職工向張愛民同志學(xué)習(xí)，愛崗敬業(yè)、廉政勤政。三門峽公司、商丘公司除經(jīng)常觀看警示錄像外，還利用本公司正反兩方面典型;開展現(xiàn)身說法，教育廣大職工。濮安公司等項目公司在機(jī)關(guān)、施工單位、監(jiān)理代表處廣泛開展“廉潔自律問卷調(diào)查活動”和“廉政勤政”民主評議活動，對違規(guī)監(jiān)理等人員進(jìn)行誡勉談話，起到了以評促改的作用。

　在教育方式上克服單純的你念我聽的呆板方式，以座談、討論、展板、簡報等多種形式進(jìn)行教育。省公司邀請省紀(jì)委法規(guī)室田效錄主任采取電視電話會議的形式，對公司機(jī)關(guān)全體人員和所屬各單位中層以上人員進(jìn)行廉政教育。請省政府糾風(fēng)辦翟迎波副主任，就行風(fēng)建設(shè)等問題授課并與公司

　紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行座談交流。在全公司范圍內(nèi)廣泛開展反腐倡廉歌詞、歌曲征集活動。共征集歌曲28首，從中選取3首歌曲參加省直機(jī)關(guān)黨委“五個一”工程征集活動，兩首被選送省紀(jì)委參賽。通過歌曲的征集和創(chuàng)作，漚歌勤廉，鞭撻腐惡。公司積極參與交通廳舉辦的懲治和預(yù)防腐敗體系理論研討活動，撰寫論文17篇，為公司建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長效機(jī)制提供理論支持。省公司、分公司為基層單位購買下發(fā)了《中國監(jiān)察》、《國風(fēng)》等報刊書籍和警示教育音像制品。一年中，全公司出紀(jì)檢監(jiān)察信息、監(jiān)察稽查簡報共計230余期，促進(jìn)了工作經(jīng)驗和方法的交流，加強(qiáng)了廉政宣傳教育。

　公司重視紀(jì)檢監(jiān)察人員自身教育，半年組織一次小結(jié)會或經(jīng)驗交流會，學(xué)習(xí)有關(guān)方針政策、法律法規(guī)知識，交流經(jīng)驗，查找問題，提高自身素質(zhì)。針對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍新人較多的狀況，2005年將全公司36名專職紀(jì)檢監(jiān)察人員分9批在中紀(jì)委三個培訓(xùn)中心和省紀(jì)委鄭州大學(xué)培訓(xùn)中心進(jìn)行了為期20天的培訓(xùn)，現(xiàn)場玲聽中紀(jì)委、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和知名專家授課。在新招收人員培訓(xùn)、三產(chǎn)公司經(jīng)理培訓(xùn)、審計人員培訓(xùn)、國道收費(fèi)員培訓(xùn)、路政人員培訓(xùn)中，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗內(nèi)容是培訓(xùn)的必修課程。

　通過教育培訓(xùn)，廣大干部職工逐步認(rèn)識到了腐敗問題對自身、家庭、單位產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，腐敗距自己并不遙遠(yuǎn)，

　稍有不慎就有可能自毀前程。大多數(shù)人意識增強(qiáng)了、素質(zhì)提高了、行為規(guī)范了，現(xiàn)在違規(guī)干預(yù)或插手工程招投標(biāo);設(shè)備采購、大額物品購買，利用職權(quán)收受賄賂，違反規(guī)定收受現(xiàn)金、貴重物品的情況越來越少了，在全公司營造了以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

　(二)全力建造大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，遏止苗頭，堵塞漏洞，全方位實施監(jiān)督 公司目前直接管轄已通車高速公路1042公里，在建高速公路1064公里，管理資產(chǎn)總額453.19億元，現(xiàn)有職工6000多人。05年項目建設(shè)完成投資107.8億元，通行費(fèi)征收完成45.2億元，多種經(jīng)營全年完成產(chǎn)值16.65億元。高速公路建設(shè)、管理和經(jīng)營集中了人多、錢多、物多、面大等諸多熱點、焦點、難點問題，如何在體制、制度和環(huán)節(jié)上有效防止腐敗問題發(fā)生，最大限度保護(hù)干部，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點。根據(jù)自身特點，公司建立了包括紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)、工程養(yǎng)護(hù)管理、多種經(jīng)營、考核等在內(nèi)的大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在形成監(jiān)督合力方面進(jìn)行了積極的探索和實踐。

　一是以紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督為主，建立縱向到底、橫向到邊的多層次監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在省公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委負(fù)責(zé)全公司紀(jì)檢監(jiān)察工作，下設(shè)監(jiān)察室和稽查總隊。各分公司配備紀(jì)檢書記，設(shè)立監(jiān)察室和稽查大隊。收費(fèi)站、路政大隊、養(yǎng)護(hù)工區(qū)設(shè)立兼職稽查員。建立以紀(jì)檢監(jiān)察為主體的三級監(jiān)督稽查機(jī)

　構(gòu)，保證了對省公司、分公司和基層站、隊、區(qū)的有效監(jiān)督。一年來公司紀(jì)檢監(jiān)察部門參與招投標(biāo)126項，合同談判11次，物品采購4次，招聘3次，考核2次，干部任免1次，處理遺留問題8起，對暗箱操作、收受回扣等違規(guī)行為起到了有效的預(yù)防和監(jiān)督。

　二是針對高速公路的特點和問題，監(jiān)督工作逐步從縱向監(jiān)督轉(zhuǎn)向橫向監(jiān)督，即從只對管理的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)�建設(shè)項目公司和經(jīng)營公司全方位的監(jiān)督。自2004年開始。我們向7個在建項目公司派駐財務(wù)總監(jiān)和紀(jì)檢監(jiān)察員，僅2005年派駐人員就受理反映工程材料質(zhì)量、監(jiān)理人員徇私舞弊、拖欠工程款、民工工資、地方政府未及時兌現(xiàn)補(bǔ)償款、阻撓施工等問題26O多起，驅(qū)逐不合格監(jiān)理人員6人并及時協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門對存在的問題進(jìn)行妥善處理，維護(hù)了正常施工秩序，加強(qiáng)了財務(wù)監(jiān)管，凈化了施工環(huán)境，防止了腐敗行為的發(fā)生。

　三是進(jìn)一步完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域招評標(biāo)辦法。公司研究制定了《招評標(biāo)實施細(xì)則》，規(guī)定資格預(yù)審除難度較大的工程項目外，共它施工難度較小的項目進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查和符合性審查，凡符合條件的單位通過搖號確定資格預(yù)審范圍。為防止圍標(biāo)，擴(kuò)大了資格預(yù)審單位，土建工程由原來的5家擴(kuò)大到8家，其它項目由原來的8家擴(kuò)大到12家。為增加標(biāo)底的透明度，細(xì)則還規(guī)定業(yè)主報價 (標(biāo)底的確定)在開標(biāo)過程中隨機(jī)抽取確定計算方法和降價系數(shù)，并現(xiàn)場確定中

　標(biāo)侯選人。為進(jìn)一步全面規(guī)范招投標(biāo)行為，公司出臺了《關(guān)于貫徹落實<河南省交通基本建設(shè)項目招投標(biāo)工作紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督辦法 (試行) >的規(guī)定》，對招標(biāo)條件、要求、組織、程序、監(jiān)督及責(zé)任追究等方面進(jìn)行了全面的規(guī)范。組織學(xué)習(xí)了廣東開陽高速公路加強(qiáng)廉政監(jiān)督的先進(jìn)經(jīng)驗，對各在建項目單位推廣使用HCS公路項目建設(shè)管理系統(tǒng)。

　四是加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督。公司強(qiáng)力推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革，實現(xiàn)了管養(yǎng)分離。制定出臺了《養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》和《養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步明確了業(yè)主、監(jiān)理單位之間的關(guān)系，細(xì)化了責(zé)任范圍。實行監(jiān)理全過程旁站，避免了業(yè)主直接與承包商接觸，促進(jìn)了業(yè)主、監(jiān)理、承包商之間的相互監(jiān)督、相互制約。在養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)方面，試行公開標(biāo)底、最低價中標(biāo)等形式，對進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索。

　五是三產(chǎn)公司創(chuàng)新機(jī)制，在預(yù)防腐敗方面取得新成效。服務(wù)區(qū)管理公司對服務(wù)區(qū)部分商品和客房用品推行統(tǒng)一采購、配送。統(tǒng)一采購后的商品進(jìn)貨價最大降幅達(dá)60%。三門峽服務(wù)區(qū)積極探索“陽光采購”新思路，該服務(wù)區(qū)改變了以往固定供貨商供應(yīng)服務(wù)區(qū)物品的模式，實行在同等質(zhì)量下，員工廣泛參與監(jiān)督、比價競爭的采購方式。通過這項改革，物品采購價格下降了將近10個百分點。

　六是公司成立財務(wù)結(jié)算中心，規(guī)范資金運(yùn)作，發(fā)揮財務(wù)

　監(jiān)督作用。財務(wù)結(jié)算中心的成立，除了有效實現(xiàn)資金的集中管理，及時提供資金管理信息，激活暫時閑置的貨幣資金，減少結(jié)算資金的占用，加速結(jié)算資金的周轉(zhuǎn)等五個方面外，還具有監(jiān)管內(nèi)部單位依法辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)和核查內(nèi)部單位的資金收支使用情況的職能作用，促進(jìn)內(nèi)部單位資金使用制度化、規(guī)范化。2005年公司財務(wù)結(jié)算中心較好的規(guī)范了大額資金運(yùn)作，保證了資金安全并為公司節(jié)約財務(wù)費(fèi)用3000萬元。

　七是公司內(nèi)部審計加大了監(jiān)督力度。2005年共對公司內(nèi)部財務(wù)收支審計9項，服務(wù)區(qū)經(jīng)理離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計8項，工程結(jié)算審核10項。大范圍的內(nèi)部審計工作，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范了企業(yè)運(yùn)作，遏制了違法違紀(jì)案件的發(fā)生。許扶禹登建設(shè)項目公司作為高速公路建設(shè)項目全過程跟蹤審計試點，通過招標(biāo)選擇中介機(jī)構(gòu)參與審計，目前中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)工作已經(jīng)完成，進(jìn)入實施階段，這項工作的開展將事后審計變?yōu)槭虑�、事中、事后全過程審計，對于項目公司預(yù)算控制、資金安全，預(yù)防腐敗將起到積極作用。

　八是開展固定資產(chǎn)盤點、清查，加強(qiáng)對公司資產(chǎn)的監(jiān)督管理。2005年6月開始，公司用3個月的時間，在全公司范圍內(nèi)開展固定資產(chǎn)盤點、清查工作。清查結(jié)果比較真實準(zhǔn)確的反映了現(xiàn)有資產(chǎn)存量，摸清了高發(fā)公司家底，并在此基礎(chǔ)上修訂、完善了相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理辦法，使固定資產(chǎn)在購建

　審批、驗收管理、保管使用、轉(zhuǎn)移報廢、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓變賣、租賃抵押等各個管理環(huán)節(jié)上有了明確的規(guī)范。

　九是建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系，使之制度化。每年要對公司內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行廉政考核，按照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》和省紀(jì)委、交通廳黨組的有關(guān)要求，指定考核內(nèi)容，面對職工述職述廉，讓職工進(jìn)行評議，對于在廉政考核中不合格的干部，戒免談話，或降級、免職處理。

　十是公司成立了考核辦，形成了日常工作考核制度。通過完善三級目標(biāo)考核體系，改革機(jī)關(guān)考核模式，將考核結(jié)果與勞動競賽、績效工資、干部管理有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動了廣大員工工作的積極性，進(jìn)一步完善了全方位的監(jiān)督體系。

　通過建立大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在公司范圍內(nèi)很好的落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，調(diào)動發(fā)揮了各方面的積極性和工作優(yōu)勢，形成了從領(lǐng)導(dǎo)到職工，從資金到資產(chǎn)，從管理、經(jīng)營到項目建設(shè)全方位、多層次、行之有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　(三)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，提高辦案質(zhì)量，為公司發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境 公司紀(jì)檢監(jiān)察和稽查部門堅持有信必核，有案必查的原則，把依法依紀(jì)查辦案件的要求貫穿到立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)中。堅持一案兩報告制度，認(rèn)真剖析典型案

　件，提出完善制度、加強(qiáng)管理的措施。加大對基層單位案件查處工作的檢查指導(dǎo)力度，查辦案件質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。2005年重點查處了收費(fèi)人員貪污票款行為，路政執(zhí)法、經(jīng)營管理中損害人民群眾利益的案件和工程招投標(biāo)中弄虛作假，工程質(zhì)量問題等案件。全年共接舉報電話45次，舉報信件85封，接待群眾來訪8人次，全公司共處理違規(guī)違紀(jì)人員174人，涉及二級單位中層以上干部17人，其中解除勞動關(guān)系5人，留用察看7人，按規(guī)定取消兩家施工單位的中標(biāo)資格，維護(hù)了公司和群眾的利益，保護(hù)和教育了職工。2005年監(jiān)察稽查、征收、路政等多部門合作組織開展了打擊倒卡、賣卡、惡意闖卡等偷逃通行費(fèi)的違法違規(guī)行為，在公安機(jī)關(guān)的大力配合下全年共治理倒、賣通行卡、闖卡車輛17000余輛，不法分子16000多人，拘留633人，搗毀倒卡、墊磅團(tuán)伙5個，挽回通行費(fèi)直接損失126.28萬元，處罰加收通行費(fèi)266.97萬元，優(yōu)化了收費(fèi)環(huán)境，保障了各項工作健康發(fā)展。

　(四)認(rèn)真加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，保護(hù)廣大人民群眾利益，樹立公司良好形象 為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府、省交通廳關(guān)于開展進(jìn)一步加強(qiáng)交通系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的會議要求，結(jié)合高速公路工作實際，公司確定了行風(fēng)建設(shè)的主題、目標(biāo)和重點，配合上級糾風(fēng)部門完成了行風(fēng)問卷調(diào)查、行風(fēng)評議工作和對公路“三亂”行為進(jìn)行明查暗訪。對群眾向省糾風(fēng)辦政風(fēng)行風(fēng)熱線反映的

　有關(guān)高速公路的5個問題逐一進(jìn)行了調(diào)查核實和上報。

　針對2004年個別分公司路政部門發(fā)生的“三亂”問題，公司路政總隊拿出了具體的整改方案，同時，公司舉一反三，還對征收部門、三產(chǎn)經(jīng)營部門、工程建設(shè)單位可能出現(xiàn)損害人民群眾利益，敗壞行業(yè)風(fēng)氣，破壞高速公路形象的問題，逐項檢查整改。一年來公司紀(jì)檢監(jiān)察部門共計受理調(diào)查了涉及三產(chǎn)經(jīng)營、征收管理、建設(shè)項目等單位的9起行風(fēng)方面的投訴案件，對反映屬實的違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對所反映問題有出入的予以澄清，推動了公司行風(fēng)建設(shè)。

　2005年，公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了明顯成效，全年沒有發(fā)生大的違法違紀(jì)案件，領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核民主測評優(yōu)良率達(dá)到96%，較04年優(yōu)良率85%提高了11個百分點，得到了交通廳領(lǐng)導(dǎo)和廳紀(jì)檢組的贊揚(yáng)和好評。這是交通廳黨組、紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)高度重視、具體指導(dǎo)的結(jié)果，是公司黨委、董事會切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提供強(qiáng)有力支持的結(jié)果，是各部門同心協(xié)辦齊抓共管、廣大干部職工積極參與的結(jié)果，也是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，狠抓任務(wù)落實的結(jié)果。

　在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到公司在廉政建設(shè)方面存在的問題和不足。主要是:（1）監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)有待于加強(qiáng)，招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的過程中仍有許多環(huán)節(jié)和辦法需要進(jìn)一步明確、完善;場外的串標(biāo)、圍標(biāo)和場內(nèi)

　的暗箱操作等違規(guī)行為還沒有得到有效遏制，甚至還在以共他新的方式蔓廷；(2)廉政意識、法制意識仍有待提高。有一些人仍存在消極應(yīng)付的思想，口頭上重視、思想上放松，工作上敷衍;(3)個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在作風(fēng)不民主、決策不科學(xué)、用人不慎重、行為不規(guī)范問題，形式主義、暗箱操作、弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致職工意見較大，反映強(qiáng)烈；（4）個別單位規(guī)章制度沒有得到真正有效落實，個別人員違規(guī)違紀(jì)行為時有發(fā)生，離規(guī)范管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求還有一定差距；（5）在建工程項目和三產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　回顧一年來的工作，有以下三點體會: :

　一是必須牢固樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)于公司發(fā)展的思想，切實圍繞加快公司發(fā)展這個主題推進(jìn)反腐倡廉工作，這也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的落腳點和根本任務(wù)。只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)置于公司改革發(fā)展的大局中去考慮，把反腐倡廉寓于工程建設(shè)和經(jīng)營管理的具體工作中去開展，才能真正為公司持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。

　二是必須堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，調(diào)動各方面的力量參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)共責(zé)、依靠群眾支持和參與”是反腐敗工作長期實踐中形成的行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，必須在實踐中不斷堅持和完善，反

　腐倡廉工作僅靠公司紀(jì)檢監(jiān)察部門孤軍奮戰(zhàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有在黨委、董事會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門的作用，形成反腐敗的整體合力，才能取得最佳的政治效益和社會效益。

　三是必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。懲治和預(yù)防是反腐敗工作相輔相成的兩個方面，只有懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，只有預(yù)防有效，才能鞏固懲治成果，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。公司反腐倡廉工作要向縱深發(fā)展，就必須堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，懲治和預(yù)防有機(jī)結(jié)合。

　二、 200 06 6 年主要工作任務(wù)

　2006年公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實2006年全省交通工作會議和廉政會議提出的各項目標(biāo)，以公司工作會議和廉政工作會議為契機(jī)，提高認(rèn)識，理順體制，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)懲腐敗，建設(shè)廉潔高速。

　2006年公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的目標(biāo)是:在全公司的共同努力下，爭取實現(xiàn)管理有序，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，工程優(yōu)良，行風(fēng)好轉(zhuǎn)，公司和諧，無重大違法違紀(jì)案件發(fā)生。

　為此，應(yīng)做好以下五個方面的工昨。

　(一)以黨章為準(zhǔn)則，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力

　胡錦濤總書記在中紀(jì)委六次全會上指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護(hù)黨章，努力促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

　公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，樹立崇高的理想和信念，為實現(xiàn)黨的最終目標(biāo)而奮斗。學(xué)習(xí)黨章要嚴(yán)格遵守黨員標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。學(xué)習(xí)黨章要增強(qiáng)認(rèn)真執(zhí)行黨的紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律的自覺性，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，保證政令暢通。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護(hù)黨章，才能進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。各級紀(jì)檢部門要全面履行黨章所賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，堅決查處各種違反黨章的行為，維護(hù)黨的紀(jì)律。

　繼續(xù)深入開展廉潔自律教育。要結(jié)合公司保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，大力開展選樹勤政廉政先進(jìn)典型活動，用身邊事教育身邊人；要以典型案件為教育素材，在公司范圍內(nèi)開展“以案論紀(jì)、廉潔自律”的教育活動。推行領(lǐng)導(dǎo)干部講以廉政為內(nèi)容的黨課制度，2006年各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對分管部門講一次廉政黨課，作一次反腐倡廉形勢報告。

　嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的落腳點放在推動公司反腐倡廉工作深入開展上，健全

　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、獎懲機(jī)制，抓好責(zé)任分解、責(zé)任制度、責(zé)任考核、責(zé)任追究四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法、考核辦法和責(zé)任追究辦法。公司將逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政信息庫，將干部個人基本情況、學(xué)歷、職稱、任免、調(diào)動、住房、收入、獎懲、舉報、考核、審計等內(nèi)容收集到廉政信息庫，通過廉政信息庫加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部動態(tài)監(jiān)督，規(guī)范從政行為。

　(二)進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，建立有效的預(yù)防體系。

　要把工程建設(shè)和三產(chǎn)經(jīng)營作為重點進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)公司和三產(chǎn)經(jīng)營公司大多為獨(dú)立法人，資金量大，自主權(quán)大，但又成立時間短，制度不完善，如果放松監(jiān)督，容易出現(xiàn)問題。要繼續(xù)加強(qiáng)對工程建設(shè)重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，研究制定《設(shè)計變更工作紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督辦法》和項目管理有關(guān)制度。完善廉政合同監(jiān)督檢查考核辦法。健全工程監(jiān)理制度，規(guī)范監(jiān)理人員行為，要認(rèn)真執(zhí)行廉政準(zhǔn)入和質(zhì)量、廉政違規(guī)單位“黑名單”制度，防止施工能力弱、業(yè)績信用水平差的隊伍通過資格預(yù)審。認(rèn)真開展“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作落實年”活動，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)廉政工程。

　重點加強(qiáng)對三產(chǎn)公司經(jīng)營過程的監(jiān)督審計，探索三產(chǎn)經(jīng)營公司權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)之間的制衡關(guān)系。2006年第一季度開始將三產(chǎn)經(jīng)營資金納入省公司財

　務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一管理。逐步在三產(chǎn)公司設(shè)立監(jiān)察審計室，增強(qiáng)監(jiān)督審計力量。完善實施《三產(chǎn)公司監(jiān)督稽查管理辦法》。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)區(qū)商品統(tǒng)一配送的范圍，總結(jié)推廣三門峽服務(wù)區(qū)對自采商品實行“陽光采購”的做法。要加大對養(yǎng)護(hù)物資驗收、出庫、入庫的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

　要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實 <河南省交通基本建設(shè)項目招投標(biāo)工作紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督辦法(試行)>的規(guī)定》，實行規(guī)范招標(biāo)、“陽光招標(biāo)”。對于規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的事項都必須實行招標(biāo)。應(yīng)當(dāng)公開的事項，都要通過公司網(wǎng)站、視頻等媒介予以公開，接受公司干部職工和廣大群眾監(jiān)督。防止人為因素干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動。要繼續(xù)完善招投標(biāo)制度，通過探索有效方法防止串標(biāo)圍標(biāo)、低價搶標(biāo)及倒轉(zhuǎn)工程承包權(quán)等行為。要加強(qiáng)對清標(biāo)、資格預(yù)審和開標(biāo)過程的監(jiān)督，防止腐敗行為在這些領(lǐng)域蔓廷。養(yǎng)護(hù)材料、半成品的采購和勞務(wù)施工隊的選用要按規(guī)定實行招標(biāo)。對政府采購、辦公用品、辦公機(jī)具采購，即使達(dá)不到規(guī)定限額，也要采取議標(biāo)、邀標(biāo)或貨比三家方法，在有效監(jiān)督的情況下進(jìn)行。要加強(qiáng)對招標(biāo)公司的管理，有條件的要通過招標(biāo)選擇招標(biāo)公司。公司招投標(biāo)活動要實行備案制，各部門、各單位招投標(biāo)要填報招投標(biāo)備案表，經(jīng)工程、監(jiān)察部門簽字認(rèn)可后方可實施，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)、先招標(biāo)后報告、先施工后招標(biāo)。

　堅持向工程建設(shè)項目派駐紀(jì)檢監(jiān)察員、財務(wù)總監(jiān)和主管

　會計，探索在項目公司成立臨時黨委的新路子、總結(jié)新經(jīng)驗。要完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察員、財務(wù)總監(jiān)、主管會計制度。對選派人員在選撥程序、條件、數(shù)量、職責(zé)、管理、待遇、獎懲等方面做出具體規(guī)定。原則上派駐人員由選派方統(tǒng)一管理，工資、獎金、福利由選派方統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，交通、通信工具由選派方統(tǒng)一配備，為他們創(chuàng)造公正廉潔的工作環(huán)境。

　堅持公司內(nèi)部預(yù)防性審計，探索對工程建設(shè)項目由中介機(jī)構(gòu)介入進(jìn)行全過程跟蹤審計的新方法。要加強(qiáng)內(nèi)審力量，力爭每年對下屬各單位完成一次審計。對于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)任、提撥，要先審計，后任用，視審計結(jié)果確定是否任用、降職或提撥。

　加強(qiáng)對民主決策程序的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真落實《重大問題集體研究決策制度》，凡屬重大決策、重要人事任免、重要投資活動、大額資金支出、財務(wù)預(yù)決算和涉及職工切身利益的工資福利、職稱、保險等重大問題，必須由董事會、黨委會、黨政聯(lián)席會或總經(jīng)理辦公會集體討論，定期公開，接受群眾監(jiān)督。要發(fā)揮監(jiān)事會的職能作用，在企業(yè)決策管理中，履行檢查公司財務(wù)，監(jiān)督公司董事、經(jīng)理違反紀(jì)律、法規(guī)和公司章程的行為的職責(zé)。

　做好對干部人事工作的監(jiān)督。一是對選人薦人的程序進(jìn)行監(jiān)督，如建立完善后備干部制度、培訓(xùn)制度、舉薦制度；二是干部任用、選拔過程中的程序監(jiān)督，如考察、討論、公

　示等；三是任職后的程序監(jiān)督，如廉政談話、組織年度考核等。防止在干部任免、管理和人事安排等方面出現(xiàn)不正之風(fēng)。

　要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“河南省交通系統(tǒng)五條禁令”和“交通廳廉潔從政十項規(guī)定”。嚴(yán)禁違規(guī)插手招投標(biāo)和大宗物資材料采購，嚴(yán)禁違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，禁止參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂活動和參加賭博。繼續(xù)清理干部職工違規(guī)多占住房問題。

　要強(qiáng)化民主，淡化權(quán)利，全面推行企務(wù)公開，不斷擴(kuò)大公開的內(nèi)容，提高透明度，切實保障廣大干部職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，確立職工的主人翁地位，發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性。

�。ㄈ�）加大懲治腐敗工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件 嚴(yán)肅查處貪污受賄、利用職權(quán)謀取私利的經(jīng)濟(jì)案件。重點查辦領(lǐng)導(dǎo)干部在用人上的不正之風(fēng)和工作上的失職瀆職行為。對于執(zhí)法犯法，執(zhí)紀(jì)違紀(jì)，損害人民群眾利益、損害高速公路形象的違紀(jì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

　在加大懲處力度的同時還要發(fā)揮查辦案件的治本作用和功能。要針對每一起案件滋生的誘因、環(huán)境、土壤和條件，認(rèn)真分析，找準(zhǔn)環(huán)節(jié)，有針對性地研究治理措施。通過總結(jié)教訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)容易導(dǎo)致同類案件發(fā)生的體制、機(jī)制、制度缺陷和漏洞，采取措施從源頭上消除隱患。

　要體現(xiàn)以人為本的精神，不斷改進(jìn)辦案方法，堅持文明辦案。要正確處理懲治腐敗和保護(hù)干部職工權(quán)益的關(guān)系。堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，正確運(yùn)用政策和策略，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待。

　(四)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，維護(hù)群眾利益，構(gòu)建和諧企業(yè) 要堅持崗位培訓(xùn)制度，不斷提升人員素質(zhì)。要對員工進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)技能、業(yè)務(wù)理論的培訓(xùn)，結(jié)合公司精神文明建設(shè)提高思想政治素養(yǎng)和為群眾服務(wù)的意識。努力建設(shè)一支精通業(yè)務(wù)、服務(wù)熱情、作風(fēng)嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的員工隊伍，打牢行風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。

　按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實行風(fēng)工作責(zé)任制。堅持“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員按照職責(zé)分工履行 “一崗雙責(zé)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)助班子搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，建立起包括征收、路政、服務(wù)區(qū)經(jīng)營、政工等部門和單位在內(nèi)的責(zé)任體系，實行承諾制，形成全公司關(guān)心行風(fēng)建設(shè)的共建合力。

　依托公司網(wǎng)站，加強(qiáng)信息公開，提升服務(wù)水平。將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、路況信息、服務(wù)區(qū)經(jīng)營、加油服務(wù)等與群眾密切相關(guān)的信息，通過公司網(wǎng)站及時發(fā)布、更新，通過人性化的服務(wù)，讓群眾感受高速公路的清新務(wù)實之風(fēng)，體驗公司的巨大變化和良好社會形象。

　要堅持開展民主評議行風(fēng)，通過自評和他評發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正問題，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。要暢通投訴舉報渠道，確保群眾的投訴舉報能順暢通達(dá)且得到合理解決。公司紀(jì)檢監(jiān)察和稽查部門要定期組織明查暗訪，嚴(yán)肅查處損害群眾利益，損害公司形象的行為。爭取實現(xiàn)社會對公司“窗口”單位的滿意率達(dá)到85%以上。

　(五)適應(yīng)反腐倡廉的時代要求，不斷提高執(zhí)紀(jì)能力和水平 公司各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行黨章賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和稽查職能作用，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，更好地圍繞中心任務(wù)開展工作。

　紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)決定了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的成效，在省公司加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的同時，各單位要逐步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部力量，把優(yōu)秀干部選派到紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中來，把法律、金融、管理、計算機(jī)等不同知識領(lǐng)域的專門人才充實到紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中去。各級領(lǐng)導(dǎo)要對紀(jì)檢監(jiān)察干部在政治上信任，生活上關(guān)心，工作上壓擔(dān)子，對于政治上可靠、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察人員要不失時機(jī)地提撥重用。紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺地增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，努力學(xué)習(xí)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，堅持原則、秉公執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)于律己、自覺接受來自各方面的監(jiān)督，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部政治堅

　定、開拓進(jìn)取、求真務(wù)實、公道正派的良好形象。

　同志們，做好新形勢下反腐倡廉工作，任務(wù)光榮而艱巨，我們有決心、有信心在廳黨組和公司黨委、董事會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在高速公路全體員工的共同努力下，與時俱進(jìn)，扎實工作，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作引向深入，為公司穩(wěn)定快速發(fā)展、打造廉潔高速做出新的貢獻(xiàn)。

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