同志們：

我們在黨的十九屆五中全會即將勝利召開之際組織這次會議，就是要鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅定不移落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，堅決貫徹執(zhí)行中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》精神，明確工作方向，找準(zhǔn)短板弱項，強(qiáng)化方法舉措，以開展基層黨組織和在職黨員進(jìn)社區(qū)開展“雙報到”為突破口，推動城市基層黨建工作取得突破性進(jìn)展。剛才，××同志宣讀了《關(guān)于做好基層黨組織和在職黨員進(jìn)社區(qū)開展“雙報到”工作的通知》，對開展“雙報到”工作進(jìn)行了安排部署；
××同志就“雙報到”線上平臺操作流程進(jìn)行系統(tǒng)深入的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相信大家對“雙報到”工作有了比較全面的了解。

借此機(jī)會，我講四點意見：

一、認(rèn)清形勢、提高站位，充分認(rèn)識加強(qiáng)城市基層黨建和開展“雙報到”工作的重要意義

今年市委把加強(qiáng)城市基層黨建工作作為整個基層黨建工作的重頭戲，力爭實現(xiàn)大的突破性進(jìn)展�？陀^講，近年來我市城市基層黨建工作推進(jìn)力度不大，效果不明顯，甚至有些工作已經(jīng)成為制約發(fā)展的短板和弱項。尤其是通過疫情防控，進(jìn)一步暴露出我們在城市基層黨建和社區(qū)基層治理方面存在的突出問題。面對當(dāng)前黨的建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求，如何謀求城市基層黨建工作的新突破，形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。開展“雙報到”工作無疑是激活城市基層黨建工作全局的先手棋和關(guān)鍵舉措。開展“雙報到”工作是提升城市基層黨建工作水平的必然要求。通過組織全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報到，推動資源力量下沉，發(fā)揮基層黨組織和在職黨員作用，參與街道、社區(qū)黨建共駐共建，提升區(qū)域化黨建整體效應(yīng)，提高服務(wù)居民水平和基層治理能力。開展“雙報到”工作是助力“雙城創(chuàng)建”的現(xiàn)實需要。全國文明城市、國家衛(wèi)生城市“雙城創(chuàng)建”是市委加強(qiáng)城市建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，實施“雙城創(chuàng)建”的主體是市委、市政府和相關(guān)職能部門，但廣大基層黨組織和在職黨員也要積極主動參與到“雙城創(chuàng)建”的熱潮中來，成為參與者、建設(shè)者和推動者，為“雙城創(chuàng)建”任務(wù)目標(biāo)早日實現(xiàn)貢獻(xiàn)我們的力量。開展“雙報到”工作就是發(fā)揮黨建引領(lǐng)城市建設(shè)、城市發(fā)展作用，實現(xiàn)基層治理體系和能力現(xiàn)代化。開展“雙報到”工作是鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的有力舉措。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，是激勵一代代中國共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力。前不久，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》，對鞏固深化主題教育成果進(jìn)行安排部署，持續(xù)推動全黨不忘初心、牢記使命，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾為完成新時代黨的歷史使命而不懈奮斗。開展“雙報到”工作推動廣大在職黨員深入社區(qū)、沉下身子，調(diào)查研究、了解民意，解決問題、服務(wù)群眾，這本身就是鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的生動實踐，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在城市社區(qū)做深做細(xì)做實的有力舉措。

二、突出重點、把握關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)城市基層黨建重點工作

古語講：“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”。要加快推動城市基層黨建工作，必須堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真厘清城市基層黨建工作的重點、弱點和難點，精準(zhǔn)攻堅，對癥施治，不斷增強(qiáng)工作的主動性、針對性和實效性。

第一，樹立正確理念，著力解決對城市基層黨建認(rèn)識不足、認(rèn)識偏差問題。提到城市基層黨建，有的同志認(rèn)為就等同于城市社區(qū)黨建。其實不然。城市基層黨建，就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的區(qū)域建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。那么城市基層黨建與城市社區(qū)黨建到底有什么區(qū)別？我理解，城市基層黨建與城市社區(qū)黨建是整體與局部、包含與被包含的關(guān)系。也就是說，城市基層黨建，是城市地域范圍內(nèi)基層黨建的新形態(tài)，是城市社區(qū)黨建、區(qū)域化黨建的升級版，是城市各領(lǐng)域圍繞社會治理形成的大黨建。只有圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，堅持以區(qū)域化管理為抓手，通過重構(gòu)組織體系、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化組織功能，實現(xiàn)基層黨建與基層治理同步，才能抓住城市基層黨建工作命脈，使工作始終保持旺盛的生命力。

第二，健全組織網(wǎng)絡(luò)，著力解決城市基層黨建工作縱向難到底、橫向難到邊問題。一個社區(qū)，少則幾千人，眾則幾萬人。光靠一兩個單位或部門，幾名、十幾名街道社區(qū)干部的力量干工作，很難做深做細(xì)做實。通過開展“雙報到”要在全市建立起市—區(qū)—街—社區(qū)—小區(qū)—樓棟—樓門覆蓋全域的黨建工作體系和網(wǎng)格化設(shè)置體系，明確各級黨組織工作職責(zé)，確保領(lǐng)導(dǎo)有力、統(tǒng)籌有力、調(diào)度有力、協(xié)同有力。要以街道為單位，對環(huán)保、安監(jiān)、綜治、城管等有關(guān)部門在基層設(shè)置的網(wǎng)格進(jìn)行整合重組，建立綜合網(wǎng)格，實現(xiàn)多網(wǎng)合一。探索實行“街（巷）長”負(fù)責(zé)制，建立網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組，鼓勵基層黨組織班子成員、黨小組長、在職黨員、離退休黨員等骨干擔(dān)任樓棟長、樓門長，定人定崗定責(zé)，不斷把工作引向深度化、精細(xì)化。

第三，推進(jìn)體制改革，著力解決街道黨組織工作職責(zé)不明、邊界不清問題。我們通過調(diào)研了解到，目前制約街道社區(qū)作用發(fā)揮的最大瓶頸是工作內(nèi)容多、任務(wù)重、負(fù)荷大，相關(guān)職能部門和派出機(jī)關(guān)給各街道社區(qū)下任務(wù)、定指標(biāo)、評優(yōu)劣、施獎罰，“基層是個筐，啥都往里裝”的尷尬局面，使街道社區(qū)干部不堪重負(fù)。接下來，我們要圍繞街道治理能力現(xiàn)代化做文章，逐步取消街道承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配套。同時，通過“雙報到”實現(xiàn)街道、社區(qū)吹哨，部門和在職黨員報到，幫助街道社區(qū)解決棘手問題，真正使抓黨建、抓治理、抓服務(wù)成為街道社區(qū)干部的主責(zé)主業(yè)。

第四，實施共建共享，著力解決街道社區(qū)抓城市基層黨建精力不夠、能力不足問題。任何事物都不可能孤立存在，要形成城市基層黨建的整體效應(yīng)，必須解決城市各領(lǐng)域黨建單打獨斗、各自為戰(zhàn)問題。通過開展“雙報到”要進(jìn)一步做實街道和社區(qū)區(qū)域化黨建“兼職委員”制度，擇優(yōu)吸納黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會組織、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會等黨組織負(fù)責(zé)人或黨員負(fù)責(zé)人為兼職委員，健全完善工作例會、議事決策、聯(lián)席會商等制度，共同解決城市基層黨建和基層治理中遇到的問題和難題，以此來推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動、共駐共建。要完善社區(qū)和單位、行業(yè)黨組織共建協(xié)議，開展“契約化”共建，在充分結(jié)合社區(qū)實際的基礎(chǔ)上，建立需求、資源、項目三張清單，有針對性地實施區(qū)域化黨建項目，真正實現(xiàn)社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織有效對接，對各領(lǐng)域資金、人才、場地等資源進(jìn)行打包重組、合理分配，實現(xiàn)資源利用效益最大化，服務(wù)群眾力度最大化。今天啟動的基層黨組織和在職黨員進(jìn)社區(qū)開展“雙報到”就是推進(jìn)區(qū)域化黨建的一項重要措施。各地要充分把握這次機(jī)會，把“雙報到”工作做實，把區(qū)域化黨建機(jī)構(gòu)做實，確保把好事辦好、實事辦事，使群眾滿意，提升城市基層黨建工作水平。

第五，強(qiáng)化組織功能，著力解決黨建引領(lǐng)基層治理作用不突出、效果不明顯問題。黨建引領(lǐng)基層治理不是抽象的、空泛的，而是非常具體的、實實在在的，要體現(xiàn)在方方面面和各項工作當(dāng)中。通過“雙報到”，要加強(qiáng)政治引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，教育黨員干部以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”和“兩個維護(hù)”，引導(dǎo)轄區(qū)居民和各類組織感黨恩、聽黨話、跟黨走。要加強(qiáng)組織引領(lǐng)。通過在職黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗、線上認(rèn)領(lǐng)服務(wù)等措施，發(fā)揮社區(qū)黨組織優(yōu)勢，加強(qiáng)對社區(qū)直屬黨員、退休老黨員，根據(jù)組織關(guān)系、職業(yè)特長、身體狀況、年齡層次進(jìn)行分類管理，通過實施先鋒指數(shù)管理和開展黨員示范崗、黨員先鋒隊、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿服務(wù)等活動，不斷激發(fā)黨員的先鋒模范作用。要加強(qiáng)服務(wù)引領(lǐng)。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，組織黨員干部直接聯(lián)系群眾、“兩代表一委員”進(jìn)社區(qū)，解決群眾普遍關(guān)心的困難和問題。要加大特殊人群關(guān)愛幫扶力度，通過黨員干部結(jié)對幫扶、點亮微心愿等方式，幫助困難群眾脫貧致富。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，確保城市基層黨建重點任務(wù)和“雙報到”落地見效

各地各單位要把推進(jìn)城市基層黨建重點工作與基層黨建各項工作統(tǒng)籌起來抓，通盤考慮，加強(qiáng)謀劃。要把開展“雙報到”，推進(jìn)城市基層黨建重點工作與“基層黨建質(zhì)量提升年”“黨員教育管理提升年”等活動結(jié)合起來，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，硬化措施，狠抓落實，確保各項工作收到實效。

一是壓實工作責(zé)任。各級黨委特別是書記要把抓好黨建作為最大政績，把抓好城市基層黨建工作作為重要政治任務(wù)，納入本地區(qū)本系統(tǒng)本單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、定期研究。各級黨委組織部門要擔(dān)負(fù)起推動城市基層黨建工作的直接責(zé)任，牽頭抓總，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)督導(dǎo)。市直工委、教育工委、衛(wèi)健委和國資委要發(fā)揮系統(tǒng)黨建的主體責(zé)任，各司其職、同向發(fā)力，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的良好格局。堅持一級抓一級、一級帶一級，層層傳導(dǎo)壓力，推動責(zé)任落實、任務(wù)落地。今天會議結(jié)束后，各地各單位要結(jié)合工作實際，盡快對本地本單位城市基層黨建重點工作和“雙報到”工作進(jìn)行安排部署，特別是要把“雙報到”工作要求傳達(dá)到每一個基層黨組織和每名在職黨員。10月15日前，各地各單位要完成“雙報到”工作的安排動員部署，10月20日前，各基層黨組織和在職黨員全面完成報到工作。

二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近年來，省委組織部為加強(qiáng)城市基層黨建工作，提升城市基層黨建工作隊伍素質(zhì)水平，大力實施“萬人示范培訓(xùn)”，分別在××、××、××等全國城市基層黨建先進(jìn)地區(qū)所有社區(qū)書記進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年5月，市委組織部組織組織全市街道黨工委書記到××進(jìn)行為期4天的培訓(xùn)；
6月，省委組織部又在北京××干部學(xué)院對全省街道黨工委書記進(jìn)行全員培訓(xùn)。通過培訓(xùn)街道書記更新了觀念、開闊了視野、提升了水平，對城市基層黨建工作有了更深刻的認(rèn)識和理解。各地組織部門要多組織社區(qū)干部開展培訓(xùn)，安排街道、社區(qū)書記帶頭講城市基層黨建工作業(yè)務(wù)，通過街道、社區(qū)書記把上級精神、外地經(jīng)驗和我市工作講給每名社區(qū)干部，全面提高社區(qū)干部素質(zhì)能力，為大抓城市基層黨建提供人才智力保障。這次開展“雙報到”工作主要采取線上平臺報到的方式，這不僅是適應(yīng)黨建信息化發(fā)展的需要，而且能夠最大限度地給街道、社區(qū)減少不必要的工作，堅持幫忙不添亂、到位不越位。會前，我們印發(fā)了《“雙報到”工作線上平臺操作說明》，剛才××同志又給大家進(jìn)行了詳細(xì)講解，相信大家對“雙報到”工作線上平臺操作有了比較全面的了解。希望同志們要認(rèn)真學(xué)，只有你們真正學(xué)懂弄通，才能指導(dǎo)所屬基層黨組織和在職黨員操作好線上平臺，確�！半p報到”工作順利實施。   

三要加強(qiáng)工作督查。年終歲尾，我們將適時召開全市城市基層黨建觀摩拉練，檢驗工作成效。各地要嚴(yán)格貫徹落實上級精神，不等不靠，把城市基層黨建各項重點工作抓到位，抓出特色亮點。市委將城市基層黨建各項任務(wù)完成情況作為市重點工作大督查和基層黨組織書記述職內(nèi)容，確保使城市基層黨建工作有大的提升。要加強(qiáng)對“雙報到”工作的考核問效。年底，各地各單位要聽取所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)情況報告并作出評價，將評價結(jié)果作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

四要注重宣傳報道。我們既要積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)經(jīng)驗，也要注意總結(jié)推廣我市在實踐中創(chuàng)造的鮮活做法，不斷推動城市基層黨建工作點上開花、面上結(jié)果。要依托各級各類新聞媒體，大力宣傳關(guān)于城市基層黨建和“雙報到”工作中取得的新進(jìn)展、新成效，積極打造亮點品牌，推介先進(jìn)典型，努力營造創(chuàng)建城市基層黨建示范市的良好氛圍。

不忘初心，乘風(fēng)破浪潮頭立；
牢記使命，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時。同志們，開展好“雙報到”工作，推進(jìn)城市基層黨建重點工作落地見效，對提升黨領(lǐng)導(dǎo)城市、治理城市的能力和水平，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大而長遠(yuǎn)的意義。大家一定要統(tǒng)一思想、振奮精神，以更加旺盛的斗志，更加務(wù)實的作風(fēng)，更加創(chuàng)新的活力，更加扎實的措施，全面開創(chuàng)城市基層黨建工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九屆五中全會勝利召開，向黨的二十大獻(xiàn)禮！

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