縣域經濟發(fā)展實證研究

　摘要：本文以南昌市的南昌縣、進賢縣、安義縣為例,在了解南昌市縣域經濟發(fā)展狀況的基礎上，通過運用區(qū)域經濟差異理論與協(xié)調發(fā)展理論,計算近兩年南昌市縣域人均 GDP 的標準差、人均 GDP 變異系數(shù)，對南昌市縣域經濟差異的時空演變特征進行研究,發(fā)現(xiàn)南昌市縣域經濟存在的問題,找到新形勢下促進南昌市縣域經濟協(xié)調發(fā)展的總體思路、發(fā)展原則和具體路徑對策。

　關鍵詞：新形勢；南昌市；縣域經濟；發(fā)展；研究

　昌市主動適應和把握經濟新常態(tài)，按照黨中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞江西省委提出的“創(chuàng)新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”十六字方針，不斷開拓進取、真抓實干，全市經濟發(fā)展進入快速發(fā)展時期�？h域經濟是南昌經濟發(fā)展的基石，是南昌崛起的筋骨。加快縣域經濟發(fā)展，是做大全市經濟總量、提升發(fā)展質量，與全國同步建成全面小康社會的必然選擇。“郡縣治，天下安”，縣域經濟是南昌市經濟發(fā)展的基石，也是南昌打造全省核心增長極為重要的支撐。本文以南昌市所屬的南昌縣、進賢縣、安義縣 2014 年-2017 年相關縣域經濟發(fā)展情況為例進行實證分析。

　一、新形勢下南昌市縣域經濟發(fā)展總體判斷

　通過上網(wǎng)、查閱書籍資料以及到南昌市工信委、南昌市農工部、南昌市縣域經濟發(fā)展處、南昌縣、安義縣等實地調研，課題組對南昌市縣域經濟發(fā)展情況有了一個總體判斷：近年來，在南昌市委、市政府高度重視和大力支持下，南昌市所屬南昌縣、進賢縣、安義縣的縣

　域傳統(tǒng)產業(yè)不斷升級，主導產業(yè)逐步壯大，重大項目加快推進，服務業(yè)不斷發(fā)展，開放型經濟發(fā)展效果明顯，縣域經濟得到快速發(fā)展。據(jù)南昌縣、進賢縣、安義縣三縣 2017 年政府工作報告和經濟運行情況報告統(tǒng)計分析顯示：2017 年，南昌縣地區(qū)生產總值完成 782 億元，同比增長 9.2%;財政總收入、地方公共財政預算收入分別完成 116.1億元和 63.8 億元,分別同比增長 10.4%和 7.7%;三次產業(yè)占比為 7.2：65.1：27.7；全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 33987 元，較去年同期增收 2892 元，同比增長 9.3%；農村居民人均可支配收入 17917 元，較去年同期增收 1506 元，同比增長 9.5%。在 2017 第十七屆全國縣域經濟與縣域綜合發(fā)展百強榜單中，南昌縣再次進位趕超，前移 8 位，躍居第 30 位。2017 年，進賢縣地區(qū)生產總值完成 325 億元，同比增長 9%,,財政總收入、地方公共財政預算收入分別完成 25.9 億元和 15.7億元，分別增長 15%和 6.5%；三次產業(yè)結構比調整為 18:51:31；全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 31784 元，同比增長 8.6%；農村居民人均可支配收入 168742 元，同比增長 9.3%。2017 年，安義縣地區(qū)生產總值完成 114 億元，同比增長 9.1%,財政總收入、地方公共財政預算收入分別完成 13.5 億元和 8.74 億元，分別增長 10.4%和-6.8%；三次產業(yè)結構比調整為 10.9:47.6:41.5；全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 29935元，較去年同期增收 2425 元，同比增長 8.8%；農村居民人均可支配收入 14602 元，較去年同期增收 1206 元，同比增長 9%。

　二、南昌市縣域經濟發(fā)展時空演變實證分析

　通過調研和測算南昌市所屬的南昌縣、進賢縣、安義縣等三縣2014

　年-2017 年人均 GDP、人均 GDP 的標準差、人均 GDP 變異系數(shù)，進而分析南昌市縣域經濟差異的時空演變特征。

　1.計算 2014 年-2017 年南昌市各縣區(qū)人均 GDP 數(shù)據(jù)

　根據(jù) 2014 年-2016 年南昌縣、進賢縣、安義縣國民經濟發(fā)展與社會發(fā)展統(tǒng)計公報和經濟運行情況報告提供的 GDP 及人口數(shù)據(jù)等相關資料。

　2.計算 2014 年-2017 年南昌市各縣區(qū)人均 GDP 的平均值、標準差

　①和變異系數(shù)根據(jù)表 2 的計算結果及備注說明，計算 2014 年-2016 年南昌市各縣人均 GDP 的平均值、標準差和變異系數(shù)。

　3.南昌市縣域經濟發(fā)展的時空演變實證分析結論

　從以上時空演變實證分析計算結果來看，2014 年-2017 年，南昌市所屬 3 個縣人均 GDP 的平均值、標準差基本在增加，變異系數(shù)則呈現(xiàn)先升后降趨勢，人均 GDP 的平均值由 2014 年的 38325 增加到2017年的54118；標準差由2014年的11208增加到2017年的24125；變異系數(shù)由 2014 年的 0.29 增加到 2016 年的 0.51，2017 年又回落到0.45。南昌市縣域人均 GDP 的平均值、標準差和變異系數(shù)的變化，說明從2014年至2016年，南昌市縣域經濟呈現(xiàn)持續(xù)擴大趨勢,但到2017年，南昌市縣域經濟發(fā)展水平兩極分化的趨勢在縮小。

　三、南昌市縣域經濟發(fā)展過程中存在的主要問題

　1.縣域經濟存在著發(fā)展不均衡的問題

　從南昌縣、進賢縣、安義縣三縣縣域經濟發(fā)展情況來看，存在著發(fā)展不均衡的問題。比如，2017 年南昌縣地區(qū)生產總值完成 782 億

　元，安義縣地區(qū)生產總值只有 114 億元，二者相差 668 億元；2017年，南昌縣財政總收入、地方公共財政預算收入分別完成 116.1 億元和 63.8 億，安義縣財政總收入、地方公共財政預算收入分別完成 13.5億元和 8.74 億元，分別相差 102.6 億元和 55.06 億元。

　2.南昌縣縣域經濟部分發(fā)展過程中存在的主要問題

　一是與百強排名前列的先進縣市相比，經濟總量還不夠大，產業(yè)層次還不夠高，發(fā)展后勁還不夠強，轉型升級步伐仍需加快；二是與加快發(fā)展的要素需求相比，生產要素瓶頸日趨凸顯，融資、用地和資源環(huán)境約束進一步收緊，破解難題能力仍需提升；三是與全面建成小康標準相比，民生領域還有欠賬，百姓福祉仍需增進。

　3.進賢縣縣域經濟發(fā)展過程中存在的主要問題

　一是縣域綜合實力還不強，產業(yè)結構還不優(yōu)，脫貧攻堅和全面小康任務艱巨，生態(tài)建設與環(huán)境保護任重道遠，財政收支平衡困難，基礎設施投入不足，社會事業(yè)欠賬較多，發(fā)展水平與人民日益增長的美好生活需要相比仍有較大差距；二是縣域經濟增長趨緩，下行壓力依然存在，經濟總量不大，占全市的比重有下降的趨勢，實力不強的基本縣情還沒有根本改變；三是工業(yè)發(fā)展基礎仍然比較薄弱，缺少一大批骨干龍頭工業(yè)企業(yè)，支柱產業(yè)引領支撐作用不強，對經濟增長的拉動作用尚未充分顯現(xiàn)。

　4.安義縣縣域經濟發(fā)展過程中存在的主要問題

　一是經濟總量相對依然偏小，財稅持續(xù)增長的壓力依然較大，城市建管欠賬不少，生態(tài)建設、環(huán)境保護任重道遠；二是經濟增長速度

　較慢，雖然生產總值增速與市里持平，但總量與南昌市其他縣區(qū)仍然有較大的差距；三是產業(yè)結構仍過于集中單一，缺少輻射能力強、科技含量高、提供稅源多的重大項目，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展存在較大發(fā)展空間，農業(yè)發(fā)展程度尚不十分充分；四是投資項目仍然偏少。缺少大項目的“支撐”，億元以上的項目較少。

　四、促進南昌市縣域經濟協(xié)調發(fā)展的總體思路、發(fā)展原則及具體路徑對策

　1.總體思路

　以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹十九大精神，按照黨中央，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，抓住“一帶一路”、“長江經濟帶”、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設、振興發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設等國家戰(zhàn)略的機遇和江西省“創(chuàng)新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”發(fā)展戰(zhàn)略，做好全市縣域經濟統(tǒng)籌協(xié)調有序發(fā)展的頂層設計,保證全市縣域經濟協(xié)調快速發(fā)展。

　2.發(fā)展原則

　南昌市縣域經濟發(fā)展，必須堅持“四項原則”：一是堅持規(guī)劃有序發(fā)展。以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，認真做好縣域經濟發(fā)展規(guī)劃，大力做好鄉(xiāng)村振興計劃具體內容，突出規(guī)劃的超前性，加強規(guī)劃的指導性、科學性和有效性。同時進一步做好一、二、三產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是堅持高質量發(fā)展。堅定不移推動縣域經濟高質量發(fā)展，創(chuàng)新是第一動力、協(xié)調是內生特點、綠色是普遍形態(tài)、開放

　是必由之路、共享是根本目的。三是堅持協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。推進資源集約利用和綠色低碳發(fā)展，科學控制開發(fā)節(jié)奏和建設時序，促進縣域經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。四是堅持比較優(yōu)勢發(fā)展�？h與縣之間錯位發(fā)展，互動發(fā)展。在發(fā)展中，結合各自實際，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，促進資源價值的充分實現(xiàn)，激活各自獨特的地理位置和歷史文化資源優(yōu)勢，并將其轉化為吸引外資增量的優(yōu)勢，同時加強區(qū)域合作和發(fā)展特色經濟。

　3.具體路徑對策

　（1）依托本地比較優(yōu)勢發(fā)展特色經濟

　縣域經濟發(fā)展要凸顯縣域特色，探索差異化發(fā)展路子，避免同質同構競爭，加快形成“區(qū)域經濟一體化、縣域發(fā)展特色化”格局。堅持有所為、有所不為的原則，結合本地資源狀況、交通區(qū)位、產業(yè)結構、科技水平等綜合因素，在區(qū)域經濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

�。�2）積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

　一是做大傳統(tǒng)農業(yè)。進一步擴大糧食生產面積，調優(yōu)種植結構，提高單產，突出抓好油菜、蔬菜、水果、畜牧水產等優(yōu)勢產業(yè)，大力推進無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地建設。二是發(fā)展總部農業(yè)。依托江西農業(yè)高校及科研院所，集中發(fā)展以現(xiàn)代農業(yè)科技為主導的泛農業(yè)總部經濟和高科技農業(yè)園區(qū)，加快建設集商務、會展、

　物流、科研、培訓于一體的農業(yè)總部中心。三是壯大設施農業(yè)。重點建設四大都市現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，支持建設連片集群式的設施農業(yè)基地、唯一性的農產品設施生產基地、有機綠色農產品生產基地、設施農業(yè)專業(yè)村以及調優(yōu)種植結構的特色優(yōu)勢農產品區(qū)域。四是培育智慧農業(yè)。依托人工智能、大數(shù)據(jù)、“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”技術對農業(yè)生產進行精準感知、控制與決策管理，同時，推動農業(yè)生產性服務業(yè)、電子商務、農業(yè)休閑旅游、農業(yè)信息服務等方面的發(fā)展。五是推動休閑農業(yè)。依托發(fā)展帶和農業(yè)示范區(qū)，以都市農業(yè)公園為重點，大力推進綜合性農業(yè)公園、觀光農園、市民農園、休閑農場、森林公園、花卉公園、民俗觀光園、民宿農莊等建設，努力建設省級、國家級農業(yè)旅游景區(qū)。六是打造農業(yè)品牌。依托現(xiàn)有品牌，積極組織企業(yè)申報國家綠色食品、無公害農產品以及名牌產品、著名商標。七是發(fā)展食品加工。以品牌培育、集聚發(fā)展、精深加工、綜合利用引領食品產業(yè)轉型升級。依托優(yōu)質糧油產業(yè)、綠色蔬菜產業(yè)、特色水果產業(yè)和特種養(yǎng)殖產業(yè)，積極承接產業(yè)轉移，做好糧油加工、蔬菜加工、水果加工等三大精深加工產品鏈，打造地級市周邊特色突出、優(yōu)勢明顯的綠色食品生產加工基地。積極承接食品加工龍頭企業(yè)轉移，培育一批具有一定影響力的大型食品企業(yè)集團。此外，還要積極完善農業(yè)服務保障體系。加強農業(yè)公共服務體系。深化農技推廣責任制度，提升農技推廣人員素質，增強農業(yè)公共服務能力。加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。

　（3）轉型升級現(xiàn)代工業(yè)

　實施大項目支撐，重點化推進，園區(qū)化承載“發(fā)展戰(zhàn)略”，優(yōu)化升

　級現(xiàn)代工業(yè)。依靠科技投入和技術創(chuàng)新，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)化升級，加快推動技術創(chuàng)新與成果產業(yè)化，提高核心競爭力，形成集群發(fā)展新格局。緊抓國家和江西大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的契機，積極參與地級市新型工業(yè)化產業(yè)分工，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。此外。還要建設高效公共服務平臺，積極完善工業(yè)服務體系。一是加強工業(yè)園區(qū)建設。理順園區(qū)建設管理體制，激發(fā)和增強工業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力，促進園區(qū)健康發(fā)展；二是強化企業(yè)創(chuàng)新活動和高科技企業(yè)的扶植，積極發(fā)揮企業(yè)研發(fā)中心、檢測實驗所、院士工作站、博士后工作站以及國家標準編制單位的引領作用，運用財政、稅收、信貸等經濟手段來調控產業(yè)集群的升級；三是構筑信息服務平臺，實現(xiàn)技術人才、信息等資源共享。大力推進物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用，加強制造業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的對接，加強與高校、科研院所的合作，發(fā)展和提升特色產業(yè)；五是積極申報國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，以爭取國家政策、資金扶持，促進縣域產業(yè)集群升級發(fā)展。

�。�4）做大強現(xiàn)代服務業(yè)

　實施“產業(yè)化，集團化、農旅一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，做強現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿流通、金融服務、科技服務、信息服務、中介服務等生產性服務業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)、文化娛樂、餐飲住宿、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，注重現(xiàn)代商貿綜合體的建設和經營，加快推動電子商務發(fā)展和應用，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。著力發(fā)展縣域旅游產業(yè)，大力提升旅游產業(yè)對縣域經濟發(fā)展的貢獻度。充分利用紅色、綠色、古色等特色資源，促進旅游與文化產業(yè)相融合，大力發(fā)展文化

　旅游、生態(tài)旅游、體驗旅游、農業(yè)休閑旅游等新興業(yè)態(tài)；積極拓展服務業(yè)新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經營。推動形成以服務經濟為主的產業(yè)結構；大力發(fā)展作為商品生產中間投入和中間需求的生產性服務業(yè),充分發(fā)揮其產業(yè)帶動能力強、輻射面廣的作用；重點發(fā)展以信息、科技、金融、會計、咨詢、法律為代表的現(xiàn)代服務業(yè),提高服務業(yè)的整體水準；積極發(fā)展新興服務業(yè),構建新的經濟增長點。優(yōu)化企業(yè)組織結構,培育形成一批多元投資主體的企業(yè)集團,促進企業(yè)聯(lián)合重組,實行網(wǎng)絡化、品牌化經營。同時鼓勵中小企業(yè)發(fā)展,促進產品研發(fā)中心、科技服務中心、產品展示中心、信息服務中心、和銷售中心等服務業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展。

�。�5）加大對縣域產業(yè)的政策資金支持力度

　建議對重點扶持發(fā)展的縣域工業(yè)主導產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)集群適當降低獎補門檻且獎補形式可不僅僅局限于固投貸款貼息，可放寬至對使用自有資金、民間融資、銀行借貸流動資金的新開工企業(yè)均給予資金獎補。以此激勵南昌市縣區(qū)工業(yè)企業(yè)投資熱情；建議對被省認定為全省重點推進的產業(yè)集群，按照每個集群 100 萬元的標注給予縣區(qū)政府獎勵，專項用于產業(yè)集群平臺建設；建議對重點扶持的產業(yè)集群中的的龍頭企業(yè)，可按照其當年主營業(yè)務收入增幅給予一定數(shù)量的資金獎補；建議增加對現(xiàn)代物流、電子商務等新興現(xiàn)代服務產業(yè)扶持政策。對為南昌市各縣區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)集群服務的現(xiàn)代物流項目，項目建成后，根據(jù)其實際發(fā)生的固定資產投資額，給予適當金額的一次性投資補助。對銷售我市縣域經濟扶持范圍內產品，且年銷售額 500 萬

　元及以上的電子商務企業(yè)，按照銷售本縣域產品年銷售額給予一定比例的獎勵。

　（6）加強各縣域之間經濟發(fā)展合作

　南昌市每個縣都是獨立的又是相互關聯(lián)的，不僅是合作伙伴，而且也是競爭對手。合理有序的合作與競爭有利于縣域經濟的發(fā)展，處理好縣域之間的合作競爭關系，促進南昌市縣域經濟的健康有序發(fā)展是非常重要的。在南昌市縣域經濟發(fā)展中，由于各縣域資源稟賦、地理位置、經濟實力和投資環(huán)境的不同，必須考慮合作協(xié)調發(fā)展。南昌市各縣的合作應在市一級統(tǒng)一合作協(xié)議的框架內進行，通過建立新的體制改革和合理的科學合理的補償機制來釋放更多的縣域活力及體制紅利。

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　作者:佘彩艷 肖文勝 蔡玉文 單位:南昌工學院 江西經濟管理干

　部學院 南昌航空大學

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