政府財政支出管控策略

　本文作者：李舒 單位：吉林大學經(jīng)濟學院

　1、（略）

　2、造成我國行政管理支出現(xiàn)狀的原因是多方面，具體而言：

　2.1 經(jīng)濟增長增加了財政收入，同樣地，財政支出也會相應增加，因而行政管理支出就有了擴張的可能。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會對行政管理提出的要求越來越高，導致行政管理支出增加，二者相互促進呈螺旋態(tài)勢上升。

　2.2 經(jīng)濟體制改革的方式是行政管理支出不合理的現(xiàn)實背景。財政體制本身的缺陷也是導致行政管理支出增長過快的原因。行政管理支出預算約束軟化，財政監(jiān)督機制嚴重退化，過于頻繁的追加預算，在支出預算的編制過程中對于社會經(jīng)濟發(fā)展和變化等因素欠缺考慮。在行政機關經(jīng)費收支的預算審計中對其收入合法性、支出合理性稽查的缺失，使其難以從根本上實現(xiàn)支出監(jiān)督，加之信息不對稱的影響，導致了行政管理支出的不合理使用。

　2.3 政府機器過于龐大，政府機構(gòu)人員編制急劇膨脹。冗余的黨政人員編制是行政管理支出增長迅猛的直接誘因。我國供養(yǎng)比例(即總?cè)丝谂c財政負擔人員之比)在20世紀50年代為600：1；70年代為155：1，到了 90 年代則為 40：1。財政越來越向“吃飯財政”發(fā)展，嚴重影響了財政資源的配置效率。

　2.4 行政管理支出中的項目涵蓋范圍不明且行政管理支出成本意識淡薄。一些官員為了顯示自己的業(yè)績，不惜勞民傷財，建造所謂的

　“標志工程”、“獻禮工程”，其中的一部分是不具有任何經(jīng)濟價值和社會價值的，造成財政資金巨額浪費。湖北省某市是一個只有 50 多萬人口的縣級市，財政供養(yǎng)人員 16224 人，除工資外，職務消費支出一年在 3500 萬元以上，到 2002 年年底，全市行政事業(yè)單位有各類公務用車447輛，剔除車輛折舊費用，在當?shù)匾惠v公車年均消耗近5萬元，算下來全市一年公車耗資約 2000 萬元左右。行政管理支出費用不斷攀升，政府效能低下，嚴重損害了政府形象。

　2.5 政府官員追求預算最大化，進而追求機構(gòu)規(guī)模最大化。因為只有機構(gòu)的規(guī)模足夠大，才可能進一步爭取到更多的預算，政府官員也才能因此得到更多升遷的機會，權(quán)力越大，各種非貨幣待遇便越高。權(quán)力消費欲望及各種非貨幣收入是促使官員追求更大規(guī)模公共支出的原動力。同時，成本與收入的分離，使得資源配置的錯誤程序增加，追求成本最小化的激勵機制受到抑制。

　3、解決我國行政管理支出存在問題的政策建議

　我國行政管理支出所暴露的種種問題表明，行政管理支出改革勢在必行。要從根本上保證行政管理支出的改革真正取得成效，必須著眼于以下幾個方面：

　3.1 明確政府職能，提高政府行為效率。行政管理支出是政府機構(gòu)行使職能時所發(fā)生的費用開支，因此政府的職能范圍將直接影響行政管理支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。市場取向的改革要求政府由市場的包辦者轉(zhuǎn)變?yōu)榉�務者、管理者、監(jiān)督者，由直接指令者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控者。為與這些轉(zhuǎn)變相適應，政府機構(gòu)在精簡的同時要進行相應的結(jié)構(gòu)調(diào)整，

　提高行政管理水平和行政運行效率。

　3.2 加快政治體制改革。科學界定行政管理支出范圍，實行政企分開與政事分開。

　3.3 建立健全財政監(jiān)督機制，控制公用經(jīng)費。制定公費使用法律，使各監(jiān)督部門的監(jiān)督行為有法可依，控制公用經(jīng)費被大肆揮霍的腐敗現(xiàn)象。進一步完善預算管理體制，推進部門預算改革，全面推行政府采購制度。

　3.4 建立政府公務人員競爭機制，真正實現(xiàn)精兵簡政。改變以往行政機關人員“鐵飯碗”只進不出的現(xiàn)象，改善目前機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)狀，控制適宜的財政供養(yǎng)比例，節(jié)約不必要的財政支出，減輕財政負擔。

　3.5 大力推進電子政務建設，樹立公共服務意識和節(jié)約意識，建立健全相應的獎懲辦法作為保障，治理不正之風，控制干部職務消費，提升政府效能，樹立良好的政府形象。

　4、結(jié)語

　改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，行政管理支出逐年攀升，行政管理支出費用的過度膨脹，對我國的政府改革和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了許多負面影響。本文立足于財政支出學角度，探討了我國行政管理支出的現(xiàn)狀及成因，并基于我國的實際國情提出了一些相應的政策建議。

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