發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)議案辦理情況的調(diào)查報(bào)告

　市十六屆人大一次會(huì)議確定了《關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面提升城市綜合實(shí)力》議案，交由市政府研究辦理。為推動(dòng)辦理工作，市人大常委會(huì)成立了由常務(wù)副主任為組長(zhǎng)、分管副主任為副組長(zhǎng)的議案督辦組。議案督辦組帶領(lǐng)市政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并交流學(xué)習(xí)體會(huì)，進(jìn)一步明晰辦理工作思路。8 月，市十六屆人大常委會(huì)第四次主任會(huì)議專題聽(tīng)取市政府關(guān)于議案辦理情況的報(bào)告，就加快議案辦理進(jìn)度、提高議案辦理質(zhì)量提出了明確具體的要求。我委根據(jù)督辦組的工作部署，在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后聽(tīng)取了市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的工作匯報(bào)，前往市文廣新局等部門了解辦理情況，并赴中國(guó)睡眠文化產(chǎn)業(yè)園、麒麟紅木文化產(chǎn)業(yè)園實(shí)地察看文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　一、辦理情況

　市政府把辦理發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)議案擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作措施，議案辦理取得了階段性成效。

�。ㄒ唬�強(qiáng)化保障。為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府在組織、資金、政策等方面給予了保障。一是加強(qiáng)組織保障。市政府明確該議案辦理由分管文化產(chǎn)業(yè)工作的副市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，市文廣新局具體實(shí)施，其他相關(guān)職能部門做好配合工作。成立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市文廣新局等 23 個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，并下設(shè)辦公室于文廣新局，具體負(fù)責(zé)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。二是加強(qiáng)資金保障。今年，市財(cái)政劃撥 500 萬(wàn)元

　作為文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，用于扶持、獎(jiǎng)勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)扶持資金，市文廣新局幫助文化企業(yè)申請(qǐng)到省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持資金 160 萬(wàn)元。三是加強(qiáng)政策保障。制定了《加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》、《文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)辦法》等文件，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了基礎(chǔ)性的政策保障措施。同時(shí)，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作列入了全市三個(gè)文明考核的重要內(nèi)容，并與現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)績(jī)效考核同步進(jìn)行。

�。ǘ�）編制規(guī)劃。市政府邀請(qǐng)專家編制了《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、主題、總體架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等。該規(guī)劃已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議討論，將提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。同時(shí)，制定出臺(tái)了《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，明確了我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和扶持引導(dǎo)重點(diǎn)。

�。ㄈ�）力推項(xiàng)目。市政府及有關(guān)職能部門對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)基本情況、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況、新增文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和招商情況等進(jìn)行深入調(diào)研和盤點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，確定了實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、建設(shè)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育文化產(chǎn)業(yè)基地的工作重點(diǎn)。一方面，加大項(xiàng)目招引力度。編制《市文化產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)指南》，在南京組織了文化產(chǎn)業(yè)推介活動(dòng)。市文廣新局認(rèn)真編制文化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，共征集文化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目 13 個(gè)，其中 7 個(gè)納入了《市文化產(chǎn)業(yè)招商目錄》，將在市組織的大型專業(yè)性招商活動(dòng)中推介發(fā)布。另一方面，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。市文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室通過(guò)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)、分析會(huì)等形式，積極推進(jìn)在手重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。截止

　10 月底，全市新增 500 萬(wàn)元以上文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 13 個(gè)，在建文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目 30 個(gè)，超億元的文化企業(yè) 5 家，初步形成 5 個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園。

　二、存在不足

　在市政府及有關(guān)職能部門的努力下，議案辦理取得了一定成效，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的組織保障、政策引導(dǎo)等措施均已從無(wú)到有，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但我市文化產(chǎn)業(yè)還處于初始階段，年的 GDP占比為 1.87%，對(duì)照現(xiàn)代化指標(biāo)要求，要在 2015 年底順利達(dá)到 GDP占比 6%的目標(biāo)，難度較大。辦理工作與議案提出的目標(biāo)、要求相比，還存在著一些不足，主要表現(xiàn)為：

�。ㄒ唬┕ぷ骱狭ι形葱纬伞Ｊ形幕�產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組未建立常態(tài)化的工作例會(huì)制度和部門聯(lián)席會(huì)議制度，下設(shè)的辦公室僅有市文廣新局一個(gè)部門從事具體工作，其他部門參與度不高。少數(shù)基層干部思想認(rèn)識(shí)有偏差，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作的組織化程度不高，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)至今沒(méi)有建立相應(yīng)的推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作小組，全市上下齊抓共管的工作格局還未形成，工作合力不夠強(qiáng)。

　（二）工作機(jī)制尚不健全。一是考評(píng)推進(jìn)不夠有力。文化產(chǎn)業(yè)工作雖然納入了年度綜合考核，但未納入季度考評(píng)體系，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)工作同步考評(píng)、同步推進(jìn)。二是保障措施不夠完備。與《加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》相配套的金融扶持、科技融合等方面的具體政策措施尚未制定；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的投融資平臺(tái)、行業(yè)管理平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)平臺(tái)等暫未建立健全；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)

　人才缺乏，特別是高層次、高技能、復(fù)合型、外向型、領(lǐng)軍型人才更是嚴(yán)重匱乏。

　（三）項(xiàng)目支撐尚不明顯。文化產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)性招商活動(dòng)還未獨(dú)立開(kāi)展，引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目少。文化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和資源整合不到位，現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分布較散、規(guī)模較小、層次偏低，年的 GDP 占比低于全省平均水平 1.5 個(gè)百分點(diǎn)。文化企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，在創(chuàng)意、動(dòng)漫、數(shù)字信息等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還很薄弱，文化產(chǎn)品的品牌不夠響亮，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，還沒(méi)有形成科技含量高、創(chuàng)意程度高的企業(yè)梯隊(duì)。龍頭項(xiàng)目和園區(qū)、基地建設(shè)推進(jìn)不快，尚未真正發(fā)揮帶動(dòng)、集聚作用。

　三、幾點(diǎn)建議

　為進(jìn)一步加快推進(jìn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)議案辦理工作，認(rèn)真執(zhí)行《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確保我市文化產(chǎn)業(yè)于 2015 年底按時(shí)達(dá)成現(xiàn)代化指標(biāo)要求，我們提出如下建議：

�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，營(yíng)造氛圍。文化產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染小、附加值高的優(yōu)勢(shì)，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)也是現(xiàn)代化指標(biāo)的重要組成部分。因此，市政府和有關(guān)職能部門要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，積極構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。一要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。進(jìn)一步建立健全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度、例會(huì)制度，定期研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并切實(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題，確保工作序時(shí)推進(jìn)；

　抽調(diào)相關(guān)成員單位的人員充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作力量，調(diào)動(dòng)各成員單位積極性，齊心協(xié)力做好發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作。二要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)盡快建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，配備專門工作人員，形成市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)齊抓共管的強(qiáng)大合力。三要落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)工作年終考核、季度講評(píng)等制度，真正把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同推進(jìn)。四要通過(guò)多種形式加強(qiáng)宣傳，在全市上下?tīng)I(yíng)造共謀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，讓發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為全社會(huì)工程。

�。ǘ�）多措并舉，優(yōu)化保障。一要完善政策。在全面落實(shí)現(xiàn)有的加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化與科技融合發(fā)展等相關(guān)配套措施，制定文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、培育、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，構(gòu)建較為完備的推動(dòng)和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作制度，并結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)調(diào)整開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，促使文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化。二要夯實(shí)平臺(tái)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)招商平臺(tái)、投融資平臺(tái)、行業(yè)管理平臺(tái)建設(shè)，并進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批服務(wù)，開(kāi)辟文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批“綠色通道”，營(yíng)造推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。三要培育人才。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，注重培育專業(yè)領(lǐng)軍人才；加大人才招引力度，積極引進(jìn)高層次緊缺人才；設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)扶持基金，吸引高端文化人才和團(tuán)隊(duì)。

�。ㄈ�）項(xiàng)目帶動(dòng)，助推發(fā)展。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)是重中之重。市政府和有關(guān)職能部門要把做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、基地、園

　區(qū)作為工作重點(diǎn)，全力打造業(yè)態(tài)優(yōu)、集聚高的文化產(chǎn)業(yè)體系，逐年提升文化產(chǎn)業(yè) GDP 占比，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)要求。一要大力招引項(xiàng)目。全方位、多層次開(kāi)展宣傳推介，切實(shí)加強(qiáng)與大企業(yè)、大集團(tuán)特別是綜合性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的對(duì)接合作。根據(jù)全市招商服務(wù)指南和招商目錄，結(jié)合金花節(jié)、科技節(jié)等活動(dòng)，舉辦專題文化招商活動(dòng)，吸引項(xiàng)目落戶。二要大力培育企業(yè)。市政府和有關(guān)職能部門要充分利用文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，培大扶強(qiáng)文化企業(yè)。鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)運(yùn)用聯(lián)合、重組、兼并等形式，進(jìn)行跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營(yíng)，培育和組建一些主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綜合性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，不斷壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。同時(shí)，要綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技、金融等手段，推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要大力建設(shè)基地。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。重點(diǎn)打造濱江文化創(chuàng)意園、張謇文化產(chǎn)業(yè)園、家紡創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、紅木工藝創(chuàng)意園、濱海文化產(chǎn)業(yè)園等五大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育鳳凰國(guó)際文化廣場(chǎng)、蠣岈山國(guó)家海洋公園、中國(guó)睡眠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地和文化主題公園，提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平。

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